第一篇：國國土資發〔2010〕28號國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知

國土資源部關于進一步完善

農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知

國土資發〔2010〕28號

一、加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模

（一）加強農村住宅建設用地規劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的村土地利用規劃，要與城鎮規劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現狀和用地需求的基礎上，以鄉（鎮）土地利用總體規劃和村土地利用規劃為控制，組織編制村莊宅基地現狀圖、住宅建設用地規劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規劃、有計劃、規范有序進行。

（二）科學確定農村居民點用地布局和規模。市、縣在新一輪土地利用總體規劃修編中，要按照城鄉一體化的要求，結合城鎮規劃，合理確定土地利用總體規劃劃定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規模，防止出現新的“城中村”。對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮村體系規劃、新農村發展規劃和產業規劃，在鄉（鎮）土地利用總體規劃中合理確定保留、調整和重點發展的農村居民點用地，統籌農村公益事業、基礎設施、生活、生態、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規模，指導農民住宅和村莊建設按規劃有序進行。

（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用年度計劃，各地在下達年度土地利用計劃指標時應優先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用于小城鎮和中心村建設，控制自然村落無序擴張。

二、嚴格標準和規范，完善宅基地管理制度

（四）嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標準內。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監督管理。

（六）規范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內，縣（市）要統籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報縣（市）批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向省（區、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉（鎮）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。

（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉（鎮）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規定時間內批準，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規范，并根據本地區季節性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環節辦理時限要求，向社會公開，接受社會監督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。

（八）加強農村宅基地確權登記發證和檔案管理工作。各地要按照相關規定，依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數，掌握宅基地使用現狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節約用地制度

（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據地方實際情況制定節約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據土地利用規劃、城鄉一體化的城鎮建設發展規劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規劃、有步驟的推進農村居民點撤并整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應向規劃的居民點集中。

（十一）因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規劃，統一宅基地面積標準。對村莊內現有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發展二、三產業，但不得用于商品住宅開發。

四、加強監管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態巡查制度，切實做到對宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執法監察機構和鄉鎮國土資源所是農村宅基地動態巡查工作的實施主體，對動態巡查負直接責任。建立動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。

（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉鎮國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉鎮政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監督管理制度，落實工作責任，形成執法監管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批準或違反規劃計劃管理占用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當地規定面積標準的宅基地，經依法處置后，按照《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應收回一處。

（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區域內農民宅基地審批與管理情況的監督，確保農民合法居住權益得到保障。

第二篇：關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知

關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知（國土資發[2010]28號）

2010-06-04

關于進一步完善農村宅基地 管理制度切實維護農民權益的通知

（國土資發[2010]28號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

規范農村宅基地管理，對于統籌城鄉發展，促進節約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：

一、加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模

（一）加強農村住宅建設用地規劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的村土地利用規劃，要與城鎮規劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現狀和用地需求的基礎上，以鄉（鎮）土地利用總體規劃和村土地利用規劃為控制，組織編制村莊宅基地現狀圖、住宅建設用地規劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規劃、有計劃、規范有序進行。

（二）科學確定農村居民點用地布局和規模。市、縣在新一輪土地利用總體規劃修編中，要按照城鄉一體化的要求，結合城鎮規劃，合理確定土地利用總體規劃劃定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規模，防止出現新的“城中村”。對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮村體系規劃、新農村發展規劃和產業規劃，在鄉（鎮）土地利用總體規劃中合理確定保留、調整和重點發展的農村居民點用地，統籌農村公益事業、基礎設施、生活、生態、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規模，指導農民住宅和村莊建設按規劃有序進行。

（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用計劃，各地在下達土地利用計劃指標時應優先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用于小城鎮和中心村建設，控制自然村落無序擴張。

二、嚴格標準和規范，完善宅基地管理制度

（四）嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標準內。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監督管理。

（六）規范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內，縣（市）要統籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報縣（市）批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按向省（區、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉（鎮）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。

