第一篇：主動(dòng)服務(wù)保增長(zhǎng) 嚴(yán)格監(jiān)管保紅線（大全）

主動(dòng)服務(wù)保增長(zhǎng)

嚴(yán)格監(jiān)管保紅線

XX市國(guó)土資源局 2009年11月1日

近年來(lái)，我局堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以開展“雙保行動(dòng)”為重點(diǎn)，以構(gòu)建保護(hù)資源、保障發(fā)展的新機(jī)制為主線，堅(jiān)持以健全的機(jī)制保護(hù)資源，以積極的態(tài)度保障發(fā)展，以務(wù)實(shí)的舉措改善民生，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，全面履行了國(guó)土資源管理和服務(wù)職能。特別是今年以來(lái)，我市按照聯(lián)系點(diǎn)工作方案精神，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，全市上下形成了“以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)、以保護(hù)耕地為前提，以集約用地為核心、以依法管理為手段，以市場(chǎng)建設(shè)為抓手、以隊(duì)伍建設(shè)為根本”的土地管理新思路，初步構(gòu)建了一套科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)”與“保障”的雙贏。

我們的主要做法是：

一、以集約用地為核心，在“保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型”上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

1、探索土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)路徑。XX過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)用地逐年增加，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，XX的發(fā)展呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，土地供需矛盾越發(fā)增大。在這樣的背景下，如何處理好“保障”與“保護(hù)”的關(guān)系，如何最大化地提升土地的利用效益，成為擺在我們面前的一道難題和迫切需要解決的一項(xiàng)課題。

2001年，我們正式提出節(jié)約集約用地的思路，并著手對(duì)全市工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研，局黨組果斷地認(rèn)為：XX的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了經(jīng)濟(jì)起飛的初級(jí)階段，以更加科學(xué)和理性的思維主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路、更加科學(xué)高效地配臵資源已經(jīng)非常迫切。

2002年，我市在全國(guó)還沒有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推出一個(gè)以單位土地面積投資額（5432集約用地機(jī)制）為杠桿，控制企業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用率的舉措。

2003年，我們與江蘇省社科院合作開展了《XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略》課題研究，通過(guò)對(duì)全市1800家企業(yè)調(diào)研，從提高土地利用率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出了XX未來(lái)20年土地開發(fā)利用的基本思路、規(guī)劃設(shè)想和政策建議。

2004年，在國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和蘇州市局的指導(dǎo)下，我們與江蘇省社科院再一次合作開展了《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》課題研究，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)的區(qū)域空間布局的角度，對(duì)XX市近10年來(lái)土地資源的開發(fā)利用狀況，特別是不同階段、不同產(chǎn)業(yè)的用地狀況和產(chǎn)出效益進(jìn)行綜合評(píng)估，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，進(jìn)一步理清了XX集約用地的思路、途徑和方法，為實(shí)踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。

國(guó)務(wù)院28號(hào)決定下發(fā)后，我們結(jié)合XX起步較早的實(shí)際情況，主動(dòng)提高用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從“5432”提高到“6543”，極大的提高了土地利用率。

隨著2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件、2008年3號(hào)文件的相繼出臺(tái)，XX市集約用地的探索和實(shí)踐逐漸被肯定，我們的工作也有了強(qiáng)有力的政策法規(guī)依據(jù)，更堅(jiān)定了我們走“集約用地、科學(xué)發(fā)展”之路的決心和信心。

今年，為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部“雙保行動(dòng)”要求，市委、市政府結(jié)合XX實(shí)際，專門制定出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化土地供給機(jī)制保障科學(xué)發(fā)展的意見》，意見明確將建立“拓展發(fā)展空間、保障發(fā)展用地、支持城市建設(shè)、優(yōu)化用地配臵、高效用地倒逼、土地立體開發(fā)、土地再次利用、耕地資源保護(hù)、集體土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地”等富有XX特色、保障科學(xué)發(fā)展的十大土地供給新機(jī)制，確?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、保紅線”各項(xiàng)舉措得到有效落實(shí)。

2、形成了一套集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，初步形成了一套集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是以規(guī)劃為龍頭，抓土地資源整合。近幾年來(lái)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。積極整合土地資源，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合，使集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，形成了“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的發(fā)展新格局，從根本上改變了XX城市發(fā)展的模式，減少了基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地，提高了土地利用率，促進(jìn)了土地資源的合理配臵和高效利用。

二是以投資強(qiáng)度為手段，控制企業(yè)用地規(guī)模。2004年，我們?yōu)榱烁玫呢瀼貒?guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的“5432”調(diào)整為“6543”。2008年，我市進(jìn)一步提升投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定民資畝均不得低于400萬(wàn)元人民幣，外資畝均不得低于55萬(wàn)美元。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2008年全市外資工業(yè)項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度為58萬(wàn)美元/畝；內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度達(dá)到了430萬(wàn)元/畝。2009年1—9月份，全市外資畝均投資強(qiáng)度達(dá)到了66萬(wàn)美元/畝，內(nèi)資投資強(qiáng)度達(dá)到了451萬(wàn)元/畝。

三是以政策扶持為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)用地向空中發(fā)展，對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過(guò)增資或縮地的形式提高集約用地水平。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，紛紛向上爭(zhēng)取“空中優(yōu)勢(shì)”，很多廠房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司，廠房占地面積為7.2萬(wàn)平方米，建筑總面積為14.4萬(wàn)平方米，層高達(dá)到5層，容積率達(dá)到2.0。

