第一篇：釋放政策紅利創新服務舉措保市場主體,全力提高經濟增長內在動力和長期發展能力

年初以來，面對突如其來的新冠疫情，da市全面貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，把保市場主體作為全面落實“六保”任務的重中之重，多措并舉幫助市場主體頂住壓力、渡過難關，全力提高經濟內在動力、提升經濟長期發展能力。1-8月，da油田累計生產原油***萬噸、天然氣***億立方米；

全市限額以上商貿企業復業率、規上工業企業復工率和上崗率均達到100%，產能釋放率超過90%；

全市實有市場主體22.9萬戶、同比增長10.6%。一、統籌疫情防控和經濟發展，助力市場主體復工復產

主動適應疫情防控常態化新形勢，堅持“應開盡開、應復盡復”原則，壓實責任，破解難題，優化服務，全力保障和支持各類企業復工復產、達產達效。

（一）壓實“三個責任”，確保企業按時復工復產。壓實企業主體責任，實行廠區封閉化、運行區塊化、辦公分散化、生產網格化、管理精細化，定人定崗定點定責管理，切實關牢廠區大門、扎住廠內小門。壓實縣區屬地責任，實行一企一人管理，各縣區根據轄區實際成立包保小組，建立專班專人專項包保責任制。壓實行業管理責任，安排專人逐戶對接企業，政策服務送上門，梳理形成政策清單163項，為企業發放1600份政策匯編和指南。

（二）抓牢“六個閉環”，幫助企業解決難題。宏觀把握上，疫情初期及時制定返崗人員、企業食堂、運輸車輛、廠區工況、職工宿舍、上崗員工防護等六方面防控規范流程，推行精細化閉環管理。細節掌控上，通過“點對點”接人把好外防輸入“源頭關”等舉措，進一步補齊短板。具體操作上，充分發揮“六組一線一平臺”作用，成立防控指導、物資協調、運輸保障等六個工作組，開通熱線電話，搭建訴求平臺，幫助企業解決防疫物資、車輛通行、員工隔離等實際難題，累計解決資金、運輸、物資等各類問題278個，確保企業安全復產。

（三）優化“五制服務”，全力保障重大項目建設。調整優化特殊時期五制服務舉措。項目承諾制。擴大承諾制應用范圍，能實行承諾制的一律實行承諾制，能容缺后補的要件一律允許容缺后補，項目建設單位在獲得用地手續和做出各項承諾后，即可開工。審批代辦制。首席服務員和推進專員實行網上不見面服務，做到大部分網絡辦、小部分預約辦、特殊情況現場辦。要素服務制。暢通運輸通道，確保物資裝備及時運抵項目建設現場，施工隊伍及時配備到位，員工通勤順利到崗。網絡會辦制。疫情期間，主要采取網絡會辦制，無特殊情況不采取集中會辦制。領導包保制。市政府主要領導和分管領導每日調度項目的手續辦理、開復工、人員、疫情防控等情況，市政府分管領導在重大項目開復工關鍵節點進行視頻調度，各服務專班每周向包保領導報告項目進展情況。

截至目前，全市***個重點項目已開工***個，開復工率99.8%，投資完成率81.9%；

***戶規上工業已全部復工復產，員工上崗率100%；

***家商貿法人企業復業率達99.85%、員工返崗率99.8%；

***戶個體工商戶已復業***戶，復業率97.88%。二、創新消費模式，提升實體經濟恢復速度

嚴格貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，堅定實施擴大內需戰略，加快推動新型消費擴容提質，培育壯大具有da特色符合da實際的新業態新模式。

（一）線上線下結合，多方式多渠道促進消費。制定促進消費十條措施，出臺地攤經濟、夜經濟規范指引，新規劃建設夜市和小市場20個。與省政府同步啟動“搞活流通、促進消費”系列活動，分批投放電子消費券***萬元，全市近***家商戶參與活動，實現拉動消費比10倍；

