第一篇：織金縣保增長保紅線行動實施方案

織金縣保增長保紅線行動實施方案

為認真貫徹落實國土資源部和畢節地區國土資源局保增長保紅線行動工作部署，按照國土資源部《關于印發(保增長保紅線行動工作方案)的通知》（國土資發?2009?39號）和《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳貴州省保增長保紅線行動實施方案的通知》（黔府辦發?2009?43號）精神,結合我縣實際情況制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統攬經濟社會和國土資源開發、保護和管理各項工作，貫徹落實國土資源部電視電話會議精神，以新的理念、新的視野、新的作風、新的舉措統領國土資源管理工作。認真落實國務院、國土資源部出臺的有關擴大內需、促進經濟平穩較快發展和強化土地管理及調控政策，切實加強對政策執行的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質技術信息服務和執法監管各項政策措施得到全面、準確、規范地實施，把保增長、保紅線、保穩定各項任務落到實處。有效保障擴大內需項目建設用地，提高土地調控的應變能力和工作效率，維護國土資源管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進咸陽經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

二、組織領導

為切實加強對我縣“雙保行動”的組織領導，協調工作中的具體問題，由縣國土資源局牽頭，會同縣發改委、交通局、農業局、經委、建委、監察局、審計局建立織金縣“雙保行動”聯席會議制度，聯席會議辦公室設在縣國土資源局，負責“雙保行動”的聯絡、匯總、上報工作。縣國土資源局要進一步細化任務，具體分解到相關科室。根據各階段工作定期召開聯席會議，及時研究解決工作中的問題，部署下階段工作任務。各成員單位依據各自職責，分工協作，按照方案的要求，在規定時間內完成任務。各鄉鎮要建立相應工作機制，確保“雙保行動”各項工作落到實處。

三、主要任務及工作內容

我縣保增長保紅線行動主要有兩方面任務：一是積極主動配合國土資源部、國家土地督察機構以及地區國土資源局“雙保行動”期間專項工作、支撐工作和策應工作的實施及對我縣的調研、督察、評估工作，對發現的問題及時整改。二是認真貫徹落實《省國土資源廳關于保障擴大內需促進經濟平穩較快增長的實施意見》(黔國土資發?2009?155號)文件精神，保障在我縣范圍內中央、貴州省和縣上三級擴內需保增長項目用地，避免搭車用地，嚴防違法違規用地反彈。具體工作內容如下：

（一）結合推進統籌城鄉改革和發展，確保中央、貴州省與縣上保增長擴內需項目用地的落實。

我縣將貫徹國務院3號文件與擴大內需保增長有機結合，準確掌握在我縣范圍中央、市級和縣級擴大內需項目用

地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。在此基礎上要將中央、市級和縣級新增投資計劃項目納入規劃修編，統籌安排。合理安排土地利用年度計劃；建立健全土地利用計劃臺帳，調查了解全縣保增長、擴內需項目用地計劃需求形勢，及時向地區國土資源局進行匯報。要緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。

對保增長擴大內需項目用地的報批要設立綠色通道，實行限時辦理。凡屬于保增長擴大內需項目，規劃修改方案在接件后迅速審查并報送地區國土資源局審批；新增建設用地報批資料完善后，迅速報地區國資源管局審批。

對保增長擴大內需項目建設用地供應采取適度調整國有建設用地供應政策的執行尺度、加快推進政府保障型住房建設等措施促進經濟增長。一是降低土地競買保證金的支付比例，對新供應的國有建設用地，執行“對居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，免交土地出讓金和配套費”的優惠政策。二是提高廉租房、經濟適用住房用地的供應量。