四是以原創(chuàng)型企業(yè)基地為載體，吸納中小企業(yè)減少配套用地。從2004年開始，我市全面啟動(dòng)建設(shè)八個(gè)原創(chuàng)型企業(yè)基地。原創(chuàng)型企業(yè)基地吸收過(guò)去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長(zhǎng)處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會(huì)化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。原則上一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)，用地規(guī)?？刂圃?00畝左右，大部分建筑層高必須在3層以上，統(tǒng)一建設(shè)公共廠房、道路以及服務(wù)設(shè)施，減少分散建設(shè)所占用建設(shè)用地面積。鼓勵(lì)原創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)和外向配套型企業(yè)入駐，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高稅收民企和研發(fā)、孵化中心。2003年初，明確對(duì)投資規(guī)模在500萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目、2000萬(wàn)元人民幣以下的民資項(xiàng)目，以進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地為主，或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提高了集約用地的水平。

五是以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村示范小區(qū)為契機(jī)，節(jié)約土地資源。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，我們不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安臵辦法。通過(guò)動(dòng)遷安臵，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)，還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動(dòng)遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長(zhǎng)期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過(guò)村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過(guò)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安臵，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上。

六是鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，拓展發(fā)展空間。為進(jìn)一步規(guī)范地下空間的開發(fā)利用開發(fā)利用，今年我局建議市政府出臺(tái)《XX市地下空間開發(fā)利用及產(chǎn)權(quán)管理的意見》，《意見》對(duì)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法等方面都進(jìn)行了規(guī)定。通過(guò)對(duì)地下空間開發(fā)的規(guī)范，將進(jìn)一步提高投資者開發(fā)地下空間的積極性，提升我市節(jié)約集約用地水平。

二、以依法管理為手段，在“保紅線促提升”上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，每年都需要一定量的土地資源作為支撐，但我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田越要保護(hù)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們通過(guò)落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，逐步形成一套依法管地用地的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造了依法用地的良好氛圍。

一是從思想防范入手，建立長(zhǎng)效的宣傳教育機(jī)制。把全市市、鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為宣傳教育重點(diǎn)。通過(guò)土地管理專題研討會(huì)、基層土地法制學(xué)校，村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班等，抓全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法, 切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、合理、集約、科學(xué)用地意識(shí)。把用地單位和個(gè)人作為宣傳教育重點(diǎn)。通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)班，發(fā)送《XX國(guó)土資源信息》、定期走訪慰問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、送法進(jìn)企業(yè)等專題活動(dòng)，有針對(duì)性地向用地單位進(jìn)行普法教育，力爭(zhēng)從意識(shí)上防范。

二是從三級(jí)網(wǎng)絡(luò)入手，建立長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)防在先的目的，我局建立健全了縱向到底、橫向到邊的“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員629名，其中，市級(jí)網(wǎng)絡(luò)人員89名，鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)人員540名。聘請(qǐng)市老領(lǐng)導(dǎo)、市人大、法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門的12位領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任特邀土地監(jiān)察專員和行風(fēng)監(jiān)督員，更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是從齊抓共管入手，建立長(zhǎng)效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2004年開始，嘗試與市公安局建立“110”土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，局土地監(jiān)察大隊(duì)與公安局“110”指揮中心實(shí)行聯(lián)動(dòng)，并配有“110”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專車，快速制止各類破壞耕地、違法取土、賣土源現(xiàn)象，有效防止了土地違法行為的發(fā)生。

四是從苗頭性問(wèn)題入手，建立長(zhǎng)效的跟蹤管理機(jī)制。對(duì)于苗頭性問(wèn)題，講清政策，堅(jiān)持原則，爭(zhēng)取主動(dòng)，實(shí)行預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)不同時(shí)期、不同區(qū)域的苗頭性問(wèn)題及早排查，并在動(dòng)態(tài)巡查中有所側(cè)重，跟蹤管理，形成有效的快速反應(yīng)體系，避免違法事實(shí)的形成。

五是從主動(dòng)溝通入手，建立長(zhǎng)效的政策通報(bào)機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、走訪、電子信息平臺(tái)、局網(wǎng)站、《XX國(guó)土資源信息》、《XX土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)》等渠道，大力宣傳最新土地政策精神。建立定期通報(bào)制度，市局定期編發(fā)最新土地政策匯編，有的分局編寫土地簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和招商人員，經(jīng)常向開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府通報(bào)各區(qū)(鎮(zhèn))用地情況，主動(dòng)與各部門溝通。

六是從嚴(yán)肅執(zhí)法入手，建立長(zhǎng)效的違法案件查辦機(jī)制。在各國(guó)土資源分局成立法制監(jiān)察科，壯大基層監(jiān)察隊(duì)伍，在體制上保障了基層監(jiān)察工作的開展，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間查處問(wèn)題。通過(guò)擴(kuò)大制度覆蓋面、擴(kuò)大政策宣傳面、擴(kuò)大部門配合面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，堅(jiān)持做到有案必查、查處必嚴(yán)、公開曝光，達(dá)到查處一件教育一片的目的。

七是從考核獎(jiǎng)懲入手，建立長(zhǎng)效的責(zé)任追究機(jī)制。按照權(quán)、責(zé)、利一致的原則，市政府每年都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)土資源管理考核工作的意見》，明確政府是資源保護(hù)的責(zé)任主體，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入各鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。逐級(jí)簽定責(zé)任書，建立政府協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，使耕地保護(hù)成為全社會(huì)的共同責(zé)任。同時(shí)，把國(guó)土資源管理工作實(shí)績(jī)與分局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）任免、提拔掛鉤，在實(shí)際管理工作中，認(rèn)真落實(shí)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土分局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）“一票否決制度”，即土地一級(jí)市場(chǎng)出現(xiàn)違法用地，特別是破壞基本農(nóng)田，沒有履行保護(hù)“生命線”職能的，分局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）就地免職，這樣從源頭上預(yù)防了違法案件的發(fā)生。

