第一篇：保發展保紅線工程——2010年行動方案

保發展保紅線工程——2010年行動方案

一、行動主題

深入貫徹落實黨中央、國務院關于2010年經濟工作的決策部署，以積極推動經濟發展方式轉變為主線，完善土地調控政策和機制，大力推進節約集約用地新機制的建設和完善，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。

二、工作任務和目標

“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應，服務保障和改善民生；穩步推進土地管理制度改革，保障土地調控政策到位；實現有效監管，維護土地管理法治秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務，分專項行動和基礎支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎支撐工作安排4項工作。

（一）專項行動。

1.土地調控保障專項工作。

工作要求：充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變。

具體任務：

（1）年初組織開展“百名機關干部集中下基層調研”，了解各地經濟發展和土地管理情況，準確掌握土地供需形勢。

（2）調整用地結構，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執行情況的考核獎懲。

（3）開展建設用地審批事項督察，嚴格監督地方人民政府執行國家土地調控政策和產業政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。

（4）加強對建設用地審批和利用情況的監管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩步、有序推進國家綜合配套改革試驗區及部省合作協議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。

（6）對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議。2.安居用地保障專項工作。

工作要求：堅決貫徹國務院房地產調控政策，嚴格房地產用地供應和監管，確保住房特別是保障性住房建設用地，規范和整治房地產用地中違反法律和國務院關于房地產市場調控政策存在的突出問題。

具體任務：

（1）市、縣級國土資源管理部門科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本年度住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送有關督察局。

（2）加強房地產用地監管，嚴格執行住房用地開發利用申報制度，加強土地開發利用動態監測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規行為進行嚴厲查處。

（3）開展房地產用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數據；制定房地產用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應政策執行情況的檢查，重點檢查土地供應和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關部門原因等形成的房地產違法違規用地行為，要及時發出整改意見，限期改正。

（5）加強房地產用地政策與其他調控政策的協調配合，繼續完善與相關部門的信息共享，協調聯動，防范系統性風險。3.節地示范專項工作。

工作要求：建立一批節約集約用地的示范點，轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產業布局優化調整。

具體任務：

（1）抓緊研究制定嚴格節約集約用地的指導性意見。健全各類節約集約用地標準體系，組織開展單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核工作。

（2）積極穩妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發試點工作，總結成功做法，積極引導城鎮建設節約集約用地。

（3）以促進經濟發展方式轉變和節約集約用地為核心，開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。

（4）調整完善國家土地督察機構基層聯系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調結構、促轉變的示范點，發揮正面引導作用。4.耕地建設性保護專項工作。

工作要求：有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農民權益。

具體任務：

（1）加快推進地方各級土地利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉級土地利用總體規劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經批準的市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規劃修編中的各種違法違規行為。

（2）結合土地利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊基本農田建設重點項目規劃編制；開展基本農田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。

（3）完善土地整理復墾開發備案制度，創新土地開發整理補充耕地監管新機制。組織開展對2009年度建設占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。

（4）開展2009年省級政府耕地保護責任目標檢查，依據檢查結果落實獎懲措施。各督察局負責督促省級人民政府落實整改，并向部報告。

（5）規范實施土地整治重大工程和農村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。

（6）加強對農村土地整治、新農村建設等方面土地政策執行情況的監督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調研，結合督察工作，研究完善監管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設計轉變。5.監測預警和問責專項工作。

工作要求：密切關注城鎮化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責。

具體任務：

（1）開展中小城市和小城鎮用地情況調研，研究規范管理的意見。對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模。

（2）省級國土資源管理部門會同有關部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對2009年發出督察意見的地區整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。

（4）國家土地督察機構統籌編制年度例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區域土地利用和管理情況并進行綜合評估。

（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為，遏制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。

（6）切實組織好2009年度衛片執法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導、檢查，對重點地區進行實地督導，組織完成檢查數據審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區，由國家土地總督察進行公開約談；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責。

（二）基礎支撐工作。1.調整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務：

（1）開展統計監測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統計監測水平，形成定期形勢分析報告。

（2）完善國家土地督察機構土地利用和管理形勢觀測點建設，每季度形成觀測分析報告報部。

（3）推行土地出讓預申請制度，探索土地出讓綜合評標辦法。健全土地價格調節機制，組織開展基準地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產業升級和經濟結構調整。

（4）積極促進出臺規范農村土地整治工作的指導性意見，指導和規范各地開展農村土地整治。

（5）在全國范圍內加快推進征地區片綜合地價實施工作，促進被征地農民社會保障有關政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經驗。

2.構建“一張圖”和綜合監管平臺。

工作要求：充分運用信息技術手段等建立監管平臺，完善監管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。

具體任務：

（1）深化第二次全國土地調查成果及土地監測、地籍信息資料的應用，全面推進土地利用總體規劃數據庫建設，加快完成國家層面“一張圖”本底數據庫建設。

（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調查監測，建立土地利用數據定期更新機制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監管系統建設，實現系統順暢運行，提高數據報備的時效性和準確性。完成監管系統在各督察局的部署運行。

（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設用地供地計劃、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息，做好土地市場態勢分析。3.切實加強地質資料服務保障。

工作要求：完善地質資料信息服務制度和措施，總結先進經驗，進一步提高服務的能力和水平。

具體任務：

（1）全面推進地質資料信息服務集群化產業化，每個省級國土資源管理部門選擇1~2個地區先行開展工作，積累和總結經驗。

（2）貫徹落實《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發〔2010〕32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質資料信息支持和服務。