舉辦“百種車型惠滿油城”活動，實現汽車銷量***輛，部分品牌優惠車型銷量增長50%以上；

推出“5g來了”主題促銷活動，移動、聯通、電信三大運營商各營業廳5g終端設備銷售額環比增長超過100%；

開展“百大品牌，萬款商品”銀企合作促銷活動，各金融機構投入***萬元與***個商家，推出“刷卡滿減、積分兌換”等活動，促進企業銷售收入大幅回升。

（二）開展“三個對接”，助力餐飲企業走出低谷。對接網絡平臺進社區進家庭。協調美團、餓了么等線上知名平臺，為新開通線上業務的餐飲企業，給予搜索排名、津貼補助等優惠扶持，推動餐飲企業發展線上業務，目前全市已有***家餐飲經營業戶開通線上業務。對接商超打造特色品牌。與商超開展跨行業對接，推介京鴨棠、澤園餐飲等企業在商超開設專營檔口，開發包子、點心等“馬上吃”的即食小吃和“回家吃”的半成品菜肴以及“囤著吃”的冷凍食品，將招牌變品牌，培育一批具有地域特色的主食、招牌菜。對接企業延伸供應鏈條。指導今谷鼎沸、肖家大院等餐飲企業增加品種特色和樣式，利用網上平臺、移動餐車等將服務前移，對接項目工地、企業等用餐需求，拓寬銷售渠道，提升餐飲企業的抗風險能力。

（三）滿足“四個需求”，幫助七小商戶拓寬營銷渠道。制定《da市“七小四進”工作實施方案》，在確保常態化疫情防控的前提下，充分利用社區、企業、食堂、項目工地等載體，對接消費需求，通過平臺進家庭、服務便民進社區、引導商戶進工地、對接需求進食堂，幫助傳統七小行業商戶有效應對疫情影響、拓寬營銷渠道，盡快轉型恢復發展。

（四）開展“三項服務”，開拓新型家政消費形態。開展展示家政云櫥窗服務。自4月下旬開展活動以來，支持家政企業先后錄制傳授家務小竅門，宣傳早教保育、老人護理、家居整理、餐飲廚藝、健康管理以及衛生防疫等方面的家政小常識視頻200多個。開展技能提升云培訓服務。采取在線直播、視頻錄播、實時互動等方式，開展家政服務業線上理論培訓和居家練習實操培訓1580多個小時，近萬人受益。開展誠信云對接服務。鼓勵家政企業開展線上促消活動，建立家政服務員和客戶微信群，按照養老護理、家庭保姆等類別，精確掌握家政服務員就業需求和客戶家政需求。截止9月4日，通過網上見面洽談活動，促成326對家政從業人員與需求客戶精準對接，實現家政服務員順利上崗就業，開拓新型家政服務消費形態。三、兌現各類獎補政策，切實減輕企業負擔

充分發揮“上聯下通”作用，全面推動中央和省委支持經濟社會發展一攬子政策落實落地，創新完善區域優惠政策，統籌謀劃，精準實施，用好政策“工具箱”，打好服務“組合拳”，助力企業渡過難關、企穩向好。

（一）開展減稅降費宣傳，釋放政策“紅利”。制定《da市2020年減稅降費工作方案》，新增15個部門作為減稅降費領導小組成員單位，建立市、縣兩級數據監控工作制度，逐戶逐條對企業申報數據進行人工監控，辨別、篩選、核查疑點數據，防止企業錯誤填報導致無法享受政策。對疫情防控重點保障物資企業納稅人進行一對一的納稅輔導，優化并簡化公益性捐贈稅收扣除資格確認工作流程。舉辦疫情防控稅費政策新聞發布會，網上收看達46萬人次；

連續舉辦“網上微學堂”43期，累計收看超10萬人次。1-7月，全市累計新增減稅降費***億元，其中2020年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增減稅降費***億元，2019年出臺政策在今年翹尾新增減稅降費***億元。

（二）落實穩企穩崗基金，解決企業融資需求。全面落實省政府設立100億元的中小企業穩企穩崗基金，幫助中小微企業渡過難關，協調各行業主管部門認真組織有融資需求的企業歸口上報名單，建立專項工作機制狠抓落實。截至8月末，累計推送124批***家企業納入省級中小企業穩企穩崗基金貸款重點支持名單，共1581家企業獲得貸款支持***筆、***億元，均列全省第3位。設立5億元規模市級中小企業穩企穩崗基金，與6家金融機構簽訂風險補償合作協議，截至8月末，為24家企業貸款擔保***億元，兌現獎補資金***億元。

