第一篇：突泉縣國土資源局保發展保紅線工程2011年上半年工作總結

突泉縣國土資源局保發展保紅線工程2011

年上半年工作總結

盟國土局：

今年以來，我局按照盟國土局的統一部署，認真貫徹黨中央、國務院和自治區關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，積極有效地組織開展了保增長保紅線行動，較好地完成了保障擴大內需用地，堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務，做到了既積極主動服務，又嚴格規范管理，形成了服務大局、改革創新、主動謀劃、勇破難題的良好局面。根據《興安盟保發展保紅線工程——2011年行動方案的通知》，確定了行動主題，深入持久地開展保障經濟發展和保護耕地紅線工作。

一、行動主題、工任要求和目標

（一）行動主題

惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。

（二）工作要求和主要目標

總體要求：認真貫徹全區國土資源工作會議和全盟經濟工作會議精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫徹落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節。在保發展方面，堅決落實中央經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促

進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕

地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十

二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。

主要目標：（1）保證中央和省調控政策的實施，做到保障性

安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農村土地整治，實現

耕地面積凈增長，質量有所提高。（3）完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（市）達標建設。

（4）土地執法監察工作得到加強，土地執法形勢實現進一

步好轉。（5）構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。

二、組織保障

按照盟局有關通知精神，我局研究制定了《突泉縣保發

展保紅線工程——2011年行動實施方案》，并印發給各分局、各股室隊貫徹執行。為了保證“雙保工程”順利進行，我局

又成立了突泉縣“雙保工程”領導小組，為認真抓好組織實

施，全面落實重點工作，并采取了以下保障措施。

（一）加強督導檢查

按照行動方案，我局對具體任務和責任進行了分工，加

強對各分局、各股室隊的政策指導，統籌安排好有關專項檢

查工作，把各項具體任務落到實處。

(二)加強同步宣傳和經驗交流

各分局、各股室隊都注重宣傳工作。一是加強組織策

劃，在啟動部署時，統一思想，形成聲勢；二是推進實施中，跟進報道，加強正面引導；三是評估總結時，要宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利

用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保

護紅線不動搖的決心。

(三)樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風

我局認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”

批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。加大了土地執法監

察力度，時刻關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解

措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭

車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為。

三、主要工作任務

（一）土地調控保障專項工作

為充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調

整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變，我們做了以下工作：一是調整用地結構，實施差別化的土地

利用計劃管理，合理安排2011年土地利用計劃，重點保障

在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地；二

是加強對建設用地審批和利用情況的監管，組織開展對2010

年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等。三是嚴格落實產業政策和用地政

策，對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革

熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議；四

是我縣土地利用總體規劃修編工作正在順利進行。隨著這些

規劃修編的完成并報批，對土地調控保障專項工作將起到積

極的作用。

（二）集約節約用地專項工作

為轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產

業布局優化調整，開展了以促進經濟發展方式轉變和節約集

約用地為核心的國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。

（三）耕地保護專項工作

為有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政

府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農牧民權益。一是加快推進各級土地

利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地

保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。二是結合土地

利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊開展基本

農田保護規劃編制工作，開展基本農田保護區劃定工作，切

實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護，這項工作已

基本完成；三是組織開展對2010年度建設占用耕地補充情

況的檢查考核，完成了全年占補平衡任務，確保了全縣耕地

面積不減少，質量不降低。四是規范實施土地整治重大工程

和土地整理工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設

施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。

（四）執法監管專項工作

今年以來，我們密切關注城鎮化過程中土地管理的新情

況、新問題，強化監督檢查，促進整改，堅決遏制違法用地

反彈，實施土地違法問責，并建立了共同責任機制。一是加

強對用地情況監督檢查，對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模；二是

針對違法用地突出地區和突出問題，及時開展專項執法檢

查，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為；

五是認真開展衛片執法檢查工作。按照國土資源部的統一安

排部署，開展了2010年度土地衛片執法檢查工作。

四、存在的主要問題

我縣經濟發展滯后，“雙保工程”工作進展緩慢，開展

不平衡，一是“雙保工程”是一項長期的系統工程，工作量

大，任務繁重，需要各方面通力配合，形成合力，才能取得

成效；二是由于基層國土分局對“雙保工程”資料信息反饋

不夠，對基層有針對性的指導有待加強。

五、今后采取的措施

（一）全面落實盟國土局關于“雙保工程”工作的相關

通知精神，加強2011行動的督促和協調力度，進一步落實

行動中提出的各項具體任務，確保我縣保發展保紅線工程—

2011行動取得實效。

（二）加強對基層國土分局的政策指導，及時掌握各地工作進度，及時督促檢查各國土分局的“雙保工程”，積極推動基層工作，分解落實任務，全面完成年內提出的工作任務。

第二篇：突泉縣國土資源局保發展保紅線工程2011年上半年工作總結

突泉縣國土資源局保發展保紅線工程201

1年上半年工作總結

盟國土局：

今年以來，我局按照盟國土局的統一部署，認真貫徹黨中央、國務院和自治區關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，積極有效地組織開展了保增長保紅線行動，較好地完成了保障擴大內需用地，堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務，做到了既積極主動服務，又嚴格規范管理，形成了服務大局、改革創新、主動謀劃、勇破難題的良好局面。根據《興安盟保發展保紅線工程——2011年行動方案的通知》，確定了行動主題，深入持久地開展保障經濟發展和保護耕地紅線工作。

一、行動主題、工任要求和目標

（一）行動主題

惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。

（二）工作要求和主要目標

總體要求：認真貫徹全區國土資源工作會議和全盟經濟工作會議精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫徹落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節。在保發展方面，堅決落實中央經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促

進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。主要目標：（1）保證中央和省調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。（3）完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（市）達標建設。（4）土地執法監察工作得到加強，土地執法形勢實現進一步好轉。（5）構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。

二、組織保障

按照盟局有關通知精神，我局研究制定了《突泉縣保發展保紅線工程——2011年行動實施方案》，并印發給各分局、各股室隊貫徹執行。為了保證“雙保工程”順利進行，我局又成立了突泉縣“雙保工程”領導小組，為認真抓好組織實施，全面落實重點工作，并采取了以下保障措施。

（一）加強督導檢查

按照行動方案，我局對具體任務和責任進行了分工，加強對各分局、各股室隊的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作，把各項具體任務落到實處。

