第一篇：如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關系

保障發展是第一要務，保護耕地是基本國策。在國家實施從嚴從緊的土地新政策形勢下，如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關系，服務××推進“六大產業”和打造“宜居城市”，是我市國土資源部門今后一段時期的重要任務。

一、堅持創新創優，在主動謀劃中增強保障發展能力

沿海發達地區快速發展的事實表明，集聚產業、創建城市是加

快發展的重要載體。國土資源部門要著力在“兩創三優”上下功夫，不斷增強保障發展的能力。一是創新工作思路。全面貫徹落實科學發展觀，引導大家把“保護”與“發展”作為同一首歌來唱。二是創優規劃理念。充分利用土地利用總體規劃修編的機遇，將土地利用總體規劃與城市規劃、工業園規劃緊密銜接，使規劃成為引導項目、促進項目落地的好規劃。三是優化計劃分配。根據各地gdp、總人口數、固定資產投資、大項目引進等“四項指標”綜合核算，分解下達年度用地計劃，逐步從“平均分配”向“項目優先、兼顧公平”轉變。四是優選建設項目。在項目選擇時突出“四個優先”原則，即規模優先原則，優先安排規模大和企業注冊資金大的項目；速度優先原則，優先安排前期工作成熟、項目手續齊備、開工建設快速的項目；質量優先原則，優先安排對全市經濟社會趕超發展具有重要影響、能夠帶動產業結構優化調整的項目；強度優先原則，優先安排投資強度高、集約用地好、占用耕地面積小的項目。五是優先保障重點。對直接投資500萬元美元以上項目、內資3000萬元人民幣以上的項目，符合全市六大產業的重點項目，實行集中受理、并聯審批、限時辦結，做到重大項目保障供地，優質項目優先供地，所有項目節約集約用地。

二、堅守耕地紅線，在嚴格管理中提升耕地保護水平

我市走生態城市發展道路的實踐證明，只有綠水青山，才有金山銀山。保護生存空間、保證糧食安全是國土資源部門當前的主要任務。一是以提升基礎工作為基點，促進基本農田保護規范化。全面推廣基本農田“一制兩網三牌四化”的規范化管理模式，即完善耕地保護目標責任制；建立基本農田管護人員網絡和基本農田資料信息網絡；設立基本農田保護公示牌、標志牌和警示牌；實行基本農田管理網絡化、手段信息化、監督社會化、資料規范化，確保全市基本農田保護率穩定在85.5%以上。二是以增強監督力量為支點，促進保護責任社會化。市、縣、鄉、村、組、戶層層簽訂基本農田保護責任書，聘請人大代表、政協委員為國土資源工作特邀監察員，在鄉、村、組聘請土地協管員，主動加強與新聞媒體聯系，對違法占用耕地案件進行公開曝光，構建“大家管地，大家用地”的共同保護責任機制。三是以完善規章制度為重點，促進保護措施長效化。健全完善耕地占補平衡、土地用途管制、土地聯合執法三項制度，堅決將違法占用和破壞耕地的行為消滅在萌芽狀態。

三、堅持節約集約，在開源節流中轉變土地利用方式

經濟社會趕超發展對土地需求的迫切性與土地資源的有限性是對立矛盾的關系，這要求國土資源部門必須做到依法依規供地，節約集約用地，保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。對轄區內土地利用現狀進行認真細致的調查摸底，在此基礎上采取限期開工、依法收回、征收閑置費、重新出讓、騰籠換鳥等五種方式，著力盤活閑置土地。二是從發展空間入手“拓”增量。積極引導并鼓勵企業向空中和地下發展，通過平房改樓房，建多層廠房，提高單位土地投資強度和建筑容積率，實現增資不增地。三是從招商項目入手“賺”增量。從招商源頭入手，力求引進占地少、技術含量高，污染少、附加值高的產業和項目，以科技含量提高土地的投入產出率。四是從財稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵節約集約用地的財政、稅收等經濟政策，用經濟杠桿引導新建項目加快資金、技術、人才等要素的投入，縮短項目建設周期。五是從項目監管入手“逼”增量。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的全程監管機制及批后土地跟蹤評價制度，對圈而不建、土地集約利用不達標等項目，明確退出、收回和處罰機制。

