第一篇：綏化市土地執法百日行動整改方案

綏化市土地執法百日行動整改方案

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為鞏固土地執法百日行動工作成果，堅決懲處各類土地違法違規行為，徹底整改糾正土地執法百日行動中發現的問題，推進土地執法長效機制建設，特制定如下整改方案。

一、指導思想以科學發展觀為指導，全面落實國家土地法律法規和土地調控政策，依法嚴肅查處各類土地違法違規行為，堅決糾正土地管理中存在的突出問題，進一步強化政府責任，完善管理體制，建立健全嚴格土地管理、強化土地執法的長效機制，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

二、整改內容針對我市在土地執法百日行動中暴露出的“以租代征”、未批先用等土地違法違規問題，嚴格按照土地利用總體規劃和年度計劃用地的要求，制定防范和制止“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等違法違規用地行為的具體措施。按照土地執法關口前移，強化土地執法責任的要求，建立和完善用地公示制度、全面監管制度、巡查報告制度。有效解決查處違法違規用地中對事、對人處理措施落實不到位問題和個別案件在案件移送、處罰措施強制執行、追究黨紀政紀處分和刑事責任過程中存在的薄弱環節。進一步落實最嚴格的土地管理制度，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保國有土地調控政策的有效實施。

三、整改措施

（一）建立土地違法政府問責制，實施違法多發區域用地限批制度。逐級落實、強化政府土地管理責任，對土地管理和耕地保護實行目標管理，考核結果列入政府年度工作考核和領導干部選拔任用重要指標。對“代租代征”等違法用地多發區域限制審批用地，對主要負責人實行問責，并責令整改。

（二）建立對違法違規行為多部門聯合制止機制，強化政府、部門預防和制止違法職能。在黨委、政府的統一領導和協調下，公安局、檢察院、法院、監察局、發改委、建設局、規劃局、行政執法局、電業局、工商局和國土資源局等相關部門要發揮職能作用，相互配合，共同制止土地違法違規行為。在未取得合法用地手續前，建設部門不予核發建設許可，工商部門不予辦理營業執照；對已發現的土地違法違規行為，國土部門要下達責令停止違法行為通知書，同時通報建設、城管、供電等部門，建設部門不予核準開發許可，電力部門不予供電，共同防范和打擊土地違法違規行為。哪個環節發生問題，就追究哪個部門的責任。

（三）建立健全行政執法與刑事執法、司法強制執行、紀檢監察銜接工作機制，全面提升土地行政執法的執行力。進一步做好國土與紀檢監察、公安司法等部門聯合辦案機制的落實工作，對已經發生的土地違法違規案件依法應當移送辦理的，國土部門依照法定程序及時移交，法院、檢察院、公安局、監察局等部門要及時審查。符合受理條件的要及時受理并出具回執；不符合受理條件的，以書面形式說明原因。法院、檢察院、公安局、監察局等部門對已經受理的案件，要切實履行各自職責，在法定的期限內，依法實施強制執行，落實黨紀政紀處分，追究刑事責任，著力解決土地行政處罰執行難的問題，全面提升土地行政執法的執行力。要從各個環節上把住關口，做到查處、執行、追究、移送四到位，切實提高執法監察效力。

（四）全面落實土地執法監察動態巡查責任制和監察網絡建設，大力加強土地違法違規預防職能。全面落實動態巡查制度，劃分巡查區域，落實巡查責任，嚴格責任考核，強化土地執法預防功能，對土地管理和利用行為實行全方位監控，對土地違法行為做到及時發現、及時報告、及時制止和及時處理。實行周報、月結、季評管理制度，下級國土資源管理部門每周都要向上級國土資源管理部門報告巡查結果，每月進行一次總結，每季度進行一次評比。重大案件隨時上報。對巡查責任不落實的，堅決追究有關責任人的責任。要在發揮專兼職監察員、信息員作用上下功夫，在農村居民建房、農用地流轉等方面管理上要發揮專兼職監察員、信息員作用，充分調動他們的積極性，從而進一步延伸監察工作的觸角。