(二)加強同步宣傳和經驗交流

各分局、各股室隊都注重宣傳工作。一是加強組織策

劃，在啟動部署時，統一思想，形成聲勢；二是推進實施中，跟進報道，加強正面引導；三是評估總結時，要宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保護紅線不動搖的決心。

(三)樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風

我局認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。加大了土地執法監察力度，時刻關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為。

三、主要工作任務

（一）土地調控保障專項工作

為充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變，我們做了以下工作：一是調整用地結構，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2011年土地利用計劃，重點保障在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地；二是加強對建設用地審批和利用情況的監管，組織開展對2010年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等。三是嚴格落實產業政策和用地政

策，對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議；四是我縣土地利用總體規劃修編工作正在順利進行。隨著這些規劃修編的完成并報批，對土地調控保障專項工作將起到積極的作用。

（二）集約節約用地專項工作

為轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產業布局優化調整，開展了以促進經濟發展方式轉變和節約集約用地為核心的國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。

（三）耕地保護專項工作

為有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農牧民權益。一是加快推進各級土地利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。二是結合土地利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊開展基本農田保護規劃編制工作，開展基本農田保護區劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護，這項工作已基本完成；三是組織開展對2010建設占用耕地補充情況的檢查考核，完成了全年占補平衡任務，確保了全縣耕地面積不減少，質量不降低。四是規范實施土地整治重大工程和土地整理工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設

施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。

（四）執法監管專項工作

今年以來，我們密切關注城鎮化過程中土地管理的新情況、新問題，強化監督檢查，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責，并建立了共同責任機制。一是加強對用地情況監督檢查，對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模；二是針對違法用地突出地區和突出問題，及時開展專項執法檢查，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為；五是認真開展衛片執法檢查工作。按照國土資源部的統一安排部署，開展了2010土地衛片執法檢查工作。

四、存在的主要問題

我縣經濟發展滯后，“雙保工程”工作進展緩慢，開展不平衡，一是“雙保工程”是一項長期的系統工程，工作量大，任務繁重，需要各方面通力配合，形成合力，才能取得成效；二是由于基層國土分局對“雙保工程”資料信息反饋不夠，對基層有針對性的指導有待加強。

五、今后采取的措施

（一）全面落實盟國土局關于“雙保工程”工作的相關通知精神，加強2011行動的督促和協調力度，進一步落實行動中提出的各項具體任務，確保我縣保發展保紅線工程—2011行動取得實效。

（二）加強對基層國土分局的政策指導，及時掌握各地工作進度，及時督促檢查各國土分局的“雙保工程”，積極推動基層工作，分解落實任務，全面完成年內提出的工作任務。

第三篇：市保發展保紅線工程2012年上半年工作總結

市保發展保紅線工程2012年上半年工作總結

省廳雙保辦公室： 今年上半年，我市認真按照省廳《關于印發保發展保紅線工程-2012年行動實施方案的通知》（皖國土資〔2012〕151號）要求，緊緊圍繞“節約集約保發展，嚴格規范守紅線”行動主題，緊扣“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”目標，著力在土地節約集約利用上下功夫，積極組織開展保增長保紅線行動，扎實推進各項工作。在保發展方面，嚴格落實中央經濟調控政策，加大規劃管控力度，競爭使用各類指標，促進發展方式轉變，充分保障科學合理用地；在保紅線方面，確保耕地數量穩定，加大基本農田保護力度，大力推進土地整治，努力提高耕地質量，有效實現耕地保護數質并重，取得一定成效?，F將上半年主要工作開展情況總結如下：

一、加強宏觀調控

（一）全面完成新一輪土地利用總體規劃修編。我市市、縣、鄉三級新一輪土地利用總體規劃已于2011年年底全部編制完成，并分別由省政府和市政府批準實施，工作進度處于全省靠前位次。今年以來，我市土地管理包括各類涉地報件，已全部采用新一輪土地利用總體規劃為依據。截止目前，市級土地利用總體規劃數據庫已基本完成，正全面突擊中心城區建庫工作；縣級規劃建庫工作正在進行，現已全部落實建庫機構；鄉鎮規劃建庫要待“流量”指標調整驗收后啟動；年底前我市將全面完成土地利用總體規劃建庫工作。

（二）合理安排2012年土地利用計劃。一是認真研究編制2012國有建設用地供應計劃，我市在深入研究分析2011國有建設用地供應計劃執行情況的基礎上，結合滁州市八大指揮部以及瑯琊區、南譙區、開發區對2012用地需求，科學、合理地編制了2012國有建設用地供應計劃，計劃供應國有建設用地450.34公頃，其中：商服用地20公頃、工礦倉儲用地245.66公頃、住宅用地140.35公頃（廉租房0.88公頃、經濟適用房1.45公頃、公租房7.05公頃、商品房用地100.99公頃、其他用地29.98公頃）、公共管理與公共服務用地10.5公頃、交通運輸用地29.83公頃、水域及水利設施用地2.5公頃、特殊用地1.5公頃。二是單列保障性住房用地計劃。根據省建設廳、國土廳《關于預下達2012年保障性安居工程建設和用地計劃指標的通知》（建保〔2011〕297號）及《2012年全省保障性安居工程建設計劃任務分解表》，滁州市保障性住房用地9.38公頃（包含廉租住房用地0.88公頃、公共租賃住房用地7.05公頃、經濟適用住房用地1.45公頃），安居房建設用地折算為：滁州棚戶區改造用地29.98公頃，中低價位、中小套型普通商品房用地59.95公頃。三是科學編制經營性用地出讓計劃。開展滁州市房地產市場需求調查，在借鑒外地好經驗、好做法的基礎上，制定了2012年經營性用地出讓計劃，注重把好地塊、黃金地段作為重點推介對象，今年共計劃推介經營性用地28個地塊，面積為2660畝。

（三）全面落實《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴格執行國土資源部和國家發改委制定的《限制用地項目目錄（2006年本）》、《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發〔2006〕296號）和國土資源部限、禁用地目錄2006年增補本（國土資發〔2009〕154號），并從用地預審環節中，嚴控高耗能、高污染、浪費資源等限制性工業項目用地，對屬于禁止和重復建設類項目，堅決不予供地。

二、強化耕地保護

（一）做好土地整治規劃和高標準基本農田建設準備工作。認真開展土地整治規劃和高標準基本農田建設前期調研摸底、調查統計和資金預算，為完成省廳下達各項任務做好相關基礎工作。

