第一篇：關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程行動方案》的通知(國土資發(fā)〔2012〕58號)

關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》的通知

國土資發(fā)?2012?58號

《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。二〇一二年三月三十日

保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國土資源部決定在2012年繼續(xù)實施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。

一、行動主題 節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。

二、總體目標(biāo)和任務(wù) 圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進地方各級政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護力度，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護數(shù)質(zhì)并重。全力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”

上下功夫，通過改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國土資源管理信息化建設(shè)，促進信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作 工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護耕地、保障發(fā)展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）加強宏觀調(diào)控。

1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級和報國務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進省級及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢

查和入庫。出臺土地利用規(guī)劃實施定期評估和適時調(diào)整的指導(dǎo)意見。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進一步完善計劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計劃監(jiān)管考核，確保計劃有效執(zhí)行。3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導(dǎo)，強化對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統(tǒng)籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調(diào)控的有效措施。

（二）嚴(yán)格耕地保護。4．大力實施土地整治推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快

編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對地方進行督促指導(dǎo)，落實2012年度1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)情況，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴大示范效應(yīng)。加快10個土地整治重大項目建設(shè)，重點支持10個示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動500個土地復(fù)墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實施情況進行跟蹤指導(dǎo)。5．深化耕地保護機制建設(shè)。組織完成2011年度省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核評價、離任審計制度。總結(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護協(xié)會先進經(jīng)驗和典型事例。總結(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴大試點。6．繼續(xù)加強耕地占補平衡監(jiān)管，改進考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監(jiān)管，落實耕地占補平衡。在2010年度考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對建設(shè)項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011年度批準(zhǔn)建設(shè)用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。推進永久基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強化耕地質(zhì)量管理，全面推進耕地質(zhì)量等級變更和評價，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布局，提升管理水平。

（三）推進節(jié)約集約。8.完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開展重點行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評價，指導(dǎo)各地探索開展多種形式的節(jié)約集約用地成效評價。完成年度新增建設(shè)用地消耗考核。9.加強土地利用的動態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區(qū)域開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。做好2012年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作，相關(guān)成果納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實施動態(tài)管理并向社會公開。10.推進節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進國土資源節(jié)約集

約模范縣（市）創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動評選對象，拉開創(chuàng)建活動層級。總結(jié)推廣節(jié)約集約利用好機制、好模式，促進節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進全社會節(jié)約集約意識提高，進一步形成社會合力。

（四）加強督察執(zhí)法。11.加強對地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開展專項督察，加大對重大土地違規(guī)違法問題或一定時段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強同中央巡視機構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。12.強化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開部級聯(lián)席會議，進一步完善共同責(zé)任機制。根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮

“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)同推進、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強實地復(fù)核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規(guī)處理到位。

（五）加強制度供給。13.總結(jié)試點經(jīng)驗，形成制度規(guī)范。總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)土地管理制度改革。總結(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見。總結(jié)耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐，出臺相關(guān)管理辦法。總結(jié)針對不同產(chǎn)業(yè)特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新。總結(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見。推進完善土地權(quán)利制度試點，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見》。

14.持續(xù)推進改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調(diào)整改進城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續(xù)改進單獨選址項目建設(shè)用地審批工作。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。總結(jié)海南、福建等地征地拆遷補償經(jīng)驗，推

進征地制度改革。繼續(xù)推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點。選擇有條件地區(qū)，開展土地調(diào)控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設(shè)用地占補平衡、農(nóng)村宅基地管理等問題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。

四、基礎(chǔ)工作 工作目標(biāo)：加強地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用，擴展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，加強地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開展大規(guī)模干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。15.完成全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點運行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的應(yīng)用、更新與維護。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統(tǒng)，對存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。16.完成年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。出臺《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新2011年度全國土地利用遙感