四、堅持農業為本，在造地增糧中增強經濟發展后勁

我市是江西省糧食主產區，國土資源部門要扎根于打好農業基礎，推進造地增糧富民工程。在資金來源上，采取向上爭資、引進資金、農民投勞的辦法，加大土地開發整理投入。在造地項目區選擇上，要因地制宜適度開發荒山、荒灘和荒地，開展農村建設用地復墾特別是“空心村”整治，抓好江河洪水、地質災害等災毀耕地復墾，整治廢棄礦山等方法。在規劃實施上，堅持做到“五個結合”，即與新農村建設相結合，與治理荒山荒坡相結合，與旱澇災害防治相結合，與生態環境保護相結合，與農業產業化相結合。在項目實施前，認真做好項目區土地

權屬調查，并在村組張榜公布，群眾無異議后再予以實施；在項目實施中，充分利用田閑、人閑的季節施工，盡量減少對農作物的損害；在項目實施后，及時做好土地權屬調整、變更登記等工作，防止土地權屬糾紛發生。

五、堅持統籌發展，在城市創建中繪制農村美好藍圖

在保障工業化、城市化發展的過程中，國土資源部門要積極開展“空心村”整

治和舊村改造，讓農民共享發展的成果。一是科學規劃。堅持把編制好村莊規劃作為推進舊村改造工作的龍頭。在農民建房用地審批過程中，對沒有編制規劃的村莊暫不受理村民建房用地申請，對不符合規劃的建房用地申請不予受理，并鼓勵農民拆舊建新，充分利用好村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地，盡量不占或少占耕地。二是因地制宜。全面總結推廣舊村改造整體搬遷、拆舊建新、改舊整新三種特色模式，做到宜改則改、宜遷則遷、宜并則并。三是村民自治。從“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范）中選出村民理事會成員，發揮村民自治作用，調動農民的積極性，激發廣大群眾參與新農村建設的熱情，使“空心村”整治和舊村改造成為廣大農民的自覺行動。

第二篇：保增長保紅線行動簡報

保增長保紅線行動簡報

(第38期)

內蒙古自治區雙保行動領導小組辦公室

2009年9月21日

國家土地督察北京局對我區衛片 執法檢查工作進行評估驗收

按照國土資源部的統一部署，2008我區呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市、通遼市五個城市開展了衛片執法檢查工作。此次衛片執法檢查共發現變化圖斑802宗，新增建設用地403宗，其中違法用地145宗。

2009年9月10日至16日，國家土地督察局北京局組成驗收組對我區衛片執法檢查工作進行檢查驗收。并對烏海市、包頭市進行了重點抽查，對呼和浩特市進行全面驗收。

驗收組通過聽取匯報、查看檔案和實地抽查，重點圍繞組織領導情況、履行職責情況、工作完成情況、健全長效機制和檔案管理規范情況五個方面進行了檢查驗收。共查看用地檔案203

－1－ 宗，實地抽查違法用地104宗。通過檢查，驗收組對我區開展衛片執法檢查工作給予了高度評價，一是各級政府領導高度重視。成立了主要領導為組長，相關部門參加的領導小組，充分發揮了組織協調作用。自治區國土資源廳積極配合政府開展工作，制定了工作方案，并對地方政府進行業務指導，采取專員包片，專項督察等方式，確保整改到位和按期完成工作，并進行了初驗。二是查處力度進一步加大。公開曝光了6起典型違法案件，并嚴格按照從嚴從重標準進行處罰。對衛片執法檢查中的違法案件，按照查人查事相結合的原則，依法追究責任82人。為確保拆除到位，呼和浩特市政府還與各區政府簽訂了責任狀，查處整改工作取得實效。三是整改落實情況總體完成較好。四是長效機制作用初見成效，違法案件進一步降低。同時，驗收組還對存在的問題和今后的工作提出了建議：一是違法用地查處還沒有真正完全到位，政府層面需進一步加強工作，落實拆除、沒收的后續工作，進一步落實對責任人的追究。二是個別違法用地未報也未查處，自治區政府應責成市政府進行整改查處。三是處罰力度整體偏輕，標準不統一。四是政府要協調公、檢、法等部門做好沒收移交法院的落實工作。五是要繼續加強長效機制建設，特別是要繼續做好共同責任機制和聯席會議框架協議相關工作。六是要進一步加大耕地保護力度，落實嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度。七是要加強干部隊伍建設，進一步提高人員素質。八是要

