第一篇：國土資源部關于印發《全國土地執法百日行動方案》的通知(國土資發〔2007〕210號,2007年9月12日)

國土資源部關于印發《全國土地執法百日行動方案》的通知

國土資發〔2007〕210號(2007年9月12日)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，鞏固土地市場治理整頓成果，堅決懲處土地違法違規行為，部決定集中開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動，現將《全國土地執法百日行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國土資源部

二○○七年九月十二日

全國土地執法百日行動方案

為解決當前土地執法方面存在的突出問題，部決定從現在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動。

一、總體要求

通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。

二、主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批 1 次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

三、工作安排百日行動分三階段進行：

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。部專門召開視頻會議部署百日行動。各級國土資源管理部門要根據百日行動方案以及視頻會議精神要求，組織部署本行政區域內土地違法違規問題的清理工作。自查清理要充分利用衛片執法檢查等工作成果，全面查清問題后統一登記填表（表格見附件），并將清理結果匯總報部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級國土資源管理部門要對發現的違法違規問題，依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。部從各省級國土資源管理部門抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛片執法檢查的進展情況進行檢查。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級國土資源管理部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案。部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區的查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。部成立領導小組統一領導百日行動。領導小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關司局主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執法監察局和國家土地總督察辦公室負責。各級國土資源管理部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認真動員部署，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標，成立專門的工作班子，全面領導實施本行政區域內的百日行動。

（二）統籌兼顧，協同配合。今年以來，監察部、國土資源部部署了進一步開展查處土地違法違規案件專項行動，監察部等五部門聯合開展了國有土地使用權出讓情況專項清理，農業部等七部委聯合部署了開展全國農村土地突出問題專項治理。地方各級國土資源管理部門要按照專項行動、專項清理、專項治理和本次百日行動的部署和要求，統籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。各派駐地方的國家土地督察局負責對專項行動、專項清理、專項治理和百日行動的全過程督察，按照各項工作的要求，明確各階段的督察重點，推動各項工作的有效開展和落實。

（三）依法查處，督促整改。地方各級國土資源管理部門要嚴格依法依紀處理土地違法 2 違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送監察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。對于不認真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關人員的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查或查處不力的地區，應及時向有關省級及計劃單列市人民政府發出整改意見書；整改不力的，報請國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，各級國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動為重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要定期召開新聞發布會，發布相關信息，通報百日行動的進展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各級國土資源管理部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。部將對百日行動組織開展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各省級國土資源管理部門要在每個階段結束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況匯總報告領導小組辦公室，重大情況隨時報告。

附件：

1、土地違法違規情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設用地調查統計表

3、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模情況統計表

4、城市批次建設用地“未批先用”情況統計表

5、單獨選址應報國務院審批建設項目用地“未批先用”情況統計表

6、單獨選址應報省級政府審批建設項目用地“未批先用”情況統計表

二〇〇七年九月十二日

附表.xls

土地執法百日行動有關表格填報的補充說明.doc

一、省級人民政府批準或者由省級人民政府授權的設區市（自治州）人民政府批準的村莊、集鎮批次建設用地，在附表4-1中填報。

二、附表4-

1、附表4-

2、附表4-3中，“用地時間”填報供地時間，即法定用地時間；“實際用地時間”填報“未批先用”建設單位實際用地時間；“審批時間”填報法定批準機關出具建設用地審批意見的時間。

百日行動領導小組辦公室 二〇〇七年九月十八日

第二篇：國土資源部關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知(國土資發〔2005〕220 號,2005年10月26日)

國土資源部

關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知

國土資發〔2005〕220 號

（2005年10月26日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢、新問題，經研究，現就進一步加強國土資源執法監察工作通知如下。

一、明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度

執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進一步強化省級國土資源主管部門的執法監察責任，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據本地區的實際情況，積極推進有關執法監察的地方性立法，健全各項執法監察工作制度。當前，各地要結合貫徹《關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》（監發〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀檢監察、公安司法機關相互銜接的工作程序和制度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統計工作制度，做到專人負責，數據準確，及時上報，并加強有關的分析和對策研究。完善考核指標體系，體現執法監察工作對國家利益的維護和經濟發展的促進作用，將對違法行為的發現率、制止率及避免和挽回經濟損失列為重要的考核指標。上級主管部門要采取有效措施，加強對下級部門制度落實的監督檢查。進一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對獲得部、省兩級執法監察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應給予一定的物質獎勵。

