第一篇：市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程

市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程

2010年實施方案

根據(jù)?國土資源部關(guān)于印發(fā)?保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案?的通知?（國土資發(fā)[2010]46號）和?關(guān)于印發(fā)?國家土地督察廣州局保發(fā)展保紅線工程2010年實施方案?的通知?（國土督察穗字[2010]23號）有關(guān)精神和工作部署，為確保我委2010年保發(fā)展保紅線（以下簡稱“雙保工程”）工作的順利開展，切實保障經(jīng)濟發(fā)展，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，結(jié)合我委2010年“雙保工程”任務(wù)分解，制定本方案。

一、行動主題與目標(biāo)任務(wù)

（一）行動主題

2010年“雙保工程”的行動主題是：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于2010年經(jīng)濟工作的決策部署，貫徹落實市第五次黨代會精神，以加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以特區(qū)范圍擴大為契機，按照走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求，認(rèn)真落實土地宏觀調(diào)控政策，進一步做好特區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和城市規(guī)劃等工作，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅守耕地保護“紅線”。

（二）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國土資源部、廣州督察局確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，我市“雙保工程”2010年行動以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，提高保障性住房用地供應(yīng)；加大違法用地查處和耕地保護力度，維護土地管理秩序的穩(wěn)定，堅守耕地“紅線”。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

（一）增加委“雙保辦”成員單位

根據(jù)“雙保工程”重點工作，在我委已下發(fā)的?市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線行動工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單?中確定的“雙保辦”四個成員（用地保障處、土地資產(chǎn)處、地質(zhì)資源處、重大辦）單位的基礎(chǔ)上，增加以下處室為“雙保辦”成員：

秘書處、科技信息處、總體規(guī)劃處、市場監(jiān)管處、測繪地籍處、監(jiān)察支隊、城市更新辦、發(fā)展研究中心、評估中心。

各部門應(yīng)指定一名工作人員負(fù)責(zé)“雙保工程”工作，確保各項工作順利開展。

（二）制定實施方案

委“雙保辦”負(fù)責(zé)起草?市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程2010年實施方案?，呈委主任辦公會討論決定后實施。

（三）做好同步宣傳工作 秘書處負(fù)責(zé)制定宣傳工作方案，加強組織策劃，做好輿論宣傳。

三、工作安排

（一）著力推進四項重點工作

根據(jù)國土資源部、廣州督察局工作部署，確定以下四項工作作為我委2010“雙保工程”的重點工作：

1、以開源節(jié)流實現(xiàn)高效的土地利用保發(fā)展

一是針對我市地少難用的困境，建立和完善土地整備管理體制機制，科學(xué)編制土地整備規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格組織實施（責(zé)任部門：用地保障處、征地拆遷辦、各管理局、土地儲備中心、發(fā)展研究中心、評估中心）。

二是推進建設(shè)用地確權(quán)工作，盤活存量建設(shè)用地資源，積極拓展土地利用空間（責(zé)任部門：測繪地籍處、各管理局）。

三是在建設(shè)用地的出讓過程中，嚴(yán)格落實國家、省市的土地管理要求，進一步規(guī)范土地出讓行為，有序推進土地保障工作（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、各管理局）。

四是全面實施?深圳市城市更新辦法?，積極推動?深圳市城市更新辦法實施細則?的出臺，推進納入?近期建設(shè)規(guī)劃2010年度實施計劃及土地利用計劃?中城市更新項目的實施，拉動固定資產(chǎn)投資增長，啟動全市城市更新公共服務(wù)平臺的搭建工作，引導(dǎo)城市更新規(guī)范運作（責(zé)任部門：城市更新辦、各管理局）。此外，在城市中心區(qū)、重點發(fā)展產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、地鐵站點周邊等立體拓展地上、地下發(fā)展空間，通過多層次的土地開發(fā)利用，以城市更新形成實質(zhì)的土地供應(yīng)，向土地利用的質(zhì)量與效益要發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平（責(zé)任部門：城市建筑與設(shè)計處、市政交通處、土地資產(chǎn)處、用地保障處、城市更新辦）。

2、以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進一步加強耕地保護 一是加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地和基本農(nóng)田的管控作用，落實耕地保護責(zé)任（責(zé)任部門：總體規(guī)劃處、用地保障處）

二是結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田改造工作計劃，編制基本農(nóng)田調(diào)整方案和改造工作方案并上報市政府和省政府，經(jīng)省政府審批后全面啟動基本農(nóng)田改造工作，力爭在三年內(nèi)完成基本農(nóng)田布局調(diào)整；嚴(yán)格基本農(nóng)田驗收，建立基本農(nóng)田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊一致，切實落實3萬畝基本農(nóng)田保護任務(wù)指標(biāo)，并將基本農(nóng)田劃定成果納入新一輪土地利用總體規(guī)劃成果中。（責(zé)任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、測繪地籍處、征地拆遷辦、各管理局）。

三是做好2009年耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查和整改工作，按時上報自查報告和整改報告（責(zé)任部門：用地保障處、測繪地籍處、各管理局）。

四是做好耕地占補平衡考核工作，配合上級部門做好2009年度建設(shè)占用耕地補充情況考核工作（責(zé)任部門：用地 保障處、測繪地籍處、各管理局）。

五是層層落實2010年耕地保護目標(biāo)責(zé)任，落實省政府與市政府簽訂的耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，組織簽訂全市2010年耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實責(zé)任（責(zé)任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、測繪地籍處、各管理局）。

六是通過耕地占補平衡，規(guī)模不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，與現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，大力推進耕地資源的空間整合，深入研究高度城市化背景下耕地保護模式，積極探索基于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市國有耕地的利用方式，探索一種能同時實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的、符合深圳實際的耕地利用形態(tài)，并提出有效的經(jīng)營管理模式和面向耕地的農(nóng)用地管理制度（責(zé)任部門：用地保障處、各管理局）。

3、以衛(wèi)片檢查為突破口嚴(yán)格土地管理

一是高度重視，貫徹落實國土資源部2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議精神，認(rèn)真部署、扎實推進2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。

二是整合部片、市片資源開展自查整改，贏取工作的主動。繼續(xù)落實整改08年度違法建設(shè)用地，加強09年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織工作，做到數(shù)據(jù)核查、依法處罰、查人查事、整改復(fù)耕“四到位”（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。三是進一步完善巡查發(fā)現(xiàn)機制，進一步規(guī)范科技手段監(jiān)測、責(zé)任網(wǎng)格巡查、日常管理發(fā)現(xiàn)的制度，完善土地動態(tài)巡查零報告制度，推進常態(tài)化管理（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。

四是探索建立土地行政執(zhí)法與司法、紀(jì)檢監(jiān)察相銜接的新模式，結(jié)合衛(wèi)片檢查，實現(xiàn)查事與查人結(jié)合、行政處罰與司法紀(jì)檢并舉的多手段查處形式。建立聯(lián)席會議和信息情況通報制度，建立對涉及土地違法犯罪案件協(xié)調(diào)會審機制，建立土地違法犯罪案件移送機制（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。