四、整改要求

（一）加強領導，落實責任。各地各部門要進一步提高認識，真正地思想和行動統一到國家有關嚴格土地管理、加強土地宏觀調控的要求上來，切實加強組織領導。要在市土地執法百日行動領導小組的統一領導下，進一步明確任務分工，完善工作制度，嚴格工作標準，落實職責分工，確保全市土地執法百日行動整改徹底，長效機制得以建立。主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，從而形成上下聯動、步調一致落實到位的良好工作格局。

（二）行動迅速，措施有力。各地各部門要根據本方案提出的整改措施，補充完善各自整改方案，并對整改意見中涉及的問題，采取果斷措施，迅速、徹底加以整改。對違法用地的處理，該拆除的堅決拆除，該復耕的立即復耕，該實施強制執行的抓緊執行，該追究黨紀政紀或者刑事責任的依法落實到位。要結合各地、各部門工作實際，著重在規范土地管理、加大查處力度、強化執法效能等方面進一步完善工作運行機制，實現用地管地秩序的根本性轉變。

（三）加強配合，綜合整改。土地執法整改工作是一項系統工程，涉及部門多，工作環節多，因此，各有關部門、單位要按照各自職責，扎實開展督查整改。要按照本整改方案提出的整改措施，認真研究、實施本部門落實整改方案的具體措施。同時，要加強部門間的協調溝通，搞好銜接配合，在實行聯合執法、提升土地執法執行力方面實現新突破。

（四）加強督查，確保實效。市政府百日行動督查組將對各地土地執法百日行動工作特別是督查整改階段工作情況進行監督檢查，重點督查自查清理是否全面準確、案件查處是否到位、整改措施是否落實、長效機制是否建立健全等。對整改措施落實不到位、措施不力、效果不明顯的，責令重新整改。要通過扎實有效的督查整改，規范土地管理，建立健全土地管理的長效機制，確保土地管理秩序的長治久安，保障全市經濟社會全面協調可持續發展

第二篇：四川省土地執法百日行動方案

四川省土地執法百日行動方案

根據國土資源部《關于印發<全國土地執法百日行動方案>的通知》（國土資發[2007]210號）和百日行動視頻會議精神，結合四川實際，經省政府同意，從現在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全省土地執法百日行動。

總體要求通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。

主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。

到今年底，各級國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規現問題，逐一清查到為，并依照有關法律法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規則圈占土地進行工業用地開發的行為。

到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規則圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規則批準之前，各地一律不得在規則范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為有清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。

對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

第三篇：貴州省土地執法百日行動實施方案

貴州省土地執法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監察廳

為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執法行動。結合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過土地執法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為。

（一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的土地違法違規行為。到今年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權限，依法依規嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，各地要全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，各地要查清本轄區內城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，并依照查處權限予以處理；對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）

各級國土資源部門、監察機關要對此次重點整治的土地違法違規問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規問題檢查和案件查處專項行動、衛片執法檢查等工作中的基礎清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）

各級國土資源部門、監察機關要對清理出來的土地違法違規問題，按照查處權限，依照有關法律法規的規定查處到位。對清理出來的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要負責督察所屬縣（市、區）的土地違法違規問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛星圖片檢查中違法違規用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。成立貴州省土地執法百日行動領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在省國土資源廳。各級各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關工作機制，成立專門的工作班子，全面領導本轄區內的土地執法百日行動。

（二）統籌兼顧，協同配合。今年以來，省監察廳、省國土資源廳等有關廳局（委）按照國家有關部委的統一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規案件專項行動、國有土地使用權出讓情況專項清理、全國農村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監察機關、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監察機關要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規的國家機關工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監察廳將直接立案查處，并追究有關責任人的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。整改達不到要求的，明年的農用地轉用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要通過當地主要媒體曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發布會，通報百日行動的進展情況。在當地主要媒體上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監察機關要共同研究完善工作協作機制，加大對土地違法違規責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。

（六）及時總結，報告情況。各級國土資源部門、監察機關要在每個階段結束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執法百日行動領導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監察機關必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監察廳上報本行政區域開展百日行動的工作總結和所有相關報表（報表由省國土資源廳另文制定下發）。各開發區（風景名勝區）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要對所在地的開發區（風景名勝區）開展專項行動的工作進行統一部署。