二、強化職能，不斷推動和加強國土資源執法監察機構和專業隊伍建設

執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執法監察機構和專業隊伍。適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理的要求，國土資源主管部門應進一步加強執法監察機構的建設，積極爭取提高執法監察機構的規格，使之與承擔的職能、任務相適應。尚未建立專業隊伍的省份，國土資源主管部門的主要領導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執法監察機構為前提。同時，保證市、縣兩級執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。要進一步理順執法監察機構與專業隊伍的關系，專業隊伍要接受執法監察機構的業務領導。在新體制下，要繼續積極試行對執法監察機構和專業隊伍負責人的雙重管理，下級執法監察機構和專業隊伍主要負責人的任免，應征得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強思想作風建設，注意提高執法監察人員素質，文明執法，嚴格管 1

理，嚴肅紀律，努力提高工作效率和執法水平。要不斷優化人員結構，對不適合執法監察崗位工作的人員要堅決調離。

三、堅持預防為主，建立起從源頭上防范違法的機制

動態巡查是及時發現和制止違法、將違法行為消滅在始發狀態的有效手段。各省級國土資源主管部門應盡快完成動態巡查責任制考核指標體系的建立，并將耕地特別是基本農田的保護作為動態巡查的工作重點。在礦業開發活動集中的地區，要把依法勘查和開發礦產資源情況納入動態巡查工作中。對巡查中發現的違法行為要及時制止和糾正并予報告。要積極利用衛星遙感監測成果開展土地和礦產資源執法檢查工作，充分發揮衛片執法檢查在預防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內部既協調配合又監督制約的防范違法機制,各業務環節依法行政,嚴格把關,健全內部會審制度。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監督管理，對堅持原則、嚴格執法的干部要加以保護，對不執行和遵守國土資源管理法律法規的行為要嚴肅追究有關領導的責任。發揮執法監察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執法監察職責的整體功能。要強化服務意識，寓執法于服務之中。省級以下國土資源主管部門的領導，要嚴格履行國土資源管理職責，通過組織開展執法模范縣活動取得地方政府對執法監察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規，推進依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監督作用，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。

四、嚴格執法，切實加大國土資源違法案件的查處力度

對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務。各級國土資源主管部門要切實履行職責，加大執法監察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執行《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，必須及時立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責任人。要制定考核指標，把案件查處作為評價一個地區國土資源管理工作業績的重要依據和衡量執法監察工作優劣的重要內容。要建立起應對突發、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確相應的程序和時限要求，保證迅速調查，抓緊處理，及時反饋。省級國土資源主管部門對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的行為要直接查處，對大案要案要公開調查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領導要認真貫徹監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關于土地、礦產資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責任，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導和監督。建立案情專報和掛牌督辦制度，對有管轄權而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責的，要通報批評并追究有關人員的責任。

五、改善條件，著力提高執法監察工作的保障水平

執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門要結合執法監察工作特點，為執法監察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關辦案設備，充分保障執法監察所必需的工作經費。為鼓勵執法

監察人員的奉獻精神并體現對他們艱苦工作的補償，各地應比照信訪工作給予執法監察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。

二○○五年十月二十六日

第三篇：關于印發《國土資源部國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的通知_國土資發[2000]316號

關于印發《國土資源部國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的通知

國土資發[2000]316號

第一章 總則

第一條 為加強國家投資土地開發整理項目的管理，切實做好耕地開發工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法規和規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。項目包括重點項目、示范項目和補助項目。

重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地開發整理項目。

示范項目是指國家在耕地開發中，為完成有關土地開發整理管理與技術等方面的改革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

補助項目是指國家對特定地區耕地開發給予適當資金補助的土地開發整理項目。

第三條 項目的審查確定和組織實施應當遵循下列原則：

（一）保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；

（三）依據土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃），符合土地利用計劃；

（四）以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

（五）采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一；

（六）因地制宜，先易后難，調動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負責項目的審查確定、項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目申報

第五條 國家對項目建設實行一年一定制度。新建項目實行申報與審定，續建項目實行核定。

第六條 各省（區、市）土地行政主管部門根據本地區土地后備資源狀況、土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）、土地利用計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算負責組織項目申報。