4.推廣“在線土地督察”系統。

工作要求：加快國家土地督察機構信息技術平臺建設，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發現、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務：

（1）認真總結“在線土地督察”系統試點工作的經驗，積極推進各類督察業務的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統建設，配備土地巡察裝備，完成系統測試工作，提高對督察區域內土地利用和管理的監管能力。

四、保障措施

（一）建立強有力的領導和組織體系。“雙保工程”在部黨組統一領導下，建立聯席會議制度，統籌協調、指導“雙保工程”年度行動的各項工作。聯席會 8

議由部有關司局和事業單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務分工，切實履行職責，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責“雙保工程”聯席會議的日常工作。

地方各級國土資源管理部門要主動爭取當地黨委、政府的支持，調整充實已有組織協調機構，加強部門聯動。要結合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協調機構人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關督察局。

（二）加強督導檢查。部“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工，通過調研、培訓、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。

各督察局要充分發揮貼近一線的優勢，靠前指導，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯席會議等方式，加強工作溝通協調；在各項督察工作中統籌安排對“雙保工程”的督導檢查，對發現的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。

省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導和督導，掌握各地工作進度，把各項重點任務落到實處，對工作推動不力的地區實施重點督導。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務。

（三）加強同步宣傳和經驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導；評估總結時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維 9

護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續組織開展 “雙保工程”年度好新聞評選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風宣傳活動，“6·25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經驗交流，辦好《保發展保紅線工作快訊》，定期編發各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經驗。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執法力度，始終關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責等，維護土地管理法治秩序。

（五）及時做好評估總結工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結基層經驗，形成制度性成果。要對土地調控政策實施進行動態評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規違法的新動向，研究加強監管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。

要總結建立保發展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節約集約用地和保護耕地成效顯著地區要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區進行通報表揚，并給予一定的獎勵。

第二篇：國土資源部《保發展保紅線工程行動方案》

關于印發《保發展保紅線工程2012年行動方案》的通知 國土資發〔2012〕58號

《保發展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。二〇一二年三月三十日

保發展保紅線工程2012年行動方案 為貫徹落實黨中央、國務院關于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調控政策，服務經濟社會發展；落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保耕地保護數量不減少，質量有提高，促進經濟發展方式轉變，國土資源部決定在2012年繼續實施保發展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。

一、行動主題 節約集約保發展，嚴格規范守紅線。

二、總體目標和任務 圍繞“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”的主要目標，促進地方各級政府依法依規管好用好土地。在保發展方面，嚴格落實中央經濟調控政策，加大規劃管控力度，促進發展方式轉變，保障科學合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數量穩定的基礎上，加大基本農田保護力度，提高耕地質量，實現耕地保護數質并重。全力推進節約集約用地制度建設，基本建立符合各地經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎工作，主體工作由宏觀調控、耕地保護、節約集約和督察執法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎工作側重國土資源管理信息化建設，促進信息化和業務工作的融合，加強國土資源管理基礎建設。

三、主體工作 工作目標：圍繞宏觀調控、耕地保護、節約用地、督察執法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調控政策穩定性和連續性的基礎上，以保護耕地、保障發展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經濟穩定增長的用地需求，又要促進經濟結構調整；既要保護耕地紅線，又要依法依規管好用好土地，實現土地管理更加有效服務于經濟社會發展。

（一）加強宏觀調控。1．全面完成新一輪土地利用總體規劃修編。在堅持節約集約用地的前提下，合理安排新增建設用地規模、結構和時序，強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態建設和環境保護等相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接。完成省級和報國務院審批的城市土地規劃數據庫數據的匯交、檢查、整理和入庫，實現與建設用地審批系統的集成應用，同步推進省級及以下規劃數據的接收、檢查和入庫。出臺土地利用規劃實施定期評估和適時調整的指

導意見。部署開展城鎮建設用地管制邊界劃定試點，強化城鎮建設用地空間管控。

2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進一步完善計劃差別化管理政策措施，建設用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農”、保障性住房、社會事業等建設，支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設，嚴格計劃監管考核，確保計劃有效執行。

3．嚴格土地供應管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導，強化對計劃執行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設用地新空間，推進低丘緩坡等劣質農用地和未利用地開發利用試點，開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調控的有效措施。

（二）嚴格耕地保護。4．大力實施土地整治推進高標準基本農田建設。印發《全國土地整治規劃（2011—2015年）》和《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標準基本農田建設任務。對地方進行督促指導，落實20121億畝高標準基本農田建設任務，全面總結116個國家級基本農田保護示范區建設情況，啟動500個高標準基本農田示范縣建設，擴大示范效應。加快10個土地整治重大項目建設，重點支持10個示范省建設，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設的督促指導力度。啟動500個土地復墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業土地復墾方案實施情況進行跟蹤指導。5．深化耕地保護機制建設。組織完成2011省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查，繼續促進落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計制度。總結推廣江蘇金壇等地農民自發成立耕地保護協會先進經驗和典型事例。總結推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經驗，在東中部經濟發達地區、國家綜合配套改革試驗區等地區選擇部分地方擴大試點。6．繼續加強耕地占補平衡監管，改進考核方法。利用綜合信息監管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監管，落實耕地占補平衡。在2010考核的基礎上，繼續利用監管系統核對建設項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011批準建設用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。推進永久基本農田保護和耕地質量管控。依托“一張圖”和綜合監管平臺，加強基本農田數據庫建設，初步建立基本農田動態監管系統；強化耕地質量管理，全面推進耕地質量等級變更和評價，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，優化耕地質量等級監測布局，提升管理水平。