影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展年度土地利用變化情況分析，部署開展2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機構(gòu)管理制度。17.加快推進地籍調(diào)查工作。加快推進以保護權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進地籍調(diào)查 加強地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。推進國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機制，保持各級數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。進一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺，加快綜合監(jiān)管平臺在國土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運行機制，印發(fā)《關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進各省國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。19．進一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)對地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進一步提高地質(zhì)資料信息服

務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進四項服務(wù)：一是推進數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場會，全面推進電子閱覽室建設(shè)。三是推進網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺。四是推進專題服務(wù)。優(yōu)先開展找礦突破戰(zhàn)略行動確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作等。20．扎實開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開展大規(guī)模的國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍國土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓(xùn)班開展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運用，推動地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012年行動中，各級國土資源

管理部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（一）推動“雙保工程”有效運轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位明確各項重點任務(wù)的牽頭負責(zé)單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強對地方落實情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負責(zé)部門的溝通聯(lián)系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機制，5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會商解決工作難題。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務(wù)。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強2012年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。

（二）加強宣傳，營造有利氛圍。組織有關(guān)媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯

著單位進行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節(jié)點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。

（三）跟蹤督導(dǎo)，確保各項工作取得實效。部將根據(jù)“雙保工程”進展情況，適時部署對主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開會議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)加強督導(dǎo)檢查，確保“雙保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結(jié)，12月20日前形成年度總結(jié)，報國家土地總督察辦公室。

2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將年度任務(wù)落實情況作為土地利用計劃指標(biāo)獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜。

第二篇：基于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2012行動的方案

關(guān)于印發(fā)《沁水縣保發(fā)展

保紅線工程2012行動方案》的通知

各國土資源（中心）所、局內(nèi)各股（室）、中心：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國土資源部和省國土資源廳關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，根據(jù)市國土資源局《關(guān)于印發(fā)<晉城市保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案>的通知》（晉市國土資發(fā)[2012]90號）要求，結(jié)合我縣實際，制定《沁水縣保發(fā)展保紅線 2012 年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十四日

沁水縣保發(fā)展保紅線工程

2012年行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國土資源部和省國土資源廳關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，堅守耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保全縣耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)市國土資源局《關(guān)于印發(fā)<晉城市保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案>的通知》（晉市國土資發(fā)[2012]90號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、行動主題

節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范保紅線

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實中央、省市縣經(jīng)濟調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求。在保紅線方面，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護力度，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護數(shù)質(zhì)并重。認真總結(jié)節(jié)約集約用地好的做法，積累成功經(jīng)驗，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣。

“雙保工程”2012 年行動分為主體工作和基礎(chǔ)工作。主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約集約、土地執(zhí)法和制度供

給組成。基礎(chǔ)工作側(cè)重國土資源管理信息化建設(shè)，促進信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作

工作目標(biāo)：圍繞規(guī)劃調(diào)控、耕地保護、節(jié)約用地、土地執(zhí)法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護耕地、保障發(fā)展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃調(diào)控

1、完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。

重點任務(wù)：（1）完成縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及土地整治規(guī)劃等規(guī)劃修編工作和 2013 全縣土地利用建議計劃編報；（2）合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；（3）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，合理安排計劃指標(biāo)；（4）積極完成規(guī)劃數(shù)據(jù)接收、檢查和入庫；（5）落實即將出臺的土地利用規(guī)劃實施定期評估和適時調(diào)整的指導(dǎo)意見；（6）配合省市開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：牛維政

牽頭股室：規(guī)劃股

參與部門：各國土資源（中心）所 責(zé) 任 人：張東應(yīng)

2、實施計劃差別化管理

重點任務(wù)：（1）合理安排 2012 年土地利用計劃，實行建設(shè)用地計劃與供地率掛鉤，下達 2012 年全縣土地利用計劃；（2）堅持有保有壓，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，實行重點轉(zhuǎn)型項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程“三優(yōu)先”。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈云韻 牛維政 牽頭股室：利用股 規(guī)劃股 參與部門：各國土資源（中心）所 責(zé) 任 人：張懷樂 張東應(yīng)

