第一篇：金融危機背景下保增長

金融危機背景下保增長、擴內需、調結構的財政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國際金融危機的影響,再加上我國經濟發展中面臨的深層次矛盾,我國經濟發展增速出現嚴重下滑。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政支出作為政府行使職能的主要體現,其結構的優化,對于保增長、擴內需、調結構、促進國民經濟穩定協調發展具有重要意義。

關鍵詞:保增長;積極的財政政策;財政支出

中圖分類號:F810.451 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡介:韓曉琴(1966-),女,中共國家稅務總局黨校經濟學教研室主任,副教授,中央財經大學在讀博士研究生。

一、國際金融危機對中國經濟的影響

2008年下半年以來,在國際金融危機沖擊下,世界經濟出現明顯下滑,進而使發達國家幾乎整體陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發表報告預測,2009年世界經濟將下滑17%,發達經濟體今年將整體下滑29%,其中美國經濟下滑24%,歐元區經濟下滑27%,日本經濟下滑53%。發展中國家經濟今年增幅只有21%,大大低于去年世行預測的58%的增幅。6月22日世界銀行又發布報告預計,受國際金融危機影響,今年世界經濟將負增長29%。世界貿易組織(WTO)則預測,受國際金融危機影響,全球需求大幅減少,全球貿易將迎來自第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退,2009年全球貿易額將下降9%。為了避免國際金融危機演變成全球經濟危機,各國政府都單方面或聯合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應急措施,但國際金融危機還在蔓延,對我國經濟的影響還在加深。從2003年到2007年,中國經濟增長持續5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長更是達到了13%的增速,經濟運行總體平穩,國民經濟保持平穩快速發展。但受國際金融危機的影響,再加上我國經濟發展中面臨的深層次的結構性矛盾,我國經濟發展受到的影響日益顯現。2008年我國經濟增長速度只有9%,跌到2002年以來的最低點。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經濟運行數據來看,很多宏觀數據都止跌回暖,呈現出小陽春的氣象,經濟發展中的積極因素增多,形勢比預料的好。但同時也要清醒地看到,當前經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多,國民經濟回升基礎尚不穩固,回升態勢還不穩定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩定的因素,內外部環境還十分嚴峻。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施;二是實行結構性減稅和推進稅費改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進消費需求;四是優化財政支出結構,大力保障和改善民生;五是大力支持科技創新、節能減排,推動經濟結構的調整,以及發展方式的轉變。財政支出結構的調整和優化是積極的財政政策的應有之義,在當前宏觀經濟形勢下,調整和優化財政支出結構,不僅有利于建設服務型政府,有利于保障民生,實現社會公平公正,而且更有利于保增長、擴內需、調結構,促進國民經濟穩定協調發

展。

二、我國財政支出結構的現狀及存在的主要問題

財政支出結構是指財政支出內部的比例關系,即各項支出在財政支出總額中所占的比重。這一比例關系是否合理,影響和決定著整個國家積累與消費的比例關系,也在很大程度上關系到能否充分發揮財政政策宏觀調控的職能作用。相關理論研究表明,在市場經濟發展的不同階段,財政支出結構是不同的。在經濟發展初期,政府的投資性支出占整個財政支出的比重較大;在經濟發展中期,財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢;在比較成熟的市場經濟中,公共品方面的支出在財政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國政府職能的不斷轉變和公共財政框架的構建,財政支出結構的發展趨勢與上述規律基本一致,即不斷朝著市場經濟體制方向調整和優化。一方面,經濟建設支出占財政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個百分點,年均下降122個百分點;另一方面,公共產品和公共服務的支出比重逐年上升,如社會文教費支出在財政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個百分點。這幾年中央財政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國財政支出6242703億元,增加1264568億元,增長25.4%,但中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計560364億元,增長292%,中央財政用于“三農”的支出合計59555億元,增加1637億元,增長379%,都超過全國財政支出的增長速度。然而,財政支出結構在向合理化和有效化邁進的同時,仍沒有完全跳出傳統的計劃經濟的財政支出結構的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項基本職能,隨著經濟建設和社會各項事業的發展,社會活動日趨復雜,政府所承擔的公共關系事務也隨之增多,因此行政管理費用增加也是正常的。但是作為社會活動過程中的一種成本代價,這項必需的支出應該控制在一定幅度之內,從世界各國政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內。然而,我國行政管理支出占財政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達19%。不僅如此,我國行政管理支出還是各類財政支出中增長幅度最大的,增長速度超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度。此外,根據發達國家的經驗,行政管理費的彈性系數一般維持在0-1之間,而我國的實際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費彈性系數均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運行成本,勢必使財政支出結構趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財政職能的充分發揮。

