第一篇：保增長保紅線行動簡報

保增長保紅線行動簡報

(第38期)

內(nèi)蒙古自治區(qū)雙保行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年9月21日

國家土地督察北京局對我區(qū)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作進行評估驗收

按照國土資源部的統(tǒng)一部署，2008年度我區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市、通遼市五個城市開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)變化圖斑802宗，新增建設(shè)用地403宗，其中違法用地145宗。

2009年9月10日至16日，國家土地督察局北京局組成驗收組對我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行檢查驗收。并對烏海市、包頭市進行了重點抽查，對呼和浩特市進行全面驗收。

驗收組通過聽取匯報、查看檔案和實地抽查，重點圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)情況、履行職責情況、工作完成情況、健全長效機制和檔案管理規(guī)范情況五個方面進行了檢查驗收。共查看用地檔案203

－1－ 宗，實地抽查違法用地104宗。通過檢查，驗收組對我區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作給予了高度評價，一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。自治區(qū)國土資源廳積極配合政府開展工作，制定了工作方案，并對地方政府進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取專員包片，專項督察等方式，確保整改到位和按期完成工作，并進行了初驗。二是查處力度進一步加大。公開曝光了6起典型違法案件，并嚴格按照從嚴從重標準進行處罰。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法案件，按照查人查事相結(jié)合的原則，依法追究責任82人。為確保拆除到位，呼和浩特市政府還與各區(qū)政府簽訂了責任狀，查處整改工作取得實效。三是整改落實情況總體完成較好。四是長效機制作用初見成效，違法案件進一步降低。同時，驗收組還對存在的問題和今后的工作提出了建議：一是違法用地查處還沒有真正完全到位，政府層面需進一步加強工作，落實拆除、沒收的后續(xù)工作，進一步落實對責任人的追究。二是個別違法用地未報也未查處，自治區(qū)政府應(yīng)責成市政府進行整改查處。三是處罰力度整體偏輕，標準不統(tǒng)一。四是政府要協(xié)調(diào)公、檢、法等部門做好沒收移交法院的落實工作。五是要繼續(xù)加強長效機制建設(shè)，特別是要繼續(xù)做好共同責任機制和聯(lián)席會議框架協(xié)議相關(guān)工作。六是要進一步加大耕地保護力度，落實嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度。七是要加強干部隊伍建設(shè)，進一步提高人員素質(zhì)。八是要

－2－ 進一步加強土地管理基礎(chǔ)工作，適時變更相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前，我區(qū)正結(jié)合自治區(qū)實際，逐條落實驗收組的意見，采取有效措施，加強整改，不斷提升全區(qū)土地利用和管理水平，實現(xiàn)保障與保護雙贏目標。

報：自治區(qū)政府辦公廳，國土資源部辦公廳，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局，國家土地總督察辦公室，國家土地督察北京局。送：廳領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各盟市國土資源局，廳機關(guān)各處室局。

傳真：0471-4215735 郵箱：may.shen@163.com

－3－

第二篇：保增長保紅線行動成效顯著單位名單

附件

保增長保紅線行動成效顯著單位名單

1.北京市（3個）：北京市國土資源局朝陽分局、北京市國土資源局大興分局、北京市地質(zhì)資料館（北京市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

2.天津市（4個）：天津市國土資源和房屋管理局濱海新區(qū)國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局津南區(qū)國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局薊縣國土資源分局、天津市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

3.河北省（3個）：滄州市國土資源局、保定市國土資源局、霸州市國土資源局

4.山西省（3個）：太原市國土資源局、晉中市國土資源局、晉城市國土資源局

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)（4個）：錫林郭勒盟國土資源局、鄂爾多斯市國土資源局、巴彥淖爾市國土資源局杭錦后旗分局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

6.遼寧省（6個）：沈陽市規(guī)劃和國土資源局沈北分局、鞍山市國土資源局、遼陽市國土資源局、鐵嶺市國土資源局、葫蘆島市建昌縣國土資源局、遼寧省國土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