4、以規(guī)劃土地“一張圖”夯實工作基礎(chǔ)

一是積極推進包括利用“3S”（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS））、掌上電腦（PDA）、網(wǎng)絡(luò)通訊（GPRS）等技術(shù)建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位及其它輔助手段，由基層巡查人員用GPS定位、PDA記錄，實現(xiàn)新增用地與耕地圖斑的實時查詢、記錄、更新等內(nèi)容的土地管理信息化工作（責(zé)任部門：科技信息處、用地保障處、各管理局、信息中心）。

二是在土地權(quán)屬管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合地籍、測繪、衛(wèi)片巡查、土地調(diào)查等工作的推進，全面建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的規(guī)劃國土“一張圖”（責(zé)任部門：科技信息處、測繪地籍處、各管理局、評估中心、信息中心）。

三是進一步加快推進全市道路交通、公共設(shè)施等各類專題整合和城規(guī)土規(guī)數(shù)據(jù)的融合工作，分區(qū)分片推進規(guī)劃國土“一張圖”建設(shè)，做到規(guī)劃與土地管理依據(jù)準(zhǔn)確明晰（責(zé)任部門：科技信息處、市政交通處、各管理局、發(fā)展研究中心、信息中心）。

四是持續(xù)完善“一張圖”信息系統(tǒng)，規(guī)范各類成果信息管理，做好“一張圖”的動態(tài)維護，并大力推進“一張圖”應(yīng)用服務(wù)，探索研究“一張圖”在規(guī)劃國土決策支持和技術(shù)管理方面的應(yīng)用模式，充分發(fā)揮“一張圖”的決策依據(jù)作用（責(zé)任部門：科技信息處、發(fā)展研究中心、評估中心、信息中心）。

（二）切實做好其他各專項工作

1、土地調(diào)控保障專項工作

一是配合做好差別化土地利用計劃管理政策研究工作，做好年度計劃編制和執(zhí)行工作，配合做好2009年土地利用計劃執(zhí)行考核工作。（責(zé)任部門：總體規(guī)劃處、用地保障處、土地資產(chǎn)處、測繪地籍處、各管理局）

二是配合做好建設(shè)用地審批事項督察工作，切實推動農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批工作（責(zé)任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、土地資產(chǎn)處、各管理局）。

三是加強對建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，做好建設(shè)用地批后核查工作，防止土地供而未用和閑置等（責(zé)任部門： 土地資產(chǎn)處、用地保障處、各管理局）。

四是積極推進部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相關(guān)政策落實工作（責(zé)任部門：總體規(guī)劃處、土地資產(chǎn)處、用地保障處及相關(guān)部門）。

2、安居用地保障專項工作

一是科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保障民生用地；做好保障性住房用地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況檢查，按時上報專項報告（責(zé)任部門：市場監(jiān)管處、總規(guī)處、重大辦，具體按深規(guī)土?2010?253號文的分工落實）。

二是加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地違法違規(guī)行為（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、監(jiān)察支隊、各管理局，具體深規(guī)土?2010?308號的分工落實）。

三是開展房地產(chǎn)用地突出問題專項整治，7月份完成檢查和處理工作，并上報專項整治書面報告；加快土地出讓合同的清理，按時上報清理數(shù)據(jù)（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、各管理局）。

3、節(jié)地示范專項工作

做好節(jié)約節(jié)約用地試點建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城市更新改造，配合做好有關(guān)政策調(diào)研工作（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、城市更新辦）。

4、監(jiān)測預(yù)警和問責(zé)專項工作

一是做好未報即用違法用地專項清理和整改工作，按時上報工作報告（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊）。

二是做好督察意見書的整改落實工作，配合完成整改情況評估檢查（責(zé)任部門：龍崗管理局）

三是配合做好2010年重點監(jiān)控區(qū)域的例行督察工作，（責(zé)任部門：寶安管理局）。

5、基礎(chǔ)支撐工作

一是繼續(xù)做好監(jiān)測點土地利用管理和形勢分析上報工作，提高形勢分析研判水平（責(zé)任部門：光明管理局、龍崗管理局、用地保障處）。

二是切實加強地質(zhì)資料服務(wù)保障，完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，進一步提供服務(wù)的能力和水平（責(zé)任部門：地質(zhì)資源處）

6、宣傳工作

積極參與部、督察局統(tǒng)一安排的“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳行動；積極向部、督察局?雙保工作快訊?報送信息；在我委門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，及時發(fā)布“雙保工程”工作動態(tài)；做好6〃25全國土地日專題宣傳工作；協(xié)調(diào)地方主流媒體做好“雙保工程”行動的宣傳，形成具有我市特色的輿論宣傳氛圍（責(zé)任部門、秘書處、雙保辦、各管理局、其他相關(guān)部門）。

（三）及時做好總結(jié)評估工作

各相關(guān)部門分別于6月中旬、12月中旬形成本部門“雙保工程”行動半年、全年工作報告報委雙保辦，委雙保辦匯總形成全委的工作總結(jié)按時上報督察局。

四、工作要求

各部門要認(rèn)真貫徹落實部、督察局及我委“雙保工程”工作安排，提高認(rèn)識，不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞重點工作和專項工作，統(tǒng)籌安排，抓出亮點，突出特色。要加強溝通，實現(xiàn)成果共享，以“雙保工程”為契機，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

第二篇：市保發(fā)展保紅線工程2012年上半年工作總結(jié)

市保發(fā)展保紅線工程2012年上半年工作總結(jié)

省廳雙保辦公室： 今年上半年，我市認(rèn)真按照省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程-2012年行動實施方案的通知》（皖國土資〔2012〕151號）要求，緊緊圍繞“節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線”行動主題，緊扣“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”目標(biāo)，著力在土地節(jié)約集約利用上下功夫，積極組織開展保增長保紅線行動，扎實推進各項工作。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，競爭使用各類指標(biāo)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分保障科學(xué)合理用地；在保紅線方面，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定，加大基本農(nóng)田保護力度，大力推進土地整治，努力提高耕地質(zhì)量，有效實現(xiàn)耕地保護數(shù)質(zhì)并重，取得一定成效。現(xiàn)將上半年主要工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強宏觀調(diào)控

（一）全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。我市市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年年底全部編制完成，并分別由省政府和市政府批準(zhǔn)實施，工作進度處于全省靠前位次。今年以來，我市土地管理包括各類涉地報件，已全部采用新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。截止目前，市級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已基本完成，正全面突擊中心城區(qū)建庫工作；縣級規(guī)劃建庫工作正在進行，現(xiàn)已全部落實建庫機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建庫要待“流量”指標(biāo)調(diào)整驗收后啟動；年底前我市將全面完成土地利用總體規(guī)劃建庫工作。