2.民生支出投入嚴重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現在教育經費投入不足。近年來政府非常重視教育的發展,也不斷加大財政投資力度,預算內教育經費的絕對值逐年增加,但相對于我國總體經濟實力的增強,財政性教育支出的相對規模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質的要求仍有差距。2006年財政性教育經費占GDP的比重為301%,這不僅遠低于發達國家和世界51%的平均水平,也低于發展中國家4%的平均水平,也達不到我國政府早在1993年下發的《中國教育改革和發展綱要》中提出的在20世紀末實現4%的目標。而且教育投入結構不合理,突出表現在基礎教育特別是農村義務教育投入嚴重不足,使農村大量存在文盲和科盲,制約農村經濟發

展。二是醫療衛生總費用支出結構不合理。隨著經濟社會的發展,我國醫療衛生總費用不斷增長,據統計,從1980年到2007年,醫療衛生總費用由143億元增加到112895億元。可是,自上世紀80年代末實行市場化傾向的改革導致了政府職能的弱化,中央和地方政府對醫療衛生事業的投入長期低于財政支出以及GDP的增幅。目前中國政府在總體醫療費用中的公共投入僅178%,低于發展中國家27%的平均水平,而居民個人的支出卻占總費用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國醫療防疫控制系統極不完善,醫療設施嚴重不足,尤其是廣大的農村基層醫療衛生機構面臨生存危機,再加上公立醫院的管理運行機制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會保障支出嚴重偏低。社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩定器”,實現社會公平的“調節器”,促進經濟發展的“減震器”。早在20世紀80年代,許多發達國家的社保支出就已經占到財政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發達國家上世紀60年代的水平。同時,我國公共養老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準,社保支出資金使用效率低下,廣大農村和農民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。

3.重要產業和重要領域的財政投入不足

一是對農業投入力度不夠。對于我國農業人口占總人口80%的農業大國來說,農業問題不僅是經濟問題,也是一個社會問題,所以中央一貫十分重視農業發展,中央財政支農支出占本級財政總支出的比重也處于上升趨勢,但許多地方政府為了政績和經濟增長,一再減少對農業投入,使全國財政農業支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點1343%逐年下降至目前的807%,同時支農手段單調,投資結構不合理,這對國民經濟持續、健康、協調發展是極為不利的。二是對研究與開發的投入偏低。研究與開發投入反映一國的科技發展和創新潛力,對提高國家的綜合國力和增強國際競爭力具有戰略意義。根據聯合國教科文組織在1971年出版的《科學應用與發展》中把各國工業化發展的過程分為四個階段的劃分標準,我國處于第一階段末期和第二階段初期。在這個時期,發達國家政府研發投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國20世紀90年代以來財政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國科學研究的財政投入水平是比較低的。三是基礎設施、公用事業等方面的投資有待加強。經過多年改革,我國經濟建設支出比重逐年下降,但仍遠高于發達國家。更嚴重的問題是,其內部支出結構不盡合理,用于基礎設施、公用事業等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大,導致“基礎瓶頸”制約嚴重。