（二）堅持科學發展觀，保紅線，嚴防違法違規用地，維護土地管理秩序。

在全縣范圍內大力宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，強化監管，堅決糾正違背產業政策、供地政策和標準供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地，使擴大內需用地符合科學發展 的要求。為使保紅線工作落到實處，著重做好以下五個方面的工作：一是開展耕地保護責任目標檢查考核工作，對考核不達標的鄉鎮政府負責人進行問責；二是嚴格實行建設占用耕地占補平衡制度，通過嚴格執行先補后占制度、補充耕地計劃及監督工作，大力實施土地整理復墾開發工程，確保我縣耕地占補平衡；三是配合做好專項、例行土地督察工作，對發現的違法違規行為及時整改、認真處理。四是發揮土地利用總體規劃對投資項目的統籌和監管作用，統籌安排新增投資計劃項目規劃修編，在城鄉建設用地總規模的控制下，確保項目用地符合規劃要求。五是嚴把供地閘門。凡不符合我縣節約集約用地有關標準的項目，一律不予受理用地報批；要強化土地出讓合同的管理，嚴格約定開發建設項目的動工、預售、竣工等環節的時限，約定通過調整相關標準直至解除合同、無償收地等措施追究違約責任，規范土地出讓行為。

（三）勇于探索，密切跟蹤，及時提出土地調控政策、統籌城鄉土地利用制度的建議、措施。

今年我縣要開展科學推進農村土地流轉、加快建設市級重點小城鎮兩項工作。科學推進農村土地流轉主要包含四方面內容：一是盡快完成農村土地確權工作；二是完善土地流轉交易規則和服務體系；三是加強農村耕地保護，建立耕地保護共同責任機制，探索建立耕地和基本農田保護基金；四是強化農村土地規劃管理和用途管制，制定農村宅基地規范管理辦法，出臺鄉村建設節地標準和獎勵政策，提高集約用

地水平。加快建設市級重點小城鎮主要從改善小城鎮生活環境和配套服務，規劃建設小城鎮產業發展基地，用好農村集體建設用地方面進行探索。為做好這兩項工作，必須開展持續、深入的調查研究工作，全面、準確地了解擴大內需項目用地政策的實施情況和重點建設項目用地的具體情況，將我縣擴大內需土地政策執行效果、統籌城鄉土地利用制度的建立情況，及時向地區國土資源局匯報，提出政策建議，在地區國土資源局及有關市級部門的指導、支持下，總結經驗、完善制度、形成成果，為深化改革，調整土地調控政策提供決策支持。

四、工作安排和步驟

根據《畢節地區保增長保紅線行動實施方案》要求，我縣“雙保行動”即要積極主動配合國土資源部、國家土地督察機構以及地區國土資源局雙保行動期間各階段專項工作、支撐工作和策應工作的實施，同時要結合我縣的實際情況，同步完成各階段相應的具體工作，分為四個階段進行：

（一）部署階段工作（4月28日至5月31日）。研究制定我縣保增長保紅線行動實施方案，明確指導思想、工作任務、具體安排和保障措施。召開專題工作會議，在全縣部署保增長保紅線行動。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。切實做好組織動員工作，統一思想，擴大宣傳，營造氛圍。

（二）宣傳、落實階段工作（6月1日至8月15日）。

摸清我縣用地需求的數量和結構，對符合保增長擴內需項目建設用地進行預審和審批。做好上半年土地利用年度計劃安排使用。落實保增長擴大內需項目用地的報批和供應綠色通道具體措施，實行限時辦理。做好服務擴大內需地質技術信息服務工作安排。

（三）跟蹤、檢查、整改階段工作（8月16日至11月15日）。

對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閑置，對發現的問題及時予以查處糾正。對工作中困難和特殊問題及時提出建議。對公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點整改，嚴肅查處違法違規行為，追究有關人員的責任。

（四）評估總結階段工作（11月16日至12月30日）。研究分析織金縣2010年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報地區國土資源局。開展“雙保行動”實施效果評估總結，提出建立統籌城鄉土地利用制度、探索完善配套政策法規的建議，形成制度性成果。

五、工作要求

（一）統一認識，全面、準確理解國家土地調控政策。

各鄉鎮、各部門要全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的強烈信號。充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一，確保擴大內需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。要將“雙保行動”與落實科學發展觀相結合、與推進奉節縣統籌城鄉改革和發展相結合，與日常土地管理工作相結合，全面、準確、規范執行國家土地調控政策。