項目申報單位為縣（市、區）土地行政主管部門。申請的項目須經地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（區、市）土地行政主管部門審核同意后，由省（區、市）土地行政主管部門集中報國土資源部。項目申報實行一年一報，每年申報時間為第四季度。

申報項目原則上以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。對于土地違法嚴重，造成耕地大量減少的地區，不應安排重點項目和示范項目。

第七條 項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1.基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程，村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2.建設規模：

土地開發：丘陵山區100～600公頃（1500～9000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區100～1000公頃（1500～15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60～400公頃（900～6000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區200～1000公頃（3000～15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3.項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積60％；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40％；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10％。

4.資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

（二）示范項目申報條件

1.基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路，水利、電力工程，村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。項目具有代表性。

2.管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地開發整理復墾有關政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。

3.建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

4.資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

（三）補助項目申報條件

1.項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

2.建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝）以上，平原地區200公頃（3000畝）以上。

3.資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

第八條 項目申報要求：

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃建設期一般為1年。

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》及有關規定。

（三）投資額度：依據當地土地開發整理復墾建設實際情況進行投資測算，但項目投資標準不得超過規定的預算標準。

（四）項目評估論證：重點項目與示范項目應由省級土地行政主管部門對項目可行性組織評估論證。補助項目可不予評估論證。

第九條 項目申報材料：

（一）省（區、市）土地行政主管部門申請報告；

（二）項目可行性研究報告與評估意見；

（三）省（區、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）的審核意見；

（四）涉及土地開發的有關批復文件；

（五）項目總體規劃圖、項目區標準分幅土地利用現狀圖；

（六）其他有關資料（如有關影像資料等）。

第十條 國土資源部根據項目計劃與預算，每年對續建項目進行核定。省（區、市）土地行政主管部門負責組織上報核定續建項目所需材料，上報材料時間為每年7月。核定續建項目的上報材料包括：

（一）項目計劃與預算實施情況；

（二）續建計劃任務；

（三）配套資金承諾意見。

第三章 項目審查和項目計劃與預算下達

第十一條 國土資源部對申報項目進行審查，其中，對建設規模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點項目組織進行評估，符合規定要求的，納入部土地開發整理項目庫（備選庫）；并通知有關省（區、市）土地行政主管部門組織項目申報單位，按規定要求編制項目規劃設計、項目計劃和預算，逐級上報。

省（區、市）土地行政主管部門對項目規劃設計、項目計劃和預算進行審核，將審核同意的項目排列優先順序，報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。

第十二條 國土資源部對上報的項目規劃設計、項目計劃和預算進行審查，符合部有關規定的，納入部土地開發整理項目庫（初審庫）。

第十三條 國土資源部根據國家宏觀經濟政策、土地利用計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算、項目入庫（初審庫）情況、項目計劃任務完成情況等，組織編制國家項目計劃與預算，并通過部專題會議或部長辦公會議確定。

國家項目計劃與預算中的項目是在各省（區、市）推薦意見的基礎上，從部土地開發整理項目庫（初審庫）中篩選。

對于續建項目，在項目承擔單位按時保質完成上一項目計劃任務與預算，且上報材料符合要求的前提下，按原批準的項目建設規模與期限，納入項目計劃和預算。

第十四條 國土資源部將國家項目預算報送財政部，經同意后，由財政部和國土資源部共同下達項目計劃與預算。

下達執行的國家項目計劃與預算中的項目納入部土地開發整理項目庫（預算庫）并予以公告。

第四章 項目實施管理

第十五條 項目申報單位根據批準下達的項目計劃與預算，在當地人民政府的統一領導下，組織項目實施。

批準下達的項目計劃與預算和申報的項目計劃與預算不一致的，項目申報單位應按批準的項目計劃與預算執行，并將實施方案逐級上報國土資源部備案。

第十六條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。

項目實施應采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔單位簽訂實施合同，并按照合同規定嚴格管理。

第十七條 各級土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，發現問題，及時解決。

省（區、市）土地行政主管部門應當每半年組織項目申報單位向國土資源部報告項目實施情況。

第十八條 項目計劃與預算一經下達，原則上不得修改。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。

第十九條 項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證等工作。

第五章 項目驗收及成果管理

第二十條 年末或項目竣工后，土地行政主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照國土資源部《土地開發事理項目驗收規程》及有關規定，及時組織項目的驗收或竣工驗收。項目承擔單位應按規定做好項目的結算或決算工作。