第四篇：某縣國土資源局土地執法百日行動實施方案

某縣國土資源局土地執法百日行動

實施方案

某縣國土資源局土地執法百日行動實施方案

本局各股室、收儲中心、各國土中心所：

根據國土資源部印發關于《全國土地執法百日行動實施方案》的通知精神和省、市主管部門的工作部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全縣土地執法百日行動要以落實科學發展觀和依法行政要求為原則，以貫徹執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調控有關問題的通知》精神為主線，以集中清理整治“以租代征”、違反土地利用

總體規劃擴大工業用地規模和未批先用等土地違法違規行為為主要內容，本著“執政為民、服務發展”的思想理念，積極推進集約節約化用地和經濟發展方式轉變，有效規范土地管理秩序，嚴厲打擊土地違法違規行為，維護群眾合法權益。按照國土資源部的總體工作要求，從現在起用100天的時間，開展以查處“以租代征”為重點的全縣土地執法百日行動。

二、工作任務

此次執法百日行動重點是集中清理自1月1日以來，“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等違法違規行為。對全縣范圍內的違法違規用地行為逐一調查摸底，登記造冊，準確無誤，對照法規政策，區別情況，分類處理。

一是對“以租代征”的行為進行整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方

式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。

二是對違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。

三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。

三、方法步驟

本次的執法百日行動分自查清理、查處糾正和督查整改三個階段進行：

第一階段：自查清理階段。一是成立土地執法百日行動工作領導小組，制定土地執法百日行動實施方案，召開全縣國土資源系統百日行動專題會議，全面布置和落實此項工作。二是各國土中心所要根據實施方案的要求，組織開

展轄區內的土地違法違規問題的清理工作。自查一定要做到全面排查，逐一清理，真實準確，責任到人。對清理的各類問題統一填寫表格，并匯總上報縣國土局。三是國土局規劃用地股對中心所上報的三類違法違規用地自查情況進行審查，確保其真實性和準確性。

第二階段：查處糾正階段。一是將自查清理情況向縣政府匯報，以取得縣政府對此項工作的高度重視和大力支持。二是縣監察局、國土局就各鄉鎮違法違規用地情況分別上門進行通報，并宣傳國土資源部此次百日行動的目的意義及查處糾正的工作措施。三是對查出的違法用地依照有關法律法規的規定進行立案查處。特別是對危害大，群眾反映強烈的典型案件，予以公開處理，公開曝光；四是對清理出的管理不規范問題，對照政策予以糾正。

第三階段：督查整改階段。一是縣監察局、國土局加大對此次執法行動的監督檢查，確保清理工作到位，違規

行為糾正到位，違法用地查處到位。二是按照要求認真做好各項工作，以迎接上級主管部門的督察和檢查。三是針對此次清查出來的各類土地違法違規問題中所暴露出來的管理問題，舉一反三，進行反思。進一步修訂和完善規章制度和辦事程序，加大動態巡查和案件查處工作力度，切實做到依法行政，確保國務院的土地宏觀調控政策落到實處。

四、工作要求

各國土中心所在縣執法百日行動領導組的統一領導下，認真開展好此項工作。對在百日行動中出現的重大問題，要及時向鄉鎮黨委、政府匯報，積極爭取當地黨委、政府的理解和支持。要做好與有關部門的溝通協調工作，確保此次執法行動的順利進行。

以土地執法百日行動為契機，大力宣傳百日行動的目的意義，大力宣傳中央關于嚴格土地管理、堅決打擊土地違法違規行為的信心和決心，牢固樹立依法管地，依法用地的觀念，營造良好 的土地管理氛圍。

通過百日行動工作的開展，認真總結土地管理的成功經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足本職，查找管理和執法工作中的不足，建立健全各種制度，研究落實措施，建立公開透明的辦事程序，進一步規范工作流程，促進依法行政。

附件：

1、土地違法違規情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設用地統計表

3、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模情況統計表

4、城市批次建設用地“未批先用”情況統計表

5、單獨選址應報國務院審批建設項目用地“未批先用”情況統計表

6、單獨選址應報省級政府審批建設項目用地“未批先用”情況統計表

第五篇：重慶市土地執法百日行動違法違規用地問題

重慶市土地執法百日行動違法違規用地問題

處

置

意

見

按照國土資源部?關于印發?全國土地執法百日行動方案?的通知?（國土資發?2007?210號）精神，為維護國家土地法律法規的嚴肅性，落實土地調控政策，鞏固我市土地市場秩序治理整頓成果，堅決查處土地違法違規行為，特制定本處臵意見。