三、金融危機背景下的財政支出政策的抉擇

受全球金融危機的影響,世界經濟增速減緩明顯,這將對我國出口產生較大的影響,外需萎縮成為我國經濟增長面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國出口結構升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國經濟在世界消費走軟情況下難以獨善其身。2007年我國外貿依存度為67%。遠高于同期歐盟20%、美國25%、日本30%左右的水平。為應對國際危機的影響,我國政府自去年下半年起出臺一系列穩定外需、擴大內需的政策措施,但主要經濟體的進口需求仍在持續萎縮,導致外貿出口降幅在今年5月份進一步拉大。海關總署2009年6月11日發布的數字顯示,今年5月份我國外貿進出口同比下降259%,累計同比降幅比前4個月加深15個百分點。其中,出口降幅加深59個百分點。在外需萎縮的情況下必須千方百計擴大內需,而內需主要包括投資需求和消費需求。從今年上半年的經濟運行數據來看,拉動經濟增長的“三駕馬車”依然嚴重失衡,2009上半年投資對經濟增長貢獻率為876%,拉動GDP增長62個百分點,貢獻率迄今最高;最終消費對經濟增長貢獻率為534%,拉動GDP增長38個百分點;凈出口對經濟增長貢獻率為-41%,下拉GDP增長29個百分點。所以經濟增長下半年重在啟動民間投資和擴大消費。即一方面通過擴大政府投資領域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動民間投資;另外一方面通過優化支出結構,增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫療、社會保障等方面的負擔,完善社會保障制度,讓老百姓無消費的后顧之憂,從而真正啟動消費需求,促進經濟持續穩定發展。

1.以公共財政理念為導向,科學界定財政支出范圍

現代意義上的“公共財政”與傳統的“國家財政”或“政府財政”有著本質的區別,公共財政著眼于彌補市場經濟條件下的市場失靈,以滿足社會公共需要為目的,以提供公共產品和公共服務為己任,參與社會資源的配置。因此,政府解決財政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應以社會公共需要為標準,合理界定政府與市場的支出責任,凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要通過財政手段去干預,只有市場機制解決不了或解決不好時才由政府介入。對于需要政府提供才能最佳配置社會資源的公共產品,如國防外交、文化衛生教育支出等等,政府應直接介入,以彌補市場自由配置無法完成的公共產品外部效應缺陷。對于旨在提高社會服務水平的公共性支出,如社會保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對于非公共性質的財政支出項目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場調節機制。對國民經濟有重大影響的非競爭性和非經營性領域,如能源、交通、通訊、生態保護和農業等,應切實加大投資力度,提供比較充分的公共產品和服務。

2.以大部制改革為契機,努力降低政府運作成本

多年來,我國政府一直在努力壓縮行政經費開支,但實際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機構雙膨脹和預算軟約束的直接原因,又有體制轉軌和政府職能錯位等深層次原因,因此,降低政府運作成本的關鍵不是簡單的削減經費,而是要進一步理順政府與市場的關系,建設與市場經濟相適應的效率型政府。一方面,全面推進政府機構改革。要以大部制改革為契機,以轉變政府職能為核心,以塑造公共服務型政府為目標,按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機構數量,重新界定部門職能,厘清“決策、執行、監督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標、分項目、分資金等逐步轉移到法制建設、宏觀調控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務員的退出機制,以徹底改變行政機關人員只進不出的現象。同時,要積極發揮社會中介機構的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點,進一步加強社會公共性開支

從世界范圍看,隨著經濟發展和國家財力的增長,西方工業化國家的社會公共性開支呈現出日益上升的趨勢,而我國長期以來財政預算安排中,用于社會公共性的支出不盡人意。為促進經濟社會持續協調地發展,我們必須調整和完善財政支出結構,扭轉重經濟增長、輕社會事業發展的傳統做法,加大公共服務支出,擴大公共服務覆蓋面,讓全體百姓共同分享經濟發展成果,從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題。一是要堅持把教育放在優先發展的位置,確保現有預算口徑的教育支出穩定增長,逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制,同時重視研究增設教育專項資金的新渠道,開征教育稅,取消現有的教育費附加,確保財政教育支出的可靠來源。二是增加醫療衛生投入。要深化醫療衛生體制改革,加快公共衛生體系建設,建立突發公共衛生事件應急機制,提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力,盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。三是要加大社會保障支出。

應根據我國現階段的經濟社會發展水平,加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設,促進新型農村合作醫療和救助制度的發展,不斷完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等保障體系,逐步擴大社會保障覆蓋面。四是重視生態保護,加大環境建設投入和環境污染治理力度,促進經濟社會持續協調發展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優化財政資源配置職能