（二）合理安排2012年土地利用計劃。一是認(rèn)真研究編制2012國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，我市在深入研究分析2011國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合滁州市八大指揮部以及瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、開發(fā)區(qū)對2012用地需求，科學(xué)、合理地編制了2012國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，計劃供應(yīng)國有建設(shè)用地450.34公頃，其中：商服用地20公頃、工礦倉儲用地245.66公頃、住宅用地140.35公頃（廉租房0.88公頃、經(jīng)濟適用房1.45公頃、公租房7.05公頃、商品房用地100.99公頃、其他用地29.98公頃）、公共管理與公共服務(wù)用地10.5公頃、交通運輸用地29.83公頃、水域及水利設(shè)施用地2.5公頃、特殊用地1.5公頃。二是單列保障性住房用地計劃。根據(jù)省建設(shè)廳、國土廳《關(guān)于預(yù)下達2012年保障性安居工程建設(shè)和用地計劃指標(biāo)的通知》（建保〔2011〕297號）及《2012年全省保障性安居工程建設(shè)計劃任務(wù)分解表》，滁州市保障性住房用地9.38公頃（包含廉租住房用地0.88公頃、公共租賃住房用地7.05公頃、經(jīng)濟適用住房用地1.45公頃），安居房建設(shè)用地折算為：滁州棚戶區(qū)改造用地29.98公頃，中低價位、中小套型普通商品房用地59.95公頃。三是科學(xué)編制經(jīng)營性用地出讓計劃。開展滁州市房地產(chǎn)市場需求調(diào)查，在借鑒外地好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，制定了2012年經(jīng)營性用地出讓計劃，注重把好地塊、黃金地段作為重點推介對象，今年共計劃推介經(jīng)營性用地28個地塊，面積為2660畝。

（三）全面落實《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和國家發(fā)改委制定的《限制用地項目目錄（2006年本）》、《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）和國土資源部限、禁用地目錄2006年增補本（國土資發(fā)〔2009〕154號），并從用地預(yù)審環(huán)節(jié)中，嚴(yán)控高耗能、高污染、浪費資源等限制性工業(yè)項目用地，對屬于禁止和重復(fù)建設(shè)類項目，堅決不予供地。

二、強化耕地保護

（一）做好土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真開展土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前期調(diào)研摸底、調(diào)查統(tǒng)計和資金預(yù)算，為完成省廳下達各項任務(wù)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

（二）加快整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)進程。2010至2012年，我市共申報整體推進農(nóng)村土地整治示范項目30個，建設(shè)總規(guī)模45.04萬畝，總投資24.23億元（村莊整治縣級配套投資13.07億元，農(nóng)地整治投資11.16億元）。其中，重大工程項目共11個，建設(shè)總規(guī)模17.19萬畝，總投資5.16億元；全市示范項目共19個，建設(shè)總規(guī)模27.85萬畝（農(nóng)地整治規(guī)模26萬畝，村莊整治規(guī)模1.85萬畝），總投資19.07億元（村莊整治縣級配套投資13.07億元，農(nóng)地整治投資6億元）。2010年批準(zhǔn)實施的10個項目除鳳陽縣大溪河鎮(zhèn)土地整理項目因當(dāng)?shù)厝罕妼ρa償有爭議無法實施外，其他9個項目正在實施。2011至2012土地整治重大工程和示范項目可研、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算文本編制已上報省廳，將按省廳統(tǒng)一部署力爭今年第四季度開工建設(shè)。

（三）做好市、縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查。2011年省政府下達我市耕地保有量為708766.59公頃，基本農(nóng)田面積598296.23公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積不少于1200公頃。根據(jù)上報國土資源部變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年底我市耕地保有量717356.59公頃，基本農(nóng)田面積598489.86公頃，經(jīng)省國土資源廳驗收確認(rèn)整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積1347公頃，耕地保護目標(biāo)任務(wù)全面完成。我局于2012年4月按要求完成了對縣（市、區(qū)）政府2011耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，均得滿分。并按照省廳統(tǒng)一部署，積極做好省政府對我市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢準(zhǔn)備工作。

（四）加強耕地占補平衡監(jiān)管，開展耕地占補平衡考核。為做好2012耕地占補平衡工作，在省里尚未下達我市2012耕地保護目標(biāo)任務(wù)的情況下，我市已對各縣（市、區(qū)）預(yù)下達了補充耕地任務(wù)，確保全市2012耕地占補平衡任務(wù)完成。全市2011經(jīng)省廳驗收確認(rèn)整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地1347公頃，同期批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地663.2公頃，已全部實行先補后占，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全省2011耕地占補平衡考核工作尚未布置，下一步將按省廳通知要求，積極做好迎接省廳考核準(zhǔn)備工作。

（五）強化耕地質(zhì)量管理，嚴(yán)格土地整治項目竣工驗收。2007－2011年全市經(jīng)批準(zhǔn)基本農(nóng)田整理（土地整理）項目共20個，項目建設(shè)總規(guī)模20萬畝，總投資4億元。其中2011年申報5個項目，3個項目已獲批擬于去年11月份開工建設(shè)，2個項目省廳正審查審批中。2010年前申報并獲批的15個項目，除鳳陽小崗項目因規(guī)劃調(diào)整尚未實施外，其余14個項目工程建設(shè)任務(wù)基本完成。明光市蘇巷鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理等6個項目已通過市級初驗，其中3個項目已通過省國土資源廳驗收。未報驗的8個項目各地正在準(zhǔn)備項目驗收材料，力爭年底前完成市級初驗，部分項目申請省廳驗收。

（六）全面推進耕地質(zhì)量等級成果和補充完善與變更。根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳《關(guān)于部署開展2011年全國耕地質(zhì)量等級成果補充完善與變更試點工作的通知》精神，及全省耕地質(zhì)量等級成果補充完善工作培訓(xùn)會的要求，目前，各縣（市、區(qū)）均已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各項工作正在開展。

三、推進節(jié)約集約

（一）逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。目前，省廳暫未分解下達詳細目標(biāo)任務(wù)，我市正積極準(zhǔn)備，待目標(biāo)任務(wù)下達后，將充分履行職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管措施，確保完成任務(wù)。

（二）做好新增建設(shè)用地消耗考核。一是加強對各縣（市、區(qū)）開展節(jié)約集約用地成效評價指導(dǎo)，強化節(jié)地意識。二是按照年初工作計劃，將于6月中旬對各縣、市、區(qū)開展節(jié)約集約用地情況進行檢查，為完成新增建設(shè)用地消耗考核奠定基礎(chǔ)。