7.吉林省（4個）：松原市國土資源局、白山市國土資源局、通化縣國土資源局、長春市國土資源局雙陽分局

8.黑龍江省（6個）：大慶市國土資源局、鶴崗市國土資源局、黑河市國土資源局、黑龍江省國土資源廳駐農(nóng)墾總局國土資源局、哈爾濱市賓縣國土資源局、黑龍江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

9.上海市（4個）：浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局、松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局、崇明縣規(guī)劃和土地管理局、上海市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

10.江蘇省（6個）：無錫市國土資源局、揚州市國土資源局、泰州市國土資源局、鹽城市國土資源局、淮安市國土資源局、江蘇省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

11.浙江省（6個）：杭州市國土資源局、舟山市國土資源局、海寧市國土資源局、諸暨市國土資源局、湖州市國土資源局吳興分局、浙江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

12.安徽省（4個）：宣城市國土資源局、合肥市國土資源局、南陵縣國土資源局、安徽省地質(zhì)資料館（安徽省國土資源信息中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

13.福建省（4個）：福州市國土資源局、莆田市國土資源局、上杭縣國土資源局、福建省國土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

14.江西省（3個）：鷹潭市國土資源局、贛州市國土資源局、上高縣國土資源局

15.山東省（6個）：臨沂市國土資源局、濱州市國土資源局、聊城市國土資源局、泰安市國土資源局、威海市國土資源局、山東省國土資源資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

16.河南省（4個）：洛陽市國土資源局、南陽市國土資源局、鶴壁市國土資源局，河南省地質(zhì)博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

17.湖北省（5個）：宜昌市國土資源局、黃石市國土資源局、荊州市國土資源局、蘄春縣國土資源局、潛江市國土資源局

18.湖南省（3個）：長沙市國土資源局、株洲市國土資源局、湖南省國土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

19.廣東省（6個）：廣州市國土資源和房屋管理局、東莞市國土資源局、梅州市國土資源局、佛山市國土資源局、汕頭市國土資源局龍湖分局、廣東省國土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

20.廣西壯族自治區(qū)（3個）：桂林市國土資源局、欽州市國土資源局、柳州市國土資源局

21.海南省（4個）：三亞市國土環(huán)境資源局、瓊海市國土環(huán)境資源局、萬寧市國土環(huán)境資源局、海南省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源儲量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

22.重慶市（4個）：渝北區(qū)國土資源管理分局、大足縣國土資源和房屋管理局、大渡口區(qū)國土資源管理分局、重慶市國土資源和房屋檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

23.四川省（5個）：成都市國土資源局、涼山州國土資源局、自貢市國土資源局、德陽市旌陽區(qū)國土資源局、安縣國土資源局

24.貴州省（4個）：貴陽市國土資源局、畢節(jié)地區(qū)國土資源局、興仁縣國土資源局、貴州省地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）25.云南省（4個）：曲靖市國土資源局、臨滄市云縣國土資源局、楚雄州楚雄市國土資源局、云南省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量管理處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

26.西藏自治區(qū)（3個）：日喀則地區(qū)國土資源局、乃東縣國土資源局、聶拉木縣國土資源局

27.陜西省（6個）：咸陽市國土資源局、渭南市國土資源局、商洛市國土資源局、鳳翔縣國土資源局、米脂縣國土資源局、陜西省國土資源信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

28.甘肅省（3個）：平?jīng)鍪袊临Y源局、定西市國土資源局、酒泉市國土資源局

29.青海省（4個）：西寧市國土資源局、海南州國土資源局、化隆縣國土資源局、青海省國土資源博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

30.寧夏回族自治區(qū)（3個）：吳忠市國土資源局、固原市國土資源局、中寧縣國土資源局

31.新疆維吾爾自治區(qū)（3個）：阿勒泰地區(qū)國土資源局、伊犁哈薩克自治州國土資源局、和田地區(qū)國土資源局

32.大連市（2個）：旅順口國土資源分局、瓦房店市國土資源局

33.寧波市（2個）：慈溪市國土資源局、寧海縣國土資源局 34.廈門市（2個）：廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局海滄分局

35.青島市（1個）：即墨市國土資源局

36.深圳市（2個）：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會龍崗管理局、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局

37.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（2個）：農(nóng)七師國土資源局、農(nóng)十二師國土資源局