八是從隊(duì)伍建設(shè)入手，建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)法律法規(guī)和綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，有效促進(jìn)了干部職工依法行政水平的提高。

三、以致富農(nóng)民為目標(biāo)，在“保民生促和諧”上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

怎樣才能使農(nóng)民失地不失利、失地不失業(yè)？近幾年來(lái)，XX市每年從財(cái)政上安排專項(xiàng)資金反哺農(nóng)民，全面實(shí)施征地安臵補(bǔ)償、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保和物業(yè)保障等“五道保障線”，切實(shí)讓每個(gè)老百姓都能過(guò)上老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)的生活。

第一道保障：征地安臵補(bǔ)償。XX市嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府標(biāo)準(zhǔn)，從高補(bǔ)償農(nóng)民。土地補(bǔ)償費(fèi)按每畝12600元一次性標(biāo)準(zhǔn)兌付。具體計(jì)算為：省政府把全省各縣分類，我市列為一類地區(qū)，規(guī)定按前三年平均年產(chǎn)值每畝1800元的10倍標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算補(bǔ)償，即每畝18000元，其中70%直接補(bǔ)償給失地農(nóng)民（12600元）。30%補(bǔ)償給村集體，用于全村農(nóng)民的福利保障。安臵補(bǔ)助費(fèi)按20000元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性記入被征地安臵農(nóng)民的個(gè)人帳戶，用于參加征地保養(yǎng)，由市社保局專戶儲(chǔ)存?？罟芾恚吝_(dá)到保養(yǎng)年齡后（男60、女50周歲）逐月發(fā)放養(yǎng)老金。

第二道保障：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。為確保農(nóng)民“老有所養(yǎng)“，我市堅(jiān)持“無(wú)門檻、有補(bǔ)貼、廣覆蓋”的方針，從2003年1月建立全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡男滿60周歲，女滿55周歲的本市農(nóng)民，實(shí)行無(wú)門檻（即不繳任何費(fèi)）進(jìn)入農(nóng)保序列，每月可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的為每月130元；2006年提高到130元、160元；2008年又分別提高到190元、220元，并把原來(lái)女的55周歲開始享受調(diào)整為50周歲，與城鎮(zhèn)居民退休年齡實(shí)行并軌；2009年提高到：70周歲以下250元/月，70周歲以上280元/月。所有本市戶口20周歲以上符合條件的農(nóng)民都可參加保險(xiǎn)，應(yīng)保盡保。繳費(fèi)實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別補(bǔ)貼30%，個(gè)人承擔(dān)40%。2009年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1575元，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)630元，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)945元。

第三道保障：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。從2004年在全國(guó)率先推廣農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，等次標(biāo)準(zhǔn)為每人每年200元。參保的對(duì)象是全市未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的所有XX農(nóng)村籍人員。經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整后，2009年提高到320元，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、村集體組織和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)110元、110元、20元和80元。從2008年開始，對(duì)60周歲以上老年參保居民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分免繳費(fèi)，由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各半分擔(dān)。從今年10月份開始，XX13.5萬(wàn)未進(jìn)入職工醫(yī)保體系的城鄉(xiāng)老年居民，按照自愿原則，只要補(bǔ)足城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費(fèi)年限（男25年，女20年），即可享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，報(bào)銷比例從40%提高到80%，極大地推動(dòng)了職工醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全民醫(yī)保的目標(biāo)在我市已率先實(shí)現(xiàn)。

第四道保障：農(nóng)民最低生活保障機(jī)制。自1998年全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來(lái)，已先后多次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，2007年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月320元，農(nóng)村為每人每月240元，在全省率先突破人均日均消費(fèi)1美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)。從2008年1月1日起，XX市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月350元，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保操作程序，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保管理方式，實(shí)現(xiàn)低保的城鄉(xiāng)一體化。2009年調(diào)整為410元/月。真正做到了讓農(nóng)民“貧有所濟(jì)”。

第五道保障：發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)致富農(nóng)民。隨著XX外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入XX，“房東經(jīng)濟(jì)”比較火爆。為防止亂搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生，XX堅(jiān)持積極引導(dǎo)的方針，把廣大農(nóng)民增加資產(chǎn)性收入的迫切愿望引導(dǎo)到正確軌道。特別是鼓勵(lì)失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，引導(dǎo)他們組建富民、社區(qū)股份、土地股份三大經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行資產(chǎn)性投資，獲得資產(chǎn)性收益。政府通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民自愿出資入股，因地制宜地利用符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地統(tǒng)一建造打工樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取統(tǒng)一出租的形式，為老百姓搭建了一個(gè)物業(yè)平臺(tái)，努力做到“家家有物業(yè)”。截止2009年上半年，我市累計(jì)共成立151家富民合作社，入社農(nóng)戶21345戶。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地面積2584.333畝用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓以及配套設(shè)施。其中，批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積1485.957畝，打工樓面積1024.997畝。已出租房屋面積87.3萬(wàn)平方米，年收益超過(guò)一個(gè)億。

四、以市場(chǎng)建設(shè)為抓手，在“保市場(chǎng)促穩(wěn)定”上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

早在1988年8月，經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準(zhǔn)，XX率先開展國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)，1989年4月，成功地將XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一公頃土地有償出讓給上海申大公司，開創(chuàng)了全國(guó)縣級(jí)市工業(yè)用地有償出讓的先例；2000年，我市率先對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓方式供地；2005年4月，我市率先嘗試工業(yè)用地掛牌出讓，2007年全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓。回顧我市土地市場(chǎng)建設(shè)的歷程，從無(wú)償?shù)接袃敗碾p軌變單軌，從協(xié)議出讓到經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛，從經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛到工業(yè)用地掛牌出讓，每一次跨越都是用地理念的一次升華。