（三）推進節約集約。8.完成節約集約指標的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規劃綱要提出的“單位國內生產總值建設用地下降30%”的目標。開展重點行業、區域和城市節約集約用地情況評價，指導各地探索開展多種形式的節約集約用地成效評價。完成新增建設用地消耗考核。

9.加強土地利用的動態監管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區域開發區節約集約用地管理的分類指導和動態監管。做好2012開發

區土地集約利用評價成果更新工作，相關成果納入國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，實施動態管理并向社會公開。

10.推進節約集約制度建設。制定節約集約用地制度建設的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度框架體系。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，擴大創建活動評選對象，拉開創建活動層級。總結推廣節約集約利用好機制、好模式，促進節約集約理論創新。策劃宣傳節約集約模范地區和典型案例，促進全社會節約集約意識提高，進一步形成社會合力。

（四）加強督察執法。11.加強對地方政府執行土地管理政策情況的督察。選擇一定數量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規范農用地轉用和土地征收行為。統籌開展專項督察，加大對重大土地違規違法問題或一定時段、一定區域內傾向性苗頭性問題的檢查力度。關注被督察地區整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現反彈的地區，加大督察力度。加強同中央巡視機構等部門協作，提升督察效能。12.強化執法監管共同責任機制，提升土地礦產衛片執法檢查工作水平。繼續會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部等召開部級聯席會議，進一步完善共同責任機制。根據2010土地礦產衛片執法檢查結果，配合監察部做好責任追究工作。組織開展2011土地礦產衛片執法檢查工作，充分發揮“一張圖”和綜合信息監管平臺的作用，確立“統籌謀劃、突出重點、協同推進、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領域違規違法案件制度，加強實地復核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規處理到位。

（五）加強制度供給。13.總結試點經驗，形成制度規范。總結成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，推進城鄉土地管理制度改革。總結重慶地票交易制度，提出示范推廣意見。總結耕地占補平衡指標市場化交易實踐，出臺相關管理辦法。總結針對不同產業特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創新。總結廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發及節約集約試點經驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設用地統籌管理的意見。推進完善土地權利制度試點，研究制定《關于地上地下土地權利確定與登記的指導意見》。

14.持續推進改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯合調研，促成調研成果的轉化應用。推進城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調整改進城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續改進單獨選址項目建設用地審批工作。部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點。總結海南、福建等地征地拆遷補償經驗，推進征地制度改革。繼續推進集體建設用地建設租賃住房改革試點。選擇有條件地區，開展土地調控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設用地占補平衡、農村宅基地管理等問題的調研，為制定政策提供依據。

四、基礎工作 工作目標：加強地籍調查和地籍信息系統建設，夯實現代地籍管理基礎。加強“一張圖”

和綜合監管平臺建設與應用，擴展綜合監管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態監管系統建設和土地變更調查與遙感監測，加強地質信息資料服務和管理，開展大規模干部國土資源法律法規培訓，為國土資源管理提供基礎支撐。

15.完成全國土地登記信息監管查詢系統建設工作并試運行。拓展土地登記信息應用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監管查詢系統的軟件開發、網絡構建以及相關制度、標準和規范的完善，并試點運行。指導地方加快地籍管理規范化和信息系統建設，加強地籍數據庫的應用、更新與維護。抓好土地登記信息的規范化和標準化建設，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統，對存量土地登記信息要抓緊數字化。

16.完成土地變更調查與遙感監測工作。出臺《土地變更調查技術規程》，全面完成2011全國土地變更調查與遙感監測工作，更新2011全國土地利用遙感影像數據庫和土地利用現狀數據庫，開展土地利用變化情況分析，部署開展2012全國土地變更調查與遙感監測工作，拓展變更調查和遙感監測成果應用領域，提高數據監管服務水平。加快推進全國宗地統一代碼編制工作。探索建立土地調查人員機構管理制度。17.加快推進地籍調查工作。加快推進以保護權益為核心的地籍調查工作，印發《關于推進地籍調查 加強地籍信息化建設工作的通知》，開展《地籍調查規程》修訂工作，做好《地籍調查規程》出臺后的宣傳培訓等相關工作，印發《關于開展2012年城鎮地籍調查數據更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮地籍調查工作。推進國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用。完善全國統一的數據架構和更新機制，保持各級數據的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數據庫。進一步完善和拓展部綜合監管平臺，加快綜合監管平臺在國土資源工作各領域、管理各環節中的應用，形成常態化運行機制，印發《關于加快推進國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》，推進各省國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用。19．進一步提高地質資料信息管理和服務水平。建立全國統一的地質資料管理系統和共享服務平臺，全面實現對地質資料匯交的網上監管。進一步提高地質資料信息服務的集群化、產業化水平，著力推進四項服務：一是推進數字化服務。加大地質資料數字化力度，加快構建便捷、安全、低成本的數字化服務體系，積極為重大工程、民生項目提供數字資料產品服務。二是推進地質資料電子閱覽室服務。召開電子閱覽室建設現場會，全面推進電子閱覽室建設。三是推進網絡共享服務。按照分布式保管，網絡共享服務的思路，建立統一的覆蓋全國的地質資料信息集群化共享服務平臺。四是推進專題服務。優先開展找礦突破戰略行動確定的整裝勘查區內地質資料數字化、地質資料系列產品集成、鉆孔數據清查和重要鉆孔數據庫建設試點工作等。

