第一篇：國土資源部《關于做好當前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)[2000]105號)

關于做好當前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知(國土資發(fā)

［2000］105號)

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加強土地登記規(guī)范化建設，及時掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況，是建立和完善土地登記制度，依法加強土地管理，維護土地市場秩序，保護土地權利人合法權益的重要措施，也是促進國有企業(yè)改革，為拉動內(nèi)需服務的重要手段。經(jīng)研究，現(xiàn)將作好當前和土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的有關事項通知好下：

一、進一步加大工作力度，圓滿完成全國首次土地證書年檢工作

目前，全國首次土地證書年檢工作正處于檢查驗收匯總階段，各地要認真按照《關于開展1999年土地證書年檢工作的通知》（國土資發(fā)[1999]78號）精神和全國土地變更調(diào)查匯總暨土地證書年檢經(jīng)驗交流會的部署和要求，采取有效措施，做好土地證書年檢匯總階段的工作，確保工作圓滿完成。

各省級土地行政主管部門要在5月底前，完成本轄區(qū)土地證書年檢匯總、檢查驗收和上報工作。檢查可采取自檢、同級互檢、上級對下級抽檢的方式。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理和解決。省級匯總數(shù)據(jù)及年檢總結5月31日前報部。年檢總結包括：（1）土地證書年檢基本情況、工作成效、存在問題及今后年檢工作的設想；（2）土地證書年檢及城市重點用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析；（3）年檢中發(fā)現(xiàn)的土地登記進展情況、存在問題，今后土地登記工作的設想和建議；（4）違法案件特征及處理情況等將于5月份對各省土地證書年檢工作進行抽查，6月份進行全國土地證書年檢數(shù)據(jù)匯總和總結。

這次年檢結束后，各地要集中一段時間，對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題進行一次全面清理，重點解決登記、用證不規(guī)范，卡證不一，資料不完整等問題，以規(guī)范土地登記行為。

二、加快住房土地登記工作，為住房制度改革服務

建設部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》已征得我部同意。按照《辦法》的規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房必須房屋所有權證和國有土地使用證齊全方可上市。這是保證住房交易安全和住房制度改革深入進行的必要措施。考慮一些地區(qū)土地登記進度經(jīng)過努力仍不能適應當前住房制度改革需要的情況，凡在1999年5月1日《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》頒布前，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房尚未辦理土地登記手續(xù)，領取土地證書，并于2000年底之前進行上市交易的，只要原出售公有住房和經(jīng)濟適用住房的單位已經(jīng)辦理初始土地登記，享有合法土地使用權，現(xiàn)房屋產(chǎn)權人可憑房屋產(chǎn)權證書先行辦理交易過戶手續(xù)。對于不屬于土地行政主管部門工作進

度所致，而是房屋產(chǎn)權人不按照土地行政主管部門的要求履行申請登記義務，辦理土地登記手續(xù)的，不適用上述政策，可不予辦理土地變更登記手續(xù)。

各級土地行政主管部門要集中精力，統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)住房制度改革中的土地登記工作。在明確土地登記辦理程序的基礎上，提高辦事效率，有條件的地方可以采取設立登記申請窗口、集中辦理等措施，力爭在2000年底前全面完成住房土地使用權登記工作。確因工作原因，2000年底仍不能完成的地方，應對急需上市交易的住房用地一事一辦，單宗辦理土地登記手續(xù)。

三、積極做好國企改革中的土地登記工作，為國企改革服務

各級土地行政主管部門要積極做好國企改革中的土地確權、登記工作，確保國企改革的順利進行。國企改革涉及的土地登記及權屬審核工作，要按照《國土資源部關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》和《土地登記規(guī)則》等有關規(guī)定執(zhí)行。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要區(qū)分不同情況，采取不同處理方式：

1.原登記的土地用途不規(guī)范的，可以按照規(guī)范的用途處理，待改制后進行變更登記時一并改正。登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變更而尚未辦理變更登記的，土地權利人應先申請辦理變更登記。