一是控制土地供應(yīng)總量，穩(wěn)定市場(chǎng)。為有效規(guī)范和穩(wěn)定土地市場(chǎng)，我市成立了土地儲(chǔ)備與招標(biāo)拍賣掛牌出讓領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，每年至少召開2次專題工作會(huì)議，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，研究確定年度土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

二是制定全年供地計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)。信息公開是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。我們每年都預(yù)先制定并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布全年房地產(chǎn)供地計(jì)劃、已供應(yīng)、正在開發(fā)、待開發(fā)等土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，以及地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息，引導(dǎo)市場(chǎng)需求。

三是全面實(shí)行兩個(gè)分離，規(guī)范市場(chǎng)。每一宗土地的出讓具體由國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，出讓信息全部在國(guó)土資源局外網(wǎng)、《中國(guó)地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。今年我局創(chuàng)新實(shí)行了土地交易“兩個(gè)分離”： 一是土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競(jìng)買的報(bào)名業(yè)務(wù)，由原來(lái)的一處報(bào)名發(fā)展到多處報(bào)名，確保報(bào)名信息的分散，從而有效防止報(bào)名信息泄密以及競(jìng)買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場(chǎng)行為的發(fā)生；二是土地交易現(xiàn)場(chǎng)“功能分離”辦法，將競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)與等候現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分隔，營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，確保競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)公開、公正運(yùn)行。

四是優(yōu)先推出成熟地塊，活躍市場(chǎng)。堅(jiān)持凈地出讓，進(jìn)一步促進(jìn)土地市場(chǎng)的公開、公正、公平，優(yōu)化了土地市場(chǎng)。

五是強(qiáng)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備，調(diào)控市場(chǎng)。我市針對(duì)全市土地市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)和土地市場(chǎng)發(fā)展的需要，市政府于2001年5月成立了XX市土地儲(chǔ)備中心，是市財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位。為保證土地儲(chǔ)備工作的正確實(shí)施，市政府制定了《XX市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，明確市土地儲(chǔ)備中心代表市政府持有國(guó)有土地或?qū)⑿枰P活的存量土地視不同情況實(shí)行收購(gòu)或預(yù)購(gòu)后予以儲(chǔ)備，并實(shí)施前期開發(fā)后列入政府供地計(jì)劃推向市場(chǎng)。真正做到了“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六是建立電子監(jiān)察平臺(tái)，監(jiān)管市場(chǎng)。為健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同的全程監(jiān)管，2007年以來(lái)，市國(guó)土局和監(jiān)察局合作開發(fā)了XX市土地交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)將國(guó)有土地從出讓到供地、在建情況跟蹤、驗(yàn)收發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)按照國(guó)家、省、市、縣的相關(guān)法律、法規(guī)、文件進(jìn)行梳理，歸納出相應(yīng)的監(jiān)察點(diǎn)，在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，監(jiān)察局的電子監(jiān)察系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)督辦理的過(guò)程中是否存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，實(shí)時(shí)提供紅牌黃牌預(yù)警。同時(shí)在交易大廳安裝了監(jiān)控裝臵，將每宗地的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)情況實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)察局大屏，對(duì)那些擾亂現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)的行為起到了震懾的作用。建立全程電子監(jiān)察平臺(tái)，既有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，又有利于提升土地市場(chǎng)的水平。

五、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，在“提素質(zhì)促效率”上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

1、倡導(dǎo)“六個(gè)四”隊(duì)伍建設(shè)理念。思想理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。今年，我們對(duì)全系統(tǒng)干部職工提出了“六個(gè)四”新理念，即日常工作要做到“四個(gè)零”：工作零差錯(cuò)、服務(wù)零距離、收費(fèi)零增長(zhǎng)、配合零障礙；窗口服務(wù)要做到“四個(gè)要”：態(tài)度要好、方式要活、效率要高、質(zhì)量要優(yōu)；隊(duì)伍建設(shè)要做到“四個(gè)求”： 作風(fēng)求實(shí)、業(yè)務(wù)求精、團(tuán)隊(duì)求和、落實(shí)求細(xì)；執(zhí)法監(jiān)察要做到“四個(gè)心”：了解情況耐心，解釋政策熱心，處理問(wèn)題細(xì)心，群眾滿意放心；績(jī)效考核要做到“四個(gè)不一樣”：干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，群眾認(rèn)可不認(rèn)可不一樣；廉潔自律要做到“四個(gè)不”：眼不紅、嘴不饞、手不伸、身不沾。通過(guò)從理念創(chuàng)新入手，全系統(tǒng)形成了良好爭(zhēng)先進(jìn)位機(jī)制，全面提升了干部職工的服務(wù)水平，有效推進(jìn)了“管理型機(jī)關(guān)”向“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化工程。勤政廉政是隊(duì)伍素質(zhì)的核心要求，我局對(duì)于廉政建設(shè)從未放松過(guò)。2006年以來(lái)，針對(duì)部分職工認(rèn)為“反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與我無(wú)關(guān)”的片面想法，局黨組在全系統(tǒng)干部職工范圍內(nèi)率先開展查找工作崗位“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)，人人參與、個(gè)個(gè)查找。在實(shí)踐中，緊緊抓住”土地出讓"這條主線，將用地預(yù)審、地籍管理、土地評(píng)估、競(jìng)價(jià)出讓、土地供應(yīng)、登記發(fā)證、日常人財(cái)物管理等納入其中，作為本系統(tǒng)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為本系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域。2008年，建立健全了《XX市國(guó)土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)分析工作暫行辦法》、《XX市國(guó)土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)實(shí)施意見》、《XX市國(guó)土資源局黨員干部廉政檔案管理暫行辦法》、《XX市國(guó)土資源機(jī)關(guān)工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)誡勉教育、效能告誡實(shí)施辦法》等一套廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度，初步實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)化。該做法被XX市紀(jì)委廣泛推廣，我局被省廉政文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議評(píng)為首批省級(jí)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)示范點(diǎn)。