－2－ 進一步加強土地管理基礎工作，適時變更相關數據。

目前，我區正結合自治區實際，逐條落實驗收組的意見，采取有效措施，加強整改，不斷提升全區土地利用和管理水平，實現保障與保護雙贏目標。

報：自治區政府辦公廳，國土資源部辦公廳，國土資源部執法監察局，國家土地總督察辦公室，國家土地督察北京局。送：廳領導。

發：各盟市國土資源局，廳機關各處室局。

傳真：0471-4215735 郵箱：may.shen@163.com

－3－

第三篇：保增長保紅線行動成效顯著單位名單

附件

保增長保紅線行動成效顯著單位名單

1.北京市（3個）：北京市國土資源局朝陽分局、北京市國土資源局大興分局、北京市地質資料館（北京市土地權屬登記事務中心）（地質資料信息服務單位）

2.天津市（4個）：天津市國土資源和房屋管理局濱海新區國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局津南區國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局薊縣國土資源分局、天津市地質資料館（地質資料信息服務單位）

3.河北省（3個）：滄州市國土資源局、保定市國土資源局、霸州市國土資源局

4.山西省（3個）：太原市國土資源局、晉中市國土資源局、晉城市國土資源局

5.內蒙古自治區（4個）：錫林郭勒盟國土資源局、鄂爾多斯市國土資源局、巴彥淖爾市國土資源局杭錦后旗分局、內蒙古自治區國土資源信息院（地質資料信息服務單位）

6.遼寧省（6個）：沈陽市規劃和國土資源局沈北分局、鞍山市國土資源局、遼陽市國土資源局、鐵嶺市國土資源局、葫蘆島市建昌縣國土資源局、遼寧省國土資源廳信息中心（地質資料信息服務單位）

7.吉林省（4個）：松原市國土資源局、白山市國土資源局、通化縣國土資源局、長春市國土資源局雙陽分局

8.黑龍江省（6個）：大慶市國土資源局、鶴崗市國土資源局、黑河市國土資源局、黑龍江省國土資源廳駐農墾總局國土資源局、哈爾濱市賓縣國土資源局、黑龍江省地質資料檔案館（地質資料信息服務單位）

9.上海市（4個）：浦東新區規劃和土地管理局、松江區規劃和土地管理局、崇明縣規劃和土地管理局、上海市地質資料館（地質資料信息服務單位）

10.江蘇省（6個）：無錫市國土資源局、揚州市國土資源局、泰州市國土資源局、鹽城市國土資源局、淮安市國土資源局、江蘇省國土資源廳礦產資源儲量處（地質資料信息服務單位）

11.浙江省（6個）：杭州市國土資源局、舟山市國土資源局、海寧市國土資源局、諸暨市國土資源局、湖州市國土資源局吳興分局、浙江省地質資料檔案館（地質資料信息服務單位）