3、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理

重點任務(wù)：（1）全面落實《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012 年本）》；（2）完成空心村、壓煤村、工礦廢棄地、未利用地四項調(diào)查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈云韻 牛維政 牽頭股室：利用股 規(guī)劃股 參與部門：各國土資源（中心）所 責(zé) 任 人：張懷樂 張東應(yīng)

（二）嚴(yán)格耕地保護

重點任務(wù)：（1）分解耕地、基本農(nóng)田保護、新增耕地和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；（2）依據(jù)規(guī)劃及市局要求，落實 2012 年我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)；（3）完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，促進領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度進一步落實；（4）落實占補平衡和項目用地占一補

一、先補后占的原則，加強耕地占補平衡監(jiān)管，完成占補平衡報備和土地開發(fā)的數(shù)據(jù)錄入變更；（5）強化耕地質(zhì)量管理，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，逐步優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布局。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：竇書會 牽頭股室：耕保股

參與部門：各國土資源（中心）所 責(zé) 任 人：王杰云

（三）推進節(jié)約集約

重點任務(wù)：（1）落實即將出臺的《節(jié)約集約用地制度建設(shè)意見》，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地評價體系與考核激勵機制，做好新增建設(shè)用地消耗考核；（2）配合市局完成對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值耗地進行調(diào)研并形成調(diào)研報告，嚴(yán)格執(zhí)行分解指標(biāo)；（3）加大對閑置土地處置力度；（4）積極開展資源節(jié)約模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，總結(jié)、推廣節(jié)約集約好模式、好機制，爭創(chuàng)節(jié)約集約用地模范縣。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈云韻 牽頭股室：利用股

參與部門：各國土資源（中心）所

責(zé) 任 人：張懷樂

（四）加強土地執(zhí)法

重點任務(wù)：（1）構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長效機制，嚴(yán)格落實三級執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制；（2）配合省廳、市局開展建設(shè)用地審批審核督查，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為；（3）配合市局完成專項督查，加大對重大土地違規(guī)違法問題或一定時段、一段區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度，認真整改；（4）組織開展 2011 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，完成我縣衛(wèi)片數(shù)據(jù)審查上報并通過上級的檢查驗收，提升衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效率和質(zhì)量；（5）嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)案件，對社會影響惡劣的重大案件或者是上級重點督辦的案件，及時啟動部門聯(lián)合查處機制進行聯(lián)合查處、集中打擊；（6）完善對重大典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開曝光制度，加強實地復(fù)核，跟蹤處理意見落實。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：牛維政 牽頭股室：執(zhí)法監(jiān)察股

參與部門：各國土資源（中心）所 責(zé) 任 人：李江貴

（五）加強制度供給

重點任務(wù)：（1）配合省市開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點；（2）配合省市開展國家重點項目建設(shè)用地占補平衡問題研究；（3）配合省市開展農(nóng)村宅基地管理問題研究。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：竇書會 賈云韻 徐勇智

牽頭股室：耕保股 利用股 地籍股

參與部門：各國土資源（中心）所 責(zé) 任 人：王杰云 張懷樂 孔令先

四、基礎(chǔ)工作

工作目標(biāo)：加強地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的完善與應(yīng)用，完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，提升干部職工整體素質(zhì)和能力，為國土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

重點任務(wù)：（1）更新 2011 全縣土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，完成 2012 土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測和統(tǒng)計工作，形成全縣匯總成果，按時上報；（2）開展 2012年地籍調(diào)查工作，加強地籍信息系統(tǒng)建設(shè)；（3）完成 40000 冊土地登記檔案掃描入庫；（4）完成縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)并提交省廳驗收，編寫沁水縣第二次土地調(diào)查工作報告，按時上報；（5）完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和土地所有權(quán)登記宗地新編碼全覆蓋；（6）推進土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)；（7）推進信息化建設(shè)，完善和應(yīng)用好全國遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺；（8）開展大規(guī)模干部職工業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，加大國土資源政策法規(guī)的教育宣傳。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐勇智 牛維政 宋海忠 牽頭股室：地籍股 信息中心 辦公室 參與部門：各國土資源（中心）所