2.尚未登記發(fā)證的宗地需改制的，應盡快按規(guī)定辦理登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書。確因時間等原因不能及時發(fā)證的，可在地籍調(diào)查的基礎上出具土地權屬證明，作為改制企業(yè)權屬審查的依據(jù)。改制企業(yè)用地涉及宗地分割的，應在地籍調(diào)查基礎上，出具土地權屬分割證明，待有關部門批準企業(yè)改制文件下發(fā)后，再辦理土地變更登記。出具權屬證明的土地面積、用途、界限等內(nèi)容以最終登記的內(nèi)容為準。自有具備測繪資格隊伍的改制企業(yè)，在報經(jīng)土地行政主管部門同意后，可按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在權屬調(diào)查的基礎上自行進行宗地測量。企業(yè)自測的宗地測量成果，須經(jīng)土地行政主管部門驗收后，方可使用。

3.整宗地存在土地權屬糾紛，不得納入企業(yè)改制的范圍；對宗地權屬明確但邊界存在糾紛的，可將無爭議土地劃出，先行登記發(fā)證或出具權屬證明。

4.設有分項權利的宗地改制時，應出具他項權利人同意處置土地資產(chǎn)的書面意見。

5.辦理變更登記時，要簡化手續(xù)，提高效率，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)改制成本。凡改制企業(yè)用地不涉及他項權利登記的，要減少中間環(huán)節(jié)，變更登記直接辦理到最終土地使用人。授權經(jīng)營的土地辦理登記手續(xù)時，不涉及他項權利登記的，可按照被授權單位的意見，直接由土地使用人辦理登記手續(xù)。

四、認真推行土地登記公開查詢制度，積極為社會服務

將在總結30個城市開展的土地登記公開查詢試點經(jīng)驗的基礎上，全面推行這項

制度。各級土地行政主管部門應積極推進這項工作的開展，為全面推行這項制度做準備。

1.要加快進度，擴大土地登記的覆蓋面，做到轄區(qū)內(nèi)土地登記資料齊全、規(guī)范。

2.對土地登記資料進行一次全面的清理。登記內(nèi)容不規(guī)范、不準確的，要統(tǒng)一規(guī)范，確保準確；登記程序不合法的,要重新補充有關手續(xù)和文件；登記的資料出現(xiàn)破損或遺失的，要結合土地證書年檢采取相應的補救措施。

3.各省級土地行政主管部門可在本省選擇幾個有代表性的市、縣作為省內(nèi)土地登記公開查詢試點單位，以擴大試點范圍，建立相應的工作制度，積累經(jīng)驗，為全面推行做準備。

4.全面實行土地登記人員持證上崗，并建立相應的過錯追究制度。

五、全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加快地籍信息系統(tǒng)建設

1.尚未完成初始地籍調(diào)查的地區(qū)或新設城鎮(zhèn)，要采取有效措施，嚴格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，盡可能采取解析法，加快地籍調(diào)查進度，力爭2001年底全面完成；已完成初始地籍調(diào)查的，要及時開展變更地籍調(diào)查，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。對不符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求的，要按規(guī)程要求進行完善，提高調(diào)查成果質(zhì)量。地籍調(diào)查中的技術服務性工作，可由土地使用者委托有資格的單位承擔。土地行政主管部門負責成果驗收。

2.要切實抓好建設用地勘測定界工作，嚴格執(zhí)行《建設項目用地勘測定界規(guī)程》，加強勘測定界成果的審核確認，做到勘測定界成果與地籍調(diào)查成果相銜接。

3.建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總制度。從2000年開始，已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)要開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，逐級匯總城鎮(zhèn)土地分類面積。數(shù)據(jù)匯總采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表》。

4.以國土資源大調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建立為契機，加快縣、市地籍信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)地籍資料的數(shù)據(jù)化、日常管理的自動化和網(wǎng)絡化。經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，可以從數(shù)據(jù)資料管理入手，以數(shù)據(jù)管理和匯總、土地登記為突破口，用計算機代替手工作業(yè)，以此帶動整個系統(tǒng)的建設。