項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。

（一）自查。項目計劃任務完成后，縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后，向省（區、市）土地行政主管部門提出驗收申請，并將自查情況和有關材料一并上報。

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。在本省（區、市）范圍內，所有項目初驗后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部。

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。

國土資源部根據項目驗收情況對項目計劃與預算完成情況予以總結和公布。

第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認項目任務完成的，作為該項目下一續建的依據；確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。對驗收不合格的項目，責令限期整改；規定期限內不糾正的，停止安排下一項目計劃并取消項目所在縣（市、區）申報項目資格。發現有截留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規行為的，按有關規定嚴肅查處。

第二十三條 項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用新增建設用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設占用耕地的占補平衡補充耕地指標。

第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其他農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第二十五條 項目申報單位應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第六章 附則

第二十六條 各省（區、市）土地行政主管部門可結合本地區實際情況，參照本辦法規定，制定使用新增建設用地土地有償使用費地方分配部分安排的土地開發整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案。

第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：國土資源部關于印發促進科技成果轉化暫行辦法的通知國土資發〔2016〕105號

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2016〕105號 【發布日期】2016-09-01 【生效日期】2016-10-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于印發促進科技成果轉化暫行辦法的通知

國土資發〔2016〕105號

中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法》已經第16次部長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

2016年9月1日

國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法

依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》，結合國土資源工作實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱科技成果，是指國土資源部所屬研究開發機構（具有研究開發實力的單位，以下簡稱各單位）及科技人員利用單位的物質技術條件，通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。

第二條 本辦法所稱科技成果轉化，是指為提高生產力水平而對科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品、新產業，以及為服務科技成果轉化所開展的技術咨詢、技術培訓等活動。依法向社會提供開放共享服務的基礎性、公益性資料和數據等，不屬于科技成果轉化范疇。

第三條 完善科技成果發布制度。加強國土資源科技成果登記，建立科技成果信息系統，動態更新并定期發布科技成果、研究開發機構等信息，向社會提供科技成果咨詢服務，加強科技成果宣傳報道。

第四條 加強科技成果示范應用。在資源調查評價、勘查開發、綜合整治等重大工程中，對具有轉化價值的重大科技成果，積極開展示范推廣應用。

第五條 強化創新成果的標準制定。加強國土資源標準創新審查，有重大應用價值的科技成果應當同步開展標準研究，及時制定標準，并將先進成熟技術作為有關標準修訂的重要內容。第六條 加強科技成果轉化績效激勵。將科技成果轉化業績納入單位績效考評體系，作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據。

第七條 制定科技成果轉化管理措施。各單位要明確科技成果轉化任務和責任主體，成果轉化任務多的單位可以申請設立內設機構或專門崗位。在充分聽取本單位科技人員意見的基礎上，研究制定符合自身特點、可操作的科技成果轉化管理規定，包括工作程序、決策、公示、獎懲、保密、權益保護、異議處理、崗位考評、兼職和離崗創業等內容，公平公正公開，接受本單位職工代表大會監督。

第八條 統籌使用各類成果轉化資源。各單位應當積極申報國家技術創新引導專項（基金）；有條件的單位應當建立科技成果轉化基金，用好事業發展基金和成果轉化凈收入，開展科技成果轉化。盤活閑置的儀器設備、裝備、辦公用房等資源，為科技成果轉化提供便利條件。

第九條 建立科技成果轉化報告制度。各單位應當于每年3月底前向國土資源部科技主管機構報送上一科技成果轉化情況的報告，內容主要包括：

（一）科技成果轉化總體成效和面臨問題；

（二）依法取得科技成果數量及有關情況；

（三）科技成果轉讓、許可和作價投資情況；

（四）科技成果轉化績效和獎懲情況等，包括轉化取得收入及分配情況，對科技成果轉化人員的獎勵和報酬等；

（五）推進產學研合作情況，包括自建、共建研究開發、技術轉移機構、科技成果轉化服務平臺情況，簽訂技術開發、技術咨詢、技術服務合同情況，人才培養和人員流動情況。

第十條 自主確定科技成果轉化方式。各單位對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。可以自主采用下列方式進行科技成果轉化：

（一）自行投資實施轉化；

（二）向他人轉讓科技成果；

（三）許可他人使用科技成果；

（四）以科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉化；

（五）以科技成果作價投資，折算股份或者出資比例；

（六）其他協商確定的方式。

第十一條 遵循科技成果轉化的市場化機制。通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格（價值）。協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15個工作日。