責(zé) 任 人：孔令先 李沁陽 于海亮

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實推進“雙保”工作的有效落實，成立“雙保”工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)抓好各重點目標(biāo)任務(wù)的組織推動。

組 長：趙沁生

副組長：竇書會

張建軍

賈云韻

徐勇智

張

靜

牛維政

宋海忠

霍忠忠

霍振華

成 員：徐宏斌

張東應(yīng) 孔令先 張懷樂

王杰云

張輝明 王軍晉 呂斌路 李江貴

張立慧

祁 鷹 李沁陽 賈丑虎 李 杰 張建紅 竇晉陽 馮海云

劉建斌

任春杰

王進軍

王朝應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查目標(biāo)任務(wù)落實情況等日常事宜。辦公室主任由宋海忠同志兼任。

六、工作要求

（一）高度重視，明確責(zé)任。各股室、各國土資源（中心）所要緊緊圍繞大局，增強“保發(fā)展、保紅線”意識，高度重視“雙保工程”的落實，要將開展“雙保工程”與推進全年國土資源工作緊密結(jié)合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，實現(xiàn)全員參與、全力推動、全面落實，確保圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。各牽頭股室要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，各國土資源（中心）所積要極爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持，建立共同責(zé)任機制。

（二）大力宣傳，營造氛圍。要在做好“雙保工程”各項工作的同時，同步做好宣傳工作。一是制定“雙保工程”宣傳工作方案，在沁水國土資源網(wǎng)站開辟專欄，報道我縣“雙保工程”動態(tài)消息。各股所要認真總結(jié)“雙保工程”中的好經(jīng)驗和好做法，大力宣傳和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗。二是充分利用 6.25 全國“土地日”等重要宣傳活動，在采取出動宣傳車輛、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等各種手段的基礎(chǔ)上，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。三是積極配合系統(tǒng)內(nèi)部組織的媒體記者對“雙保工程”進行的采訪報道。

（三）積極調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗。要以“雙保工程”為契機，根據(jù)我縣土地利用和管理的形勢，加強對政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題進行深入調(diào)研，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，形成政策建議，及時報縣局“雙保”辦公室。各牽頭股室、各國土資源（中心）所要在6月20日前形成“雙保工程”2012年行動半年工作總結(jié)，提出下半年工作計劃，11月30日前形成工作總結(jié)，報縣局“雙保”辦公室。

（四）獎懲結(jié)合，有序推進。建立“雙保工程”成效評價和激勵機制，加大對節(jié)約集約用地和保護耕地成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，并予以公開表彰。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要積極整改，依法處理。

第三篇：國土資源部《保發(fā)展保紅線工程行動方案》

關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》的通知 國土資發(fā)〔2012〕58號

《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。二〇一二年三月三十日

保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國土資源部決定在2012年繼續(xù)實施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。

一、行動主題 節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。

二、總體目標(biāo)和任務(wù) 圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進地方各級政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護力度，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護數(shù)質(zhì)并重。全力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國土資源管理信息化建設(shè)，促進信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作 工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護耕地、保障發(fā)展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）加強宏觀調(diào)控。1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級和報國務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進省級及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢查和入庫。出臺土地利用規(guī)劃實施定期評估和適時調(diào)整的指

導(dǎo)意見。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。

2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進一步完善計劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計劃監(jiān)管考核，確保計劃有效執(zhí)行。

3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導(dǎo)，強化對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統(tǒng)籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調(diào)控的有效措施。