20．扎實開展大規模干部培訓。開展大規模的國土資源法律法規培訓和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領導干部和公務員隊伍國土資源政策法規教育培訓，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓班開展“雙保工程”專題培訓。向地方黨委政府領導發放《領導干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學習和運用，推動地方政府更好履行共同責任，提升干部整體素質和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012

年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨中央、國務院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局上下功夫，保證各項重點任務目標圓滿完成。

（一）推動“雙保工程”有效運轉。部“雙保工程”聯席會議成員單位明確各項重點任務的牽頭負責單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調研工作的統籌整合，加強對地方落實情況的監督檢查。國家土地總督察辦公室承擔部“雙保工程”日常協調工作，建立同地方“雙保工程”具體負責部門的溝通聯系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協同推動機制，5月、9月分別召開督察區域“雙保工程”推進會，部聯席會議有關成員單位參加，檢查督促主體任務完成情況，會商解決工作難題。

各省（區、市）國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，根據部的統一部署，結合本地區實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協調駐各地記者站加強2012年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。

（二）加強宣傳，營造有利氛圍。

組織有關媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯著單位進行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。

（三）跟蹤督導，確保各項工作取得實效。

部將根據“雙保工程”進展情況，適時部署對主體工作完成情況調研督導，并召開會議指導“雙保工程”順利推進。各省（區、市）國土資源主管部門應加強督導檢查，確保“雙保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結，12月20日前形成總結，報國家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將任務落實情況作為土地利用計劃指標獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區予以傾斜。

第三篇：保發展保紅線工程2011年行動方案

保發展保紅線工程2011年行動方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

一、行動主題

惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。

二、總體要求和主要目標

總體要求：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節，在保發展方面，堅決落實中央經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。

主要目標：(1)保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。(2)積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。(3)完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣(市)達標建設，為三年實現全國達標奠定基礎。（4）土地督察和執法工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。(5)構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。

三、工作內容

“雙保工程”2011年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎上，凝聚全系統力量完成重點任務；突出關鍵環節改革，力爭在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。

(一)中心任務。

1．完善土地調控政策。

工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實國務院房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。

具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。修訂出臺《限制用地項目目錄(2011年本)》和《禁止用地項目目錄(2011年本)》，指導各地制定完善適合地方特點的限制(禁止)用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現1000萬套保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。

2．提高耕地綜合生產能力。

工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治。確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。

具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報2010耕地占補平衡考核情況。完成部分省份的基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，在15個縣(市、區)開展耕地質量等級監測試點。制定規范推進農村土地整治重大工程和示范省建設的配套文件，完成10個土地整治重大工程中期評估，11個農村土地整治示范建設省份工作取得階段性成果，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。

(二)專項工作。

1．節約集約用地專項工作。

工作目標：形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導地方政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。

具體任務：修訂出臺新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》。完成國家級開發區土地集約利用評價，公布評價成果，制定促進開發區節約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍。加快制訂節約集約用地評價的行業技術標準，完善評價指標體系和考核辦法，推進國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。表彰2010模范縣(市)，落實對模范縣(市)的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。開展2011模范縣(市)創建和達標考核，力爭全國三分之一的縣(市)達標。

2．土地督察和執法監管專項工作。

工作目標：進一步拓展土地督察監管領域和范圍，有效整改查處督察發現的違規違法問題。健全“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務：完成64個城市的土地例行督察，監督地方政府貫徹落實中央耕地保護戰略和土地管理政策。審核督察實現對土地例行督察城市以外地區的全覆蓋，重點檢查地方政府執行耕地保護、征地補償和土地供應政策情況，每半年形成督察報告報部。實施重大土地違法問題專項督察，促進一個地區面上土地管理秩序好轉。修訂《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》，完成2010土地礦產衛片檢查的實地督察、警示約談、實施土地違法問責等。部和省級國土資源主管部門每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項工作。

工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，年內形成土地征收立法草案。規范農村土地管理制度改革，出臺規范實施城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、土地登記等的指導意見和管理辦法等。形成報國務院批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。

具體任務：推進征地安置補償的制度改革試點，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進集體經營性建設用地流轉試點，起草有關規定。制定農村集體土地確權登記發證指導意見和技術規范。推進審批制度改革，改進報國務院批準城市建設用地報批工作，繼續提高單獨選址項目建設用地報批效率。改進和完善房地產用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進和完善房地產用地招標拍賣掛牌出讓指導意見》。

(三)策應工作。

工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導地方落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務：5月會同有關部門組織規范城鄉建設用地增減掛鉤試點的檢查。8月會同國務院有關部門完成省級人民政府耕地保護責任目標履行情況的考核。第三季度組織對“雙保工程”重點工作進行督導檢查。