（三）加大閑置土地處置力度，制定閑置土地處置辦法。一是對我市工業(yè)項目實施“掛圖上墻、竣工銷號制”，對竣工工程現(xiàn)場進行拍照，將照片與建設(shè)工程平面圖存檔備查。二是每月對在建工業(yè)項目建設(shè)進展情況實施巡查，對工程建設(shè)無進展或進展較慢的企業(yè)進行約談、發(fā)函督辦，截止目前，已發(fā)出促工函20份；并將巡查及下步工作情況以快報形式報市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，截至目前，已報送5期。三是對超過出讓合同約定開、竣工時間，造成合同違約的企業(yè)，依據(jù)出讓合同約定進行起訴，以促使有償收回土地，目前正對兩個項目閑置的137.53畝土地實施有償收回。同時，對取得土地兩年未能開發(fā)的，依據(jù)土地管理法的規(guī)定實施無償收回。四是國土資源部正在對現(xiàn)行的《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）進行修訂，目前我市按要求，結(jié)合現(xiàn)行閑置土地處置的有關(guān)政策規(guī)定和地方實際，抓緊制定適合我市地方特點的《閑置土地處置辦法》，預(yù)計本月底報市政府批準(zhǔn)實施。

（四）完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評價。目前，我市已完成《2012開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價情況》，各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評價成果除瑯琊區(qū)正在開展外，均已上報省廳驗收。我局將進一步深入各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)，開展土地節(jié)約集約利用情況調(diào)研，尋找亮點，完成一批有價值的調(diào)研報告。

（五）制定實施關(guān)于推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見。一是認(rèn)真執(zhí)行《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》，結(jié)合我市實際，出臺了《滁州市人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》。專門安排時間對開發(fā)區(qū)開展土地節(jié)約集約利用評價進行考核，嚴(yán)格落實我市規(guī)定的國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度不低于300萬元/畝、預(yù)期畝均稅收不少于30萬元/年；縣管省級開發(fā)區(qū)土地投資強度不低于150萬元/畝、預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。工業(yè)項目建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不低于40%，綠地不高于15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品以及國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求的，一律不予辦理供地。同時，將環(huán)保、能耗和效益標(biāo)準(zhǔn)要求作為工業(yè)用地出讓的前置條件。二是基本建立健全符合我市資源特點和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度框架體系。首先，加強規(guī)劃管控，根據(jù)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)共建規(guī)劃，及時修編土地利用總體規(guī)劃，拓展用地空間；其次，探索工業(yè)用地退出機制，實施退城入園、退二進三，盤活存量用地，保障大項目、好項目用地；再次，規(guī)范建設(shè)項目申請使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)把項目用地預(yù)審關(guān)，競爭性使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)項目必須符合國家供地政策。按照市土委會下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目申請使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的通知》（土委辦〔2012〕1號）要求，進一步規(guī)范建設(shè)項目用地審批，做到“一個口子管理、一支筆審批”。同時，建立節(jié)約集約用地考核與激勵機制，開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價，開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建工作，將節(jié)約集約用地納入地方政府考核內(nèi)容，建立節(jié)約集約獎勵基金，與土地使用稅和土地閑置費一并用于獎勵節(jié)約集約用地先進單位和企業(yè)。三是宣傳各縣（市、區(qū)）制度建設(shè)與實踐情況，不定期刊發(fā)工作簡報，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，促進土地節(jié)約集約利用。

（六）制定關(guān)于推進節(jié)約集約用地工作實施方案。針對滁州市土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，一是由市土地資產(chǎn)委員會研究決定，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目申請使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的通知》（土委辦〔2012〕1號）。二是起草了《國土資源局保障市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園暫行辦法》。三是印發(fā)了《2012年開展節(jié)約集約利用實施方案》。

（七）推進國土資源節(jié)約模范縣（市）創(chuàng)建活動。我市積極參與開展全國國土資源節(jié)約模范縣（市）創(chuàng)建活動，已向省廳推薦天長市、南譙區(qū)為我市創(chuàng)建單位，認(rèn)真總結(jié)、提煉、推廣節(jié)約集約用地好的經(jīng)驗和做法，形成有效模式和機制。天長市運用加減乘除法，即“加”（抬高門檻、集約獎勵、市場配置）、“減”（降低農(nóng)村閑散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供給）、“乘”（確立政府責(zé)任主體、部門公眾交叉聯(lián)動、國土部門搭建平臺）、“除”（廢除價格主導(dǎo)招商模式、消除重批輕管模式、摒除被動應(yīng)付的執(zhí)法模式）法，有效推進土地節(jié)約集約利用。南譙區(qū)在滁州日報開辟專欄，連續(xù)報道開展節(jié)約集約用地的好做法、好經(jīng)驗。

四、突出執(zhí)法監(jiān)察

（一）進一步提升衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效率和質(zhì)量。一是各級政府高度重視，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作上升為政府行為。部、省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案下發(fā)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別就做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作出重要批示。市、縣兩級政府均以政府名譽制定了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門參與的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，市政府還組織了8個督查組，對各地的整改情況進行督查，實行一日一報。二是早動手、早整改、早查處，爭取衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主動權(quán):一方面，市政府組織召開了由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察和國土資源部門主要負(fù)責(zé)人參加的變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進會，及早部署和組織開展違法違規(guī)用地整改和查處工作。另一方面，今年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果數(shù)據(jù)至今還未下發(fā)，但我市各級國土資源主管部門不等不靠，結(jié)合變更調(diào)查核查情況，對變更調(diào)查中認(rèn)定的違法用地及時組織查處和整改，截止5月底，變更調(diào)查中認(rèn)定的違法用地已全部立案查處完畢。三是加強培訓(xùn)，提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3月份我市35名同志參加了省廳組織的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作培訓(xùn)；市局組織100多名同志多次參加國土資源部組織的衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)；5月3日，市局就衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織人員分別到各縣、市，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)要求和政策規(guī)定，進行專題培訓(xùn)。

（二）推進構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。一是按照省廳要求，我市及時與發(fā)改委、交通、鐵路等部門聯(lián)系，對全市鐵路、公路等國家和省重點工程項目未批先用情況進行清理排查，建立聯(lián)動機制。全市共排查出鐵路項目未批先用1宗，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，一方面及時組織查處，督促項目用地單位盡快依法完善用地手續(xù)，另一方面及時將排查情況向省廳進行報告。二是繼續(xù)組織開展國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建活動的開展，提高各級政府依法用地、依法管地的意識。4月初在各縣、市自查自評的基礎(chǔ)上，市局組織執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動驗收，評選出天長市、全椒縣、明光市為創(chuàng)建工作先進單位，并向省廳推薦。

（三）落實公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件制度。上半年以來，我市對省廳掛牌督辦的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件，強化實地核查，跟蹤落實處理意見。一是我市接到省廳轉(zhuǎn)交的國土資源部要求調(diào)查處理鳳陽縣臨淮關(guān)政府非法征用集體土地建工業(yè)園區(qū)的重大違法違規(guī)用地線索后，及時組織人員深入現(xiàn)場調(diào)查核實情況，依法提出了整改和處理意見，處理意見經(jīng)國土資源部同意后，按照規(guī)定時間督促鳳陽縣政府和國土資源部門對違法違用地進行整改和查處，并將整改查處落實情況上報省廳。二是我市對省廳督辦的群眾信訪反映定遠縣爐橋鎮(zhèn)政府非法占地進行商品房開發(fā)；明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村非法轉(zhuǎn)包300多畝土地開采黃沙；來安縣汊河鎮(zhèn)政府非法占用土地；來安縣“城東新區(qū)”、“來安二區(qū)一帶”和部分項目用地等問題，迅速組織人員深入現(xiàn)場進行核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間提出整改查處意見，確保省廳督辦的各類案件及時報結(jié)。