六、切實加強土地登記中的保密工作

1.各級土地行政主管部門要嚴格按照國家保密的有關規(guī)定，設定土地登記資料的保密范圍，制定涉密土地登記資料的保密規(guī)定，建立、健全土地登記保密制度。對土地登記涉及的保密文件要設專人接收、傳遞、保管。涉及保密用地的土地登記申請，要根據(jù)申請人通知或注明的密級和保密期限，按保密規(guī)定具體辦理土地登記。按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，需對涉密用地進行公告的，事前應先征得用地單位和保密部門的同意，凡用地單位或保密部門提出保密要求的，要做相應技術處理后再行公告。

2.建立地籍信息系統(tǒng)的地區(qū)，要按照有關規(guī)定，加強信息的保密安全措施。凡涉及保密用地土地登記資料一律不得公開查閱。尤其是利用地籍信息系統(tǒng)開展土地登記公開查詢的地區(qū)，要注意地籍信息系統(tǒng)的安全工作。涉及保密用地的登記資料應建立專門的數(shù)據(jù)庫，并與原有的數(shù)據(jù)庫物理斷開。

3.對本部門土地登記人員進行經(jīng)常的《保密法》教育，增強保密意識。

第二篇：國土資源部關于做好當前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知(國土資發(fā)〔2000〕105號,2000年3月30日)

國土資源部關于做好當前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知

國土資發(fā)〔2000〕105號

（2000年3月30日）

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加強土地登記規(guī)范化建設，及時掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況，是建立和完善土地登記制度，依法加強土地管理，維護土地市場秩序，保護土地權利人合法權益的重要措施，也是促進國有企業(yè)改革，為拉動內(nèi)需服務的重要手段。經(jīng)研究，現(xiàn)將做好當前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的有關事項通知如下：

一、進一步加大工作力度，圓滿完成全國首次土地證書年檢工作

目前，全國首次土地證書年檢工作正處于檢查驗收匯總階段，各地要認真按照《關于開展1999年土地證書年檢工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕78號）精神和全國土地變更調(diào)查匯總暨土地證書年檢經(jīng)驗交流會的部署和要求，采取有效措施，做好土地證書年檢匯總階段的工作，確保工作圓滿完成。

各省級土地行政主管部門要在5月底前，完成本轄區(qū)土地證書年檢匯總、檢查驗收和上報工作。檢查可采取自檢、同級互檢、上級對下級抽檢的方式。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理和解決。省級匯總數(shù)據(jù)及年檢總結5月31日前報部。年檢總結包括：（1）土地證書年檢基本情況、工作成效、存在問題及今后年檢工作的設想；（2）土地證書年檢及城市重點用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析；（3）年檢中發(fā)現(xiàn)的土地登記進展情況、存在問題，今后土地登記工作的設想和建議；（4）違法案件特征及處理情況等。

部將于5月份對各省土地證書年檢工作進行抽查，6月份進行全國土地證書年檢數(shù)據(jù)匯總和總結。

這次年檢結束后，各地要集中一段時間，對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題進行一次全面清理，重點解決登記、用證不規(guī)范，卡證不一，資料不完整等問題，以規(guī)范土地登記行為。

二、加快住房土地登記工作，為住房制度改革服務

建設部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》已征得我部同意。按照《辦法》的規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房必須房屋所有權證和國有土地使用證齊全方可上市。這是保證住房交易安全和住房制度改革深入進行的必要措施。考慮一些地區(qū)土地登記進度經(jīng)過努力仍不能適應當前住房制度改革需要的情況，凡在1999年5月1日《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》頒布前，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房尚未辦理土地登記手續(xù)，領取土地證書，并于2000年底之前進行上市交易的，只要原出售公有住房和經(jīng)濟適用住房的單位已經(jīng)辦理初始土地登記，享有合法土地使用權，現(xiàn)房屋產(chǎn)權人可憑房屋產(chǎn)權證書先行辦理交易過戶手續(xù)。對于不屬于土地行政主管部門工作進度所致，而是房屋產(chǎn)權人不按照土地行政主管部門的要求履行申請登記義務，辦理土地登記手續(xù)的，不適用上述政策，可不予辦理土地變更登記手續(xù)。