（二）嚴(yán)格耕地保護。4．大力實施土地整治推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對地方進行督促指導(dǎo)，落實20121億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)情況，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴大示范效應(yīng)。加快10個土地整治重大項目建設(shè)，重點支持10個示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動500個土地復(fù)墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實施情況進行跟蹤指導(dǎo)。5．深化耕地保護機制建設(shè)。組織完成2011省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核評價、離任審計制度。總結(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護協(xié)會先進經(jīng)驗和典型事例。總結(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴大試點。6．繼續(xù)加強耕地占補平衡監(jiān)管，改進考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監(jiān)管，落實耕地占補平衡。在2010考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對建設(shè)項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011批準(zhǔn)建設(shè)用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。推進永久基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強化耕地質(zhì)量管理，全面推進耕地質(zhì)量等級變更和評價，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布局，提升管理水平。

（三）推進節(jié)約集約。8.完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開展重點行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評價，指導(dǎo)各地探索開展多種形式的節(jié)約集約用地成效評價。完成新增建設(shè)用地消耗考核。

9.加強土地利用的動態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區(qū)域開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。做好2012開發(fā)

區(qū)土地集約利用評價成果更新工作，相關(guān)成果納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實施動態(tài)管理并向社會公開。

10.推進節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動評選對象，拉開創(chuàng)建活動層級。總結(jié)推廣節(jié)約集約利用好機制、好模式，促進節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進全社會節(jié)約集約意識提高，進一步形成社會合力。

（四）加強督察執(zhí)法。11.加強對地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開展專項督察，加大對重大土地違規(guī)違法問題或一定時段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強同中央巡視機構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。12.強化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開部級聯(lián)席會議，進一步完善共同責(zé)任機制。根據(jù)2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)同推進、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強實地復(fù)核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規(guī)處理到位。

（五）加強制度供給。13.總結(jié)試點經(jīng)驗，形成制度規(guī)范。總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)土地管理制度改革。總結(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見。總結(jié)耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐，出臺相關(guān)管理辦法。總結(jié)針對不同產(chǎn)業(yè)特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新。總結(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見。推進完善土地權(quán)利制度試點，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見》。

14.持續(xù)推進改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調(diào)整改進城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續(xù)改進單獨選址項目建設(shè)用地審批工作。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。總結(jié)海南、福建等地征地拆遷補償經(jīng)驗，推進征地制度改革。繼續(xù)推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點。選擇有條件地區(qū)，開展土地調(diào)控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設(shè)用地占補平衡、農(nóng)村宅基地管理等問題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。

四、基礎(chǔ)工作 工作目標(biāo)：加強地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強“一張圖”

和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用，擴展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，加強地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開展大規(guī)模干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

15.完成全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點運行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的應(yīng)用、更新與維護。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統(tǒng)，對存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。

16.完成土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。出臺《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新2011全國土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展土地利用變化情況分析，部署開展2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機構(gòu)管理制度。17.加快推進地籍調(diào)查工作。加快推進以保護權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進地籍調(diào)查 加強地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。推進國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機制，保持各級數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。進一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺，加快綜合監(jiān)管平臺在國土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運行機制，印發(fā)《關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進各省國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。19．進一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)對地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進一步提高地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進四項服務(wù)：一是推進數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場會，全面推進電子閱覽室建設(shè)。三是推進網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺。四是推進專題服務(wù)。優(yōu)先開展找礦突破戰(zhàn)略行動確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作等。

20．扎實開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開展大規(guī)模的國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍國土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓(xùn)班開展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運用，推動地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012

年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（一）推動“雙保工程”有效運轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位明確各項重點任務(wù)的牽頭負責(zé)單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強對地方落實情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負責(zé)部門的溝通聯(lián)系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機制，5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會商解決工作難題。

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務(wù)。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強2012年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。

（二）加強宣傳，營造有利氛圍。

組織有關(guān)媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯著單位進行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節(jié)點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。