（二）加快整體推進農村土地整治示范建設進程。2010至2012年，我市共申報整體推進農村土地整治示范項目30個，建設總規模45.04萬畝，總投資24.23億元（村莊整治縣級配套投資13.07億元，農地整治投資11.16億元）。其中，重大工程項目共11個，建設總規模17.19萬畝，總投資5.16億元；全市示范項目共19個，建設總規模27.85萬畝（農地整治規模26萬畝，村莊整治規模1.85萬畝），總投資19.07億元（村莊整治縣級配套投資13.07億元，農地整治投資6億元）。2010年批準實施的10個項目除鳳陽縣大溪河鎮土地整理項目因當地群眾對補償有爭議無法實施外，其他9個項目正在實施。2011至2012土地整治重大工程和示范項目可研、規劃設計及預算文本編制已上報省廳，將按省廳統一部署力爭今年第四季度開工建設。

（三）做好市、縣（市、區）政府耕地保護責任目標履行情況的檢查。2011年省政府下達我市耕地保有量為708766.59公頃，基本農田面積598296.23公頃，整理復墾開發補充耕地面積不少于1200公頃。根據上報國土資源部變更調查數據顯示，2011年底我市耕地保有量717356.59公頃，基本農田面積598489.86公頃，經省國土資源廳驗收確認整理復墾開發補充耕地面積1347公頃，耕地保護目標任務全面完成。我局于2012年4月按要求完成了對縣（市、區）政府2011耕地保護責任目標履行情況檢查，均得滿分。并按照省廳統一部署，積極做好省政府對我市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢準備工作。

（四）加強耕地占補平衡監管，開展耕地占補平衡考核。為做好2012耕地占補平衡工作，在省里尚未下達我市2012耕地保護目標任務的情況下，我市已對各縣（市、區）預下達了補充耕地任務，確保全市2012耕地占補平衡任務完成。全市2011經省廳驗收確認整理復墾開發補充耕地1347公頃，同期批準建設占用耕地663.2公頃，已全部實行先補后占，實現了耕地占補平衡。全省2011耕地占補平衡考核工作尚未布置，下一步將按省廳通知要求，積極做好迎接省廳考核準備工作。

（五）強化耕地質量管理，嚴格土地整治項目竣工驗收。2007－2011年全市經批準基本農田整理（土地整理）項目共20個，項目建設總規模20萬畝，總投資4億元。其中2011年申報5個項目，3個項目已獲批擬于去年11月份開工建設，2個項目省廳正審查審批中。2010年前申報并獲批的15個項目，除鳳陽小崗項目因規劃調整尚未實施外，其余14個項目工程建設任務基本完成。明光市蘇巷鎮基本農田整理等6個項目已通過市級初驗，其中3個項目已通過省國土資源廳驗收。未報驗的8個項目各地正在準備項目驗收材料，力爭年底前完成市級初驗，部分項目申請省廳驗收。

（六）全面推進耕地質量等級成果和補充完善與變更。根據省廳轉發國土資源部辦公廳《關于部署開展2011年全國耕地質量等級成果補充完善與變更試點工作的通知》精神，及全省耕地質量等級成果補充完善工作培訓會的要求，目前，各縣（市、區）均已成立了領導小組，各項工作正在開展。

三、推進節約集約

（一）逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。目前，省廳暫未分解下達詳細目標任務，我市正積極準備，待目標任務下達后，將充分履行職責，創新監管措施，確保完成任務。

（二）做好新增建設用地消耗考核。一是加強對各縣（市、區）開展節約集約用地成效評價指導，強化節地意識。二是按照年初工作計劃，將于6月中旬對各縣、市、區開展節約集約用地情況進行檢查，為完成新增建設用地消耗考核奠定基礎。

（三）加大閑置土地處置力度，制定閑置土地處置辦法。一是對我市工業項目實施“掛圖上墻、竣工銷號制”，對竣工工程現場進行拍照，將照片與建設工程平面圖存檔備查。二是每月對在建工業項目建設進展情況實施巡查，對工程建設無進展或進展較慢的企業進行約談、發函督辦，截止目前，已發出促工函20份；并將巡查及下步工作情況以快報形式報市委市政府領導，截至目前，已報送5期。三是對超過出讓合同約定開、竣工時間，造成合同違約的企業，依據出讓合同約定進行起訴，以促使有償收回土地，目前正對兩個項目閑置的137.53畝土地實施有償收回。同時，對取得土地兩年未能開發的，依據土地管理法的規定實施無償收回。四是國土資源部正在對現行的《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）進行修訂，目前我市按要求，結合現行閑置土地處置的有關政策規定和地方實際，抓緊制定適合我市地方特點的《閑置土地處置辦法》，預計本月底報市政府批準實施。

（四）完成開發區節約集約用地更新評價。目前，我市已完成《2012開發區土地節約集約利用評價情況》，各縣（市、區）開發區節約集約用地更新評價成果除瑯琊區正在開展外，均已上報省廳驗收。我局將進一步深入各縣（市、區）開發區，開展土地節約集約利用情況調研，尋找亮點，完成一批有價值的調研報告。

（五）制定實施關于推進節約集約用地制度建設的意見。一是認真執行《安徽省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》，結合我市實際，出臺了《滁州市人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》。專門安排時間對開發區開展土地節約集約利用評價進行考核，嚴格落實我市規定的國家級開發區土地投資強度不低于300萬元/畝、預期畝均稅收不少于30萬元/年；縣管省級開發區土地投資強度不低于150萬元/畝、預期畝均稅收不少于10萬元/年。工業項目建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不低于40%，綠地不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%。凡不符合國家產業政策的落后生產技術、工藝、裝備和產品以及國土資源部《工業項目建設用地控制指標》要求的，一律不予辦理供地。同時，將環保、能耗和效益標準要求作為工業用地出讓的前置條件。二是基本建立健全符合我市資源特點和發展需要的節約集約用地制度框架體系。首先，加強規劃管控，根據各類開發區發展規劃和園區共建規劃，及時修編土地利用總體規劃，拓展用地空間；其次，探索工業用地退出機制，實施退城入園、退二進三，盤活存量用地，保障大項目、好項目用地；再次，規范建設項目申請使用新增建設用地指標，嚴把項目用地預審關，競爭性使用新增建設用地指標，建設項目必須符合國家供地政策。按照市土委會下發的《關于規范建設項目申請使用新增建設用地指標的通知》（土委辦〔2012〕1號）要求，進一步規范建設項目用地審批，做到“一個口子管理、一支筆審批”。同時，建立節約集約用地考核與激勵機制，開展開發區節約集約利用評價，開展節約集約用地模范縣市創建工作，將節約集約用地納入地方政府考核內容，建立節約集約獎勵基金，與土地使用稅和土地閑置費一并用于獎勵節約集約用地先進單位和企業。三是宣傳各縣（市、區）制度建設與實踐情況，不定期刊發工作簡報，及時總結先進經驗，促進土地節約集約利用。