各級土地行政主管部門要集中精力，統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)住房制度改革中的土地登記工作。在明確土地登記辦理程序的基礎上，提高辦事效率，有條件的地方可以采取設立登記申請窗口、集中辦理等措施，力爭在2000年底前全面完成住房土地使用權登記工作。確因 1

工作原因，2000年底仍不能完成的地方，應對急需上市交易的住房用地一事一辦，單宗辦理土地登記手續(xù)。

三、積極做好國企改革中的土地登記工作，為國企改革服務

各級土地行政主管部門要積極做好國企改革中的土地確權、登記工作，確保國企改革的順利進行。國企改革涉及的土地登記及權屬審核工作，要按照《國土資源部關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》和《土地登記規(guī)則》等有關規(guī)定執(zhí)行。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要區(qū)分不同情況，采取不同處理方式：

1、原登記的土地用途不規(guī)范的，可以按照規(guī)范的用途處理，待改制后進行變更登記時一并改正。登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變更而尚未辦理變更登記的，土地權利人應先申請辦理變更登記。

2、尚未登記發(fā)證的宗地需改制的，應盡快按規(guī)定辦理登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書。確因時間等原因不能及時發(fā)證的，可在地籍調(diào)查的基礎上出具土地權屬證明（式樣和內(nèi)容見附件

1），作為改制企業(yè)權屬審查的依據(jù)。改制企業(yè)用地涉及宗地分割的，應在地籍調(diào)查基礎上，出具土地權屬分割證明，待有關部門批準企業(yè)改制文件下發(fā)后，再辦理土地變更登記。出具權屬證明的土地面積、用途、界限等內(nèi)容以最終登記的內(nèi)容為準。自有具備測繪資格隊伍的改制企業(yè)，在報經(jīng)土地行政主管部門同意后，可按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在權屬調(diào)查的基礎上自行進行宗地測量。企業(yè)自測的宗地測量成果，須經(jīng)土地行政主管部門驗收后，方可使用。

3、整宗地存在土地權屬糾紛，不得納入企業(yè)改制的范圍；對宗地權屬明確但邊界存在糾紛的，可將無爭議土地劃出，先行登記發(fā)證或出具權屬證明。

4、設有他項權利的宗地改制時，應出具他項權利人同意處置土地資產(chǎn)的書面意見（式樣和內(nèi)容見附件2）。

5、辦理變更登記時，要簡化手續(xù)，提高效率，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)改制成本。凡改制企業(yè)用地不涉及他項權利登記的，要減少中間環(huán)節(jié)，變更登記直接辦理到最終土地使用人。授權經(jīng)營的土地辦理登記手續(xù)時，不涉及他項權利登記的，可按照被授權單位的意見，直接由土地使用人辦理登記手續(xù)。

四、認真推行土地登記公開查詢制度，積極為社會服務

部將在總結30個城市開展的土地登記公開查詢試點經(jīng)驗的基礎上，全面推行這項制度。各級土地行政主管部門應積極推進這項工作的開展，為全面推行這項制度做準備。

1、要加快進度，擴大土地登記的覆蓋面，做到轄區(qū)內(nèi)土地登記資料齊全、規(guī)范。

2、對土地登記資料進行一次全面的清理。登記內(nèi)容不規(guī)范、不準確的，要統(tǒng)一規(guī)范，確保準確；登記程序不合法的，要重新補充有關手續(xù)和文件；登記的資料出現(xiàn)破損或遺失的，要結合土地證書年檢采取相應的補救措施。

3、各省級土地行政主管部門可在本省選擇幾個有代表性的市、縣作為省內(nèi)土地登記公開查詢試點單位，以擴大試點范圍，建立相應的工作制度，積累經(jīng)驗，為全面推行做準備。