一、處置原則

“百日行動”既是一項重大的土地執法專項行動，又是一項嚴肅的政治任務。各級政府及其相關部門應高度重視、加強領導，要有強烈的緊迫感和責任感，按照國家土地管理法律法規和國土資源部國發?2004?28號、國發?2006?31號文件等有關規定，對清理出的“以租代征”、擅自擴大工業用地規模圈占土地和“未批先用”等違法違規用地問題，要立足于“實事求是、查糾結合，區別對待、分類處理”的原則依法從嚴查處，切實維護群眾的合法權益和政府的公信力，確保我市統籌城鄉綜合配套改革試驗工作健康有序地進行，促進我市社會經濟的快速發展。

二、處置措施

（一）凡在本次清理調查期間，已依法糾正、整改和處理的，各區縣政府應將處理情況及時上報市土地行政主管部門，并跟蹤督促落實和監管到位。

（二）凡在本次清理調查期間，正在（或未予）糾正、整改和處理的，按以下措施分別處置：

1、“以租代征”問題

按照國土資源部查處違法違規用地問題的立案標準，對“以租代征”問題，各級土地行政主管部門要嚴格依法立案查處，應先予行政處罰和處理，責令其解除土地出（承）租或承包協議，正在建設的，應責令立即停工。待依法履行處罰決定和有關責任人依法處理到位后，對符合現行土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、土地供應政策和產業政策的，由區縣政府依法補辦用地審批手續，并嚴格按照現行的土地審批程序、規定和要求組織報批，相關費用按相應標準高限執行。涉及農用地轉用和土地征收的，要依法辦理農用地轉用和土地征收手續。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、產能過剩行業等不符合產業發展和環保要求的，不得補辦用地審批手續，并應沒收其地上建（構）筑物。

對不符合現行土地利用總體規劃，但符合現行城鄉建設總體規劃和新一輪土地利用總體規劃修編方案的，應沒收其地上建（構）筑物，待土地利用總體規劃修編調整后，區縣政府可按程序規定依法申報用地。

對既不符合現行土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和 新一輪土地利用總體規劃修編方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式補辦用地審批手續，應立即組織復耕或恢復土地原用途，并退還原農村集體經濟組織耕種（在建或已建成的，應先予拆除地上建（構）筑物）。

在查處中，需完善農用地轉用和土地征收手續的，其農用地轉用或土地征收指標原則上由當地政府采取臵換等方式解決，確需增加計劃指標的，可在落實好耕地占補平衡和基本農田補劃的前提下申請解決，但應從下一相應計劃指標中扣減；對依法需要拆除或沒收的，各相關部門不得辦理相關手續。

2、違反土地利用總體規劃，擴大工業用地規模圈占土地等擴區問題

對已經國家審核公告四至范圍的開發區，擅自擴大范圍的、或未經國家依法審核批準而擅自設立的開發區或“基地”的，有關擴大或設立開發區的批文、決定等應立即撤銷廢止，未經國家核定的開發區一律予以取締和撤銷，立即停止以開發區名義進行的農用地轉用、土地征收、土地供應和開發建設、經濟管理等活動。各地應將擴大或設立開發區的批文、園區性質、園區四至范圍、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃和農用地轉用、土地征收、土地供應以及開發建設、經濟管理活動等情況上報市土地行政主管部門。

擴大或設立的開發區取締和撤銷后，依法履行處罰決定或有關責任人依法處理到位的，符合土地利用總體規劃和城鄉建 設總體規劃已使用土地，按城市批次用地納入管理；不符合土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃的，原則上比照“以租代征”處臵意見進行。對圈（或占）而未用的要依法收回，并由當地政府組織復耕或恢復土地原用途，退還原農村集體經濟組織耕種。

各級政府和相關部門以及市開發園區管理辦公室應加強園區監管，在未經國務院批準前，不得再行擅自擴區或設立新的園區；同時，監察部門要對擅自或頂風擴區或批設園區的行為，要按規定給予相關責任人嚴肅處理。