（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉（鎮）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規定時間內批準，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規范，并根據本地區季節性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環節辦理時限要求，向社會公開，接受社會監督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。

（八）加強農村宅基地確權登記發證和檔案管理工作。各地要按照相關規定，依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數，掌握宅基地使用現狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節約用地制度

（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據地方實際情況制定節約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據土地利用規劃、城鄉一體化的城鎮建設發展規劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規劃、有步驟的推進農村居民點撤并整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應向規劃的居民點集中。

（十一）因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規劃，統一宅基地面積標準。對村莊內現有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發展二、三產業，但不得用于商品住宅開發。

四、加強監管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態巡查制度，切實做到對宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執法監察機構和鄉鎮國土資源所是農村宅基地動態巡查工作的實施主體，對動態巡查負直接責任。建立動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。

（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉鎮國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉鎮政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監督管理制度，落實工作責任，形成執法監管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批準或違反規劃計劃管理占用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當地規定面積標準的宅基地，經依法處置后，按照《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應收回一處。

（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區域內農民宅基地審批與管理情況的監督，確保農民合法居住權益得到保障。

二〇一〇年三月二日

第三篇：國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度

國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度

切實維護農民權益的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

規范農村宅基地管理，對于統籌城鄉發展，促進節約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：

一、加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模

（一）加強農村住宅建設用地規劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的村土地利用規劃，要與城鎮規劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現狀和用地需求的基礎上，以鄉（鎮）土地利用總體規劃和村土地利用規劃為控制，組織編制村莊宅基地現狀圖、住宅建設用地規劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規劃、有計劃、規范有序進行。

（二）科學確定農村居民點用地布局和規模。市、縣在新一輪土地利用總體規劃修編中，要按照城鄉一體化的要求，結合城鎮規劃，合理確定土地利用總體規劃劃定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規模，防止出現新的“城中村”。對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮村體系規劃、新農村發展規劃和產業規劃，在鄉（鎮）土地利用總體規劃中合理確定保留、調整和重點發展的農村居民點用地，統籌農村公益事業、基礎設施、生活、生態、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規模，指導農民住宅和村莊建設按規劃有序進行。

（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用計劃，各地在下達土地利用計劃指標時應優先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用于小城鎮和中心村建設，控制自然村落無序擴張。

二、嚴格標準和規范，完善宅基地管理制度

（四）嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節約集約用地的原則，嚴格確定宅基 1

地面積標準。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標準內。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監督管理。

（六）規范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內，縣（市）要統籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報縣（市）批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按向省（區、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉（鎮）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。

（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉（鎮）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規定時間內批準，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規范，并根據本地區季節性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環節辦理時限要求，向社會公開，接受社會監督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。

（八）加強農村宅基地確權登記發證和檔案管理工作。各地要按照相關規定，依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數，掌握宅基地使用現狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節約用地制度

（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通

過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據地方實際情況制定節約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據土地利用規劃、城鄉一體化的城鎮建設發展規劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規劃、有步驟的推進農村居民點撤并整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應向規劃的居民點集中。

（十一）因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規劃，統一宅基地面積標準。對村莊內現有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發展二、三產業，但不得用于商品住宅開發。

四、加強監管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態巡查制度，切實做到對宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執法監察機構和鄉鎮國土資源所是農村宅基地動態巡查工作的實施主體，對動態巡查負直接責任。建立動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。

（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉鎮國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉鎮政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監督管理制度，落實工作責任，形成執法監管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批準或違反規劃計劃管理占用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當地規定面積標準的宅基地，經依法處置后，按照《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應收回一處。

（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區域內農民宅基地審批與管理情況的監督，確保農民合法居住權益得到保障。

二〇一〇年三月二日[1]

第四篇：國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知(國土資發[2004]234號)

國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知

（國土資發[2004]234號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理，部制定了《關于加強農村宅基地管理的意見》，并經第9次部務會議討論通過，現予印發，請各地認真貫徹執行。

各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報部備案。

二00四年十一月二日

關于加強農村宅基地管理的意見

為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：

一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建村民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用農用地應納入計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序