調研工作力爭在以下問題上取得突破：實施國家重大建設項目占補平衡、改進工業用地取得方式、水庫水面用地占用計劃指標、農村宅基地審批管理、耕地保護補償機制、土地利用和管理績效督察評價等調研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監測和土地利用數據庫，完善綜合監管平臺。建好地質資料匯交監管、數據庫統一管理、集群化服務平臺。應用完善“在線土地督察系統”，實現土地督察主體業務全部轉入系統運行。籌劃“金土工程”二期項目。

組織和動員全系統加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動百人談，邀請地方政府和國土資源主管部門負責同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發《保發展保紅線工作快訊》。組織規范城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治培訓，提高基層國土資源管理部門的執行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，2011年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證重點任務目標圓滿完成。

(一)加強全系統工作的協調聯動。完善部“雙保工程’’聯席會議制度，明確各項重點任務的牽頭負責司局，加強對地方落實情況的監督檢查。國家土地總督察辦公室要加強日常協調工作。

各省(區、市)國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，根據部的統一部署，結合本地區實際，制定“雙保工程”2011年行動實施方案，落實好重點任務。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協調駐各地記者站加強2011年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。

(二)部省協調推動重大改革任務。有重點地部署省級國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協議省份的國土資源主管部門，積極主動參與相關制度改革的調研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務分工。

切實加強對新情況新問題的調查研究。牽頭司局對承擔的重點調研任務要及早制定工作方案，明確調研工作安排。各督察局和各省級國土資源主管部門除參與有關重點調研工作外，根據督察區域或本地區土地利用和管理的形勢，加強對宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研，及時評估，形成政策建議及時報部。

(三)建立工作評估機制。由各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協同推動機制，在5月、9月分別召開督察區域“雙保工程”推進會，部聯席會議有關成員單位參加，掌握重點任務進度，會商解決工作難題。

各省(區、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動半年工作總結報國家土地總督察辦公室，部在7月份進行“雙保工程”半年工作評估和形勢分析，提出下半年指導意見。12月20日前，各省(區、市)國土資源主管部門形成總結報國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發展、保紅線的激勵機制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動有力、成效顯著的市、縣級國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認真貫徹落實國家土地管理政策，對督察發現的問題積極整改、成效顯著的地區，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級國土資源主管部門要探索將推動“雙保工程”任務落實情況，包括保護耕地、節約用地、土地督察和土地執法等情況納入土地利用計劃指標安排、土地整治資金分配等工作中，對成效顯著的地區予以傾斜，對連續獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區加大獎勵力度。

第四篇：基于印發保發展保紅線工程2012行動的方案

關于印發《沁水縣保發展

保紅線工程2012行動方案》的通知

各國土資源（中心）所、局內各股（室）、中心：

為深入貫徹落實黨中央、國務院、國土資源部和省國土資源廳關于土地管理工作的一系列決策部署，根據市國土資源局《關于印發<晉城市保發展保紅線工程2012年行動方案>的通知》（晉市國土資發[2012]90號）要求，結合我縣實際，制定《沁水縣保發展保紅線 2012 年行動方案》，現印發你們，望認真貫徹執行。

二〇一二年五月二十四日

沁水縣保發展保紅線工程

2012年行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院、國土資源部和省國土資源廳關于土地管理工作的一系列決策部署，服務保障經濟社會發展，堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保全縣耕地數量不減少，質量有提高，促進經濟發展方式轉變。根據市國土資源局《關于印發<晉城市保發展保紅線工程2012年行動方案>的通知》（晉市國土資發[2012]90號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、行動主題

節約集約保發展，嚴格規范保紅線

二、總體目標和任務

圍繞“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”的主要目標，促進我縣各鄉鎮政府依法依規管好用好土地。在保發展方面，嚴格落實中央、省市縣經濟調控政策，加大規劃管控力度，促進發展方式轉變，保障科學合理的用地需求。在保紅線方面，確保耕地數量穩定的基礎上，加大基本農田保護力度，提高耕地質量，實現耕地保護數質并重。認真總結節約集約用地好的做法，積累成功經驗，爭創全國節約集約用地模范縣。

“雙保工程”2012 年行動分為主體工作和基礎工作。主體工作由宏觀調控、耕地保護、節約集約、土地執法和制度供

給組成。基礎工作側重國土資源管理信息化建設，促進信息化和業務工作的融合，加強國土資源管理基礎建設。

三、主體工作

工作目標：圍繞規劃調控、耕地保護、節約用地、土地執法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調控政策穩定性和連續性的基礎上，以保護耕地、保障發展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經濟穩定增長的用地需求，又要促進經濟結構調整；既要保護耕地紅線，又要依法依規管好用好土地，實現土地管理更加有效服務于經濟社會發展。

（一）加強規劃調控

1、完成新一輪土地利用總體規劃修編。

重點任務：（1）完成縣級土地利用總體規劃、鄉級土地利用總體規劃、礦產資源規劃及土地整治規劃等規劃修編工作和 2013 全縣土地利用建議計劃編報；（2）合理安排新增建設用地規模、結構和時序，強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態建設和環境保護等相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接；（3）嚴格執行土地供應和利用政策，合理安排計劃指標；（4）積極完成規劃數據接收、檢查和入庫；（5）落實即將出臺的土地利用規劃實施定期評估和適時調整的指導意見；（6）配合省市開展城鎮建設用地管制邊界劃定試點，強化城鎮建設用地空間管控。