12.安徽省（4個）：宣城市國土資源局、合肥市國土資源局、南陵縣國土資源局、安徽省地質資料館（安徽省國土資源信息中心）（地質資料信息服務單位）

13.福建省（4個）：福州市國土資源局、莆田市國土資源局、上杭縣國土資源局、福建省國土資源檔案館（地質資料信息服務單位）

14.江西省（3個）：鷹潭市國土資源局、贛州市國土資源局、上高縣國土資源局

15.山東省（6個）：臨沂市國土資源局、濱州市國土資源局、聊城市國土資源局、泰安市國土資源局、威海市國土資源局、山東省國土資源資料檔案館（地質資料信息服務單位）

16.河南省（4個）：洛陽市國土資源局、南陽市國土資源局、鶴壁市國土資源局，河南省地質博物館（地質資料信息服務單位）

17.湖北省（5個）：宜昌市國土資源局、黃石市國土資源局、荊州市國土資源局、蘄春縣國土資源局、潛江市國土資源局

18.湖南省（3個）：長沙市國土資源局、株洲市國土資源局、湖南省國土資源廳信息中心（地質資料信息服務單位）

19.廣東省（6個）：廣州市國土資源和房屋管理局、東莞市國土資源局、梅州市國土資源局、佛山市國土資源局、汕頭市國土資源局龍湖分局、廣東省國土資源檔案館（地質資料信息服務單位）

20.廣西壯族自治區（3個）：桂林市國土資源局、欽州市國土資源局、柳州市國土資源局

21.海南省（4個）：三亞市國土環境資源局、瓊海市國土環境資源局、萬寧市國土環境資源局、海南省國土資源廳地質環境與礦產資源儲量處（地質資料信息服務單位）

22.重慶市（4個）：渝北區國土資源管理分局、大足縣國土資源和房屋管理局、大渡口區國土資源管理分局、重慶市國土資源和房屋檔案館（地質資料信息服務單位）

23.四川省（5個）：成都市國土資源局、涼山州國土資源局、自貢市國土資源局、德陽市旌陽區國土資源局、安縣國土資源局

24.貴州省（4個）：貴陽市國土資源局、畢節地區國土資源局、興仁縣國土資源局、貴州省地質資料館（地質資料信息服務單位）25.云南省（4個）：曲靖市國土資源局、臨滄市云縣國土資源局、楚雄州楚雄市國土資源局、云南省國土資源廳礦產資源儲量管理處（地質資料信息服務單位）

26.西藏自治區（3個）：日喀則地區國土資源局、乃東縣國土資源局、聶拉木縣國土資源局

27.陜西省（6個）：咸陽市國土資源局、渭南市國土資源局、商洛市國土資源局、鳳翔縣國土資源局、米脂縣國土資源局、陜西省國土資源信息中心（地質資料信息服務單位）

28.甘肅省（3個）：平涼市國土資源局、定西市國土資源局、酒泉市國土資源局

29.青海省（4個）：西寧市國土資源局、海南州國土資源局、化隆縣國土資源局、青海省國土資源博物館（地質資料信息服務單位）

30.寧夏回族自治區（3個）：吳忠市國土資源局、固原市國土資源局、中寧縣國土資源局

31.新疆維吾爾自治區（3個）：阿勒泰地區國土資源局、伊犁哈薩克自治州國土資源局、和田地區國土資源局

32.大連市（2個）：旅順口國土資源分局、瓦房店市國土資源局

33.寧波市（2個）：慈溪市國土資源局、寧海縣國土資源局 34.廈門市（2個）：廈門市國土資源與房產管理局集美分局、廈門市國土資源與房產管理局海滄分局

35.青島市（1個）：即墨市國土資源局

36.深圳市（2個）：深圳市規劃和國土資源委員會龍崗管理局、深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局

37.新疆生產建設兵團（2個）：農七師國土資源局、農十二師國土資源局

38.全國地質資料館（地質資料信息服務單位）

第四篇：國土局關于“保增長保紅線”宣傳工作總結

國土局關于“保增長保紅線”宣傳工作總結

為了認真落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，確保國家土地調控政策全面、準確、規范執行，促進嚴格規范管理，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。根據國土資源部、省國土資源廳保增長保紅線行動工作的統一部署，我局認真貫徹落實《州保增長保紅線行動宣傳工作方案