（二）落實責任，密切配合。

“雙保行動”涉及面廣，內容豐富，需要聯系會議成員單位及各鄉鎮認真履行職責，相互配合。縣發改委、經委、交通局、農業局、建委負責掌握和提供我縣范圍中央、市級和縣級擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，為土地利用計劃差別化管理創造條件。縣國土資源局負責保增長項目用地的報批和供應的落實，會同縣監察局、審計局對用地情況進行監管，對發現的違法違規行為進行查處，追究責任人的法律、紀律責任。各鄉鎮政府要認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，按照方案要求負責本轄區的“雙保行動”的貫徹落實。要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）積極主動服務，確保擴內需保增長措施更實、更快、更有力。

要認真貫徹執行黔國土資發?2009?155號文件，把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。加強建設項目用地前期工作，建立部門協調聯動機制與信息共享機制。提前介入，加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導，協助做好建設項目用地預審申報工作，做好耕地占補平衡、征地補償安置等前期工作，將補充耕地資金、征地補償安置費用等作為建設成本，足額列入建設項目投資預算。加快建設項目用地報批，化解工作中的突出矛盾；及時反映在實施土地調控政策中的困難和問題，盡快使重點建設項目落實到具體地塊。

（四）嚴格執法監管，確保擴大內需項目的實施更穩、更實、更有序。

要切實保障被征地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被征地農民的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，涉及違法用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題要嚴肅查處，追究法律責任。要嚴肅紀律、明確責任，對在執法檢查中發現嚴重違法違規用地、耕地保護責任目標檢查考核中不達標的鄉鎮政府主要負責人依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施問責。

第二篇：保增長保紅線行動簡報

保增長保紅線行動簡報

(第38期)

內蒙古自治區雙保行動領導小組辦公室

2009年9月21日

國家土地督察北京局對我區衛片 執法檢查工作進行評估驗收

按照國土資源部的統一部署，2008我區呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市、通遼市五個城市開展了衛片執法檢查工作。此次衛片執法檢查共發現變化圖斑802宗，新增建設用地403宗，其中違法用地145宗。

2009年9月10日至16日，國家土地督察局北京局組成驗收組對我區衛片執法檢查工作進行檢查驗收。并對烏海市、包頭市進行了重點抽查，對呼和浩特市進行全面驗收。

驗收組通過聽取匯報、查看檔案和實地抽查，重點圍繞組織領導情況、履行職責情況、工作完成情況、健全長效機制和檔案管理規范情況五個方面進行了檢查驗收。共查看用地檔案203

－1－ 宗，實地抽查違法用地104宗。通過檢查，驗收組對我區開展衛片執法檢查工作給予了高度評價，一是各級政府領導高度重視。成立了主要領導為組長，相關部門參加的領導小組，充分發揮了組織協調作用。自治區國土資源廳積極配合政府開展工作，制定了工作方案，并對地方政府進行業務指導，采取專員包片，專項督察等方式，確保整改到位和按期完成工作，并進行了初驗。二是查處力度進一步加大。公開曝光了6起典型違法案件，并嚴格按照從嚴從重標準進行處罰。對衛片執法檢查中的違法案件，按照查人查事相結合的原則，依法追究責任82人。為確保拆除到位，呼和浩特市政府還與各區政府簽訂了責任狀，查處整改工作取得實效。三是整改落實情況總體完成較好。四是長效機制作用初見成效，違法案件進一步降低。同時，驗收組還對存在的問題和今后的工作提出了建議：一是違法用地查處還沒有真正完全到位，政府層面需進一步加強工作，落實拆除、沒收的后續工作，進一步落實對責任人的追究。二是個別違法用地未報也未查處，自治區政府應責成市政府進行整改查處。三是處罰力度整體偏輕，標準不統一。四是政府要協調公、檢、法等部門做好沒收移交法院的落實工作。五是要繼續加強長效機制建設，特別是要繼續做好共同責任機制和聯席會議框架協議相關工作。六是要進一步加大耕地保護力度，落實嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度。七是要加強干部隊伍建設，進一步提高人員素質。八是要