4、全面實行土地登記人員持證上崗，并建立相應的過錯追究制度。

五、全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加快地籍信息系統(tǒng)建設

1、尚未完成初始地籍調(diào)查的地區(qū)或新設城鎮(zhèn)，要采取有效措施，嚴格按照《城鎮(zhèn)地籍

調(diào)查規(guī)程》的要求，盡可能采取解析法，加快地籍調(diào)查進度，力爭2001年底全面完成；已完成初始地籍調(diào)查的，要及時開展變更地籍調(diào)查，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。對不符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求的，要按規(guī)程要求進行完善，提高調(diào)查成果質(zhì)量。地籍調(diào)查中的技術服務性工作，可由土地使用者委托有資格的單位承擔。土地行政主管部門負責成果驗收。

2、要切實抓好建設用地勘測定界工作，嚴格執(zhí)行《建設項目用地勘測定界規(guī)程》，加強勘測定界成果的審核確認，做到勘測定界成果與地籍調(diào)查成果相銜接。

3、建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總制度。從2000年開始，已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)要開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，逐級匯總城鎮(zhèn)土地分類面積。數(shù)據(jù)匯總采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表》。

4、以國土資源大調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建立為契機，加快縣、市地籍信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)地籍資料的數(shù)據(jù)化、日常管理的自動化和網(wǎng)絡化。經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，可以從數(shù)據(jù)資料管理入手，以數(shù)據(jù)管理和匯總、土地登記為突破口，用計算機代替手工作業(yè)，以此帶動整個系統(tǒng)的建設。

六、切實加強土地登記中的保密工作

1、各級土地行政主管部門要嚴格按照國家保密的有關規(guī)定，設定土地登記資料的保密范圍，制定涉密土地登記資料的保密規(guī)定，建立、健全土地登記保密制度。

對土地登記涉及的保密文件要設專人接收、傳遞、保管。涉及保密用地的土地登記申請，要根據(jù)申請人通知或注明的密級和保密期限，按保密規(guī)定具體辦理土地登記。按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，需對涉密用地進行公告的，事前應先征得用地單位和保密部門的同意，凡用地單位或保密部門提出保密要求的，要做相應技術處理后再行公告。

2、建立地籍信息系統(tǒng)的地區(qū)，要按照有關規(guī)定，加強信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登記資料一律不得公開查閱。尤其是利用地籍信息系統(tǒng)開展土地登記公開查詢的地區(qū)，要注意地籍信息系統(tǒng)的安全工作。涉及保密用地的登記資料應建立專門的數(shù)據(jù)庫，并與原有的數(shù)據(jù)庫物理斷開。

3、對本部門土地登記人員進行經(jīng)常的《保密法》教育，增強保密意識。

附件一：《土地權屬證明》式樣及內(nèi)容

土地權屬證明

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜權利人名稱｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜宗地座落｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜圖號｜｜地號｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜使用權面積｜｜用途｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜使用權類型｜｜期限｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜四至｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜權屬來源｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他項權利｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜其他需要說明的｜｜ ｜問題｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜證明有效期｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜登記機關｜年月日（蓋章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 說明：

1、土地權屬分割證明的內(nèi)容和式樣與本表相同，宗地分割的原因及分宗后的土地權屬關系填入“其他需要說明的問題”欄。

2、權屬來源指該宗地首次取得土地使用權及權屬變更的過程。

3、本權屬證明須附宗地圖方才有效。在原宗地上進行分割后重新劃宗的，應有原宗地圖和重測的宗地分割圖。

附件二：《他項權利人對處置土地資產(chǎn)的意見》式樣及內(nèi)容

關于同意土地使用權處置的意見

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜他項權利人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用權人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜宗地座落｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜地號｜｜面積｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜用途｜｜使用權類型｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜他項權利內(nèi)容｜｜設定時間｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜《他項權利證明｜｜｜｜

｜書》編號｜｜｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他項權利人對處｜｜ ｜置土地資產(chǎn)的意｜｜ ｜見｜年月日（簽字、蓋章）｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用權人｜年月日（簽字、蓋章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 說明：