責任領導：牛維政

牽頭股室：規劃股

參與部門：各國土資源（中心）所 責 任 人：張東應

2、實施計劃差別化管理

重點任務：（1）合理安排 2012 年土地利用計劃，實行建設用地計劃與供地率掛鉤，下達 2012 年全縣土地利用計劃；（2）堅持有保有壓，重點保障“三農”、保障性住房、社會事業等建設，實行重點轉型項目、重大基礎設施、重要民生工程“三優先”。

責任領導：賈云韻 牛維政 牽頭股室：利用股 規劃股 參與部門：各國土資源（中心）所 責 任 人：張懷樂 張東應

3、嚴格土地供應管理

重點任務：（1）全面落實《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012 年本）》；（2）完成空心村、壓煤村、工礦廢棄地、未利用地四項調查。

責任領導：賈云韻 牛維政 牽頭股室：利用股 規劃股 參與部門：各國土資源（中心）所 責 任 人：張懷樂 張東應

（二）嚴格耕地保護

重點任務：（1）分解耕地、基本農田保護、新增耕地和

高標準農田建設任務；（2）依據規劃及市局要求，落實 2012 年我縣高標準基本農田示范區建設任務；（3）完成各鄉鎮耕地保護責任目標履行情況的檢查，促進領導干部離任審計制度進一步落實；（4）落實占補平衡和項目用地占一補

一、先補后占的原則，加強耕地占補平衡監管，完成占補平衡報備和土地開發的數據錄入變更；（5）強化耕地質量管理，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，逐步優化耕地質量等級監測布局。

責任領導：竇書會 牽頭股室：耕保股

參與部門：各國土資源（中心）所 責 任 人：王杰云

（三）推進節約集約

重點任務：（1）落實即將出臺的《節約集約用地制度建設意見》，嚴格執行節約集約用地評價體系與考核激勵機制，做好新增建設用地消耗考核；（2）配合市局完成對單位國內生產總值耗地進行調研并形成調研報告，嚴格執行分解指標；（3）加大對閑置土地處置力度；（4）積極開展資源節約模范縣（市、區）創建活動，總結、推廣節約集約好模式、好機制，爭創節約集約用地模范縣。

責任領導：賈云韻 牽頭股室：利用股

參與部門：各國土資源（中心）所

責 任 人：張懷樂

（四）加強土地執法

重點任務：（1）構建執法監管長效機制，嚴格落實三級執法監察責任制；（2）配合省廳、市局開展建設用地審批審核督查，規范農用地轉用和土地征收行為；（3）配合市局完成專項督查，加大對重大土地違規違法問題或一定時段、一段區域內傾向性苗頭性問題的檢查力度，認真整改；（4）組織開展 2011 土地礦產衛片執法檢查工作，完成我縣衛片數據審查上報并通過上級的檢查驗收，提升衛片執法檢查的效率和質量；（5）嚴肅查處重大違法違規案件，對社會影響惡劣的重大案件或者是上級重點督辦的案件，及時啟動部門聯合查處機制進行聯合查處、集中打擊；（6）完善對重大典型案件的公開調查、公開處罰、公開曝光制度，加強實地復核，跟蹤處理意見落實。

責任領導：牛維政 牽頭股室：執法監察股

參與部門：各國土資源（中心）所 責 任 人：李江貴

（五）加強制度供給

重點任務：（1）配合省市開展集體經營性建設用地流轉改革試點；（2）配合省市開展國家重點項目建設用地占補平衡問題研究；（3）配合省市開展農村宅基地管理問題研究。

責任領導：竇書會 賈云韻 徐勇智

牽頭股室：耕保股 利用股 地籍股

參與部門：各國土資源（中心）所 責 任 人：王杰云 張懷樂 孔令先

四、基礎工作

工作目標：加強地籍調查和地籍信息系統建設，加強“一張圖”和綜合監管平臺的完善與應用，完成土地登記信息動態監管系統建設和土地變更調查與遙感監測，提升干部職工整體素質和能力，為國土資源管理提供基礎支撐。

重點任務：（1）更新 2011 全縣土地利用遙感影像數據庫和土地利用現狀數據庫，完成 2012 土地變更調查及遙感監測和統計工作，形成全縣匯總成果，按時上報；（2）開展 2012年地籍調查工作，加強地籍信息系統建設；（3）完成 40000 冊土地登記檔案掃描入庫；（4）完成縣級數據庫建設并提交省廳驗收，編寫沁水縣第二次土地調查工作報告，按時上報；（5）完成農村集體土地確權登記發證和土地所有權登記宗地新編碼全覆蓋；（6）推進土地登記信息動態監管查詢系統建設；（7）推進信息化建設，完善和應用好全國遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺；（8）開展大規模干部職工業務基礎培訓，加大國土資源政策法規的教育宣傳。

責任領導：徐勇智 牛維政 宋海忠 牽頭股室：地籍股 信息中心 辦公室 參與部門：各國土資源（中心）所

責 任 人：孔令先 李沁陽 于海亮

五、組織領導

為扎實推進“雙保”工作的有效落實，成立“雙保”工作領導組，負責抓好各重點目標任務的組織推動。

組 長：趙沁生

副組長：竇書會

張建軍

賈云韻

徐勇智

張

靜

牛維政

宋海忠

霍忠忠

霍振華

成 員：徐宏斌

張東應 孔令先 張懷樂

王杰云

張輝明 王軍晉 呂斌路 李江貴

張立慧

祁 鷹 李沁陽 賈丑虎 李 杰 張建紅 竇晉陽 馮海云

劉建斌

任春杰

王進軍

王朝應

領導組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，具體負責協調、督促、檢查目標任務落實情況等日常事宜。辦公室主任由宋海忠同志兼任。