－2－ 進一步加強土地管理基礎工作，適時變更相關數據。

目前，我區正結合自治區實際，逐條落實驗收組的意見，采取有效措施，加強整改，不斷提升全區土地利用和管理水平，實現保障與保護雙贏目標。

報：自治區政府辦公廳，國土資源部辦公廳，國土資源部執法監察局，國家土地總督察辦公室，國家土地督察北京局。送：廳領導。

發：各盟市國土資源局，廳機關各處室局。

傳真：0471-4215735 郵箱：may.shen@163.com

－3－

第三篇：保增長保紅線行動成效顯著單位名單

附件

保增長保紅線行動成效顯著單位名單

1.北京市（3個）：北京市國土資源局朝陽分局、北京市國土資源局大興分局、北京市地質資料館（北京市土地權屬登記事務中心）（地質資料信息服務單位）

2.天津市（4個）：天津市國土資源和房屋管理局濱海新區國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局津南區國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局薊縣國土資源分局、天津市地質資料館（地質資料信息服務單位）

3.河北省（3個）：滄州市國土資源局、保定市國土資源局、霸州市國土資源局

4.山西省（3個）：太原市國土資源局、晉中市國土資源局、晉城市國土資源局

5.內蒙古自治區（4個）：錫林郭勒盟國土資源局、鄂爾多斯市國土資源局、巴彥淖爾市國土資源局杭錦后旗分局、內蒙古自治區國土資源信息院（地質資料信息服務單位）

6.遼寧省（6個）：沈陽市規劃和國土資源局沈北分局、鞍山市國土資源局、遼陽市國土資源局、鐵嶺市國土資源局、葫蘆島市建昌縣國土資源局、遼寧省國土資源廳信息中心（地質資料信息服務單位）

7.吉林省（4個）：松原市國土資源局、白山市國土資源局、通化縣國土資源局、長春市國土資源局雙陽分局

8.黑龍江省（6個）：大慶市國土資源局、鶴崗市國土資源局、黑河市國土資源局、黑龍江省國土資源廳駐農墾總局國土資源局、哈爾濱市賓縣國土資源局、黑龍江省地質資料檔案館（地質資料信息服務單位）

9.上海市（4個）：浦東新區規劃和土地管理局、松江區規劃和土地管理局、崇明縣規劃和土地管理局、上海市地質資料館（地質資料信息服務單位）

10.江蘇省（6個）：無錫市國土資源局、揚州市國土資源局、泰州市國土資源局、鹽城市國土資源局、淮安市國土資源局、江蘇省國土資源廳礦產資源儲量處（地質資料信息服務單位）

11.浙江省（6個）：杭州市國土資源局、舟山市國土資源局、海寧市國土資源局、諸暨市國土資源局、湖州市國土資源局吳興分局、浙江省地質資料檔案館（地質資料信息服務單位）

12.安徽省（4個）：宣城市國土資源局、合肥市國土資源局、南陵縣國土資源局、安徽省地質資料館（安徽省國土資源信息中心）（地質資料信息服務單位）

13.福建省（4個）：福州市國土資源局、莆田市國土資源局、上杭縣國土資源局、福建省國土資源檔案館（地質資料信息服務單位）

14.江西省（3個）：鷹潭市國土資源局、贛州市國土資源局、上高縣國土資源局

15.山東省（6個）：臨沂市國土資源局、濱州市國土資源局、聊城市國土資源局、泰安市國土資源局、威海市國土資源局、山東省國土資源資料檔案館（地質資料信息服務單位）

16.河南省（4個）：洛陽市國土資源局、南陽市國土資源局、鶴壁市國土資源局，河南省地質博物館（地質資料信息服務單位）

17.湖北省（5個）：宜昌市國土資源局、黃石市國土資源局、荊州市國土資源局、蘄春縣國土資源局、潛江市國土資源局

18.湖南省（3個）：長沙市國土資源局、株洲市國土資源局、湖南省國土資源廳信息中心（地質資料信息服務單位）

19.廣東省（6個）：廣州市國土資源和房屋管理局、東莞市國土資源局、梅州市國土資源局、佛山市國土資源局、汕頭市國土資源局龍湖分局、廣東省國土資源檔案館（地質資料信息服務單位）