一是大力強化農業基礎地位。農業是國民經濟的基礎,又是市場競爭中的弱質產業。市場經濟發達國家經驗告訴我們,只有把農業作為政府的保護對象,加大農業財政投入,才能有效解決城鄉經濟的二元結構問題,增加農民收入,擴大農村消費,促進城鄉經濟的均衡、協調發展。因此,必須加大財政支農力度,增加農業基礎設施、農業新技術推廣、農業產業化經營、農業生態環境保護等方面的支出,建立穩定的農業投入增長機制,確保國家對農業的凈投入比例逐年上升。二是加大對科技進步和發展的支持。2008年爆發的國際金融危機讓我們認識到加快轉變經濟發展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉變經濟發展方式,即在需求結構上,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;在產業結構上,促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變;在要素投入上,促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。科技是第一生產力,也是我國經濟發展方式轉變的基礎條件。我國要提升綜合國力,實現現代化發展目標,就必須強化科技投入力度,真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。為此,要著力發揮財政科研投入的主要作用,利用政策導向,促進企業建立創新機制,推進企業的科技進步。三是加大對公共基礎設施建設和基礎產業的支持。公共基礎設施是實現工業化的基礎,基礎產業更是推動經濟快速發展的動力,加大石油、電力等能源基礎產業的發展,推動鐵路、公路網和城市基礎設施的建設,既有利于調整和改善投資結構,也有利于增加城鄉居民消費,實現國民經濟的良性互動發展。□

參考文獻:

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第二篇：應對金融危機保增長促發展問題探討

2008年暴發的全球金融危機，被認為自二戰以來波及范圍廣、影響程度深、造成損失最為嚴重的經濟危機。如何應對劇烈的外部影響，避免沖擊造成經濟出現大幅度波動，迫切需要我們從全球金融危機中汲取經驗教訓，找出影響經濟穩步發展的主要方面。這不僅是長期保持**省經濟又好又快發展的迫切需要，也是當前抓住新機遇、尋求新突破、實現跨越發展的現

實需要。

一、**經濟表現出總體回暖企穩的基本趨勢

在全球金融危機沖擊下，**省經濟波動下行慢于全國。這次危機對2008年我國經濟產生了較大影響。當年全國gdp增長9％，增幅比上年回落4個百分點，結束了連續五年保持兩位數增長的態勢，全國有28個省（市、區）gdp增幅比上年回落，其中回落幅度超過2個百分點以上的有16個，超過3個百分點以上的有9個。面對復雜多變的國內外大環境，**省經濟增長也出現了波動，但相對全國而言，經濟增長仍表現出較強的抗跌性，突出表現在：

一是**省主要指標增幅高于全國。與全國相比，2008年**省gdp增長16.0%，增幅比全國高7個百分點；規模以上工業增加值增長18.6%，增幅高5.7個百分點；固定資產投資增長40.1%，增幅高14.6個百分點；社會消費品零售總額增長24.3%，增幅高2.7個百分點；出口增長23.7%，增幅高5.9個百分點。

二是**省主要指標回落幅度小于全國。地區生產總值增幅回落0.1個百分點，全國回落4個百分點；規模以上工業增加值增幅回落5.0個百分點，全國回落5.6個百分點。

表一 2008年**省主要指標增長及變化與全國比較

指 標

**

全 國

增幅比全國高低百分點

回落幅度比全國高

低百分點

比上年增 長(%)

增幅比上年回落幅度(百分點)

比上年增 長(%)

增幅比上年回落幅度(百分點)

地區生產總值

16.0

-0.19.0

-4.0

7.0

-3.9

規模以上工業增加值

18.6

-5.0

12.9

-5.6

5.7

-0.6

全社會固定資產投資

40.1

-2.7

25.50.7

14.6

3.4社會消費品零售總額

24.35.0

21.6

4.8

2.7

-0.2外貿出口

23.7

-5.0

17.8

-7.9

5.9

-2.9

實際利用外商直接投資

12.2

-4.1

23.6

-5.7

-11.2

-1.6

金融機構人民幣貸款余額

17.6

5.4

17.9

1.5

0.3

-3.9

應對金融危機，**省經濟回升快于全國。為應對危機，國家實施了積極的財政政策擴大內需，同時輔之以寬松的貨幣政策。今年以來，國家宏觀調控政策效應開始顯現，雖然目前**省經濟只是局部出現了一些積極變化，但其勢頭要強于全國。一季度，**省gdp增長9.1%，增幅比全國高3.0個百分點；規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標的增幅均高于全國，且領先幅度均超過3個百分點。