38.全國地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

第三篇：保增長保紅線行動工作方案

保增長保紅線行動工作方案

一、總體要求

通過對《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標

（一）保障用地，確保落實擴內(nèi)需保增長調(diào)控政策。準確掌握擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進土地利用計劃差別化管理。監(jiān)督檢查國土資發(fā)〔2008〕237號文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。

（二）密切跟蹤，及時調(diào)整土地管理政策和措施。密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測繪信息需求。及時掌握擴大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗，了解地方人民政府實施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實服務(wù)擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗。

（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。監(jiān)督各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。

三、工作安排和步驟

保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內(nèi)需土地政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務(wù)擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統(tǒng)一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內(nèi)需中的工作成效。總體上分四個階段進行：

（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務(wù)、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統(tǒng)部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構(gòu)工作部署會，落實任務(wù)。建立保增長保紅線行動聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實做好組織動員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。

（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。階段工作：組織各地開展國土資發(fā)〔2008〕237號文件執(zhí)行情況的檢查評估。推進對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內(nèi)需用地的審批、項目用地供應(yīng)落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控；各督察局會同有關(guān)司局組織開展擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對上半年土地利用計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調(diào)研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關(guān)專項地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等重點內(nèi)容開展宣傳。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動向。宣傳嚴格執(zhí)行國土資發(fā)〔2008〕237號文件、保護耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗，加強正面引導(dǎo)。

（三）督察推進階段（7月１日至9月30日）。階段工作：組織各地對上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標準、用地是否閑置，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展對省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴大內(nèi)需要求進行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。

（四）評估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。階段工作：省級國土資源部門研究分析2010年擴大內(nèi)需項目用地需求，提出分析預(yù)測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統(tǒng)評價服務(wù)擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據(jù)評估工作和宏觀經(jīng)濟政策變化，及時完善服務(wù)擴大內(nèi)需和加強監(jiān)管的已有政策或出臺新的政策，對2009土地利用計劃指標調(diào)劑、調(diào)整。總結(jié)工作成效，向國務(wù)院報告，對成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進行通報表揚。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對金融危機的決策部署上來，全面領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實質(zhì)，把國家土地調(diào)控政策的全面、準確、規(guī)范執(zhí)行作為當前工作的首要任務(wù)，充分認識到保增長保紅線行動是實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。

保增長保紅線行動由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)保增長保紅線行動各階段工作安排，聯(lián)席會議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會議成員單位。各地要按照國土資發(fā)〔2008〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務(wù)。

（二）突出重點，統(tǒng)籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。

各級國土資源管理部門要以積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規(guī)劃計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項工作任務(wù)的銜接，加強工作成果的應(yīng)用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設(shè)項目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。

各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業(yè)務(wù)、能力和機制建設(shè)。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調(diào)查研究工作，實現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯(lián)系，加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門溝通協(xié)作，確保取得實效。

地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）強化監(jiān)督，進一步促進土地管理的規(guī)范化建設(shè)。各級國土資源管理部門在實施土地調(diào)控政策中，要加強對重點建設(shè)項目用地情況的監(jiān)督，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。對片面理解擴大內(nèi)需用地政策，嚴重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。

各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問題，要及時預(yù)警和通報；對違規(guī)違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。

（四）加強宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實土地調(diào)控政策。

要以積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務(wù)擴大內(nèi)需，堅守耕地保護“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務(wù)，同時在社會上營造嚴格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國土資發(fā)〔2008〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進經(jīng)驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴大內(nèi)需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖的強烈信號。

（五）全面評估，為及時調(diào)整土地調(diào)控政策提供科學(xué)依據(jù)。

各級國土資源管理部門和各督察局要開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究，全面、準確地了解地方擴大內(nèi)需項目用地政策的實施情況和重點建設(shè)項目用地的具體情況，及時向地方政府提出政策建議，促進地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時向部反映地方政府在實施土地調(diào)控政策中的困難和問題，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。