六、工作要求

（一）高度重視，明確責任。各股室、各國土資源（中心）所要緊緊圍繞大局，增強“保發展、保紅線”意識，高度重視“雙保工程”的落實，要將開展“雙保工程”與推進全年國土資源工作緊密結合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，實現全員參與、全力推動、全面落實，確保圓滿完成今年各項目標任務。各牽頭股室要加強與相關部門的溝通協調，各國土資源（中心）所積要極爭取各鄉鎮黨委、政府的理解和支持，建立共同責任機制。

（二）大力宣傳，營造氛圍。要在做好“雙保工程”各項工作的同時，同步做好宣傳工作。一是制定“雙保工程”宣傳工作方案，在沁水國土資源網站開辟專欄，報道我縣“雙保工程”動態消息。各股所要認真總結“雙保工程”中的好經驗和好做法，大力宣傳和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經驗。二是充分利用 6.25 全國“土地日”等重要宣傳活動，在采取出動宣傳車輛、張貼標語、發放宣傳單等各種手段的基礎上，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。三是積極配合系統內部組織的媒體記者對“雙保工程”進行的采訪報道。

（三）積極調研，總結經驗。要以“雙保工程”為契機，根據我縣土地利用和管理的形勢，加強對政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題進行深入調研，不斷總結工作經驗，形成政策建議，及時報縣局“雙保”辦公室。各牽頭股室、各國土資源（中心）所要在6月20日前形成“雙保工程”2012年行動半年工作總結，提出下半年工作計劃，11月30日前形成工作總結，報縣局“雙保”辦公室。

（四）獎懲結合，有序推進。建立“雙保工程”成效評價和激勵機制，加大對節約集約用地和保護耕地成效顯著鄉鎮的支持力度，并予以公開表彰。對檢查中發現的違法違紀問題，要積極整改，依法處理。

第五篇：國土資源部關于印發《保發展保紅線工程――2010年行動方案》的通%9F

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2010〕46號 【發布日期】2010-04-09 【生效日期】2010-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于印發《保發展保紅線工程――2010年行動方案》的通知

(國土資發〔2010〕46號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

2009年，部認真貫徹黨中央、國務院關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，面對國際金融危機復雜嚴峻的形勢，沉著應對，集中全系統智慧，積極有效地組織開展了保增長保紅線行動（以下簡稱“雙保行動”），較好地完成了保障擴大內需用地，堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務，既積極主動服務，又嚴格規范管理，形成了服務大局、改革創新、主動謀劃、勇破難題的精神。

一年來，“雙保行動”得到地方各級人民政府的廣泛贊同和積極支持，成為落實共同責任的重要抓手，并在具體實施過程中形成將保發展保紅線工作作為一項長期任務，不斷鞏固創新的共識。經研究，部決定從2010年起實施保發展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”），根據經濟社會發展的大局結合土地利用和管理的形勢變化，在認真研判的基礎上，確定每年的行動主題，深入持久地開展保障經濟發展和保護耕地紅線工作。

《保發展保紅線工程――2010年行動方案》已于2010年3月25日第6次部長辦公會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

中華人民共和國國土資源部

二○一○年四月九日

附件：

保發展保紅線工程――2010年行動方案.doc

保發展保紅線工程――2010年行動方案

一、行動主題

深入貫徹落實黨中央、國務院關于2010年經濟工作的決策部署，以積極推動經濟發展方式轉變為主線，完善土地調控政策和機制，大力推進節約集約用地新機制的建設和完善，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。

二、工作任務和目標

“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應，服務保障和改善民生；穩步推進土地管理制度改革，保障土地調控政策到位；實現有效監管，維護土地管理法治秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務，分專項行動和基礎支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎支撐工作安排4項工作。

（一）專項行動。

1.土地調控保障專項工作。

工作要求：充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變。

具體任務：

（1）年初組織開展“百名機關干部集中下基層調研”，了解各地經濟發展和土地管理情況，準確掌握土地供需形勢。

（2）調整用地結構，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執行情況的考核獎懲。

（3）開展建設用地審批事項督察，嚴格監督地方人民政府執行國家土地調控政策和產業政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。

（4）加強對建設用地審批和利用情況的監管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩步、有序推進國家綜合配套改革試驗區及部省合作協議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。

（6）對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議。

2.安居用地保障專項工作。

工作要求：堅決貫徹國務院房地產調控政策，嚴格房地產用地供應和監管，確保住房特別是保障性住房建設用地，規范和整治房地產用地中違反法律和國務院關于房地產市場調控政策存在的突出問題。

具體任務：

（1）市、縣級國土資源管理部門科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送有關督察局。

（2）加強房地產用地監管，嚴格執行住房用地開發利用申報制度，加強土地開發利用動態監測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規行為進行嚴厲查處。

（3）開展房地產用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數據；制定房地產用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應政策執行情況的檢查，重點檢查土地供應和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關部門原因等形成的房地產違法違規用地行為，要及時發出整改意見，限期改正。