》，結合我縣實際，采取多種形式廣泛宣傳，現將保增長保紅線行動宣傳工作總結如下：

一、認真學習、統一思想

為了搞好“雙保行動”宣傳工作，我局領導高度重視，專門召開會議，認真組織學習《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發[]237號）。《省國土資源廳關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好保障服務工作的通知》（國土資[]374號）文件精神，使大家進一步了解“雙保行動”是部黨組在擴大內需保增長形勢下做出的重大決策。是應對當前土地管理的新形勢和新問題。保證中央擴大內需保增長戰略決策的全面貫徹實施，糾正、預防擴大內需政策過程中已經出現或者可能出現的傾向性問題和保證土地管理制度較穩定化，常態化的一個重要舉措。有利于督促各地把土地調控政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。有利于及時調整完善土地政策和措施，更好地貫徹落實中央擴內需保增長的重大戰略決策，有利于堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、堅守18億畝耕地紅線不動搖，維護土地管理的正常秩序，通過學習，全局干部職工充分意識到“雙保行動”是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一，是創新保障科學發展土地管理新機制的具體實踐，對提高用地保障能力和水平，維護土地管理的正常秩序具有重要意義。

二、加強組織領導、明確目標任務

為確保土地利用規劃和計劃管理，建設用地審批供給，地質信息服務，執法監管措施全面、準確、規范實施，有效確保擴大內需項目用地提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序。堅守18億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展，把握上級國土資源部門要求。我縣局成立了縣國土資源局保增長，保紅線行動工作領導小組和辦公室（雙國土資發（）13號）文件。局長任組長，三位副局長任副組長,成員由各辦公室組成。領導小組下設辦公室在政策法規股。法規股股長任辦公室主任。執法大隊長任副主任。各股室的主要職責是：政策法規股主要做好宣傳調研工作。大力宣傳國家土地調控政策。宣傳堅守18億畝耕地和維護土地管理法制的重要意義，使擴大內需用地符合科學發展觀的要求。執法大隊主要做好執法監察工作。強化土地管理批、供、用、補、查的監督；堅決糾正違背產業政策和供地政策、供地搭車用地、侵害被征地農民權益等問題，嚴防違法違規用地反彈，保持土地管理良好秩序。耕保股主要做好用地保障工作。準確掌握擴大內需等項目用地數量結構、分布和利用情況，摸清用地需求底數。認真分析土地利用和管理形勢。強化對擴大內需用地的審查報批。土地利用股主要做好具體建設項目供地工作，嚴格執行產業政策，土地供給政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構要求。礦管股、地質環境股主要做好技術服務工作。

三、落實階段步驟，確保取得成效

此次開展雙保宣傳活動工作從4月開始，12月下旬結束，分4個階段進行：

(一)啟動部署階段（4月1日至5月10日）

宣傳重點：宣傳開展“雙保”的目的、作用和重大意義等。

1.宣傳報道領導有關“雙保”行動的重要講話，“雙保”行動會議精神，引導各級國土資源部門把思想統一到中央擴內需，促進平衡較快發展政策的指導思想上來，統一到國地資源部門關于保增長保紅線的決策部署上來。2.通過報刊、網絡、電視、廣播等新聞媒體和工作簡報，深入闡述開展雙保行動的目的、意義，大力宣傳國土資源部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地紅線的積極態度，引導各級政府用好用實土地調控政策。3.在啟動階段，通過政府網站及相關新聞媒體，宣傳報道我縣“雙保”行動工作情況。

(二)調研宣傳階段（5月10日到6月30日）

宣傳重點：準確把握“雙保”行動宣傳主線，圍繞堅決落實擴大內需用地政策，堅守18億畝耕地紅線，嚴格節約集約用地，維護土地管理政策法規等，深入報道各地貫徹（國地發[]237號）和（云土資[]374號）的做法，成效和典型經驗，加強正確引導，以先進典型帶動全省雙保行動順利推進。

1.組織宣傳媒體，對全縣貫徹（國土發[]237號）和（云國土資[]374號）的做法，工作成效和典型經驗進行跟蹤報道。2.結合“6.25全國土地日”，大力宣傳國土資源國情、國策、國法和十分珍惜和合理利用土地切實保護耕地的基本國策。如何全面貫徹落實國家土地調控政策，全面開展“雙保行動”，從推進耕地保護，落實省、州、縣黨委、政府中低產田改造任務，大力加強土地整理工作等方面積極開展正面宣傳，介紹國土資源系統在保護耕地，保障發展，維護權益，服務社會等各個方面所取得的成效。3.通過懸掛宣傳橫幅，粘貼標語和宣傳媒體，大力營造“雙保行動”的宣傳氛圍。