第四篇：織金縣保增長保紅線行動實施方案

織金縣保增長保紅線行動實施方案

為認真貫徹落實國土資源部和畢節(jié)地區(qū)國土資源局保增長保紅線行動工作部署，按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)(保增長保紅線行動工作方案)的通知》（國土資發(fā)?2009?39號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳貴州省保增長保紅線行動實施方案的通知》（黔府辦發(fā)?2009?43號）精神,結(jié)合我縣實際情況制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會和國土資源開發(fā)、保護和管理各項工作，貫徹落實國土資源部電視電話會議精神，以新的理念、新的視野、新的作風、新的舉措統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作。認真落實國務(wù)院、國土資源部出臺的有關(guān)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和強化土地管理及調(diào)控政策，切實加強對政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管各項政策措施得到全面、準確、規(guī)范地實施，把保增長、保紅線、保穩(wěn)定各項任務(wù)落到實處。有效保障擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地，提高土地調(diào)控的應(yīng)變能力和工作效率，維護國土資源管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進咸陽經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對我縣“雙保行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作中的具體問題，由縣國土資源局牽頭，會同縣發(fā)改委、交通局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委、建委、監(jiān)察局、審計局建立織金縣“雙保行動”聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣國土資源局，負責“雙保行動”的聯(lián)絡(luò)、匯總、上報工作。縣國土資源局要進一步細化任務(wù)，具體分解到相關(guān)科室。根據(jù)各階段工作定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中的問題，部署下階段工作任務(wù)。各成員單位依據(jù)各自職責，分工協(xié)作，按照方案的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)工作機制，確保“雙保行動”各項工作落到實處。

三、主要任務(wù)及工作內(nèi)容

我縣保增長保紅線行動主要有兩方面任務(wù)：一是積極主動配合國土資源部、國家土地督察機構(gòu)以及地區(qū)國土資源局“雙保行動”期間專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作的實施及對我縣的調(diào)研、督察、評估工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。二是認真貫徹落實《省國土資源廳關(guān)于保障擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》(黔國土資發(fā)?2009?155號)文件精神，保障在我縣范圍內(nèi)中央、貴州省和縣上三級擴內(nèi)需保增長項目用地，避免搭車用地，嚴防違法違規(guī)用地反彈。具體工作內(nèi)容如下：

（一）結(jié)合推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，確保中央、貴州省與縣上保增長擴內(nèi)需項目用地的落實。

我縣將貫徹國務(wù)院3號文件與擴大內(nèi)需保增長有機結(jié)合，準確掌握在我縣范圍中央、市級和縣級擴大內(nèi)需項目用

地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進土地利用計劃差別化管理。在此基礎(chǔ)上要將中央、市級和縣級新增投資計劃項目納入規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排。合理安排土地利用計劃；建立健全土地利用計劃臺帳，調(diào)查了解全縣保增長、擴內(nèi)需項目用地計劃需求形勢，及時向地區(qū)國土資源局進行匯報。要緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測繪信息需求。

對保增長擴大內(nèi)需項目用地的報批要設(shè)立綠色通道，實行限時辦理。凡屬于保增長擴大內(nèi)需項目，規(guī)劃修改方案在接件后迅速審查并報送地區(qū)國土資源局審批；新增建設(shè)用地報批資料完善后，迅速報地區(qū)國資源管局審批。

對保增長擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地供應(yīng)采取適度調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)政策的執(zhí)行尺度、加快推進政府保障型住房建設(shè)等措施促進經(jīng)濟增長。一是降低土地競買保證金的支付比例，對新供應(yīng)的國有建設(shè)用地，執(zhí)行“對居住用房地下配套建設(shè)的車庫和設(shè)備用房，免交土地出讓金和配套費”的優(yōu)惠政策。二是提高廉租房、經(jīng)濟適用住房用地的供應(yīng)量。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，保紅線，嚴防違法違規(guī)用地，維護土地管理秩序。