3、大力推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)。實(shí)施和推行電子政務(wù)，是促進(jìn)依法行政和實(shí)施政務(wù)公開的重要途徑。近幾年來(lái)，我局高度重視國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，加大資金技術(shù)投入等措施，有效將信息化應(yīng)用于業(yè)務(wù)實(shí)踐中。我局于1998年建立了窗口業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，1999年正式投入運(yùn)行，所有業(yè)務(wù)和土地登記業(yè)務(wù)都在大廳統(tǒng)一受理，初步實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)要求的“統(tǒng)一接件、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)、封閉運(yùn)作”； 2001年編制了《XX市國(guó)土資源信息化規(guī)劃與信息化建設(shè)總體方案》，當(dāng)年與南大蘇富特軟件合作開發(fā)了“XX市國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，從行政審批中心接件，到土地利用、規(guī)劃耕保、土地交易、財(cái)務(wù)收費(fèi)、地籍等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要數(shù)據(jù)均已進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各部門在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中所生成的各類文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等也均通過(guò)此系統(tǒng)制作完成，大大提高了各科室的工作效率。2002年建立了連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，2008年按較高的標(biāo)準(zhǔn)建立了國(guó)土資源數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房。目前，我局已建成連接所有分局的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了廣域網(wǎng)的連接，并按省廳要求實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外網(wǎng)的物理隔離。2005年3月開通了省市國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)，按照省廳要求建成了視頻會(huì)議系統(tǒng)，并成功召開了10余次視頻會(huì)議，收到了良好的效果?；疽呀ǔ闪艘惶谆ヂ?lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系。從2006年江蘇省國(guó)土資源廳開展政務(wù)公開網(wǎng)站測(cè)評(píng)活動(dòng)以來(lái)，連續(xù)三年被省廳評(píng)為優(yōu)秀網(wǎng)站；在2008年的國(guó)土資源部政務(wù)公開檢查中被評(píng)為“2008年度縣級(jí)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”。在信息技術(shù)的支撐下，今年我們對(duì)所有進(jìn)駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)34項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行提速，共計(jì)壓縮102個(gè)工作日，壓縮審批時(shí)限27.7%，大大提高了工作效率。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

第二篇：保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)

(第38期)

內(nèi)蒙古自治區(qū)雙保行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年9月21日

國(guó)家土地督察北京局對(duì)我區(qū)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收

按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，2008我區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市、通遼市五個(gè)城市開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)變化圖斑802宗，新增建設(shè)用地403宗，其中違法用地145宗。

2009年9月10日至16日，國(guó)家土地督察局北京局組成驗(yàn)收組對(duì)我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。并對(duì)烏海市、包頭市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對(duì)呼和浩特市進(jìn)行全面驗(yàn)收。

驗(yàn)收組通過(guò)聽取匯報(bào)、查看檔案和實(shí)地抽查，重點(diǎn)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)情況、履行職責(zé)情況、工作完成情況、健全長(zhǎng)效機(jī)制和檔案管理規(guī)范情況五個(gè)方面進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。共查看用地檔案203

－1－ 宗，實(shí)地抽查違法用地104宗。通過(guò)檢查，驗(yàn)收組對(duì)我區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作給予了高度評(píng)價(jià)，一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。自治區(qū)國(guó)土資源廳積極配合政府開展工作，制定了工作方案，并對(duì)地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取專員包片，專項(xiàng)督察等方式，確保整改到位和按期完成工作，并進(jìn)行了初驗(yàn)。二是查處力度進(jìn)一步加大。公開曝光了6起典型違法案件，并嚴(yán)格按照從嚴(yán)從重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法案件，按照查人查事相結(jié)合的原則，依法追究責(zé)任82人。為確保拆除到位，呼和浩特市政府還與各區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀，查處整改工作取得實(shí)效。三是整改落實(shí)情況總體完成較好。四是長(zhǎng)效機(jī)制作用初見成效，違法案件進(jìn)一步降低。同時(shí)，驗(yàn)收組還對(duì)存在的問(wèn)題和今后的工作提出了建議：一是違法用地查處還沒有真正完全到位，政府層面需進(jìn)一步加強(qiáng)工作，落實(shí)拆除、沒收的后續(xù)工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)責(zé)任人的追究。二是個(gè)別違法用地未報(bào)也未查處，自治區(qū)政府應(yīng)責(zé)成市政府進(jìn)行整改查處。三是處罰力度整體偏輕，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是政府要協(xié)調(diào)公、檢、法等部門做好沒收移交法院的落實(shí)工作。五是要繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，特別是要繼續(xù)做好共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議相關(guān)工作。六是要進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度。七是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。八是要

－2－ 進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作，適時(shí)變更相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前，我區(qū)正結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，逐條落實(shí)驗(yàn)收組的意見，采取有效措施，加強(qiáng)整改，不斷提升全區(qū)土地利用和管理水平，實(shí)現(xiàn)保障與保護(hù)雙贏目標(biāo)。

報(bào)：自治區(qū)政府辦公廳，國(guó)土資源部辦公廳，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局，國(guó)家土地總督察辦公室，國(guó)家土地督察北京局。送：廳領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各盟市國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室局。