1、他項權利的內(nèi)容指設定的他項權利類型及有關限制條件。

2、抵押期限指抵押合同上權利人和抵押權人簽訂的抵押期限。

3、該表使用范圍只限用已經(jīng)登記的他項權利人。

第三篇：國土資源部關于進一步規(guī)范土地登記工作的通知(國土資發(fā)〔2003〕383號,2003年11月14日)（模版）

國土資源部

關于進一步規(guī)范土地登記工作的通知

國土資發(fā)〔2003〕383號

（2003年11月14日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

土地登記作為一項重要的法律制度，對明確土地產(chǎn)權關系，保護土地權利人的利益，保障土地交易安全，維護土地市場秩序具有重要的作用。十多年來，我國土地登記制度取得了長足進展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著違規(guī)登記、不規(guī)范登記的問題，影響了土地登記的公信力、土地登記的效力，甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展，給土地權利人造成損失。規(guī)范土地登記行為，是規(guī)范土地市場、加強土地管理的一項重要措施，是把“三個代表”重要思想落到實處，真正保障土地權利人合法權益的具體體現(xiàn)。為進一步規(guī)范土地登記行為，保證土地登記的合法性、有效性，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、土地登記的權屬必須清楚。土地權屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權屬準確、合法、有效。土地權屬的認定，必須嚴格把握有關法律和政策界限，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行，做到依法行政。沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；權屬不清的用地，在權屬問題解決前，不得登記。嚴禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。登記中遇到的具體權屬問題，可根據(jù)實際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》進行確權；土地權屬爭議，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時解決，一時難以解決的，要依照《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結果作為登記的依據(jù)；復雜疑難的權屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。

二、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序，要防止出現(xiàn)在為當事人提供便利時，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書;對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關指界的規(guī)定，及時定界，明確相鄰方土地權屬界線，進行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當事人的合法權益。注冊登記的土地所有權、使用權和土地他項權利，在土地權源審批材料中要有事實和法律依據(jù)的正確表述，準確記載, 以備查驗。

三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國有關土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級以上人民政府，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書的權力。人民政府派出性機構，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅決予以糾正、換發(fā)。土地他項權利如土地抵押權的登記機關，1必須與該土地所有權和使用權登記機關一致，不得在另一登記機關分別進行登記。

四、取消“土地權屬證明”。土地證書是證明當事人享有土地權屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權屬審核，必須以土地證書作為土地權利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中，以出具“土地權屬證明”，代替土地證書進行權屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開發(fā)整理項目立項和國企改革等涉及土地權屬認定，必須以土地證書為依據(jù)，對以其他材料作為土地權屬證明的，一律不予承認。

五、不符合規(guī)定不得登記。要嚴把登記關口，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不得登記。

六、實行登記人員持證上崗，建立責任追究制度。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關登記文件中簽字。要建立登記人員責任追究制度，對違規(guī)操作造成錯登、漏登的，要承擔相應責任；因違規(guī)登記造成權利人重大損失的，要追究有關人員的行政責任。

七、開展土地登記規(guī)范化建設。各地要結合土地市場秩序治理整頓，對現(xiàn)有土地登記進行一次清理，糾正不規(guī)范行為，進一步規(guī)范和完善該項工作，切實加強規(guī)范化制度建設。清理結果請于2004年6月底前報部。

二○○三年十一月十四日

第四篇：國土資源部關于做好2006年地質(zhì)災害防治工作的通知(國土資發(fā)[2006]42號)

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于做好2006年地質(zhì)災害防治工作的通知

(國土資發(fā)[2006]42號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為進一步貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《地質(zhì)災害防治條例》，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實做好2006年全國地質(zhì)災害防治工作，現(xiàn)安排如下。

一、提高認識，加強領導，高度重視地質(zhì)災害防治工作

生命財產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質(zhì)災害防治工作，就是事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全、事關人民群眾切身利益的大事。各級國土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災害防治工作作為國土資源重點工作之一，認真研究、部署、檢查、落實。各級國土資源部門行政主管部門，尤其是負責地質(zhì)災害防治工作的各級領導必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責任感，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治的全局觀念，樹立地質(zhì)災害防治無小事的工作理念，以新思路、新舉措促進地質(zhì)災害防治由被動防治向主動防治轉變。各級國土資源部門要建立完善的防災責任制，主要領導要對地質(zhì)災害防治工作負總責，親自安排部署、督促檢查，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實，務必使地質(zhì)災害防治工作取得實效。