（三）跟蹤督導(dǎo)，確保各項工作取得實效。

部將根據(jù)“雙保工程”進展情況，適時部署對主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開會議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)加強督導(dǎo)檢查，確保“雙保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結(jié)，12月20日前形成總結(jié)，報國家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將任務(wù)落實情況作為土地利用計劃指標(biāo)獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜。

第四篇：保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案

保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

一、行動主題

惠民生促進科學(xué)發(fā)展，守紅線堅持數(shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)，在保發(fā)展方面，堅決落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：(1)保證中央調(diào)控政策的實施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。(2)積極推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。(3)完善節(jié)約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節(jié)約集約縣(市)達標(biāo)建設(shè)，為三年實現(xiàn)全國達標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）土地督察和執(zhí)法工作得到加強，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。(5)構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。

三、工作內(nèi)容

“雙保工程”2011年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點任務(wù)；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項工作為重點，以策應(yīng)工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實。

(一)中心任務(wù)。

1．完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項目供地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。修訂出臺《限制用地項目目錄(2011年本)》和《禁止用地項目目錄(2011年本)》，指導(dǎo)各地制定完善適合地方特點的限制(禁止)用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)和實施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實現(xiàn)1000萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用進行動態(tài)監(jiān)管，適時向社會公布相關(guān)信息。

2．提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，做好農(nóng)村土地整治。確保耕地保有面積實現(xiàn)凈增加，實現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補平衡到位，上半年完成和通報2010耕地占補平衡考核情況。完成部分省份的基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級等成果，在15個縣(市、區(qū))開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點。制定規(guī)范推進農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)的配套文件，完成10個土地整治重大工程中期評估，11個農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省份工作取得階段性成果，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)專項工作。

1．節(jié)約集約用地專項工作。

工作目標(biāo)：形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)地方政府和部門、用地單位落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：修訂出臺新的《國有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》。完成國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，公布評價成果，制定促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核，擴大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。加快制訂節(jié)約集約用地評價的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價指標(biāo)體系和考核辦法，推進國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。表彰2010模范縣(市)，落實對模范縣(市)的獎勵措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機制。開展2011模范縣(市)創(chuàng)建和達標(biāo)考核，力爭全國三分之一的縣(市)達標(biāo)。

2．土地督察和執(zhí)法監(jiān)管專項工作。

工作目標(biāo)：進一步拓展土地督察監(jiān)管領(lǐng)域和范圍，有效整改查處督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題。健全“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：完成64個城市的土地例行督察，監(jiān)督地方政府貫徹落實中央耕地保護戰(zhàn)略和土地管理政策。審核督察實現(xiàn)對土地例行督察城市以外地區(qū)的全覆蓋，重點檢查地方政府執(zhí)行耕地保護、征地補償和土地供應(yīng)政策情況，每半年形成督察報告報部。實施重大土地違法問題專項督察，促進一個地區(qū)面上土地管理秩序好轉(zhuǎn)。修訂《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》，完成2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的實地督察、警示約談、實施土地違法問責(zé)等。部和省級國土資源主管部門每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補償制度，年內(nèi)形成土地征收立法草案。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，出臺規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等的指導(dǎo)意見和管理辦法等。形成報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：推進征地安置補償?shù)闹贫雀母镌圏c，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，起草有關(guān)規(guī)定。制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。推進審批制度改革，改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報批工作，繼續(xù)提高單獨選址項目建設(shè)用地報批效率。改進和完善房地產(chǎn)用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進和完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見》。

(三)策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)地方落實“雙保工程”重點任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機制創(chuàng)新經(jīng)驗。提高信息化水平，加強綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務(wù)：5月會同有關(guān)部門組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的檢查。8月會同國務(wù)院有關(guān)部門完成省級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。第三季度組織對“雙保工程”重點工作進行督導(dǎo)檢查。