（四）配合國家土地督察南京局和監(jiān)察部門開展各項督察和責(zé)任追究工作。一是上半年我市沒有被國家土地督察南京局列為例行督察地區(qū)。下半年，我們將嚴(yán)格按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項要求，認(rèn)真做好南京督查局衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察和驗收的準(zhǔn)備工作。二是2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我市各縣（市、區(qū)）違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例均在15%的問責(zé)線以下，全市沒有一個地區(qū)被國土資源部列入起動問責(zé)。

五、重視制度創(chuàng)新

（一）探索推進“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”國土資源管理新格局。上半年以來，我市在去年國土部來我市開展構(gòu)建國土資源工作新格局調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推動社會發(fā)展，如何體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話要求等方面充分研究。我市將積極配合省廳出臺有關(guān)指導(dǎo)性文件，并全面貫徹落實。

（二）總結(jié)耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐探索。截止目前，2012年新增耕地指標(biāo)進入省級儲備任務(wù)尚未下達，我市將密切配合省廳，進一步規(guī)范耕地占補平衡指標(biāo)市場化管理，完善平臺機制，促進耕地占補實現(xiàn)區(qū)域平衡。

（三）探索差別化供地政策，堅持并深化土地招拍掛等出讓制度的探索創(chuàng)新。上半年，我市堅持結(jié)合實際，積極探索研究差別化供地管理政策，對新上項目實行“一個龍頭放水、一支筆審批、市長辦公會或土委會集體研究決定”；推進土地招拍掛出讓制度等工作的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)凈地出讓、推介規(guī)范、市場運作、掛牌公示、群眾監(jiān)督制度化，并提前醞釀，做好配合部、省進行調(diào)研活動準(zhǔn)備工作。

（四）開展全市國土資源管理調(diào)研活動。一是密切配合部、省領(lǐng)導(dǎo)來我市開展調(diào)研活動。5月11日至12日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智來我市調(diào)研土地集約節(jié)約利用，農(nóng)村土地整治和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對我市的相關(guān)工作給予高度評價。二是局領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線開展調(diào)研。3月25日，局黨組書記、局長許光友圍繞如何推進2012小崗村土地整理項目、增減掛鉤試點項目建設(shè)和急需解決的用地計劃指標(biāo)等問題前往鳳陽縣小崗村進行調(diào)研，向省廳和市政府提交調(diào)研報告，推進小崗問題的解決，促進小崗村發(fā)展。三是我局堅持按季度開展國土資源管理工作調(diào)研活動，形成政策研究形勢分析報告，并按時上報省廳，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（五）配合部、省開展調(diào)查研究、探索創(chuàng)新、改革試點等多項工作。一是配合省廳繼續(xù)開展農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革。總結(jié)我市基本情況，學(xué)習(xí)他市好的改革經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧，進一步推進制度改革；二是配合部、省開展“兩會”期間聯(lián)合調(diào)研。積極準(zhǔn)備，配合做好調(diào)研成果交流，形成綜合報告，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是推進城市用地審批制度改革。我市未被列入改革試點城市，將在國土部和省廳的指導(dǎo)下，積極謀劃，迎接城市用地審批制度改革的全面實施；四是繼續(xù)改進單獨選址項目建設(shè)用地審批工作。我市將深入研究，認(rèn)真總結(jié)，提出改進單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的意見和建議，配合省廳明確有關(guān)政策；五是配合省廳學(xué)習(xí)海南、福建等地征地拆遷補償經(jīng)驗，推進征地制度改革。我市將密切配合省廳，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗、做法，不斷建言獻策，配合省廳進一步完善征地拆遷安置補償工作；六是選擇有條件的地區(qū)，爭取開展土地調(diào)控差別化政策的試點探索。我市正積極準(zhǔn)備，對有條件的縣（市、區(qū)）做好調(diào)研工作，爭取早日全面開展試點工作；七是配合開展國家重點項目建設(shè)用地占補平衡問題研究。目前，此項工作省廳尚未安排我市參與研究，我局將積極準(zhǔn)備，收集相關(guān)材料信息，配合部、省開展調(diào)研工作；八是開展農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新試點。我市正積極擬定試點方案，選擇試點單位，研究相關(guān)配套辦法，開展試點工作。

六、夯實基礎(chǔ)工作

（一）做好調(diào)整后新征地補償標(biāo)準(zhǔn)的公布實施工作。一是我市已完成新征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，平均上調(diào)10%，已報省政府批準(zhǔn)，待公布。二是按照省廳征地處要求，從今年5月份開始，我市各地征地報件已按新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)編制上報，省政府新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)公布，我市將認(rèn)真做好新舊補償標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。三是更新制定《2012年市本級集體土地上青苗和房屋等地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》，市政府已公布實施。

（二）全面完成土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測和統(tǒng)計工作。全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作部署會后，我市精心謀劃，全面部置，經(jīng)過全市各級國土部門共同努力，按時保質(zhì)地完成了覆蓋全市的2011縣級行政轄區(qū)最新遙感正射影像圖、2011全市縣級行政轄區(qū)新增建設(shè)用地調(diào)查信息，更新全市遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，形成《2011全市土地利用變化情況分析報告》，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》等各項工作。一是查清各類土地利用變化情況；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占補平衡情況；四是查清基本農(nóng)田占用、調(diào)整和補劃情況；五是更新土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；六是匯總分析土地用途變化信息，形成專題分析報告。

（三）加快推進地籍調(diào)查，著力加強地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。一是全市國土部門召開專題會議，認(rèn)真研究分析地籍調(diào)查工作，詳細布置、動員和實施，順利完成了2011全市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查各項工作任務(wù)，形成市、縣兩級《2011城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果報告》，并按時上報省國土資源廳。二是切實加強地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地實地調(diào)查任務(wù)均已完成，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)除全椒縣、定遠縣正在實施外，其余各縣市區(qū)均已完成。市局將于6月份開展驗收工作。三是根據(jù)國土部《關(guān)于開展2012城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作的通知》、《關(guān)于推動地籍調(diào)查加強地籍信息化建設(shè)工作的通知》和省廳有關(guān)要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備，積極配合做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作。

（四）推進土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。今年，我市將全力配合省廳，認(rèn)真做好全省土地登記及信息化建設(shè)情況調(diào)研報告和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。

（五）大力推進信息化建設(shè)，啟動滁州市國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。一是加快推進以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺建設(shè)。二是推進“金土工程”一期和“數(shù)字城市”建設(shè)。三是做好地質(zhì)資料社會化服務(wù)和“在線土地督察系統(tǒng)”推廣完善工作。四是積極應(yīng)用好省廳下發(fā)的建設(shè)用地審批、建設(shè)項目用地預(yù)審、探礦權(quán)和采礦權(quán)四大審批系統(tǒng)。

