第一篇：國土資源部關于進一步加快城鎮住房用地登記發證工作的通知(國土資發〔2002〕31號,2002年2月1日)

國土資源部

關于進一步加快城鎮住房用地登記發證工作的通知

國土資發〔２００２〕３１號

（２００２年２月１日）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規劃和國土資源局）：

為深入貫徹實施《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進城鎮住房制度改革，依法保護住房用地產權人的合法權益，部決定在已有城市商品房、已購公有住房和經濟適用住房等住房用地登記工作的基礎上，以護民、便民為宗旨，進一步加大工作力度，加快工作進度，力爭用一年的時間，基本完成全國城鎮住房用地登記工作，現將有關事項通知如下：

一、充分提高對城鎮住房用地登記工作重要性的認識

《中華人民共和國城市房地產管理法》規定：“國家實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度”。由我部會簽，建設部發布的《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》規定：“已購公有住房和經濟適用住房所有權人要求將已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，應當向房屋所在地縣級以上人民政府房產行政主管部門提出申請，并提交下列材料：??土地使用權證書??”。因此，盡快完成城鎮住房用地登記發證工作，是國土資源部門依法行政的具體要求。城鎮住房用地登記涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮住房用地的登記，是依法保護房屋、土地權利人合法權益，保證房地產交易安全，維護土地市場秩序，促進社會穩定的重要措施和手段。各級國土資源管理部門要站在貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，千方百計為人民群眾謀利益的高度，從城鎮土地登記全覆蓋和實現城鎮土地管理職能全面到位出發，按照護民、便民的要求，充分認識和宣傳加快城鎮住房用地登記工作，確保工作如期完成。

二、切實采取有效措施，加快城鎮住房用地登記工作

各級國土資源管理部門要切實加強對本地區城鎮住房用地登記工作的領導，主動向黨委和政府匯報，爭取領導的重視和支持，以保證城鎮住房用地登記的順利進行，認真做到立足服務，便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發證工作的重要意義，爭取全社會的認同和支持。各地要將城鎮住房用地登記工作作為今年的重點工作擺上議事日程。對已基本完成城鎮住房用地登記工作的地區，要盡快轉入變更登記工作。尚未完成城鎮住房用地登記工作的地區，要加快工作進度，縮短計劃完成的時間。對未做部署安排的地區，要盡快落實工作部署，全面啟動并盡快完成本地城鎮住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質量與速度的關系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎上，簡化登記手續，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發，切實轉變工作作風和工作思路，有條件的地區，可設立專門的住房用地登記窗口，抽調專人負責住房用地登記工作。結合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規定辦理土地證書的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強對住房用地登記收費的管理，結合新版土地證書的使用，進一步降低收費標準，減輕權利人辦理住房用地登記的經濟負擔。1

對上市交易的住房，要按照《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》的規定，嚴把房屋所有權證書和土地使用權證書齊全方可上市交易關，以防止產生新的權屬糾紛，侵害當事人權益。對尚未登記發證又需上市的住房用地，國土資源管理部門應本著特事特辦的原則，優先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進行。

各級國土資源管理部門必須依照法律、法規的規定，切實履行職責，嚴格依法行政。對不屬于《中華人民共和國城市房地產管理法》第６２條“經省、自治區、直轄市人民政府確定，縣級以上人民政府由一個部門統一負責房產管理和土地管理工作的，可制作、頒發統一的房地產權證書”規定范圍內的，國土資源管理部門應嚴格按照法律、法規的規定，行使住房用地登記職責，發放統一的《國有土地使用證》。在實際工作中，國土資源管理部門應積極與房產管理部門進行溝通和協調，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，搞好住房用地登記和房產登記的銜接。

各省級國土資源管理部門應在３月底前將本地住房用地登記工作的部署落實情況和工作計劃安排報部地籍管理司。我部將組織人員對各地工作進展情況進行檢查。

三、深入調查研究，及時解決住房用地登記工作中存在的問題

各地要加強對住房用地登記工作中存在問題的調查研究，提出切實可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進度，對當前各地普遍存在的樓房用地分攤難的問題，可根據不同情況，采取不同方法加以解決。對地方已有明確規定的，可繼續按規定執行。對沒有規定，且有明顯界線的住宅小區，可以按住宅小區形成的封閉界線，設立共用宗地進行土地面積分攤。對開放式難以確定明確界線的住宅小區，可按樓房基座占用土地面積進行分攤，對樓房基座占用土地面積以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業主共有。

２００２年２月１日2

第二篇：國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知國土資發(2008)146號

國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知

國土資發〔2008〕146號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》，依法保護宅基地使用權人的合法權益，加強宅基地管理，促進社會主義新農村建設，部決定在當前宅基地使用權登記發證工作的基礎上，進一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權登記發證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發證到戶。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，加強宣傳