（六）制定關于推進節約集約用地工作實施方案。針對滁州市土地節約集約利用現狀，一是由市土地資產委員會研究決定，印發了《關于規范建設項目申請使用新增建設用地指標的通知》（土委辦〔2012〕1號）。二是起草了《國土資源局保障市區工業企業退城進園暫行辦法》。三是印發了《2012年開展節約集約利用實施方案》。

（七）推進國土資源節約模范縣（市）創建活動。我市積極參與開展全國國土資源節約模范縣（市）創建活動，已向省廳推薦天長市、南譙區為我市創建單位，認真總結、提煉、推廣節約集約用地好的經驗和做法，形成有效模式和機制。天長市運用加減乘除法，即“加”（抬高門檻、集約獎勵、市場配置）、“減”（降低農村閑散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供給）、“乘”（確立政府責任主體、部門公眾交叉聯動、國土部門搭建平臺）、“除”（廢除價格主導招商模式、消除重批輕管模式、摒除被動應付的執法模式）法，有效推進土地節約集約利用。南譙區在滁州日報開辟專欄，連續報道開展節約集約用地的好做法、好經驗。

四、突出執法監察

（一）進一步提升衛片執法檢查工作效率和質量。一是各級政府高度重視，將衛片執法檢查工作上升為政府行為。部、省衛片執法檢查工作方案下發后，市政府主要領導和分管領導分別就做好衛片執法檢查工作作出重要批示。市、縣兩級政府均以政府名譽制定了衛片執法檢查工作方案，成立了由政府主要領導或分管領導為組長，相關部門參與的衛片執法檢查工作領導小組。同時，市政府還組織了8個督查組，對各地的整改情況進行督查，實行一日一報。二是早動手、早整改、早查處，爭取衛片執法檢查工作的主動權:一方面，市政府組織召開了由縣（市、區）政府主要領導、分管領導、紀檢監察和國土資源部門主要負責人參加的變更調查和衛片執法檢查工作推進會，及早部署和組織開展違法違規用地整改和查處工作。另一方面，今年的土地衛片執法檢查成果數據至今還未下發，但我市各級國土資源主管部門不等不靠，結合變更調查核查情況，對變更調查中認定的違法用地及時組織查處和整改，截止5月底，變更調查中認定的違法用地已全部立案查處完畢。三是加強培訓，提高衛片執法檢查工作人員的業務素質。3月份我市35名同志參加了省廳組織的衛片執法檢查工作培訓；市局組織100多名同志多次參加國土資源部組織的衛片執法檢查業務視頻培訓；5月3日，市局就衛片執法檢查工作，組織人員分別到各縣、市，按照衛片執法檢查的相關要求和政策規定，進行專題培訓。

（二）推進構建執法監管共同責任機制。一是按照省廳要求，我市及時與發改委、交通、鐵路等部門聯系，對全市鐵路、公路等國家和省重點工程項目未批先用情況進行清理排查，建立聯動機制。全市共排查出鐵路項目未批先用1宗，對排查發現的問題，一方面及時組織查處，督促項目用地單位盡快依法完善用地手續，另一方面及時將排查情況向省廳進行報告。二是繼續組織開展國土資源執法模范縣創建活動，通過創建活動的開展，提高各級政府依法用地、依法管地的意識。4月初在各縣、市自查自評的基礎上，市局組織執法模范縣創建活動驗收，評選出天長市、全椒縣、明光市為創建工作先進單位，并向省廳推薦。

（三）落實公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規案件制度。上半年以來，我市對省廳掛牌督辦的國土資源領域違法違規案件，強化實地核查，跟蹤落實處理意見。一是我市接到省廳轉交的國土資源部要求調查處理鳳陽縣臨淮關政府非法征用集體土地建工業園區的重大違法違規用地線索后，及時組織人員深入現場調查核實情況，依法提出了整改和處理意見，處理意見經國土資源部同意后，按照規定時間督促鳳陽縣政府和國土資源部門對違法違用地進行整改和查處，并將整改查處落實情況上報省廳。二是我市對省廳督辦的群眾信訪反映定遠縣爐橋鎮政府非法占地進行商品房開發；明光市蘇巷鎮戴巷村非法轉包300多畝土地開采黃沙；來安縣汊河鎮政府非法占用土地；來安縣“城東新區”、“來安二區一帶”和部分項目用地等問題，迅速組織人員深入現場進行核查，對核查中發現的問題第一時間提出整改查處意見，確保省廳督辦的各類案件及時報結。

（四）配合國家土地督察南京局和監察部門開展各項督察和責任追究工作。一是上半年我市沒有被國家土地督察南京局列為例行督察地區。下半年，我們將嚴格按照土地礦產衛片執法檢查的各項要求，認真做好南京督查局衛片執法檢查督察和驗收的準備工作。二是2010土地衛片執法檢查，我市各縣（市、區）違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例均在15%的問責線以下，全市沒有一個地區被國土資源部列入起動問責。

五、重視制度創新

（一）探索推進“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”國土資源管理新格局。上半年以來，我市在去年國土部來我市開展構建國土資源工作新格局調研活動的基礎上，認真總結、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推動社會發展，如何體現中央領導同志的講話要求等方面充分研究。我市將積極配合省廳出臺有關指導性文件，并全面貫徹落實。

（二）總結耕地占補平衡指標市場化交易實踐探索。截止目前，2012年新增耕地指標進入省級儲備任務尚未下達，我市將密切配合省廳，進一步規范耕地占補平衡指標市場化管理，完善平臺機制，促進耕地占補實現區域平衡。