（六）開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。一是向市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實用手冊》1000冊，大力宣傳國土資源政策法規(guī)，進一步提升干部整體素質(zhì)和能力。二是全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，強化干部自學(xué)，提高干部素質(zhì)，按省委組織部要求，組織開展干部在線學(xué)習(xí)活動，全局共32人參加。三是開展“學(xué)沈浩”踐行社會主義核心價值體系主題實踐活動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感和使命感。四是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加 “國土資源管理政策法規(guī)培訓(xùn)師資班”視頻培訓(xùn)、“深入推進廉政風(fēng)險防控、創(chuàng)先爭優(yōu)和效能建設(shè)”視頻會議等，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政策法規(guī)培訓(xùn)。

七、抓緊“雙保工程”宣傳報道

（一）制定“雙保工程”宣傳工作方案，加強宣傳信息報送。為加大“雙保工程”宣傳力度，提升全社會節(jié)約集約用地意識，我局印發(fā)了《滁州市國土資源局2012年“雙保工程”宣傳方案》，確定各時期、各階段宣傳工作重點，組織開展好重大節(jié)日、重要活動、工作舉措和工作成效等相關(guān)情況的宣傳，全面提升各級政府、國土資源部門和全社會對雙保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識。并按省廳要求，積極提供稿件，按時保質(zhì)完成每月不少于2篇的宣傳信息報送任務(wù)。

（二）開辟“雙保工程建設(shè)”專欄。市縣兩級國土部門在局門戶網(wǎng)站開辟了“雙保工程建設(shè)”專欄，及時轉(zhuǎn)發(fā)“雙保工程”最新政策規(guī)范，全面發(fā)布各類相關(guān)宣傳信息，動態(tài)報道全市“雙保工程”進展成效，提高全系統(tǒng)對“雙保工程”的認(rèn)知和關(guān)注。

（三）編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作簡報》。按照省廳要求，我市堅持編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》，及時通報情況，掌握工作動向，加快溝通交流，推廣經(jīng)驗做法，促進聯(lián)動互動，解決問題難點，為整體推進工作和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。截止目前，已編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》6期。

（四）開展“我為雙保獻一策”網(wǎng)上有獎?wù)骷顒印＝衲辏芯掷^續(xù)在局門戶網(wǎng)“雙保工程建設(shè)”專欄，開展“我為雙保獻一策”網(wǎng)上有獎?wù)骷顒樱_征集“雙保工程”建設(shè)良策，設(shè)一、二、三等獎，一等獎1名，獎金500元；二等獎2名，獎金300元；三等獎3名，獎金200元，并頒發(fā)榮譽證書。通過有獎?wù)骷ㄔO(shè)性的意見建議，進一步完善政策，推進創(chuàng)新，深化雙保工作。上半年，我市“雙保工程”建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是制度供給不足，部分國家和省級重點工作未能廣泛參與研究交流，僅停留在準(zhǔn)備和配合階段，制度成果不夠明顯，制度建設(shè)仍需進一步加強。二是全市調(diào)研活動未能全面展開，多為配合部、省調(diào)研，自身調(diào)研不夠主動，部分縣、市未能按時上報季度政策研究分析報告，缺少有分量的調(diào)查研究成果。針對某些重要課題研究，需集中人力物力進一步強化。三是部分縣、市對雙保工作重視不足，雙保行動開展不夠全面，需進一步發(fā)掘典型經(jīng)驗，上報有價值的典型經(jīng)驗材料。四是探索推進構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局沒有形成大面積突破，需創(chuàng)新方式，進一步推進共同責(zé)任機制和制度建設(shè)。五是信息化建設(shè)有待提高，現(xiàn)階段各項信息化系統(tǒng)、服務(wù)平臺等應(yīng)用多為省廳下發(fā)，自身信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)需加快進度，全面整合，建強平臺。

下半年，我市將嚴(yán)格貫徹落實省廳各項工作部署，結(jié)合當(dāng)前實際，進一步深入開展保發(fā)展保紅線工程-2012年行動，主動探索、積極創(chuàng)新、尋求突破、全面總結(jié)，著力在制度供給、機制創(chuàng)新、調(diào)查研究、信息化建設(shè)上下功夫，努力形成一批有分量有價值的調(diào)查研究、工作制度和機制成果，推進科學(xué)利用國土資源，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升“雙保工程”品牌效應(yīng)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三篇：國土資源部《保發(fā)展保紅線工程行動方案》

關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》的通知 國土資發(fā)〔2012〕58號

《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。二〇一二年三月三十日

保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國土資源部決定在2012年繼續(xù)實施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。

一、行動主題 節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。

二、總體目標(biāo)和任務(wù) 圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進地方各級政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護力度，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護數(shù)質(zhì)并重。全力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國土資源管理信息化建設(shè)，促進信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作 工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護耕地、保障發(fā)展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）加強宏觀調(diào)控。1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級和報國務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進省級及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢查和入庫。出臺土地利用規(guī)劃實施定期評估和適時調(diào)整的指

導(dǎo)意見。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。

2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進一步完善計劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計劃監(jiān)管考核，確保計劃有效執(zhí)行。

3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導(dǎo)，強化對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統(tǒng)籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調(diào)控的有效措施。

（二）嚴(yán)格耕地保護。4．大力實施土地整治推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對地方進行督促指導(dǎo)，落實20121億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)情況，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴大示范效應(yīng)。加快10個土地整治重大項目建設(shè)，重點支持10個示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動500個土地復(fù)墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實施情況進行跟蹤指導(dǎo)。5．深化耕地保護機制建設(shè)。組織完成2011省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核評價、離任審計制度。總結(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護協(xié)會先進經(jīng)驗和典型事例。總結(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴大試點。6．繼續(xù)加強耕地占補平衡監(jiān)管，改進考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監(jiān)管，落實耕地占補平衡。在2010考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對建設(shè)項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011批準(zhǔn)建設(shè)用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。推進永久基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強化耕地質(zhì)量管理，全面推進耕地質(zhì)量等級變更和評價，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布局，提升管理水平。

（三）推進節(jié)約集約。8.完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開展重點行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評價，指導(dǎo)各地探索開展多種形式的節(jié)約集約用地成效評價。完成新增建設(shè)用地消耗考核。

9.加強土地利用的動態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區(qū)域開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。做好2012開發(fā)

區(qū)土地集約利用評價成果更新工作，相關(guān)成果納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實施動態(tài)管理并向社會公開。

10.推進節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動評選對象，拉開創(chuàng)建活動層級。總結(jié)推廣節(jié)約集約利用好機制、好模式，促進節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進全社會節(jié)約集約意識提高，進一步形成社會合力。

（四）加強督察執(zhí)法。11.加強對地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開展專項督察，加大對重大土地違規(guī)違法問題或一定時段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強同中央巡視機構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。12.強化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開部級聯(lián)席會議，進一步完善共同責(zé)任機制。根據(jù)2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)同推進、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強實地復(fù)核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規(guī)處理到位。