表二 2009年一季度**省主要指標增長與全國比較

指標

增長(%)

**

全國

增幅比全國高

低百分點

地區生產總值

9.16.1

3.0

規模以上工業增加值

10.1

5.1

5.0

固定資產投資

34.8

28.8

6.0

社會消費品零售總額

18.1

15.0

3.1

外貿出口額

-22.3-19.7

-2.6

需要特別提出的是，這次金融危機中，**省一些支柱產業和重點企業形勢好轉。汽車：一汽集團4月份生產汽車10.51萬輛，同比增長9.6%，環比增長11.4%；銷售汽車10.1萬輛，同比增長8.8%，環比增長9.5%。1-4月份產銷率108.6%，同比提高2.9個百分點；期末庫存3.75萬輛，比年初降低4.15萬輛。石化：吉化公司1-4月份整體實現盈利，累計實現利潤1.47億元，同比增利20.4億元。據統計，1月份吉化公司25種主要產品中

虧損的有14種，4月份虧損品種減少到9種。中油總部調整了煉化裝置加工負荷，大慶、撫順等中油企業均降負荷生產，而吉化公司主要煉油和化工生產裝置負荷一直保持在85-90%之間。**油田4月份原油生產、銷售止跌回升，同比分別增長4.67%和3.49%。農產品加工：1-4月份，長春大成集團實現產值93.1億元，同比增長34%；玉米淀粉和淀

粉糖產量基本與去年同期持平，主要盈利產品氨基酸、化工醇產量分別增長37%和42%;產銷率達100%。中糧集團在我省的四戶企業累計虧損1.13億元，4月份虧損1590萬元，比一季度月均虧損減半。九個市州工業生產運行持續向好，四平、遼源累計增速在30%以上，白山、白城和延邊增速在25-30%之間，松原由于前煉停產增幅回落到8.1%,**、長春和通化仍為個位數增長。

以上表明，當前**省經濟增長的格局已發生較大變化，抗風險能力、應變能力明顯增強，經濟已出現企穩回暖的態勢。

二、經濟增長中存在的矛盾與問題

當前，**省發展中四個“下降”，制約著經濟的增長：

1、工業增幅下降較大，效益繼續下滑。1-4月份，全省規模以上工業增加值同比增長10.6%，增幅比上年同期下降13.1個百分點。經濟效益綜合指數為237.01%，同比回落20.67個百分點，實現利潤78.44億元，同比下降48.6%。

2、國際金融危機影響加深，進出口降幅進一步擴大。受國際金融危機持續蔓延影響，我省外貿進出口同比繼續下滑，降幅較上月有所擴大。1-4月份，全省實現進出口額293821萬美元，同比下降24.9%，降幅較上月擴大2.6個百分點；其中出口75682萬美元，同比下降44.8%。骨干商品出口整體大幅回落。全省機電產品、高新技術產品、農產品、醫藥產品出口同比分別下降56.3%、54.4%、17.4%、33.3%。

3、用電量降幅擴大，社會生產和再生產總體景氣度嚴重下降。全省工業累計用電108.8億千瓦時，同比下降7.72%，降幅比一季度擴大2個百分點；4月份當月工業用電量同比下降11%，環比下降12%。從市州情況看，長春、**兩市當月用電量環比下降27.1%和 20.2%，通化、白城環比降幅在10%以下，其他市州降幅在10%-20%之間。

4、cpi和ppi同比繼續下降，消費全面啟動仍需時日。1-4月份，全省居民消費價格指數99.5%，其中4月份同比環比雙下降，分別為99%和99.3%。豬肉存欄量的增加與生豬收購價的降低使4月份豬肉價格較上月下降11.5%，食品類價格下降影響總指數環比下降0.55個百分點。工業品出廠價格指數累計為94.67%。