傳真：0471-4215735 郵箱：may.shen@163.com

－3－

第三篇：保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)成效顯著單位名單

附件

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)成效顯著單位名單

1.北京市（3個(gè)）：北京市國(guó)土資源局朝陽(yáng)分局、北京市國(guó)土資源局大興分局、北京市地質(zhì)資料館（北京市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

2.天津市（4個(gè)）：天津市國(guó)土資源和房屋管理局濱海新區(qū)國(guó)土資源分局、天津市國(guó)土資源和房屋管理局津南區(qū)國(guó)土資源分局、天津市國(guó)土資源和房屋管理局薊縣國(guó)土資源分局、天津市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

3.河北省（3個(gè)）：滄州市國(guó)土資源局、保定市國(guó)土資源局、霸州市國(guó)土資源局

4.山西?。?個(gè)）：太原市國(guó)土資源局、晉中市國(guó)土資源局、晉城市國(guó)土資源局

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)（4個(gè)）：錫林郭勒盟國(guó)土資源局、鄂爾多斯市國(guó)土資源局、巴彥淖爾市國(guó)土資源局杭錦后旗分局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源信息院（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

6.遼寧省（6個(gè)）：沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局沈北分局、鞍山市國(guó)土資源局、遼陽(yáng)市國(guó)土資源局、鐵嶺市國(guó)土資源局、葫蘆島市建昌縣國(guó)土資源局、遼寧省國(guó)土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

7.吉林?。?個(gè)）：松原市國(guó)土資源局、白山市國(guó)土資源局、通化縣國(guó)土資源局、長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽(yáng)分局

8.黑龍江省（6個(gè)）：大慶市國(guó)土資源局、鶴崗市國(guó)土資源局、黑河市國(guó)土資源局、黑龍江省國(guó)土資源廳駐農(nóng)墾總局國(guó)土資源局、哈爾濱市賓縣國(guó)土資源局、黑龍江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

9.上海市（4個(gè)）：浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局、松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局、崇明縣規(guī)劃和土地管理局、上海市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

10.江蘇?。?個(gè)）：無(wú)錫市國(guó)土資源局、揚(yáng)州市國(guó)土資源局、泰州市國(guó)土資源局、鹽城市國(guó)土資源局、淮安市國(guó)土資源局、江蘇省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

11.浙江?。?個(gè)）：杭州市國(guó)土資源局、舟山市國(guó)土資源局、海寧市國(guó)土資源局、諸暨市國(guó)土資源局、湖州市國(guó)土資源局吳興分局、浙江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

12.安徽?。?個(gè)）：宣城市國(guó)土資源局、合肥市國(guó)土資源局、南陵縣國(guó)土資源局、安徽省地質(zhì)資料館（安徽省國(guó)土資源信息中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

13.福建?。?個(gè)）：福州市國(guó)土資源局、莆田市國(guó)土資源局、上杭縣國(guó)土資源局、福建省國(guó)土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

14.江西省（3個(gè)）：鷹潭市國(guó)土資源局、贛州市國(guó)土資源局、上高縣國(guó)土資源局

15.山東省（6個(gè)）：臨沂市國(guó)土資源局、濱州市國(guó)土資源局、聊城市國(guó)土資源局、泰安市國(guó)土資源局、威海市國(guó)土資源局、山東省國(guó)土資源資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

16.河南?。?個(gè)）：洛陽(yáng)市國(guó)土資源局、南陽(yáng)市國(guó)土資源局、鶴壁市國(guó)土資源局，河南省地質(zhì)博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

17.湖北?。?個(gè)）：宜昌市國(guó)土資源局、黃石市國(guó)土資源局、荊州市國(guó)土資源局、蘄春縣國(guó)土資源局、潛江市國(guó)土資源局

18.湖南?。?個(gè)）：長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局、株洲市國(guó)土資源局、湖南省國(guó)土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

19.廣東?。?個(gè)）：廣州市國(guó)土資源和房屋管理局、東莞市國(guó)土資源局、梅州市國(guó)土資源局、佛山市國(guó)土資源局、汕頭市國(guó)土資源局龍湖分局、廣東省國(guó)土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

20.廣西壯族自治區(qū)（3個(gè)）：桂林市國(guó)土資源局、欽州市國(guó)土資源局、柳州市國(guó)土資源局

21.海南?。?個(gè)）：三亞市國(guó)土環(huán)境資源局、瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局、萬(wàn)寧市國(guó)土環(huán)境資源局、海南省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

22.重慶市（4個(gè)）：渝北區(qū)國(guó)土資源管理分局、大足縣國(guó)土資源和房屋管理局、大渡口區(qū)國(guó)土資源管理分局、重慶市國(guó)土資源和房屋檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

23.四川?。?個(gè)）：成都市國(guó)土資源局、涼山州國(guó)土資源局、自貢市國(guó)土資源局、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)國(guó)土資源局、安縣國(guó)土資源局

24.貴州省（4個(gè)）：貴陽(yáng)市國(guó)土資源局、畢節(jié)地區(qū)國(guó)土資源局、興仁縣國(guó)土資源局、貴州省地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）25.云南?。?個(gè)）：曲靖市國(guó)土資源局、臨滄市云縣國(guó)土資源局、楚雄州楚雄市國(guó)土資源局、云南省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

26.西藏自治區(qū)（3個(gè)）：日喀則地區(qū)國(guó)土資源局、乃東縣國(guó)土資源局、聶拉木縣國(guó)土資源局

27.陜西省（6個(gè)）：咸陽(yáng)市國(guó)土資源局、渭南市國(guó)土資源局、商洛市國(guó)土資源局、鳳翔縣國(guó)土資源局、米脂縣國(guó)土資源局、陜西省國(guó)土資源信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