二、加大力度，查明隱患，積極推進地質(zhì)災害普查工作

地質(zhì)災害普查是進行地質(zhì)災害監(jiān)測、管理的前提，是有效避免群死群傷地質(zhì)災害的基礎性工作。各省（區(qū)、市）廳（局）要認真落實《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災害調(diào)查制度，把地質(zhì)災害普查作為重點工作緊抓不放。部計劃在三年內(nèi)全面完成全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災害普查工作，要求各省（區(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎上，加大普查的力度和速度，增加普查投資，打破目前普查工作進展相對緩慢，周期較長的局面，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災害隱患，以便在全國地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災害群測群防體系，有針對性地開展地質(zhì)災害預報預警工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害給人民生命財產(chǎn)造成的嚴重損失。

三、以人為本，共同防御，加強監(jiān)測預報工作

監(jiān)測預報是有效預防地質(zhì)災害的重要手段。各級國土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員，充分發(fā)動城市街道居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織，對本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災害隱患點進行一次摸底排查，并指導其建立健全隱患點的防災責任制和群測群防體系。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要根據(jù)已查出的隱患點，建立完善的群測群防體系，并將監(jiān)測、預警責任制落實到具體單位，落實到街道、居委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任，同時將防災明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中。請各省（區(qū)、市）廳（局）在今年6月底以前將當?shù)厝簻y群防體系建設情況以匯總表的形式上報部，具體要求另行通知。

對查出的大型和特大型的地質(zhì)災害隱患點要落實專業(yè)監(jiān)測責任制，在群測群防的基礎上，實施專業(yè)監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。

四、未雨綢繆，有備無患，完善各級地質(zhì)災害應急預案體系

縣級以上國土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實施的國家和省級《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》基礎上，編制和完善市級和縣級以及地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地質(zhì)災害應急預案，并經(jīng)同級人民政府批準后公布。各級國土資源行政主管部門要召開專門會議，研究落實預案規(guī)定的各項任務、制度和措施，按照 “預案進社區(qū)、預案進企業(yè)、預案進農(nóng)村、預案進學校”的要求，加大對預案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應急預案的認知度，有條件的地方應在適當范圍內(nèi)組織預案演練，以檢驗和校正預案的可操作性。

五、突出重點，完善制度，切實做好汛期地質(zhì)災害防治工作

汛期，是我國地質(zhì)災害的多發(fā)期。各級國土資源行政主管部門逐步完善、嚴格執(zhí)行險情巡查、災情速報、汛期值班、災害預報等制度。縣級以上國土資源主管部門要擬訂好地質(zhì)災害防治方案，汛期前經(jīng)同級人民政府批準后公布；要與氣象部門密切配合，按照國土資發(fā)[2003]229號文的要求，在國家和省級預報預警的基礎上，將汛期地質(zhì)災害氣象預報預警工作延伸到地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的市（州、區(qū)）級和地質(zhì)災害特別嚴重的縣級，提高地質(zhì)災害預報預警水平。積極開展地質(zhì)災害氣象預報預警科學技術研究，規(guī)范地質(zhì)災害預報預警工作程序，建立地質(zhì)災害預報預警信息反饋機制；積極開展突發(fā)地質(zhì)災害應急處置和遠程會商工作。

六、強化管理，按時保質(zhì)，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)和其他重點地區(qū)地質(zhì)災害防治工作