5、勞動力需求下降，就業壓力加大。截止今年4月末，全省城鎮新增就業16.86萬人，比去年同期減少了3.26萬人，下降16.6%；下崗失業人員再就業11.43萬人，比去年同期減少了2.66萬人，下降18.88%；城鎮登記失業率為3.99%，比去年同期上升了0.13個百分點；農村勞動力轉移就業184.3萬人，比去年同期下降15.3%。高校畢業生就業形勢異常嚴峻。受國際金融危機影響，企業用人需求總量減少，大學生就業質量明顯下降，與上年簽約50%比今年簽約只有40%左右。農民工就業難度明顯加大。

三、**省加快發展的著力點

面對世界經濟大調整的新格局，中國經濟正處在一個歷史性重要關口。短期來看中國經濟面臨快速下滑的風險，長遠來看當前的“危機”恰恰為中國經濟提升上新的臺階創造了良好的機遇。針對2009年宏觀經濟可能出現的走勢，**省應積極制定各種可能的應對預案，以政府投資為引導，促進民間投資與消費信心，把握當前，謀求長遠，促進經濟較快發展。確保2009年**省經濟保持平穩較快增長，重點是做到堅持“三保三加快”。具體而言，“三保”就是保市場信心、保實體經濟、保創新實力；“三加快”就是加快基礎設施建設、加快社會民生事業建設和加快產業結構轉型升級。

1、保市場信心、保實體經濟、保創新實力

保市場信心。不管投資市場還是消費市場，市場信心都是關鍵。市場的繁榮與萎縮都是建立在信心基礎上的。因此，保信心是保增長的基本前提。首先，我們應該看到，經過30年的改革與發展，政府、企業和市民都已積累了相當的財富基礎，這就使得政府有條件也有能力采取一系列積極的宏觀經濟政策，比如拉動投資、降低稅費、推進社保、啟動內需等，減小經濟調整帶來的負面影響。其次，我們還必須看到，中國產品在國際中低端消費市場仍具有較強競爭力的，“中國制造”在世界上一時間還難以被其他國家替代。根據國際經驗，越是經濟蕭條時期，中低端消費品市場越顯現其剛性。只要處理得當，此次世界經濟大變局和大調整仍有可能成為中國經濟實現新一輪騰飛的轉折點。

就**而言，2008年**省人均gdp跨越3000美元大關。按照國際經驗，人均gdp超過2400美元，是消費水平快速成長的黃金階段。應該說，目前**省有較強的投資與消費能力，只是一些投資者和消費者對當前宏觀經濟走勢感到不明朗，信心不足，主動投資與消費大大減少，持幣觀望，心理上的蕭條預期導致了市場的蕭條。當前**省所處階段已進入了消費需求的快速增長期，進一步擴大消費具有巨大的市場潛力和發展空間。

保實體經濟。保實體經濟首先要保支柱產業和行業龍頭企業。**省支柱產業在整體工業經濟中所占比重較大，對整個產業鏈條有很大的牽引和支撐作用。維護好支柱產業的基本面，也間接保護了跟隨其后的中小企業。因此，抓住支柱產業和行業龍頭企業的同時，也就抓住了**省經濟增長的基本源泉。其次是保成長型企業。一些成長型企業已基本完成了產業的轉型，具備了初步的創新能力。目前，由于受國內外經濟環境變化的影響，成長型企業，尤其是民營企業面臨的壓力越來越大，企業的效益下滑、虧損上升、融資難、出口難等問題還沒有得到根本解決，生產經營形勢依然嚴峻。因此，政府必須進一步采取措施，幫助發展前景較好的成長型企業渡過難關。

保創新實力。當下尤其是要保初步具備了自有技術、自有品牌的民營高科技企業。首先是梳理現有的產業扶持政策，對于那些具有高成長和高效益、以自主創新為支撐點的民營高科技企業，要繼續加大扶持力度，進一步提升其市場競爭力，支持一批有前景的中小型高科技企業進一步做大做強。要政策鼓勵大企業并購那些難以為繼的企業中的有實力的研發團隊。同時，重視企業人才的安置，避免破產企業優秀人才的流失。