（五）加強制度供給。13.總結(jié)試點經(jīng)驗，形成制度規(guī)范。總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)土地管理制度改革。總結(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見。總結(jié)耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐，出臺相關(guān)管理辦法。總結(jié)針對不同產(chǎn)業(yè)特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新。總結(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見。推進完善土地權(quán)利制度試點，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見》。

14.持續(xù)推進改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調(diào)整改進城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續(xù)改進單獨選址項目建設(shè)用地審批工作。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。總結(jié)海南、福建等地征地拆遷補償經(jīng)驗，推進征地制度改革。繼續(xù)推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點。選擇有條件地區(qū)，開展土地調(diào)控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設(shè)用地占補平衡、農(nóng)村宅基地管理等問題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。

四、基礎(chǔ)工作 工作目標(biāo)：加強地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強“一張圖”

和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用，擴展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，加強地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開展大規(guī)模干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

15.完成全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點運行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的應(yīng)用、更新與維護。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統(tǒng)，對存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。

16.完成土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。出臺《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新2011全國土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展土地利用變化情況分析，部署開展2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機構(gòu)管理制度。17.加快推進地籍調(diào)查工作。加快推進以保護權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進地籍調(diào)查 加強地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。推進國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機制，保持各級數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。進一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺，加快綜合監(jiān)管平臺在國土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運行機制，印發(fā)《關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進各省國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。19．進一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)對地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進一步提高地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進四項服務(wù)：一是推進數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場會，全面推進電子閱覽室建設(shè)。三是推進網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺。四是推進專題服務(wù)。優(yōu)先開展找礦突破戰(zhàn)略行動確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作等。

20．扎實開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開展大規(guī)模的國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍國土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓(xùn)班開展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運用，推動地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012

年行動中，各級國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（一）推動“雙保工程”有效運轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位明確各項重點任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強對地方落實情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負(fù)責(zé)部門的溝通聯(lián)系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機制，5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會商解決工作難題。

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務(wù)。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強2012年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。

（二）加強宣傳，營造有利氛圍。

組織有關(guān)媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯著單位進行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節(jié)點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。

（三）跟蹤督導(dǎo)，確保各項工作取得實效。

部將根據(jù)“雙保工程”進展情況，適時部署對主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開會議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)加強督導(dǎo)檢查，確保“雙保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結(jié)，12月20日前形成總結(jié)，報國家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將任務(wù)落實情況作為土地利用計劃指標(biāo)獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜。

第四篇：保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案

保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

一、行動主題

惠民生促進科學(xué)發(fā)展，守紅線堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)，在保發(fā)展方面，堅決落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：(1)保證中央調(diào)控政策的實施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。(2)積極推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。(3)完善節(jié)約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節(jié)約集約縣(市)達標(biāo)建設(shè)，為三年實現(xiàn)全國達標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）土地督察和執(zhí)法工作得到加強，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。(5)構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。

三、工作內(nèi)容

“雙保工程”2011年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點任務(wù)；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項工作為重點，以策應(yīng)工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實。

(一)中心任務(wù)。

1．完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項目供地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。修訂出臺《限制用地項目目錄(2011年本)》和《禁止用地項目目錄(2011年本)》，指導(dǎo)各地制定完善適合地方特點的限制(禁止)用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)和實施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實現(xiàn)1000萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用進行動態(tài)監(jiān)管，適時向社會公布相關(guān)信息。

2．提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，做好農(nóng)村土地整治。確保耕地保有面積實現(xiàn)凈增加，實現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補平衡到位，上半年完成和通報2010耕地占補平衡考核情況。完成部分省份的基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級等成果，在15個縣(市、區(qū))開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點。制定規(guī)范推進農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)的配套文件，完成10個土地整治重大工程中期評估，11個農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省份工作取得階段性成果，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)專項工作。

1．節(jié)約集約用地專項工作。

工作目標(biāo)：形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)地方政府和部門、用地單位落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：修訂出臺新的《國有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》。完成國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，公布評價成果，制定促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核，擴大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。加快制訂節(jié)約集約用地評價的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價指標(biāo)體系和考核辦法，推進國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。表彰2010模范縣(市)，落實對模范縣(市)的獎勵措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機制。開展2011模范縣(市)創(chuàng)建和達標(biāo)考核，力爭全國三分之一的縣(市)達標(biāo)。

2．土地督察和執(zhí)法監(jiān)管專項工作。

工作目標(biāo)：進一步拓展土地督察監(jiān)管領(lǐng)域和范圍，有效整改查處督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題。健全“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：完成64個城市的土地例行督察，監(jiān)督地方政府貫徹落實中央耕地保護戰(zhàn)略和土地管理政策。審核督察實現(xiàn)對土地例行督察城市以外地區(qū)的全覆蓋，重點檢查地方政府執(zhí)行耕地保護、征地補償和土地供應(yīng)政策情況，每半年形成督察報告報部。實施重大土地違法問題專項督察，促進一個地區(qū)面上土地管理秩序好轉(zhuǎn)。修訂《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》，完成2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的實地督察、警示約談、實施土地違法問責(zé)等。部和省級國土資源主管部門每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補償制度，年內(nèi)形成土地征收立法草案。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，出臺規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等的指導(dǎo)意見和管理辦法等。形成報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：推進征地安置補償?shù)闹贫雀母镌圏c，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，起草有關(guān)規(guī)定。制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。推進審批制度改革，改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報批工作，繼續(xù)提高單獨選址項目建設(shè)用地報批效率。改進和完善房地產(chǎn)用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進和完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見》。

(三)策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)地方落實“雙保工程”重點任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機制創(chuàng)新經(jīng)驗。提高信息化水平，加強綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進全社會認(rèn)識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務(wù)：5月會同有關(guān)部門組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的檢查。8月會同國務(wù)院有關(guān)部門完成省級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。第三季度組織對“雙保工程”重點工作進行督導(dǎo)檢查。

調(diào)研工作力爭在以下問題上取得突破：實施國家重大建設(shè)項目占補平衡、改進工業(yè)用地取得方式、水庫水面用地占用計劃指標(biāo)、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護補償機制、土地利用和管理績效督察評價等調(diào)研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監(jiān)測和土地利用數(shù)據(jù)庫，完善綜合監(jiān)管平臺。建好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理、集群化服務(wù)平臺。應(yīng)用完善“在線土地督察系統(tǒng)”，實現(xiàn)土地督察主體業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入系統(tǒng)運行。籌劃“金土工程”二期項目。

組織和動員全系統(tǒng)加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動百人談，邀請地方政府和國土資源主管部門負(fù)責(zé)同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》。組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治培訓(xùn)，提高基層國土資源管理部門的執(zhí)行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，2011年行動中，各級國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚深化改革的合力，保證重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一)加強全系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善部“雙保工程’’聯(lián)席會議制度，明確各項重點任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)司局，加強對地方落實情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室要加強日常協(xié)調(diào)工作。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2011年行動實施方案，落實好重點任務(wù)。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強2011年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。