三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治工作關系三峽工程建設和庫區(qū)社會穩(wěn)定大局，2006年將全面實施三期應急防治工程。湖北、重慶兩省（市）各級國土資源行政主管部門要按照國務院對三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作的統(tǒng)一安排，切實負起責任，要按照項目審批及要求，克服困難，按時保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項目及搬遷避讓項目，認真實施三期地質(zhì)災害防治監(jiān)測預警工程建設，同時，應及早組織開展非應急治理項目的前期工作。汛前對庫區(qū)的地質(zhì)災害隱患點進行排查，將隱患點的監(jiān)測和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的巡查任務落實到具體責任人，建立和完善群測群防體系，確保庫區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。

西南強降雨山區(qū)要重點關注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺風造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災害的防治工作。

七、統(tǒng)籌兼顧，全面防治，加強地面沉降和礦山地質(zhì)災害防治和環(huán)境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害防治工作的同時，對緩變的地面沉降等地質(zhì)災害也要加大防治力度。在地面沉降監(jiān)測方面，今年要在長江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機制，正式啟動聯(lián)席會議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動方案，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制。

要加大礦山地質(zhì)災害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎上，做好《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的編制工作。各級國土資源管理部門，要加大礦山環(huán)境保護與綜合治理力度，建立和完善礦山環(huán)境治理責任機制，按照“誰破壞，誰恢復；誰誘發(fā)，誰治理”的原則，指導和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責任，落實保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，礦山企業(yè)要進行礦山地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進行地質(zhì)災害危險性評估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，省級國土資源管理部門要依法進一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法，積極推進礦山環(huán)境恢復保證金制度等環(huán)境恢復補償機制，探索通過市場機制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理進程。對已關閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃，積極籌措資金，開展恢復治理工作。

八、加大力度，嚴格評估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災害

各級國土資源行政主管部門要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，或編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須認真做好地質(zhì)災害危險性評估工作，并對可能產(chǎn)生的地質(zhì)災害實施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度，做好督促檢查，對違反《地質(zhì)災害防治條例》有關規(guī)定，未認真開展地質(zhì)災害危險性評估工作，或未認真實施地質(zhì)災害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災害的責任單位，要進行嚴肅查處。

各級國土資源部門要與建設、交通、鐵道、安全生產(chǎn)管理、教育、旅游部門密切配合，按照國辦發(fā)〔2001〕35號文、國土資發(fā)〔2003〕151號文、國土資發(fā)〔2003〕324號文和國土資發(fā)〔2003〕352號文、國土資發(fā)〔2005〕153號文的要求，切實做好城市、公路、鐵路沿線和學校校址、旅游區(qū)（點）的地質(zhì)災害危險性評估和防治工作。

九、明確責任，加強監(jiān)督，確保2006年地質(zhì)災害防治工作取得實效

地質(zhì)災害防治工作的關鍵，是落實《地質(zhì)災害防治條例》中規(guī)定的各項制度。2006年，各級國土資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災害防治條例》執(zhí)行情況進行一次全面檢查，重點檢查地質(zhì)災害嚴重地區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃、地質(zhì)災害防治方案和應急預案的編制情況，群測群防體系建設情況以及地質(zhì)災害危險性評估制度、“三同時”制度的執(zhí)行情況。部將在全國開展《地質(zhì)災害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動。

地質(zhì)災害防治，關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)，是我們踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體行動。各級國土資源管理部門，務必要在思想上高度重視，工作上認真研究，行動上狠抓落實，力爭使2006年的地質(zhì)災害防治工作取得新進展。

二○○六年三月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：(國土資發(fā)[2010]96號)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

（國土資發(fā)［2010］96號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規(guī)定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農(nóng)民權益的必然要求，各類建設征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當?shù)卣A存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區(qū)、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

（四）優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。各地應結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留機動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設

用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設規(guī)劃和有關規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當?shù)卣畱贫▏栏竦墓芾磙k法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學合理。

（六）推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設。當前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。

實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應落實被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農(nóng)民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協(xié)調(diào)機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。

在城鄉(xiāng)結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結合部和城中村，當?shù)卣畱鶕?jù)城市發(fā)展需要，合理預測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復拆遷”。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，實行遷建安置應在村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農(nóng)村或中心村建設，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。

四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀模稍谡鞯貓笈耐瑫r擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。