（三）探索差別化供地政策，堅持并深化土地招拍掛等出讓制度的探索創新。上半年，我市堅持結合實際，積極探索研究差別化供地管理政策，對新上項目實行“一個龍頭放水、一支筆審批、市長辦公會或土委會集體研究決定”；推進土地招拍掛出讓制度等工作的創新發展，實現凈地出讓、推介規范、市場運作、掛牌公示、群眾監督制度化，并提前醞釀，做好配合部、省進行調研活動準備工作。

（四）開展全市國土資源管理調研活動。一是密切配合部、省領導來我市開展調研活動。5月11日至12日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智來我市調研土地集約節約利用，農村土地整治和農村集體土地確權登記發證工作，對我市的相關工作給予高度評價。二是局領導親自深入一線開展調研。3月25日，局黨組書記、局長許光友圍繞如何推進2012小崗村土地整理項目、增減掛鉤試點項目建設和急需解決的用地計劃指標等問題前往鳳陽縣小崗村進行調研，向省廳和市政府提交調研報告，推進小崗問題的解決，促進小崗村發展。三是我局堅持按季度開展國土資源管理工作調研活動，形成政策研究形勢分析報告，并按時上報省廳，得到了廳領導的高度肯定。

（五）配合部、省開展調查研究、探索創新、改革試點等多項工作。一是配合省廳繼續開展農村土地管理和城鄉統籌土地管理制度改革?？偨Y我市基本情況，學習他市好的改革經驗，統籌兼顧，進一步推進制度改革；二是配合部、省開展“兩會”期間聯合調研。積極準備，配合做好調研成果交流，形成綜合報告，促進調研成果轉化應用；三是推進城市用地審批制度改革。我市未被列入改革試點城市，將在國土部和省廳的指導下，積極謀劃，迎接城市用地審批制度改革的全面實施；四是繼續改進單獨選址項目建設用地審批工作。我市將深入研究，認真總結，提出改進單獨選址建設項目用地審查報批工作的意見和建議，配合省廳明確有關政策；五是配合省廳學習海南、福建等地征地拆遷補償經驗，推進征地制度改革。我市將密切配合省廳，學習其他地區的先進經驗、做法，不斷建言獻策，配合省廳進一步完善征地拆遷安置補償工作；六是選擇有條件的地區，爭取開展土地調控差別化政策的試點探索。我市正積極準備，對有條件的縣（市、區）做好調研工作，爭取早日全面開展試點工作；七是配合開展國家重點項目建設用地占補平衡問題研究。目前，此項工作省廳尚未安排我市參與研究，我局將積極準備，收集相關材料信息，配合部、省開展調研工作；八是開展農村宅基地管理制度創新試點。我市正積極擬定試點方案，選擇試點單位，研究相關配套辦法，開展試點工作。

六、夯實基礎工作

（一）做好調整后新征地補償標準的公布實施工作。一是我市已完成新征地補償標準調整工作，平均上調10%，已報省政府批準，待公布。二是按照省廳征地處要求，從今年5月份開始，我市各地征地報件已按新的征地補償標準編制上報，省政府新的征地補償標準一經公布，我市將認真做好新舊補償標準銜接工作。三是更新制定《2012年市本級集體土地上青苗和房屋等地上附著物補償標準》，市政府已公布實施。

（二）全面完成土地變更調查與遙感監測和統計工作。全省土地變更調查與遙感監測工作部署會后，我市精心謀劃，全面部置，經過全市各級國土部門共同努力，按時保質地完成了覆蓋全市的2011縣級行政轄區最新遙感正射影像圖、2011全市縣級行政轄區新增建設用地調查信息，更新全市遙感影像數據庫和土地現狀數據庫，形成《2011全市土地利用變化情況分析報告》，轉發《關于開展2012全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》等各項工作。一是查清各類土地利用變化情況；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占補平衡情況；四是查清基本農田占用、調整和補劃情況；五是更新土地利用數據庫和基本農田數據庫；六是匯總分析土地用途變化信息，形成專題分析報告。

（三）加快推進地籍調查，著力加強地籍信息系統建設。一是全市國土部門召開專題會議，認真研究分析地籍調查工作，詳細布置、動員和實施，順利完成了2011全市城鎮地籍調查各項工作任務，形成市、縣兩級《2011城鎮地籍調查數據成果報告》，并按時上報省國土資源廳。二是切實加強地籍信息系統建設，各縣（市、區）城鎮土地實地調查任務均已完成，城鎮地籍數據庫建設任務除全椒縣、定遠縣正在實施外，其余各縣市區均已完成。市局將于6月份開展驗收工作。三是根據國土部《關于開展2012城鎮地籍調查數據匯總工作的通知》、《關于推動地籍調查加強地籍信息化建設工作的通知》和省廳有關要求，做好相關準備，積極配合做好《地籍調查規程》出臺后的宣傳培訓等相關工作。

（四）推進土地登記信息動態監管查詢系統建設。今年，我市將全力配合省廳，認真做好全省土地登記及信息化建設情況調研報告和土地登記信息動態監管查詢系統建設。

（五）大力推進信息化建設，啟動滁州市國土資源“一張圖”及綜合監管平臺建設。一是加快推進以土地利用現狀數據庫和土地利用總體規劃數據庫為基礎的綜合服務平臺建設。二是推進“金土工程”一期和“數字城市”建設。三是做好地質資料社會化服務和“在線土地督察系統”推廣完善工作。四是積極應用好省廳下發的建設用地審批、建設項目用地預審、探礦權和采礦權四大審批系統。

（六）開展大規模教育培訓。一是向市、縣（市、區）領導干部發放《領導干部國土資源管理實用手冊》1000冊，大力宣傳國土資源政策法規，進一步提升干部整體素質和能力。二是全面創建學習型機關，強化干部自學，提高干部素質，按省委組織部要求，組織開展干部在線學習活動，全局共32人參加。三是開展“學沈浩”踐行社會主義核心價值體系主題實踐活動，增強領導干部的工作責任感和使命感。四是組織領導干部參加 “國土資源管理政策法規培訓師資班”視頻培訓、“深入推進廉政風險防控、創先爭優和效能建設”視頻會議等，加強對領導干部進行政策法規培訓。

七、抓緊“雙保工程”宣傳報道

（一）制定“雙保工程”宣傳工作方案，加強宣傳信息報送。為加大“雙保工程”宣傳力度，提升全社會節約集約用地意識，我局印發了《滁州市國土資源局2012年“雙保工程”宣傳方案》，確定各時期、各階段宣傳工作重點，組織開展好重大節日、重要活動、工作舉措和工作成效等相關情況的宣傳，全面提升各級政府、國土資源部門和全社會對雙保工程建設重要性的認識。并按省廳要求，積極提供稿件，按時保質完成每月不少于2篇的宣傳信息報送任務。