(二)部省協(xié)調(diào)推動重大改革任務(wù)。有重點地部署省級國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協(xié)議省份的國土資源主管部門，積極主動參與相關(guān)制度改革的調(diào)研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務(wù)分工。

切實加強對新情況新問題的調(diào)查研究。牽頭司局對承擔(dān)的重點調(diào)研任務(wù)要及早制定工作方案，明確調(diào)研工作安排。各督察局和各省級國土資源主管部門除參與有關(guān)重點調(diào)研工作外，根據(jù)督察區(qū)域或本地區(qū)土地利用和管理的形勢，加強對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調(diào)研，及時評估，形成政策建議及時報部。

(三)建立工作評估機制。由各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機制，在5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，掌握重點任務(wù)進度，會商解決工作難題。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動半年工作總結(jié)報國家土地總督察辦公室，部在7月份進行“雙保工程”半年工作評估和形勢分析，提出下半年指導(dǎo)意見。12月20日前，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門形成總結(jié)報國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發(fā)展、保紅線的激勵機制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動有力、成效顯著的市、縣級國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認(rèn)真貫徹落實國家土地管理政策，對督察發(fā)現(xiàn)的問題積極整改、成效顯著的地區(qū)，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級國土資源主管部門要探索將推動“雙保工程”任務(wù)落實情況，包括保護耕地、節(jié)約用地、土地督察和土地執(zhí)法等情況納入土地利用計劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等工作中，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜，對連續(xù)獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區(qū)加大獎勵力度。

第五篇：保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案

保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案

一、行動主題

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟工作的決策部署，以積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善土地調(diào)控政策和機制，大力推進節(jié)約集約用地新機制的建設(shè)和完善，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅守耕地保護“紅線”。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

“雙保工程”2010年行動以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位；實現(xiàn)有效監(jiān)管，維護土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務(wù)，分專項行動和基礎(chǔ)支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項工作。

（一）專項行動。

1.土地調(diào)控保障專項工作。

工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)有保有壓，共同促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

具體任務(wù)：

（1）年初組織開展“百名機關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢。

（2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續(xù)建重點項目和民生項目，嚴(yán)控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執(zhí)行情況的考核獎懲。

（3）開展建設(shè)用地審批事項督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。

（4）加強對建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩(wěn)步、有序推進國家綜合配套改革試驗區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。

（6）對已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。2.安居用地保障專項工作。

工作要求：堅決貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策存在的突出問題。

具體任務(wù)：

（1）市、縣級國土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃匯總報部，并抄送有關(guān)督察局。

（2）加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報制度，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲查處。

（3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時發(fā)出整改意見，限期改正。

（5）加強房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。3.節(jié)地示范專項工作。

工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

具體任務(wù)：

（1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核工作。

（2）積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發(fā)試點工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。

（3）以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。

（4）調(diào)整完善國家土地督察機構(gòu)基層聯(lián)系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。4.耕地建設(shè)性保護專項工作。

工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責(zé)任。積極推進土地整治，確保耕地數(shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護農(nóng)民權(quán)益。

具體任務(wù)：

（1）加快推進地方各級土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果進行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。

（2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點項目規(guī)劃編制；開展基本農(nóng)田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。

（3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補充耕地監(jiān)管新機制。組織開展對2009建設(shè)占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。

（4）開展2009年省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實獎懲措施。各督察局負(fù)責(zé)督促省級人民政府落實整改，并向部報告。

（5）規(guī)范實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（6）加強對農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設(shè)計轉(zhuǎn)變。5.監(jiān)測預(yù)警和問責(zé)專項工作。

工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應(yīng)對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責(zé)。

具體任務(wù)：

（1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見。對城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。

（2）省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構(gòu)要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。

（4）國家土地督察機構(gòu)統(tǒng)籌編制例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進行綜合評估。

（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目用地。

（6）切實組織好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導(dǎo)、檢查，對重點地區(qū)進行實地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察進行公開約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責(zé)。

（二）基礎(chǔ)支撐工作。1.調(diào)整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統(tǒng)計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務(wù)：

（1）開展統(tǒng)計監(jiān)測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統(tǒng)計監(jiān)測水平，形成定期形勢分析報告。

（2）完善國家土地督察機構(gòu)土地利用和管理形勢觀測點建設(shè)，每季度形成觀測分析報告報部。

（3）推行土地出讓預(yù)申請制度，探索土地出讓綜合評標(biāo)辦法。健全土地價格調(diào)節(jié)機制，組織開展基準(zhǔn)地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（4）積極促進出臺規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。

（5）在全國范圍內(nèi)加快推進征地區(qū)片綜合地價實施工作，促進被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經(jīng)驗。

2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。

工作要求：充分運用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。

具體任務(wù)：

（1）深化第二次全國土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快完成國家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)順暢運行，提高數(shù)據(jù)報備的時效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運行。

（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設(shè)用地供地計劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點城市監(jiān)測價格等信息，做好土地市場態(tài)勢分析。3.切實加強地質(zhì)資料服務(wù)保障。

工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進經(jīng)驗，進一步提高服務(wù)的能力和水平。

具體任務(wù)：

（1）全面推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個省級國土資源管理部門選擇1~2個地區(qū)先行開展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗。

（2）貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國土資發(fā)〔2010〕32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。

4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

工作要求：加快國家土地督察機構(gòu)信息技術(shù)平臺建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務(wù)：

（1）認(rèn)真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點工作的經(jīng)驗，積極推進各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測試工作，提高對督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。

四、保障措施

（一）建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。“雙保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”行動的各項工作。聯(lián)席會 8

議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務(wù)分工，切實履行職責(zé)，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會議的日常工作。

地方各級國土資源管理部門要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實已有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門聯(lián)動。要結(jié)合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務(wù)，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協(xié)調(diào)機構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關(guān)督察局。

（二）加強督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位要按照重點任務(wù)分工，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項檢查工作。

各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢，靠前指導(dǎo)，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯(lián)席會議等方式，加強工作溝通協(xié)調(diào)；在各項督察工作中統(tǒng)籌安排對“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。

省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進度，把各項重點任務(wù)落到實處，對工作推動不力的地區(qū)實施重點督導(dǎo)。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務(wù)。

（三）加強同步宣傳和經(jīng)驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導(dǎo)；評估總結(jié)時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維 9

護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”好新聞評選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動，“6·25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經(jīng)驗交流，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》，定期編發(fā)各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經(jīng)驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經(jīng)驗。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構(gòu)要認(rèn)真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責(zé)等，維護土地管理法治秩序。

（五）及時做好評估總結(jié)工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗，形成制度性成果。要對土地調(diào)控政策實施進行動態(tài)評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動向，研究加強監(jiān)管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。

要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節(jié)約集約用地和保護耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區(qū)進行通報表揚，并給予一定的獎勵。