在全縣范圍內(nèi)大力宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，強化監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標準供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴防違規(guī)違法用地，使擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展 的要求。為使保紅線工作落到實處，著重做好以下五個方面的工作：一是開展耕地保護責任目標檢查考核工作，對考核不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人進行問責；二是嚴格實行建設(shè)占用耕地占補平衡制度，通過嚴格執(zhí)行先補后占制度、補充耕地計劃及監(jiān)督工作，大力實施土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，確保我縣耕地占補平衡；三是配合做好專項、例行土地督察工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時整改、認真處理。四是發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和監(jiān)管作用，統(tǒng)籌安排新增投資計劃項目規(guī)劃修編，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的控制下，確保項目用地符合規(guī)劃要求。五是嚴把供地閘門。凡不符合我縣節(jié)約集約用地有關(guān)標準的項目，一律不予受理用地報批；要強化土地出讓合同的管理，嚴格約定開發(fā)建設(shè)項目的動工、預(yù)售、竣工等環(huán)節(jié)的時限，約定通過調(diào)整相關(guān)標準直至解除合同、無償收地等措施追究違約責任，規(guī)范土地出讓行為。

（三）勇于探索，密切跟蹤，及時提出土地調(diào)控政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度的建議、措施。

今年我縣要開展科學(xué)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快建設(shè)市級重點小城鎮(zhèn)兩項工作。科學(xué)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包含四方面內(nèi)容：一是盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)工作；二是完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和服務(wù)體系；三是加強農(nóng)村耕地保護，建立耕地保護共同責任機制，探索建立耕地和基本農(nóng)田保護基金；四是強化農(nóng)村土地規(guī)劃管理和用途管制，制定農(nóng)村宅基地規(guī)范管理辦法，出臺鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標準和獎勵政策，提高集約用

地水平。加快建設(shè)市級重點小城鎮(zhèn)主要從改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境和配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地方面進行探索。為做好這兩項工作，必須開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究工作，全面、準確地了解擴大內(nèi)需項目用地政策的實施情況和重點建設(shè)項目用地的具體情況，將我縣擴大內(nèi)需土地政策執(zhí)行效果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度的建立情況，及時向地區(qū)國土資源局匯報，提出政策建議，在地區(qū)國土資源局及有關(guān)市級部門的指導(dǎo)、支持下，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、形成成果，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。

四、工作安排和步驟

根據(jù)《畢節(jié)地區(qū)保增長保紅線行動實施方案》要求，我縣“雙保行動”即要積極主動配合國土資源部、國家土地督察機構(gòu)以及地區(qū)國土資源局雙保行動期間各階段專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作的實施，同時要結(jié)合我縣的實際情況，同步完成各階段相應(yīng)的具體工作，分為四個階段進行：

（一）部署階段工作（4月28日至5月31日）。研究制定我縣保增長保紅線行動實施方案，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、具體安排和保障措施。召開專題工作會議，在全縣部署保增長保紅線行動。建立保增長保紅線行動聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)。切實做好組織動員工作，統(tǒng)一思想，擴大宣傳，營造氛圍。

（二）宣傳、落實階段工作（6月1日至8月15日）。

摸清我縣用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對符合保增長擴內(nèi)需項目建設(shè)用地進行預(yù)審和審批。做好上半年土地利用計劃安排使用。落實保增長擴大內(nèi)需項目用地的報批和供應(yīng)綠色通道具體措施，實行限時辦理。做好服務(wù)擴大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排。

（三）跟蹤、檢查、整改階段工作（8月16日至11月15日）。

對上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標準、用地是否閑置，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以查處糾正。對工作中困難和特殊問題及時提出建議。對公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴大內(nèi)需要求進行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點整改，嚴肅查處違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的責任。

（四）評估總結(jié)階段工作（11月16日至12月30日）。研究分析織金縣2010年擴大內(nèi)需項目用地需求，提出分析預(yù)測報告報地區(qū)國土資源局。開展“雙保行動”實施效果評估總結(jié)，提出建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度、探索完善配套政策法規(guī)的建議，形成制度性成果。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，全面、準確理解國家土地調(diào)控政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實質(zhì)，以積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理為基調(diào)，向全社會傳遞在應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖的強烈信號。充分認識到保增長保紅線行動是實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一，確保擴大內(nèi)需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。要將“雙保行動”與落實科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合、與推進奉節(jié)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展相結(jié)合，與日常土地管理工作相結(jié)合，全面、準確、規(guī)范執(zhí)行國家土地調(diào)控政策。