（二）開辟“雙保工程建設”專欄。市縣兩級國土部門在局門戶網站開辟了“雙保工程建設”專欄，及時轉發“雙保工程”最新政策規范，全面發布各類相關宣傳信息，動態報道全市“雙保工程”進展成效，提高全系統對“雙保工程”的認知和關注。

（三）編發《保發展保紅線工作簡報》。按照省廳要求，我市堅持編發《保發展保紅線工作快訊》，及時通報情況，掌握工作動向，加快溝通交流，推廣經驗做法，促進聯動互動，解決問題難點，為整體推進工作和領導科學決策服務。截止目前，已編發《保發展保紅線工作快訊》6期。

（四）開展“我為雙保獻一策”網上有獎征集活動。今年，市局繼續在局門戶網“雙保工程建設”專欄，開展“我為雙保獻一策”網上有獎征集活動，公開征集“雙保工程”建設良策，設一、二、三等獎，一等獎1名，獎金500元；二等獎2名，獎金300元；三等獎3名，獎金200元，并頒發榮譽證書。通過有獎征集建設性的意見建議，進一步完善政策，推進創新，深化雙保工作。上半年，我市“雙保工程”建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是制度供給不足，部分國家和省級重點工作未能廣泛參與研究交流，僅停留在準備和配合階段，制度成果不夠明顯，制度建設仍需進一步加強。二是全市調研活動未能全面展開，多為配合部、省調研，自身調研不夠主動，部分縣、市未能按時上報季度政策研究分析報告，缺少有分量的調查研究成果。針對某些重要課題研究，需集中人力物力進一步強化。三是部分縣、市對雙保工作重視不足，雙保行動開展不夠全面，需進一步發掘典型經驗，上報有價值的典型經驗材料。四是探索推進構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局沒有形成大面積突破，需創新方式，進一步推進共同責任機制和制度建設。五是信息化建設有待提高，現階段各項信息化系統、服務平臺等應用多為省廳下發，自身信息化系統和數據庫建設需加快進度，全面整合，建強平臺。

下半年，我市將嚴格貫徹落實省廳各項工作部署，結合當前實際，進一步深入開展保發展保紅線工程-2012年行動，主動探索、積極創新、尋求突破、全面總結，著力在制度供給、機制創新、調查研究、信息化建設上下功夫，努力形成一批有分量有價值的調查研究、工作制度和機制成果，推進科學利用國土資源，加快轉變資源利用方式，提升“雙保工程”品牌效應，促進經濟社會又好又快發展。

第四篇：國土資源部《保發展保紅線工程行動方案》

關于印發《保發展保紅線工程2012年行動方案》的通知 國土資發〔2012〕58號

《保發展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。二〇一二年三月三十日

保發展保紅線工程2012年行動方案 為貫徹落實黨中央、國務院關于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調控政策，服務經濟社會發展；落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保耕地保護數量不減少，質量有提高，促進經濟發展方式轉變，國土資源部決定在2012年繼續實施保發展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。

一、行動主題 節約集約保發展，嚴格規范守紅線。

二、總體目標和任務 圍繞“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”的主要目標，促進地方各級政府依法依規管好用好土地。在保發展方面，嚴格落實中央經濟調控政策，加大規劃管控力度，促進發展方式轉變，保障科學合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數量穩定的基礎上，加大基本農田保護力度，提高耕地質量，實現耕地保護數質并重。全力推進節約集約用地制度建設，基本建立符合各地經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎工作，主體工作由宏觀調控、耕地保護、節約集約和督察執法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎工作側重國土資源管理信息化建設，促進信息化和業務工作的融合，加強國土資源管理基礎建設。

三、主體工作 工作目標：圍繞宏觀調控、耕地保護、節約用地、督察執法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調控政策穩定性和連續性的基礎上，以保護耕地、保障發展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經濟穩定增長的用地需求，又要促進經濟結構調整；既要保護耕地紅線，又要依法依規管好用好土地，實現土地管理更加有效服務于經濟社會發展。

（一）加強宏觀調控。1．全面完成新一輪土地利用總體規劃修編。在堅持節約集約用地的前提下，合理安排新增建設用地規模、結構和時序，強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態建設和環境保護等相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接。完成省級和報國務院審批的城市土地規劃數據庫數據的匯交、檢查、整理和入庫，實現與建設用地審批系統的集成應用，同步推進省級及以下規劃數據的接收、檢查和入庫。出臺土地利用規劃實施定期評估和適時調整的指

導意見。部署開展城鎮建設用地管制邊界劃定試點，強化城鎮建設用地空間管控。

2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進一步完善計劃差別化管理政策措施，建設用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農”、保障性住房、社會事業等建設，支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設，嚴格計劃監管考核，確保計劃有效執行。

3．嚴格土地供應管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導，強化對計劃執行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設用地新空間，推進低丘緩坡等劣質農用地和未利用地開發利用試點，開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調控的有效措施。

（二）嚴格耕地保護。4．大力實施土地整治推進高標準基本農田建設。印發《全國土地整治規劃（2011—2015年）》和《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標準基本農田建設任務。對地方進行督促指導，落實20121億畝高標準基本農田建設任務，全面總結116個國家級基本農田保護示范區建設情況，啟動500個高標準基本農田示范縣建設，擴大示范效應。加快10個土地整治重大項目建設，重點支持10個示范省建設，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設的督促指導力度。啟動500個土地復墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業土地復墾方案實施情況進行跟蹤指導。5．深化耕地保護機制建設。組織完成2011省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查，繼續促進落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計制度?？偨Y推廣江蘇金壇等地農民自發成立耕地保護協會先進經驗和典型事例。總結推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經驗，在東中部經濟發達地區、國家綜合配套改革試驗區等地區選擇部分地方擴大試點。6．繼續加強耕地占補平衡監管，改進考核方法。利用綜合信息監管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監管，落實耕地占補平衡。在2010考核的基礎上，繼續利用監管系統核對建設項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011批準建設用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。推進永久基本農田保護和耕地質量管控。依托“一張圖”和綜合監管平臺，加強基本農田數據庫建設，初步建立基本農田動態監管系統；強化耕地質量管理，全面推進耕地質量等級變更和評價，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，優化耕地質量等級監測布局，提升管理水平。