第十二條 合理使用科技成果轉化收入。轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當用于單位科學技術研發、知識產權管理、人才和團隊建設、成果轉化等相關工作。

使用科技成果轉化收入，對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

第十三條 鼓勵企業化轉化方式。各單位可以利用持有的科技成果自主創辦高新技術企業，開展成果轉化活動。支持與企業共建研發平臺、技術轉移機構或者技術創新聯盟等，加快實施科技成果轉化。按照《中華人民共和國公司法》要求，規范管理現存企業，鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，構建以企業為主體的科技成果轉化平臺。第十四條 充分利用各類優惠政策。位于國家自主創新示范區或者高新技術開發區內的部屬研究開發機構，應當爭取和利用示范區或者開發區內有關優惠政策，在科技成果轉化方面進行積極探索，為科技成果轉化制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。

第十五條 充實科技成果轉化力量。鼓勵各單位從企業聘請有科技成果轉化經驗的人員到本單位從事科技成果轉化工作，通過特聘崗位等形式落實聘請人員薪酬等待遇。

第十六條 保護科技人員合法權益。依法保護科技人員在科技成果轉化中的合法權益。對科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規定執行：

（一）以技術轉讓或者許可方式轉化科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵；

（二）以科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；

（三）在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%；

（四）將科技成果自行實施或者與他人合作實施轉化的，應當在實施轉化成功投產后連續3年至5年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵；

（五）對科技人員在科技成果轉化工作中開展技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵，根據科技人員與單位約定，從成果轉化所取得的凈收入中提取一定比例用于獎勵；

（六）成果轉化凈收入在成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員之間的分配，由其內部協商確定。

第十七條 規范領導人員轉化激勵。對于擔任領導職務的科技人員，獲得科技成果轉化獎勵，按照分類管理的原則執行：

（一）各單位正職領導以及各單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬；

（二）對擔任單位領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。

第十八條 允許科技人員兼職和離崗創業。科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經征得單位同意，可以到企業兼職從事科技成果轉化活動，或者離崗創業，在原則上不超過3年時間內保留人事關系，從事科技成果轉化活動。其單位應當與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動期間和期滿后的權利和義務，并變更相關聘用合同。

第十九條 允許按協議轉化。對各單位持有的科技成果，其完成人和參加人在不變更科技成果權屬的前提下，可以根據與單位簽訂的協議進行該項科技成果的轉化，并享有協議規定的權益。

第二十條 規范黨政領導干部兼職。嚴格落實中共中央組織部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》規定，各單位黨政領導干部未經批準，不得在所屬企業兼任職務。確因工作需要到所屬企業兼職的，應當按照干部管理權限報上級主管部門審批，但不得在該企業取酬，其家屬也不得在該企業任職。

第二十一條 規范科技人員企業兼職。各單位應當規范科技人員企業兼職管理，完善相關內控制度與管理措施，確保兼職科技人員在成果轉化中發揮應有的作用。

第二十二條 依法依規從事科技成果轉化。對違反相關規定，在科技成果轉化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利的，由有關部門依照管理職責責令改正，取消該獎勵和榮譽稱號，沒收違法所得，并給予相應處罰；給他人造成經濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

實施科技成果轉化合作各方，應當遵守自愿、互利、公平、誠信的原則，依法簽訂合同（協議），約定合作的組織形式、任務分工、資金投入、知識產權歸屬、權益分配和風險分擔等事項。

第二十三條 遵守科技成果轉化管理制度。各單位及科技人員應當遵守國家科技成果轉化管理制度，不得阻礙科技成果轉化。任何人不得將科技成果、技術資料和數據占為己有，侵犯單位合法權益，不得擅自轉讓科技成果或擅自獲取成果轉化收益。

第二十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知(國土資發[2004]234號)

國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知

（國土資發[2004]234號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理，部制定了《關于加強農村宅基地管理的意見》，并經第9次部務會議討論通過，現予印發，請各地認真貫徹執行。

各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報部備案。

二00四年十一月二日

關于加強農村宅基地管理的意見

為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：

一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建村民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用農用地應納入計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序

（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據省（區、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地

轉用審批手續，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。

（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

各地要規范審批行為，健全公開辦事制度，提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。

（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用

（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴格執法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。

要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。