（5）加強房地產用地政策與其他調控政策的協調配合，繼續完善與相關部門的信息共享，協調聯動，防范系統性風險。

3.節地示范專項工作。

工作要求：建立一批節約集約用地的示范點，轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產業布局優化調整。

具體任務：

（1）抓緊研究制定嚴格節約集約用地的指導性意見。健全各類節約集約用地標準體系，組織開展單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核工作。

（2）積極穩妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發試點工作，總結成功做法，積極引導城鎮建設節約集約用地。

（3）以促進經濟發展方式轉變和節約集約用地為核心，開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。

（4）調整完善國家土地督察機構基層聯系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調結構、促轉變的示范點，發揮正面引導作用。

4.耕地建設性保護專項工作。

工作要求：有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農民權益。

具體任務：

（1）加快推進地方各級土地利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉級土地利用總體規劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經批準的市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規劃修編中的各種違法違規行為。

（2）結合土地利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊基本農田建設重點項目規劃編制；開展基本農田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。

（3）完善土地整理復墾開發備案制度，創新土地開發整理補充耕地監管新機制。組織開展對2009建設占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。

（4）開展2009年省級政府耕地保護責任目標檢查，依據檢查結果落實獎懲措施。各督察局負責督促省級人民政府落實整改，并向部報告。

（5）規范實施土地整治重大工程和農村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。

（6）加強對農村土地整治、新農村建設等方面土地政策執行情況的監督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調研，結合督察工作，研究完善監管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設計轉變。

5.監測預警和問責專項工作。

工作要求：密切關注城鎮化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責。

具體任務：

（1）開展中小城市和小城鎮用地情況調研，研究規范管理的意見。對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模。

（2）省級國土資源管理部門會同有關部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對2009年發出督察意見的地區整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。

（4）國家土地督察機構統籌編制例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區域土地利用和管理情況并進行綜合評估。

（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為，遏制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。

（6）切實組織好2009衛片執法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導、檢查，對重點地區進行實地督導，組織完成檢查數據審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區，由國家土地總督察進行公開約談；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責。

（二）基礎支撐工作。

1.調整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務：

（1）開展統計監測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統計監測水平，形成定期形勢分析報告。

（2）完善國家土地督察機構土地利用和管理形勢觀測點建設，每季度形成觀測分析報告報部。

（3）推行土地出讓預申請制度，探索土地出讓綜合評標辦法。健全土地價格調節機制，組織開展基準地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產業升級和經濟結構調整。

（4）積極促進出臺規范農村土地整治工作的指導性意見，指導和規范各地開展農村土地整治。

（5）在全國范圍內加快推進征地區片綜合地價實施工作，促進被征地農民社會保障有關政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經驗。

2.構建“一張圖”和綜合監管平臺。

工作要求：充分運用信息技術手段等建立監管平臺，完善監管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。

具體任務：

（1）深化第二次全國土地調查成果及土地監測、地籍信息資料的應用，全面推進土地利用總體規劃數據庫建設，加快完成國家層面“一張圖”本底數據庫建設。

（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調查監測，建立土地利用數據定期更新機制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監管系統建設，實現系統順暢運行，提高數據報備的時效性和準確性。完成監管系統在各督察局的部署運行。

（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設用地供地計劃、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息，做好土地市場態勢分析。

3.切實加強地質資料服務保障。

工作要求：完善地質資料信息服務制度和措施，總結先進經驗，進一步提高服務的能力和水平。

具體任務：

（1）全面推進地質資料信息服務集群化產業化，每個省級國土資源管理部門選擇1~2個地區先行開展工作，積累和總結經驗。

（2）貫徹落實《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發〔2010〕32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質資料信息支持和服務。

4.推廣“在線土地督察”系統。

工作要求：加快國家土地督察機構信息技術平臺建設，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發現、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務：

（1）認真總結“在線土地督察”系統試點工作的經驗，積極推進各類督察業務的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統建設，配備土地巡察裝備，完成系統測試工作，提高對督察區域內土地利用和管理的監管能力。

四、保障措施

（一）建立強有力的領導和組織體系。“雙保工程”在部黨組統一領導下，建立聯席會議制度，統籌協調、指導“雙保工程”行動的各項工作。聯席會議由部有關司局和事業單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務分工，切實履行職責，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責“雙保工程”聯席會議的日常工作。

地方各級國土資源管理部門要主動爭取當地黨委、政府的支持，調整充實已有組織協調機構，加強部門聯動。要結合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協調機構人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關督察局。

（二）加強督導檢查。部“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工，通過調研、培訓、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。

各督察局要充分發揮貼近一線的優勢，靠前指導，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯席會議等方式，加強工作溝通協調；在各項督察工作中統籌安排對“雙保工程”的督導檢查，對發現的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。

省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導和督導，掌握各地工作進度，把各項重點任務落到實處，對工作推動不力的地區實施重點督導。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務。

（三）加強同步宣傳和經驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導；評估總結時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續組織開展 “雙保工程”好新聞評選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風宣傳活動，“6?25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經驗交流，辦好《保發展保紅線工作快訊》，定期編發各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經驗。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執法力度，始終關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責等，維護土地管理法治秩序。

（五）及時做好評估總結工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結基層經驗，形成制度性成果。要對土地調控政策實施進行動態評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規違法的新動向，研究加強監管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。

要總結建立保發展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節約集約用地和保護耕地成效顯著地區要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區進行通報表揚，并給予一定的獎勵。

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