28.甘肅?。?個(gè)）：平?jīng)鍪袊?guó)土資源局、定西市國(guó)土資源局、酒泉市國(guó)土資源局

29.青海?。?個(gè)）：西寧市國(guó)土資源局、海南州國(guó)土資源局、化隆縣國(guó)土資源局、青海省國(guó)土資源博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

30.寧夏回族自治區(qū)（3個(gè)）：吳忠市國(guó)土資源局、固原市國(guó)土資源局、中寧縣國(guó)土資源局

31.新疆維吾爾自治區(qū)（3個(gè)）：阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局、伊犁哈薩克自治州國(guó)土資源局、和田地區(qū)國(guó)土資源局

32.大連市（2個(gè)）：旅順口國(guó)土資源分局、瓦房店市國(guó)土資源局

33.寧波市（2個(gè)）：慈溪市國(guó)土資源局、寧海縣國(guó)土資源局 34.廈門市（2個(gè)）：廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局集美分局、廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局海滄分局

35.青島市（1個(gè)）：即墨市國(guó)土資源局

36.深圳市（2個(gè)）：深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)龍崗管理局、深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局

37.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（2個(gè)）：農(nóng)七師國(guó)土資源局、農(nóng)十二師國(guó)土資源局

38.全國(guó)地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

第四篇：國(guó)土局關(guān)于“保增長(zhǎng)保紅線”宣傳工作總結(jié)

國(guó)土局關(guān)于“保增長(zhǎng)保紅線”宣傳工作總結(jié)

為了認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，確保國(guó)家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《州保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)宣傳工作方案

》，結(jié)合我縣實(shí)際，采取多種形式廣泛宣傳，現(xiàn)將保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)宣傳工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想

為了搞好“雙保行動(dòng)”宣傳工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]237號(hào)）。《省國(guó)土資源廳關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好保障服務(wù)工作的通知》（國(guó)土資[]374號(hào)）文件精神，使大家進(jìn)一步了解“雙保行動(dòng)”是部黨組在擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)形勢(shì)下做出的重大決策。是應(yīng)對(duì)當(dāng)前土地管理的新形勢(shì)和新問(wèn)題。保證中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策的全面貫徹實(shí)施，糾正、預(yù)防擴(kuò)大內(nèi)需政策過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和保證土地管理制度較穩(wěn)定化，常態(tài)化的一個(gè)重要舉措。有利于督促各地把土地調(diào)控政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。有利于及時(shí)調(diào)整完善土地政策和措施，更好地貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略決策，有利于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，維護(hù)土地管理的正常秩序，通過(guò)學(xué)習(xí)，全局干部職工充分意識(shí)到“雙保行動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一，是創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的具體實(shí)踐，對(duì)提高用地保障能力和水平，維護(hù)土地管理的正常秩序具有重要意義。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)

為確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，建設(shè)用地審批供給，地質(zhì)信息服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把握上級(jí)國(guó)土資源部門要求。我縣局成立了縣國(guó)土資源局保增長(zhǎng)，保紅線行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（雙國(guó)土資發(fā)（）13號(hào)）文件。局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，三位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由各辦公室組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)股。法規(guī)股股長(zhǎng)任辦公室主任。執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)任副主任。各股室的主要職責(zé)是：政策法規(guī)股主要做好宣傳調(diào)研工作。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策。宣傳堅(jiān)守18億畝耕地和維護(hù)土地管理法制的重要意義，使擴(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。執(zhí)法大隊(duì)主要做好執(zhí)法監(jiān)察工作。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)督；堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、供地搭車用地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，保持土地管理良好秩序。耕保股主要做好用地保障工作。準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、分布和利用情況，摸清用地需求底數(shù)。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審查報(bào)批。土地利用股主要做好具體建設(shè)項(xiàng)目供地工作，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，土地供給政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)要求。礦管股、地質(zhì)環(huán)境股主要做好技術(shù)服務(wù)工作。

三、落實(shí)階段步驟，確保取得成效

此次開展雙保宣傳活動(dòng)工作從4月開始，12月下旬結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行：

(一)啟動(dòng)部署階段（4月1日至5月10日）

宣傳重點(diǎn)：宣傳開展“雙保”的目的、作用和重大意義等。

1.宣傳報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“雙?！毙袆?dòng)的重要講話，“雙保”行動(dòng)會(huì)議精神，引導(dǎo)各級(jí)國(guó)土資源部門把思想統(tǒng)一到中央擴(kuò)內(nèi)需，促進(jìn)平衡較快發(fā)展政策的指導(dǎo)思想上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)地資源部門關(guān)于保增長(zhǎng)保紅線的決策部署上來(lái)。2.通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等新聞媒體和工作簡(jiǎn)報(bào)，深入闡述開展雙保行動(dòng)的目的、意義，大力宣傳國(guó)土資源部門主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地紅線的積極態(tài)度，引導(dǎo)各級(jí)政府用好用實(shí)土地調(diào)控政策。3.在啟動(dòng)階段，通過(guò)政府網(wǎng)站及相關(guān)新聞媒體，宣傳報(bào)道我縣“雙?！毙袆?dòng)工作情況。

(二)調(diào)研宣傳階段（5月10日到6月30日）

宣傳重點(diǎn)：準(zhǔn)確把握“雙保”行動(dòng)宣傳主線，圍繞堅(jiān)決落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，維護(hù)土地管理政策法規(guī)等，深入報(bào)道各地貫徹（國(guó)地發(fā)[]237號(hào)）和（云土資[]374號(hào)）的做法，成效和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，以先進(jìn)典型帶動(dòng)全省雙保行動(dòng)順利推進(jìn)。