宅基地使用權登記涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩定。各級國土資源行政主管部門要站在貫徹落實科學發展觀，切實保護廣大農民群眾合法權益的高度，充分認識加快宅基地使用權登記發證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持，增強各級國土資源管理部門登記發證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權登記發證工作如期完成。

二、認真部署，狠抓落實

宅基地使用權登記工作政策性強、涉及面廣，各級國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關部門的重視和支持，切實加強對本地區宅基地使用權登記工作的組織領導，把宅基地使用權登記工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權登記工作的要求，結合本地區實際情況，制定工作計劃，明確工作目標和任務，層層落實責任制。

要采取有效措施，加快推進宅基地使用權登記發證工作。有條件的地區應將宅基地使用權的調查納入到第二次全國土地調查工作中，查清宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發證提供地籍調查成果。對宅基地權屬存在爭議的，要依法、及時進行調處，維護社會的和諧與穩定。對新申請宅基地的，當事人在辦理宅基地用地審批的同時申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實地檢查合格后，報人民政府核發土地權利證書。對已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權屬來源材料，加快辦理登記發證。

要充分發揮宅基地使用權登記結果在國土資源管理中的基礎作用。在征地拆遷時，要依據宅基地使用權證書進行補償。開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權登記發證工作。

要切實轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率，積極為農民群眾辦理登記提供熱情周到的服務。要充分發揮鄉鎮基層國土資源管理部門在宅基地使用權登記中的服務和保障作用，有條件的地區，可在鄉鎮國土資源管理所設立專門的收件窗口，方便農民群眾申請辦理宅基地使用權登

記。要將宅基地使用權證書發放到農戶手中，嚴禁以統一保管等各種名義扣留、延緩發放土地權利證書。要結合土地登記規范化建設，加強宅基地使用權登記發證資料的管理，保證宅基地使用權登記資料的全面、完整和規范。要嚴格執行宅基地使用權登記收費標準，不得通過宅基地使用權登記收費增加農民的經濟負擔。

請各省級國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區宅基地使用權登記發證工作的部署和開展情況報部。部將組織人員對各地宅基地使用權登記發證情況進行檢查。宅基地使用權登記發證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項重要依據。

三、明確政策，依法登記

各地應嚴格依照法律、法規和政策規定，切實解決宅基地使用權登記發證工作中存在的政策問題，嚴把宅基地使用權登記關口。

（一）嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

（二）嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。

（三）嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省（區、市）規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

1．1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。

2．1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理,并按照各地規定的面積標準重新進行登記。

國土資源部

二○○八年七月八日

第三篇：國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作通知

轉發國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作通知

浙土資辦[2008]140號

發布日期：2008-9-2 14:16:32 作者：無 來源：浙江省國土資源廳網站 字體：【小 中 大】

各市、縣（市、區)國土資源局：

現將國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發

[2008]146號，以下簡稱《通知》轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、提高認識，切實做好新形勢下宅基地使用權登記發證工作

推進宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強村宅基地管理的重要手段，是促進社會主義新農村建設、維護農村穩定的重要基礎和保障。各地要充分認識加快農村宅基地使用權登記發證工作的重要意義、按照國土資源部《土地登記辦法》的規定和《通知》的要求，切實做好新形勢下農村宅基地使用權登記發證工作。一方面要樹立“登記為民”理念，增強服務意識，改進服務質量，提高辦事效率；另一方面要進一步增強依法依規開展宅基地使用權登記發證工作的法律意識，嚴格依法行政，確保登記質量。

二、加強調研，制定完善宅基地使用權登記確權相關政策

土地權屬來源合法，是進行土地登記、確認土地權屬的前提條件。宅基地使用權的確權是一項復雜的，政策性很強的工作，各地要嚴格依據相關法律、法規和政策規定。確定宅基地使用權權屬。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續；對土地權屬有爭議、土地違法違規行為尚未處理，不能提合法有效土地權屬來源證明文件等申請材料，《通知》中明確的不符臺農村村民“一

戶一宅”法律規定（除繼承外），以及城鎮居民在村購買和違法建造住宅等其他不符合土地登記條件的，不予登記發證；對宅基地權屬存在爭議的，要依法、公正、及對進行調查處理。在具體登記實踐中，要積極做好相關政策法規的宣傳和解釋工作，對一疑難問題或新出現的情況要加強調查研究，制定完善處理具體問題的政策意見，進一步規范宅基地地使用權登記發證工作。

三、踏實基礎，推進農村居民點數字地籍調查步伐

《物權法》和《土地登記辦法》的頒布實施，對土地登記工作提出了新的、更高的要求。各地要認真貫徹實施《土地登記辦法》和《通知》精神，結合第二次土地調查工作的開展，有計劃有步驟推進農村居民點數字地籍調查，查清宅基地使用權的權屬、界址、面積，為宅基地使用權登記發證提供地籍調查成果。同時，要因地制宜加強土地權屬核查工作，對已登記發證宅基地資料進行全面的梳理和核查，根據核查結果，研究制訂相應的對策和措施；要建立完善地籍數據庫和地籍管理信息系統，建立健全地籍數據庫動態更新機制，為確保宅宅基地使用權登記發證質量奠定基礎。