（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據省（區、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地

轉用審批手續，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。

（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

各地要規范審批行為，健全公開辦事制度，提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。

（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用

（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴格執法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。

要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第五篇：國土資源部關于切實維護被征地農民合法權益的通知(國土資發〔2002〕225號,2002年7月12日)

國土資源部

關于切實維護被征地農民合法權益的通知

國土資發〔2002〕225號（2002年7月12日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉規劃土地局、規劃國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

當前，一些地方征地工作存在補償低、費用不到位、安置不落實等問題，損害了被征地農民的利益。由此引發群眾上訪、集體訪的情況時有發生，影響了社會穩定。為切實解決上述問題，維護社會穩定，根據國務院領導同志的批示精神，經研究，現就征地補償安置工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好征地工作的重要性

征地工作事關國家經濟建設，涉及被征地農民的切身利益和長遠生計。保障各類建設必需用地，切實維護農民的合法權益是征地工作必須長期堅持的基本原則。當前在新的形勢下，做好征地補償安置工作尤為重要。農民失去土地之后，如果生產和生活沒有保障，將會成為影響社會穩定的一大隱患。各級國土資源管理部門要高度重視征地管理，通過扎實有效的工作，將落實失地農民的補償安置作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現，妥善處理保障經濟建設用地與保護農民合法權益的關系，促進經濟發展和社會穩定。

二、依法把好征地補償安置審查關

征地首先要考慮農民的補償安置。各地要嚴格按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》有關征地管理的規定和部發《關于加強征地管理工作的通知》(國土資發(1999)480號)、《關于切實做好征地補償安置工作的通知》(國土資發(2001)358號)的要求，認真做好征地調查、確定補償標準、擬定方案、審查報批及批后實施、跟蹤檢查等征地過程中各環節的工作。國土資源管理部門要切實行使審查、監督、指導的職責，確保征地補償安置措施真實、合法，為政府把好關。對征地補償標準不符合法律規定、安置措施不能真正落實的，不得報批用地；對征地已依法批準，而沒有妥善安置被征地農民生產和生活的，將停止受理該地區的建設用地申報。

三、大力加強征地批后跟蹤檢查工作

征用土地經依法批準后，省級國土資源管理部門要跟蹤檢查征地補償安置方案的實施情況，督促市、縣人民政府和有關部門、單位兌現補償費用，落實安置措施。地方各級國土資源管理部門要對本行政區域內征地批后實施情況進行全面檢查。2002年國務院已批準征用土地的批后實施情況，按部建立的反饋制度的要求，由省級國土資源管理部門匯總后，于12月底前報部。根據反饋情況，部將組織對重點地區和重點項目進行抽查，并通報抽查結果。

四、積極探索解決征地問題的有效途徑

對征地補償安置工作中出現的問題，要及時分析，查找原因，研究解決問題的對策。群眾反映的意見和問題，要按照國家法律法規和有關規定，結合本地實際情況，妥善解決；一 1 時不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導工作，化解矛盾。對征地補償標準偏低、安置措施不到位、失地農民生活無出路的，要及時向當地人民政府匯報，采取補救措施。要推廣各地做好征地工作的成功作法，采取多種途徑，妥善安置被征地農民的生產和生活。要積極開展征地制度改革研究和試點工作，探討適應社會主義市場經濟體制的新型征地制度。

五、嚴厲查處征地中的違法違紀行為

對群眾信訪反映和檢查發現的土地未批先用、越權批地和侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴重違法違紀行為，要依法嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，有關國土資源管理部門必須將案件移送司法機關；對有關地方未按規定進行處理的，上級主管部門要責令限期糾正；對不依法處理并嚴重失職的，要依法追究有關主管部門負責人的法律責任。各地要進一步加大對征用土地的執法力度，強化國土資源管理部門的執法職能，調動農民保護自身權益的積極性，做到事前防范、事中監督與事后查處相結合，確保《土地管理法》確定的各項征地制度落到實處。