20.廣西壯族自治區（3個）：桂林市國土資源局、欽州市國土資源局、柳州市國土資源局

21.海南省（4個）：三亞市國土環境資源局、瓊海市國土環境資源局、萬寧市國土環境資源局、海南省國土資源廳地質環境與礦產資源儲量處（地質資料信息服務單位）

22.重慶市（4個）：渝北區國土資源管理分局、大足縣國土資源和房屋管理局、大渡口區國土資源管理分局、重慶市國土資源和房屋檔案館（地質資料信息服務單位）

23.四川省（5個）：成都市國土資源局、涼山州國土資源局、自貢市國土資源局、德陽市旌陽區國土資源局、安縣國土資源局

24.貴州省（4個）：貴陽市國土資源局、畢節地區國土資源局、興仁縣國土資源局、貴州省地質資料館（地質資料信息服務單位）25.云南省（4個）：曲靖市國土資源局、臨滄市云縣國土資源局、楚雄州楚雄市國土資源局、云南省國土資源廳礦產資源儲量管理處（地質資料信息服務單位）

26.西藏自治區（3個）：日喀則地區國土資源局、乃東縣國土資源局、聶拉木縣國土資源局

27.陜西省（6個）：咸陽市國土資源局、渭南市國土資源局、商洛市國土資源局、鳳翔縣國土資源局、米脂縣國土資源局、陜西省國土資源信息中心（地質資料信息服務單位）

28.甘肅省（3個）：平涼市國土資源局、定西市國土資源局、酒泉市國土資源局

29.青海省（4個）：西寧市國土資源局、海南州國土資源局、化隆縣國土資源局、青海省國土資源博物館（地質資料信息服務單位）

30.寧夏回族自治區（3個）：吳忠市國土資源局、固原市國土資源局、中寧縣國土資源局

31.新疆維吾爾自治區（3個）：阿勒泰地區國土資源局、伊犁哈薩克自治州國土資源局、和田地區國土資源局

32.大連市（2個）：旅順口國土資源分局、瓦房店市國土資源局

33.寧波市（2個）：慈溪市國土資源局、寧海縣國土資源局 34.廈門市（2個）：廈門市國土資源與房產管理局集美分局、廈門市國土資源與房產管理局海滄分局

35.青島市（1個）：即墨市國土資源局

36.深圳市（2個）：深圳市規劃和國土資源委員會龍崗管理局、深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局

37.新疆生產建設兵團（2個）：農七師國土資源局、農十二師國土資源局

38.全國地質資料館（地質資料信息服務單位）

第四篇：保增長保紅線行動工作方案

保增長保紅線行動工作方案

一、總體要求

通過對《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔2008〕237號）等土地調控政策執行的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質技術信息服務、土地督察和執法監管政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展。

二、主要任務和目標

（一）保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查國土資發〔2008〕237號文件的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。

（二）密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，了解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。

（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。

三、工作安排和步驟

保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。總體上分四個階段進行：

（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。

關鍵環節：切實做好組織動員工作，把思想統一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。

（二）調研宣傳階段（4月1日至6月30日）。階段工作：組織各地開展國土資發〔2008〕237號文件執行情況的檢查評估。推進對農用地轉用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；各督察局會同有關司局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關專項地質調查工作中加大服務擴大內需地質技術信息服務工作安排的力度。采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護領導干部離任審計等重點內容開展宣傳。