調(diào)研工作力爭在以下問題上取得突破：實施國家重大建設(shè)項目占補平衡、改進工業(yè)用地取得方式、水庫水面用地占用計劃指標(biāo)、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護補償機制、土地利用和管理績效督察評價等調(diào)研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監(jiān)測和土地利用數(shù)據(jù)庫，完善綜合監(jiān)管平臺。建好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理、集群化服務(wù)平臺。應(yīng)用完善“在線土地督察系統(tǒng)”，實現(xiàn)土地督察主體業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入系統(tǒng)運行。籌劃“金土工程”二期項目。

組織和動員全系統(tǒng)加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動百人談，邀請地方政府和國土資源主管部門負責(zé)同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》。組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治培訓(xùn)，提高基層國土資源管理部門的執(zhí)行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，2011年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚深化改革的合力，保證重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一)加強全系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善部“雙保工程’’聯(lián)席會議制度，明確各項重點任務(wù)的牽頭負責(zé)司局，加強對地方落實情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室要加強日常協(xié)調(diào)工作。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2011年行動實施方案，落實好重點任務(wù)。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強2011年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。

(二)部省協(xié)調(diào)推動重大改革任務(wù)。有重點地部署省級國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協(xié)議省份的國土資源主管部門，積極主動參與相關(guān)制度改革的調(diào)研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務(wù)分工。

切實加強對新情況新問題的調(diào)查研究。牽頭司局對承擔(dān)的重點調(diào)研任務(wù)要及早制定工作方案，明確調(diào)研工作安排。各督察局和各省級國土資源主管部門除參與有關(guān)重點調(diào)研工作外，根據(jù)督察區(qū)域或本地區(qū)土地利用和管理的形勢，加強對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調(diào)研，及時評估，形成政策建議及時報部。

(三)建立工作評估機制。由各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機制，在5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，掌握重點任務(wù)進度，會商解決工作難題。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動半年工作總結(jié)報國家土地總督察辦公室，部在7月份進行“雙保工程”半年工作評估和形勢分析，提出下半年指導(dǎo)意見。12月20日前，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門形成總結(jié)報國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發(fā)展、保紅線的激勵機制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動有力、成效顯著的市、縣級國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認真貫徹落實國家土地管理政策，對督察發(fā)現(xiàn)的問題積極整改、成效顯著的地區(qū)，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級國土資源主管部門要探索將推動“雙保工程”任務(wù)落實情況，包括保護耕地、節(jié)約用地、土地督察和土地執(zhí)法等情況納入土地利用計劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等工作中，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜，對連續(xù)獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區(qū)加大獎勵力度。

第五篇：保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案

保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案

一、行動主題

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟工作的決策部署，以積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善土地調(diào)控政策和機制，大力推進節(jié)約集約用地新機制的建設(shè)和完善，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅守耕地保護“紅線”。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

“雙保工程”2010年行動以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位；實現(xiàn)有效監(jiān)管，維護土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務(wù)，分專項行動和基礎(chǔ)支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項工作。

（一）專項行動。

1.土地調(diào)控保障專項工作。

工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)有保有壓，共同促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

具體任務(wù)：

（1）年初組織開展“百名機關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢。

（2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續(xù)建重點項目和民生項目，嚴(yán)控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執(zhí)行情況的考核獎懲。

（3）開展建設(shè)用地審批事項督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。

（4）加強對建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩(wěn)步、有序推進國家綜合配套改革試驗區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。

（6）對已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。2.安居用地保障專項工作。

工作要求：堅決貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策存在的突出問題。

具體任務(wù)：

（1）市、縣級國土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃匯總報部，并抄送有關(guān)督察局。

（2）加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報制度，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲查處。

（3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時發(fā)出整改意見，限期改正。

（5）加強房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。3.節(jié)地示范專項工作。

工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

具體任務(wù)：

（1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核工作。

（2）積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發(fā)試點工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。

（3）以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。

（4）調(diào)整完善國家土地督察機構(gòu)基層聯(lián)系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。4.耕地建設(shè)性保護專項工作。