二00八年七月三十一日

第四篇：關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知(國土資發〔2011〕60號)

關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知

(國土資發〔2011〕60號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

二、切實加快農村集體土地確權登記發證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖。縣級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

（四）規范已有成果。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發證應當覆蓋到本行政區內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所

有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。

建立全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區農村集體土地確權登記發證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業力量，提高確權登記發證的效率和規范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。

國土資源部財政部農業部

二〇一一年五月六日

第五篇：國土資源部關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知(國土資

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發2007[326]號 【發布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于進一步加強和改進建設用地備案工作的通知

(國土資發2007[326]號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步發揮建設用地備案在土地批后監管中的作用，切實掌握各地建設用地審批、供應和供后利用情況，不斷提高運用土地政策參與宏觀調控的能力，現就進一步加強建設用地備案工作的有關問題通知如下：

一、充分認識建設用地備案工作在土地調控中的重要作用

建設用地備案是土地管理的一項基礎性工作，是國家掌握各地建設用地審批、供應和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監管、主動參與宏觀調控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實施以來，大部分省（區、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設用地情況和供應情況進行備案，為國家有效掌控新增建設用地的數量和節奏提供了依據。但是，與加強土地管理、增強調控能力的要求相比，建設用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進一步加強。為此，各地要進一步提高對建設用地備案工作重要性的認識，進一步理順工作程序、健全工作機制，將其作為當前嚴格土地管理的一項重要工作抓緊抓好。

二、改進建設用地備案的內容和范圍

按照適應強化監管的需要，建設用地備案進一步細化了指標；增加了使用建設用地的國民經濟行業分類指標和項目的位置坐標等；在土地供應中新增了存量用地和土地利用開發要求等指標，進一步強化了對全程監管的要求。

1.省級人民政府批準建設用地備案。

各省（區、市）國土資源管理部門將本省（區、市）政府批準的建設項目用地報國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準的建設項目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權市批準的建設項目用地由各省（區、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案。

各省（區、市）國土資源管理部門將本省（區、市）政府審核同意的國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案報國土資源部備案，填寫“國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案表”（見附件2）。

3.建設用地供應備案。

報國務院批準城市建設用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應的國有建設用地報國土資源部和省（區、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設用地供應情況備案表”（見附件3）。

二、建設用地備案的方式和時間要求

為適應宏觀調控需要，建立土地審批情況和供應情況的快速反應機制，從2008年1月1日起實行建設用地動態備案。各省（區、市）國土資源管理部門在建設項目用地批準后10日內，將有關數據利用“省級人民政府批準建設用地備案系統”，通過國土資源管理業務網報送至國土資源部；在國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案審核同意后10日內，將有關數據利用“國務院批準城市用地實施方案備案系統”，通過國土資源管理業務網報送至國土資源部；報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設用地供應手續、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發劃撥決定書后10日內，將有關數據利用“建設用地供應備案系統”，通過國土資源管理業務網分別報送至國土資源部和省（區、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準建設用地備案系統、國務院批準城市用地實施方案備案系統和建設用地供應備案系統可從國土資源部門戶網站的“下載服務”欄目下載。

三、加強建設用地備案數據的分析應用

各省（區、市）國土資源管理部門要充分利用建設用地審批和供應的相關數據，積極開展分析工作，實時掌握新增建設用地的規模、節奏、產業分布和用途結構等情況，建立建設用地備案數據的分析機制，為加強土地調控提供依據。同時，要探索本地區土地供應的趨勢和規律，逐步建立符合國家宏觀調控和產業政策的土地供應模式。

各省（區、市）在對備案數據分析的基礎上，按季度和定期形成分析報告，有條件的可形成月度報告，在每季度第一個月15日前將上季度分析報告報國土資源部（分析報告在第二年的1月15日前報部）。

四、健全建設用地備案的工作機制

各省（區、市）要切實加強對建設用地備案工作的領導，建立良好的工作運行機制，明確專人負責，保障網絡連接和硬件設備，建立穩定的工作隊伍和環境。

部將繼續執行建設用地備案的通報制度，定期在國土資源部門戶網站主頁、中國國土資源報和中國土地市場網上對建設用地備案情況進行通報。通過遙感監測、實地核查等手段對建設用地備案情況進行核查，對于未按要求及時報部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報國務院批準農用地轉用和土地征收報件。

此前關于建設用地備案有關規定與本《通知》不一致的，按本《通知》執行。

聯系人及聯系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準的建設項目用地備案表

2.國務院批準的城市建設用地農用地轉用和土地征收實施方案備案表

3.國有建設用地供應情況備案表

二○○七年十二月二十八日

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