（二）落實責任，密切配合。

“雙保行動”涉及面廣，內(nèi)容豐富，需要聯(lián)系會議成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行職責，相互配合。縣發(fā)改委、經(jīng)委、交通局、農(nóng)業(yè)局、建委負責掌握和提供我縣范圍中央、市級和縣級擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，為土地利用計劃差別化管理創(chuàng)造條件。縣國土資源局負責保增長項目用地的報批和供應(yīng)的落實，會同縣監(jiān)察局、審計局對用地情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行查處，追究責任人的法律、紀律責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行職責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，按照方案要求負責本轄區(qū)的“雙保行動”的貫徹落實。要主動做好與中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）積極主動服務(wù)，確保擴內(nèi)需保增長措施更實、更快、更有力。

要認真貫徹執(zhí)行黔國土資發(fā)?2009?155號文件，把政策執(zhí)行到位，措施落實到位，用地保障到位。加強建設(shè)項目用地前期工作，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制。提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預(yù)審材料的指導(dǎo)，協(xié)助做好建設(shè)項目用地預(yù)審申報工作，做好耕地占補平衡、征地補償安置等前期工作，將補充耕地資金、征地補償安置費用等作為建設(shè)成本，足額列入建設(shè)項目投資預(yù)算。加快建設(shè)項目用地報批，化解工作中的突出矛盾；及時反映在實施土地調(diào)控政策中的困難和問題，盡快使重點建設(shè)項目落實到具體地塊。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保擴大內(nèi)需項目的實施更穩(wěn)、更實、更有序。

要切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。對片面理解擴大內(nèi)需用地政策，嚴重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，涉及違法用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題要嚴肅查處，追究法律責任。要嚴肅紀律、明確責任，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)用地、耕地保護責任目標檢查考核中不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施問責。

第五篇：保增長保紅線行動督導(dǎo)檢查工作方案

附件2

保增長保紅線行動督導(dǎo)檢查工作方案

為督促各地落實“雙保行動”各項任務(wù)，掌握擴大內(nèi)需用地動態(tài)，保證國家土地調(diào)控各項政策規(guī)范執(zhí)行，國土資源部決定結(jié)合2008省級政府耕地保護責任目標履行情況抽查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查督查工作，派出督導(dǎo)組對兵團“雙保行動”實施情況進行檢查指導(dǎo)。現(xiàn)就有關(guān)工作安排如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）檢查各師雙保行動實施情況，重點檢查調(diào)研宣傳階段工作部署是否到位，措施是否得力，師、團國土資源部門是否扎實推進。

（二）檢查《關(guān)于貫徹落實<國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知>的通知》(兵國土資發(fā)?2009?256號)等文件的執(zhí)行情況和各師貫徹落實具體措施，實地抽查用地和監(jiān)管情況，了解各師政策執(zhí)行存在的問題和面臨的困難，研究分析對策。

(三)檢查各師防范化解當前土地違規(guī)違法苗頭性、傾向性問題的情況。

二、檢查工作安排

（一）檢查范圍。

檢查組將抽查2個用地量較大的師，每個師抽查2個以上團（場）。

（二）檢查方式。檢查組到實地后將聽取“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的匯報，掌握進度、摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題。收集師、團和國土資源部門在服務(wù)擴大內(nèi)需和加強土地管理方面的典型經(jīng)驗，聽取對土地調(diào)控政策實施情況的意見和建議。對用地現(xiàn)場的抽查將側(cè)重了解項目審批、占補平衡、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面的信息，掌握擴大內(nèi)需用地需求的真實情況。檢查工作結(jié)束后，將與被檢查師國土資源部門交換意見，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將及時提出改進意見和建議。

三、資料準備

各師(市)國土資源部門要準備以下材料：

1．保增長保紅線行動推進情況，包括工作部署、宣傳工作開展情況，特別是調(diào)研宣傳階段工作部署安排和進展情況。

2.本師中央和地方擴大內(nèi)需項目用地有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括項目用地預(yù)審和審批情況、新增建設(shè)用地情況、占用農(nóng)用地和耕地情況、占補平衡情況、土地供應(yīng)情況、執(zhí)法監(jiān)管情況等。

3．2008年土地利用計劃執(zhí)行考核情況和2009年土地利用計劃指標安排使用情況。

4．本師制定的服務(wù)擴大內(nèi)需用地，加強用地監(jiān)管的政策文件。