（三）推動應急貸款周轉金，發揮政府性增信作用。制定《da市企業應急貸款周轉金使用規定》，統籌使用省市兩級周轉金。截至8月末，為順德米業、華翔酒店等遇困企業解決融資難題，周轉資金***筆、***億元。指導政府性融資擔保公司落實國家、省、市政策，對受疫情影響較大的小微企業實行“容缺”受理，申報材料由16項減到了4項，審批流程“三步并一步”，擔保費率降至1%以下。截至8月末，全市共有政府性融資擔保公司6家，注冊資本合計***億元，在保余額***億元，疫情以來已為企業貸款提供擔保***筆、***億元。制定“援企穩崗助力民營及中小微企業渡難關貸款貼息政策”，設立500萬元企業貸款貼息專項資金，按貸款額100萬元以下（含100萬元）的部分予以3%的貼息，目前已為億鑫化工、大滿制罐、油化地毯等企業發放首批季度貼息資金***萬元。

（四）落實各項獎補政策，做到應補盡補。制定《da市人民政府辦公室關于貫徹落實<黑龍江省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業健康發展的政策意見>的實施意見》，在落實黑龍江省政府出臺的十四條政策基礎上，提出六項創新舉措。截至目前，為疫情物資生產企業爭取國家和省新增貸款貼息、設備投資補助、所得稅返還和人員加班補助等各項補貼1800萬元。緊緊抓住國家加大基礎設施補短板和加快結構調整的重要窗口期，向上爭取到地方政府新增債券及抗疫特別國債項目***個，資金***億元；

爭取省級企業貸款周轉金***億元，統籌市級周轉金***億元，修訂貸款周轉金實施細則，擴大支持范圍，降低服務費標準，提高周轉效率。截至目前，為23家企業提供貸款周轉金***億元；

爭取省級產業結構調整資金8億元，用于支持我市汽車產業發展。減免困難企業房產稅、城鎮土地使用稅***萬元和中小微企業、個體工商戶房屋租金***萬元，***萬戶中小微企業享受到政策紅利。

（五）落實社會保險費“減、免、返”政策，全力惠及企業。減半征收2020年2月至6月，對應屬期內***戶大型企業、民辦非企業單位、社會團體的養老、工傷和失業三項社會保險費的單位繳費部分，共減半征收***億元。免征2020年2-8月，對應屬期內***戶中小微企業的養老、失業、工傷三項社會保險費的單位繳費部分；

對以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業給予免征，共免征***億元。截至目前，給予穩崗返還***戶企業，發放資金***億元（返還額度居全省***個地市首位，完成年度任務目標111%），惠及企業職工***萬人。

（六）清理拖欠民營企業中小企業賬款，解決企業后顧之憂。采取分類指導、分層推進的方式，壓實市本級、縣區和市屬國有企業三個層面清欠責任。安排專人受理企業投訴線索，建立企業投訴臺賬，實施企業投訴掛牌銷號制，按照“1周內核查回復，1個月內辦結”原則，明確各項投訴的責任單位、解決方案、完成時限，集中力量逐項辦理。累計收到各類企業投訴***件，已辦結***件，其余***件正在跟蹤督辦。2018年12月末，清欠工作啟動以來，全市納入國家清欠系統內欠款總額為***億元，截至今年8月末已全部清償，按時完成省政府確定的“清零”目標任務。

（七）開展銀企對接，全力破解企業融資難題。指導銀行機構用好用足專項再貸款、再貸款再貼現專用額度、普惠小微企業貸款延期支持工具等優惠貨幣政策，加大對企業復工復產的金融支持力度。及時向銀行機構推送有融資需求的企業名單，要求其逐戶開展對接，建立銀企對接貸款臺賬，督促貸款落實。截至8月末，已開展現場和線下銀企對接10次，累計為***家企業落實貸款金額***億元；

全市銀行機構全口徑小微企業貸款余額***億元，較年初增加***億元，增幅0.96%；

貸款戶數***戶，較年初增加***戶，增長23.3%。