3、“未批先用”違法違規用地問題

對符合現行土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、土地供應政策和產業政策的，應先予行政處罰和處理，待依法履行處罰決定后，方可完善相關用地審批手續。正在建設的，應責令其停工，在相關用地手續完善后方可開工建設。期間，當地政府及有關部門對未申報農用地轉用和土地征收手續的，應抓緊申報；如屬單獨選址的國家、省（市）投資的交通、能源、水利等重點基礎設施項目用地要加快審查上報。同時，當地政府及有關部門要做好被占地農民的補償安臵工作，不得損害被占地農民的利益。

（三）重大典型違法違規用地問題的處置

對“以租代征”、擅自擴大工業用地規模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本農田、造成重大社會不良影 響、嚴重侵害農民利益的違法違規用地行為，要作為典型案件予以從嚴從重查處，對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關處理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落實責任、協同辦案

各區縣政府要立足于自行整改糾正，積極開展土地執法“百日行動”查處工作；要建立和完善政府負總責、相關部門具體實施的處臵機制；要有計劃有步驟地層層抓落實。

政府各部門間要完善聯動辦案機制，做到密切配合、協調一致、行動迅速、注重效果。特別是紀檢監察、公檢法等部門要完善聯合查處、協作辦案的機制，達到“既處理事又處理人”的效果。

（二）要進一步加大違法違規用地的查處力度

各級政府及其相關部門要正確認識和理解黨中央、國務院土地宏觀調控政策，認清形勢，樹立科學發展觀；堅持依法、依紀從嚴查處違法違規用地問題；要加大力度、狠抓落實，做到查處、執行、追究、移送四到位，堅決克服地方保護主義和“以罰代法”、執法不嚴，查處不到位的問題。

（三）要建立土地執法長效機制和問責制

各級政府及其相關部門要建立健全土地執法長效機制和問責制，落實責任、明確目標、制定措施，要把查處違法違規用地問題放在當前土地管理工作的首位。相關部門要做好違法違規用地問題糾正、整改和處理情況的日常跟蹤、巡查管理，特 別是對責令停止違法用地違法建設行為的，要跟蹤監管其用地行為；對應復耕或恢復土地原用途，并需退還原農村集體經濟組織耕種的，嚴禁撂荒閑臵；區縣政府要組織專門工作組進行全面檢查驗收；市級相關部門要加強指導、督促到位。

各級政府及其相關部門要齊抓共管，對整改驗收不合格的責令重新進行整改；對拒不整改的要追究相關部門責任；對萌芽狀態的土地違法違規行為要及時制止；對主動糾正、整改的可從輕處理；對頂風作案的要從重處理。

（四）狠抓重大典型案件的查處

市土地行政主管部門和市監察部門要聯合行動，狠抓一批影響惡劣的重大典型案件直接進行查處掛牌督辦、公開曝光、公開處理。區縣政府也要公開查處一些典型案件，加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

（五）進一步加大土地執法查處工作的輿論宣傳 各地要注意充分調動媒體的積極性，一要把“百日行動”的整改查處落實情況在報刊、電視、網絡等媒體上公開宣傳，不定期地報道查處工作的進展情況；二是要公開曝光一批典型案件，宣傳一批先進典型，要保持輿論的高壓態勢，震懾違法違規者，教育廣大群眾，加強社會監督。

（六）正確認識土地利用規劃的地位和作用，嚴格用地管理

各級政府要正確認識土地利用總體規劃的地位和作用，嚴 格用地管理。在當前形勢下，要加強統籌城鄉發展和新農村建設用地的調研和規劃工作，統籌城鄉建設、新農村建設以及產業結構調整和農村多元化經濟要充分合理利用土地；重點工程、重點項目和城市規劃建設用地必須嚴格土地規劃和用地審批，不得擅自突破土地利用總體規劃和土地利用計劃，必須充分發揮土地利用總體規劃在社會經濟可持續發展中的地位和作用。

各級政府及其相關部門在開展違法違規用地處臵工作中，對擬作出拆除或沒收處罰的，必須在11月底前嚴格依法作出處罰；對擬撤的銷園區，必須在11月底前下文予以撤銷；對需要說明情況的，必須在11月底前上報。