1.組織宣傳媒體，對(duì)全縣貫徹（國(guó)土發(fā)[]237號(hào)）和（云國(guó)土資[]374號(hào)）的做法，工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。2.結(jié)合“6.25全國(guó)土地日”，大力宣傳國(guó)土資源國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法和十分珍惜和合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。如何全面貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策，全面開展“雙保行動(dòng)”，從推進(jìn)耕地保護(hù)，落實(shí)省、州、縣黨委、政府中低產(chǎn)田改造任務(wù)，大力加強(qiáng)土地整理工作等方面積極開展正面宣傳，介紹國(guó)土資源系統(tǒng)在保護(hù)耕地，保障發(fā)展，維護(hù)權(quán)益，服務(wù)社會(huì)等各個(gè)方面所取得的成效。3.通過(guò)懸掛宣傳橫幅，粘貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳媒體，大力營(yíng)造“雙保行動(dòng)”的宣傳氛圍。

（三）督察推進(jìn)階段（7月1日至9月30日）

宣傳重點(diǎn)

：宣傳“雙保行動(dòng)”的督察工作，對(duì)典型違法案件進(jìn)行曝光，對(duì)取得的成果進(jìn)行宣傳報(bào)道。

1.及時(shí)報(bào)道各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；2.對(duì)典型案件進(jìn)行曝光；3.組織宣傳媒體對(duì)“雙保行動(dòng)”取得的成果進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（四）評(píng)估總結(jié)階段

宣傳重點(diǎn)：宣傳開展“雙?！毙袆?dòng)取得的好經(jīng)驗(yàn)和成果，及典型事例。

1.組織新聞單位做好“雙保”行動(dòng)總結(jié)報(bào)道，報(bào)道我縣保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施效果，以及服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況和存在問(wèn)題；2.做好驗(yàn)收中宣傳報(bào)道工作；3.宣傳推廣各地“雙?！毙袆?dòng)的成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國(guó)土資源部門把“雙?！毙袆?dòng)推向深入；

通過(guò)開展“雙保行動(dòng)”取得了一定的成效：一是積極主動(dòng)服務(wù)，為保增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的用地保障。大力宣傳了國(guó)家土地調(diào)控政策。二是嚴(yán)格規(guī)范管理，為保紅線保護(hù)土地管理和良好秩序，強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地搭車用地，侵害征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，保持土地管理良好秩序。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，凈化土地管理制度改革，及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果。

第五篇：保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案

一、總體要求

通過(guò)對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策。準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。監(jiān)督檢查國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。

（二）密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解地方人民政府實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問(wèn)題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）嚴(yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題，督促地方人民政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。

三、工作安排和步驟

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)包括專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項(xiàng)工作包括擴(kuò)大內(nèi)需土地政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時(shí)有效地宣傳國(guó)土資源部門在擴(kuò)大內(nèi)需中的工作成效?？傮w上分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)部署階段（3月1日至3月31日）。階段工作：研究制定保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。召開電視電話會(huì)議，在全系統(tǒng)部署保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。召開國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作部署會(huì)，落實(shí)任務(wù)。建立保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來(lái)。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。

（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。階段工作：組織各地開展國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。推進(jìn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作，同時(shí)配合開展例行督察和專項(xiàng)督察。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；各督察局會(huì)同有關(guān)司局組織開展擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對(duì)上半年土地利用計(jì)劃安排使用情況評(píng)估，于6月底前形成調(diào)研分析報(bào)告報(bào)部，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。在有關(guān)專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（三）督察推進(jìn)階段（7月１日至9月30日）。階段工作：組織各地對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以查處糾正。集中時(shí)間開展對(duì)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題提醒地方人民政府，對(duì)地方的困難和特殊問(wèn)題及時(shí)向部提出對(duì)策建議，各督察局形成匯總報(bào)告于9月底前報(bào)部。總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察。做好重大典型案件查處曝光。

（四）評(píng)估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。階段工作：省級(jí)國(guó)土資源部門研究分析2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)部。各督察局開展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問(wèn)題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的已有政策或出臺(tái)新的政策，對(duì)2009土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的成效評(píng)估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。各級(jí)國(guó)土資源部門和各督察局要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署上來(lái)，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，把國(guó)家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)各階段工作安排，聯(lián)席會(huì)議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地要按照國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件和保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)和日常工作。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問(wèn)題發(fā)生。

各督察局要以保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項(xiàng)督察、形勢(shì)分析等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)、能力和機(jī)制建設(shè)。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極主動(dòng)推進(jìn)調(diào)查研究工作，實(shí)現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國(guó)土資源管理部門密切聯(lián)系，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門溝通協(xié)作，確保取得實(shí)效。

地方各級(jí)國(guó)土資源部門和各督察局要主動(dòng)做好與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)土地管理的規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在實(shí)施土地調(diào)控政策中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況的監(jiān)督，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

各督察局要積極開展督察工作，在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問(wèn)題，要及時(shí)預(yù)警和通報(bào)；對(duì)違規(guī)違法突出問(wèn)題，堅(jiān)決督促地方政府糾正整改和嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實(shí)土地調(diào)控政策。

要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國(guó)土資源管理部門主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點(diǎn)。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門準(zhǔn)確把握保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，披露問(wèn)題，促進(jìn)各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。要通過(guò)卓有成效的宣傳，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。

（五）全面評(píng)估，為及時(shí)調(diào)整土地調(diào)控政策提供科學(xué)依據(jù)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門和各督察局要開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的具體情況，及時(shí)向地方政府提出政策建議，促進(jìn)地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時(shí)向部反映地方政府在實(shí)施土地調(diào)控政策中的困難和問(wèn)題，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。