（三）推進節約集約。8.完成節約集約指標的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規劃綱要提出的“單位國內生產總值建設用地下降30%”的目標。開展重點行業、區域和城市節約集約用地情況評價，指導各地探索開展多種形式的節約集約用地成效評價。完成新增建設用地消耗考核。

9.加強土地利用的動態監管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區域開發區節約集約用地管理的分類指導和動態監管。做好2012開發

區土地集約利用評價成果更新工作，相關成果納入國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，實施動態管理并向社會公開。

10.推進節約集約制度建設。制定節約集約用地制度建設的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度框架體系。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，擴大創建活動評選對象，拉開創建活動層級?？偨Y推廣節約集約利用好機制、好模式，促進節約集約理論創新。策劃宣傳節約集約模范地區和典型案例，促進全社會節約集約意識提高，進一步形成社會合力。

（四）加強督察執法。11.加強對地方政府執行土地管理政策情況的督察。選擇一定數量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規范農用地轉用和土地征收行為。統籌開展專項督察，加大對重大土地違規違法問題或一定時段、一定區域內傾向性苗頭性問題的檢查力度。關注被督察地區整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現反彈的地區，加大督察力度。加強同中央巡視機構等部門協作，提升督察效能。12.強化執法監管共同責任機制，提升土地礦產衛片執法檢查工作水平。繼續會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部等召開部級聯席會議，進一步完善共同責任機制。根據2010土地礦產衛片執法檢查結果，配合監察部做好責任追究工作。組織開展2011土地礦產衛片執法檢查工作，充分發揮“一張圖”和綜合信息監管平臺的作用，確立“統籌謀劃、突出重點、協同推進、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領域違規違法案件制度，加強實地復核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規處理到位。

（五）加強制度供給。13.總結試點經驗，形成制度規范?？偨Y成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，推進城鄉土地管理制度改革?？偨Y重慶地票交易制度，提出示范推廣意見?？偨Y耕地占補平衡指標市場化交易實踐，出臺相關管理辦法?？偨Y針對不同產業特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創新?？偨Y廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發及節約集約試點經驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設用地統籌管理的意見。推進完善土地權利制度試點，研究制定《關于地上地下土地權利確定與登記的指導意見》。

14.持續推進改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯合調研，促成調研成果的轉化應用。推進城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調整改進城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續改進單獨選址項目建設用地審批工作。部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點。總結海南、福建等地征地拆遷補償經驗，推進征地制度改革。繼續推進集體建設用地建設租賃住房改革試點。選擇有條件地區，開展土地調控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設用地占補平衡、農村宅基地管理等問題的調研，為制定政策提供依據。

四、基礎工作 工作目標：加強地籍調查和地籍信息系統建設，夯實現代地籍管理基礎。加強“一張圖”

和綜合監管平臺建設與應用，擴展綜合監管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態監管系統建設和土地變更調查與遙感監測，加強地質信息資料服務和管理，開展大規模干部國土資源法律法規培訓，為國土資源管理提供基礎支撐。

15.完成全國土地登記信息監管查詢系統建設工作并試運行。拓展土地登記信息應用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監管查詢系統的軟件開發、網絡構建以及相關制度、標準和規范的完善，并試點運行。指導地方加快地籍管理規范化和信息系統建設，加強地籍數據庫的應用、更新與維護。抓好土地登記信息的規范化和標準化建設，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統，對存量土地登記信息要抓緊數字化。

16.完成土地變更調查與遙感監測工作。出臺《土地變更調查技術規程》，全面完成2011全國土地變更調查與遙感監測工作，更新2011全國土地利用遙感影像數據庫和土地利用現狀數據庫，開展土地利用變化情況分析，部署開展2012全國土地變更調查與遙感監測工作，拓展變更調查和遙感監測成果應用領域，提高數據監管服務水平。加快推進全國宗地統一代碼編制工作。探索建立土地調查人員機構管理制度。17.加快推進地籍調查工作。加快推進以保護權益為核心的地籍調查工作，印發《關于推進地籍調查 加強地籍信息化建設工作的通知》，開展《地籍調查規程》修訂工作，做好《地籍調查規程》出臺后的宣傳培訓等相關工作，印發《關于開展2012年城鎮地籍調查數據更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮地籍調查工作。推進國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用。完善全國統一的數據架構和更新機制，保持各級數據的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數據庫。進一步完善和拓展部綜合監管平臺，加快綜合監管平臺在國土資源工作各領域、管理各環節中的應用，形成常態化運行機制，印發《關于加快推進國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》，推進各省國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用。19．進一步提高地質資料信息管理和服務水平。建立全國統一的地質資料管理系統和共享服務平臺，全面實現對地質資料匯交的網上監管。進一步提高地質資料信息服務的集群化、產業化水平，著力推進四項服務：一是推進數字化服務。加大地質資料數字化力度，加快構建便捷、安全、低成本的數字化服務體系，積極為重大工程、民生項目提供數字資料產品服務。二是推進地質資料電子閱覽室服務。召開電子閱覽室建設現場會，全面推進電子閱覽室建設。三是推進網絡共享服務。按照分布式保管，網絡共享服務的思路，建立統一的覆蓋全國的地質資料信息集群化共享服務平臺。四是推進專題服務。優先開展找礦突破戰略行動確定的整裝勘查區內地質資料數字化、地質資料系列產品集成、鉆孔數據清查和重要鉆孔數據庫建設試點工作等。

20．扎實開展大規模干部培訓。開展大規模的國土資源法律法規培訓和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領導干部和公務員隊伍國土資源政策法規教育培訓，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓班開展“雙保工程”專題培訓。向地方黨委政府領導發放《領導干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學習和運用，推動地方政府更好履行共同責任，提升干部整體素質和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012

年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨中央、國務院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局上下功夫，保證各項重點任務目標圓滿完成。

（一）推動“雙保工程”有效運轉。部“雙保工程”聯席會議成員單位明確各項重點任務的牽頭負責單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調研工作的統籌整合，加強對地方落實情況的監督檢查。國家土地總督察辦公室承擔部“雙保工程”日常協調工作，建立同地方“雙保工程”具體負責部門的溝通聯系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協同推動機制，5月、9月分別召開督察區域“雙保工程”推進會，部聯席會議有關成員單位參加，檢查督促主體任務完成情況，會商解決工作難題。