工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責(zé)任。積極推進土地整治，確保耕地數(shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護農(nóng)民權(quán)益。

具體任務(wù)：

（1）加快推進地方各級土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果進行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。

（2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點項目規(guī)劃編制；開展基本農(nóng)田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。

（3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補充耕地監(jiān)管新機制。組織開展對2009建設(shè)占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。

（4）開展2009年省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實獎懲措施。各督察局負責(zé)督促省級人民政府落實整改，并向部報告。

（5）規(guī)范實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（6）加強對農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設(shè)計轉(zhuǎn)變。5.監(jiān)測預(yù)警和問責(zé)專項工作。

工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應(yīng)對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責(zé)。

具體任務(wù)：

（1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見。對城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。

（2）省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構(gòu)要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。

（4）國家土地督察機構(gòu)統(tǒng)籌編制例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進行綜合評估。

（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目用地。

（6）切實組織好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導(dǎo)、檢查，對重點地區(qū)進行實地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察進行公開約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責(zé)。

（二）基礎(chǔ)支撐工作。1.調(diào)整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統(tǒng)計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務(wù)：

（1）開展統(tǒng)計監(jiān)測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統(tǒng)計監(jiān)測水平，形成定期形勢分析報告。

（2）完善國家土地督察機構(gòu)土地利用和管理形勢觀測點建設(shè)，每季度形成觀測分析報告報部。

（3）推行土地出讓預(yù)申請制度，探索土地出讓綜合評標(biāo)辦法。健全土地價格調(diào)節(jié)機制，組織開展基準(zhǔn)地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（4）積極促進出臺規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。

（5）在全國范圍內(nèi)加快推進征地區(qū)片綜合地價實施工作，促進被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經(jīng)驗。

2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。

工作要求：充分運用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。

具體任務(wù)：

（1）深化第二次全國土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快完成國家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)順暢運行，提高數(shù)據(jù)報備的時效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運行。

（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設(shè)用地供地計劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點城市監(jiān)測價格等信息，做好土地市場態(tài)勢分析。3.切實加強地質(zhì)資料服務(wù)保障。

工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進經(jīng)驗，進一步提高服務(wù)的能力和水平。

具體任務(wù)：

（1）全面推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個省級國土資源管理部門選擇1~2個地區(qū)先行開展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗。

（2）貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國土資發(fā)〔2010〕32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。

4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

工作要求：加快國家土地督察機構(gòu)信息技術(shù)平臺建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務(wù)：

（1）認真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點工作的經(jīng)驗，積極推進各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測試工作，提高對督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。

四、保障措施

（一）建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。“雙保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”行動的各項工作。聯(lián)席會 8

議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務(wù)分工，切實履行職責(zé)，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會議的日常工作。

地方各級國土資源管理部門要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實已有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門聯(lián)動。要結(jié)合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務(wù)，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協(xié)調(diào)機構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關(guān)督察局。

（二）加強督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位要按照重點任務(wù)分工，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項檢查工作。

各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢，靠前指導(dǎo)，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯(lián)席會議等方式，加強工作溝通協(xié)調(diào)；在各項督察工作中統(tǒng)籌安排對“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。

省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進度，把各項重點任務(wù)落到實處，對工作推動不力的地區(qū)實施重點督導(dǎo)。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務(wù)。

（三）加強同步宣傳和經(jīng)驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導(dǎo)；評估總結(jié)時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維 9

護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”好新聞評選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動，“6·25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經(jīng)驗交流，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》，定期編發(fā)各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經(jīng)驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經(jīng)驗。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構(gòu)要認真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責(zé)等，維護土地管理法治秩序。

（五）及時做好評估總結(jié)工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗，形成制度性成果。要對土地調(diào)控政策實施進行動態(tài)評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動向，研究加強監(jiān)管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。

要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節(jié)約集約用地和保護耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區(qū)進行通報表揚，并給予一定的獎勵。