關鍵環節：摸清各地用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行國土資發〔2008〕237號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。

（三）督察推進階段（7月１日至9月30日）。階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閑置，對發現的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展對省級人民政府農用地轉用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。關鍵環節：突出關鍵問題和重點地區，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。

（四）評估總結階段（10月1日至11月30日）。階段工作：省級國土資源部門研究分析2010年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出臺新的政策，對2009土地利用計劃指標調劑、調整。總結工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。

關鍵環節：緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高認識，把思想統一到中央的決策部署上來。各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。

保增長保紅線行動由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調保增長保紅線行動各階段工作安排，聯席會議由甘藏春同志召集，部各有關司局為聯席會議成員單位。各地要按照國土資發〔2008〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。

（二）突出重點，統籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。

各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用及地質技術、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。

各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調查研究工作，實現全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯系，加強與紀檢監察、發展改革、審計等部門溝通協作，確保取得實效。

地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）強化監督，進一步促進土地管理的規范化建設。各級國土資源管理部門在實施土地調控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監督，切實保障被征地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被征地農民的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。

各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。

（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調控政策。

要以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統總結各地貫徹國土資發〔2008〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結推廣耕地保護、節約集約用地和規范管理的先進經驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結擴大內需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關鍵環節的改革成果。要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的強烈信號。

（五）全面評估，為及時調整土地調控政策提供科學依據。

各級國土資源管理部門和各督察局要開展持續、深入的調查研究，全面、準確地了解地方擴大內需項目用地政策的實施情況和重點建設項目用地的具體情況，及時向地方政府提出政策建議，促進地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時向部反映地方政府在實施土地調控政策中的困難和問題，為深化改革，調整土地調控政策提供決策支持。

第五篇：保增長保紅線行動督導檢查工作方案

附件2

保增長保紅線行動督導檢查工作方案

為督促各地落實“雙保行動”各項任務，掌握擴大內需用地動態，保證國家土地調控各項政策規范執行，國土資源部決定結合2008省級政府耕地保護責任目標履行情況抽查和衛片執法檢查督查工作，派出督導組對兵團“雙保行動”實施情況進行檢查指導。現就有關工作安排如下：

一、檢查內容

（一）檢查各師雙保行動實施情況，重點檢查調研宣傳階段工作部署是否到位，措施是否得力，師、團國土資源部門是否扎實推進。

（二）檢查《關于貫徹落實<國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知>的通知》(兵國土資發?2009?256號)等文件的執行情況和各師貫徹落實具體措施，實地抽查用地和監管情況，了解各師政策執行存在的問題和面臨的困難，研究分析對策。

(三)檢查各師防范化解當前土地違規違法苗頭性、傾向性問題的情況。

二、檢查工作安排

（一）檢查范圍。

檢查組將抽查2個用地量較大的師，每個師抽查2個以上團（場）。

（二）檢查方式。檢查組到實地后將聽取“雙保行動”領導協調機構的匯報，掌握進度、摸清情況、發現問題。收集師、團和國土資源部門在服務擴大內需和加強土地管理方面的典型經驗，聽取對土地調控政策實施情況的意見和建議。對用地現場的抽查將側重了解項目審批、占補平衡、土地供應、開工建設等方面的信息，掌握擴大內需用地需求的真實情況。檢查工作結束后，將與被檢查師國土資源部門交換意見，對檢查中發現的問題將及時提出改進意見和建議。

三、資料準備

各師(市)國土資源部門要準備以下材料：

1．保增長保紅線行動推進情況，包括工作部署、宣傳工作開展情況，特別是調研宣傳階段工作部署安排和進展情況。

2.本師中央和地方擴大內需項目用地有關統計數據，包括項目用地預審和審批情況、新增建設用地情況、占用農用地和耕地情況、占補平衡情況、土地供應情況、執法監管情況等。

3．2008年土地利用計劃執行考核情況和2009年土地利用計劃指標安排使用情況。

4．本師制定的服務擴大內需用地，加強用地監管的政策文件。