各?。▍^、市）國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，根據部的統一部署，結合本地區實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協調駐各地記者站加強2012年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。

（二）加強宣傳，營造有利氛圍。

組織有關媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯著單位進行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。

（三）跟蹤督導，確保各項工作取得實效。

部將根據“雙保工程”進展情況，適時部署對主體工作完成情況調研督導，并召開會議指導“雙保工程”順利推進。各省（區、市）國土資源主管部門應加強督導檢查，確?！半p保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結，12月20日前形成總結，報國家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將任務落實情況作為土地利用計劃指標獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區予以傾斜。

第五篇：保發展保紅線工程2011年行動方案

保發展保紅線工程2011年行動方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

一、行動主題

惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。

二、總體要求和主要目標

總體要求：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節，在保發展方面，堅決落實中央經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。

主要目標：(1)保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。(2)積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。(3)完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣(市)達標建設，為三年實現全國達標奠定基礎。（4）土地督察和執法工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。(5)構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。

三、工作內容

“雙保工程”2011年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎上，凝聚全系統力量完成重點任務；突出關鍵環節改革，力爭在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。

(一)中心任務。

1．完善土地調控政策。

工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實國務院房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。

具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。修訂出臺《限制用地項目目錄(2011年本)》和《禁止用地項目目錄(2011年本)》，指導各地制定完善適合地方特點的限制(禁止)用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現1000萬套保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。

2．提高耕地綜合生產能力。

工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治。確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。

具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報2010耕地占補平衡考核情況。完成部分省份的基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，在15個縣(市、區)開展耕地質量等級監測試點。制定規范推進農村土地整治重大工程和示范省建設的配套文件，完成10個土地整治重大工程中期評估，11個農村土地整治示范建設省份工作取得階段性成果，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。

(二)專項工作。

1．節約集約用地專項工作。

工作目標：形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導地方政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。

具體任務：修訂出臺新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》。完成國家級開發區土地集約利用評價，公布評價成果，制定促進開發區節約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍。加快制訂節約集約用地評價的行業技術標準，完善評價指標體系和考核辦法，推進國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。表彰2010模范縣(市)，落實對模范縣(市)的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。開展2011模范縣(市)創建和達標考核，力爭全國三分之一的縣(市)達標。

2．土地督察和執法監管專項工作。

工作目標：進一步拓展土地督察監管領域和范圍，有效整改查處督察發現的違規違法問題。健全“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務：完成64個城市的土地例行督察，監督地方政府貫徹落實中央耕地保護戰略和土地管理政策。審核督察實現對土地例行督察城市以外地區的全覆蓋，重點檢查地方政府執行耕地保護、征地補償和土地供應政策情況，每半年形成督察報告報部。實施重大土地違法問題專項督察，促進一個地區面上土地管理秩序好轉。修訂《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》，完成2010土地礦產衛片檢查的實地督察、警示約談、實施土地違法問責等。部和省級國土資源主管部門每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項工作。

工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，年內形成土地征收立法草案。規范農村土地管理制度改革，出臺規范實施城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、土地登記等的指導意見和管理辦法等。形成報國務院批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。

具體任務：推進征地安置補償的制度改革試點，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進集體經營性建設用地流轉試點，起草有關規定。制定農村集體土地確權登記發證指導意見和技術規范。推進審批制度改革，改進報國務院批準城市建設用地報批工作，繼續提高單獨選址項目建設用地報批效率。改進和完善房地產用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進和完善房地產用地招標拍賣掛牌出讓指導意見》。

(三)策應工作。

工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導地方落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務：5月會同有關部門組織規范城鄉建設用地增減掛鉤試點的檢查。8月會同國務院有關部門完成省級人民政府耕地保護責任目標履行情況的考核。第三季度組織對“雙保工程”重點工作進行督導檢查。

調研工作力爭在以下問題上取得突破：實施國家重大建設項目占補平衡、改進工業用地取得方式、水庫水面用地占用計劃指標、農村宅基地審批管理、耕地保護補償機制、土地利用和管理績效督察評價等調研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監測和土地利用數據庫，完善綜合監管平臺。建好地質資料匯交監管、數據庫統一管理、集群化服務平臺。應用完善“在線土地督察系統”，實現土地督察主體業務全部轉入系統運行?；I劃“金土工程”二期項目。

組織和動員全系統加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動百人談，邀請地方政府和國土資源主管部門負責同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發《保發展保紅線工作快訊》。組織規范城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治培訓，提高基層國土資源管理部門的執行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，2011年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證重點任務目標圓滿完成。

(一)加強全系統工作的協調聯動。完善部“雙保工程’’聯席會議制度，明確各項重點任務的牽頭負責司局，加強對地方落實情況的監督檢查。國家土地總督察辦公室要加強日常協調工作。

各省(區、市)國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，根據部的統一部署，結合本地區實際，制定“雙保工程”2011年行動實施方案，落實好重點任務。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協調駐各地記者站加強2011年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。

(二)部省協調推動重大改革任務。有重點地部署省級國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協議省份的國土資源主管部門，積極主動參與相關制度改革的調研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務分工。

切實加強對新情況新問題的調查研究。牽頭司局對承擔的重點調研任務要及早制定工作方案，明確調研工作安排。各督察局和各省級國土資源主管部門除參與有關重點調研工作外，根據督察區域或本地區土地利用和管理的形勢，加強對宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研，及時評估，形成政策建議及時報部。

(三)建立工作評估機制。由各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協同推動機制，在5月、9月分別召開督察區域“雙保工程”推進會，部聯席會議有關成員單位參加，掌握重點任務進度，會商解決工作難題。

各省(區、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動半年工作總結報國家土地總督察辦公室，部在7月份進行“雙保工程”半年工作評估和形勢分析，提出下半年指導意見。12月20日前，各省(區、市)國土資源主管部門形成總結報國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發展、保紅線的激勵機制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動有力、成效顯著的市、縣級國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認真貫徹落實國家土地管理政策，對督察發現的問題積極整改、成效顯著的地區，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級國土資源主管部門要探索將推動“雙保工程”任務落實情況，包括保護耕地、節約用地、土地督察和土地執法等情況納入土地利用計劃指標安排、土地整治資金分配等工作中，對成效顯著的地區予以傾斜，對連續獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區加大獎勵力度。