（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）

宣傳重點

：宣傳“雙保行動”的督察工作，對典型違法案件進行曝光，對取得的成果進行宣傳報道。

1.及時報道各地先進經驗；2.對典型案件進行曝光；3.組織宣傳媒體對“雙保行動”取得的成果進行宣傳報道。

（四）評估總結階段

宣傳重點：宣傳開展“雙保”行動取得的好經驗和成果，及典型事例。

1.組織新聞單位做好“雙保”行動總結報道，報道我縣保增長保紅線行動實施效果，以及服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況和存在問題；2.做好驗收中宣傳報道工作；3.宣傳推廣各地“雙保”行動的成效和先進經驗，引導國土資源部門把“雙保”行動推向深入；

通過開展“雙保行動”取得了一定的成效：一是積極主動服務，為保增長提供優質高效的用地保障。大力宣傳了國家土地調控政策。二是嚴格規范管理，為保紅線保護土地管理和良好秩序，強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地搭車用地，侵害征地農民合法權益等問題，嚴防違法違規用地反彈，保持土地管理良好秩序。三是加強宏觀調控，凈化土地管理制度改革，及時掌握擴大內需土地政策，提高土地調控政策的應變能力和效果。

第五篇：保增長保紅線行動工作方案

保增長保紅線行動工作方案

一、總體要求

通過對《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔2008〕237號）等土地調控政策執行的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質技術信息服務、土地督察和執法監管政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展。

二、主要任務和目標

（一）保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查國土資發〔2008〕237號文件的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。

（二）密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，了解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。

（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。

三、工作安排和步驟

保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。總體上分四個階段進行：

（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。

關鍵環節：切實做好組織動員工作，把思想統一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。

（二）調研宣傳階段（4月1日至6月30日）。階段工作：組織各地開展國土資發〔2008〕237號文件執行情況的檢查評估。推進對農用地轉用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；各督察局會同有關司局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關專項地質調查工作中加大服務擴大內需地質技術信息服務工作安排的力度。采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護領導干部離任審計等重點內容開展宣傳。

關鍵環節：摸清各地用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行國土資發〔2008〕237號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。

（三）督察推進階段（7月１日至9月30日）。階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閑置，對發現的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展對省級人民政府農用地轉用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。關鍵環節：突出關鍵問題和重點地區，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。

（四）評估總結階段（10月1日至11月30日）。階段工作：省級國土資源部門研究分析2010年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出臺新的政策，對2009土地利用計劃指標調劑、調整。總結工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。

關鍵環節：緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高認識，把思想統一到中央的決策部署上來。各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。

保增長保紅線行動由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調保增長保紅線行動各階段工作安排，聯席會議由甘藏春同志召集，部各有關司局為聯席會議成員單位。各地要按照國土資發〔2008〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。

（二）突出重點，統籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。

各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用及地質技術、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。

各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調查研究工作，實現全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯系，加強與紀檢監察、發展改革、審計等部門溝通協作，確保取得實效。

地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）強化監督，進一步促進土地管理的規范化建設。各級國土資源管理部門在實施土地調控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監督，切實保障被征地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被征地農民的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。

各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。

（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調控政策。

要以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統總結各地貫徹國土資發〔2008〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結推廣耕地保護、節約集約用地和規范管理的先進經驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結擴大內需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關鍵環節的改革成果。要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的強烈信號。

（五）全面評估，為及時調整土地調控政策提供科學依據。

各級國土資源管理部門和各督察局要開展持續、深入的調查研究，全面、準確地了解地方擴大內需項目用地政策的實施情況和重點建設項目用地的具體情況，及時向地方政府提出政策建議，促進地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時向部反映地方政府在實施土地調控政策中的困難和問題，為深化改革，調整土地調控政策提供決策支持。