2、加快基礎設施建設、加快民生投資、加快產業升級

要加快推進基礎設施建設。在外部需求嚴重不足和市場消費信心受到打擊的情況下，必須堅決貫徹當前中央鼓勵和倡導加強內需的精神，以強力推進固定資產投資為突破口，充分發揮政府投資對社會投資的杠桿作用，引導釋放社會投資需求，來彌補出口下滑和消費不足對經濟增長的影響，保障經濟發展總體上能呈現平穩增長的態勢。

要加快推進社會民生事業建設。為降低全球金融危機給我們帶來的負面影響，此次中央推出的十項擴大內需政策，其中有4項與改善民生直接相關。從各部委陸續出臺的具體措施來看，更是將民生工程放到了重要的位置。當前，中央和地方舉全力改善民生，其目的也是為了增強市場消費信心，不斷加大國內消費對經濟增長的貢獻。**省仍然是欠發達省份，老百姓在住房、教育、醫療、養老、就業等方面還存在著不少問題，應采取一系列積極的經濟政策，比如改善和調整分配收入、降低各階層的貧富差距、政府帶頭發揮優良傳統厲行節約、降低稅費、推進社保、啟動內需等，來減小金融危機的負面影響。

要加快產業結構的轉型升級。**省產業高端化的進程仍處在發展與突破的階段中，汽車產業“一業獨大”潛在的結構風險等等，都是制約經濟進一步發展的因素。在外部矛盾和內部矛盾重合疊加影響之下，**省制造業面臨巨大的挑戰。在此情況下，如何實現產業的戰略性轉型升級已成為重大而緊迫課題。必須正視**產業當前正在面臨的新情況、新問題、新壓力，正確看待**省在全國產業分工中的位置，研究制定促進產業升級的中長期戰略，未雨綢繆，為實現下新一輪的高質量增長奠定扎實基礎。

第三篇：金融危機背景下(研究依據)

金融危機背景下

返鄉農民工職業技能培訓問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機導致大批農民工返鄉。2008年下半年以來，世界金融危機波及全球，我國經濟發展遇到了嚴重困難和嚴峻挑戰，出口產品受到了一定的影響，企業倒閉、減產、停產導致大批就業崗位流失，有相當一部分的農民工失去了就業崗位，不少農民工被迫返鄉，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發布會上說，我國1.3億外出農民工中，大約有2000萬人由于金融危機的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業面臨很大壓力，就業問題日益嚴峻。大批農民工返鄉，帶來了諸多社會問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉農民工工作作為一項重要工作內容。

2、農民工返鄉明顯受地域、行業以及自身素質狀況的影響。大量統計資料表明，農民工返鄉明顯受地域、行業以及自身素質狀況的影響。從地域看，在南方務工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務工人員，主要分布在珠三角、長三角、京津地區，其中50％以上在珠三角和長三角。由于這兩個地區受國際金融危機影響時間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農民工數量較多。我們走訪的返鄉農民工多數由南方返回。從行業看，返鄉農民工在電子、汽車、機械制造、建筑等行業的比較多。五蓮縣從省外返鄉的17名農民工中，有14人分布在以上行業。日照市東港區冀莊村，有150多名農民在建筑行業打工，有90多人返鄉。與此相反，五蓮縣的家政服務在北京和天津信譽好、影響大、人數多，一直供不應求，很少有人返鄉。另外，文化水平、勞動技能、業務專長等自身素質高低，也是影響農民工返鄉的重要因素。莒縣有3名農民盡管當時暫時返鄉，但由于他們都是職業中專畢業，分別掌握一定技能，企業并未與他們解除勞動合同，每月還支付一定的生活費，返鄉屬于放假性質。

3、返鄉農民工再就業面臨許多困難。走訪中一些返鄉農民工向我們反映，回來后想在當地找點活干或者干點小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們在莒縣走訪的20名返鄉農民中，僅有5人在當地又找到臨時性零工，其余全部在家，再就業的壓力非常大。莒縣農民王保穩反映，返鄉后聽說縣里一個企業要在當地建冷庫，自己想養肉鴨，但一缺信息、二缺技術、三缺啟動資金，不知從何入手。

4、返鄉農民工職業技能培訓存在諸多問題。2009年2月，國務院出臺了《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》【國發〔2009〕4號】，通知要求各地，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。各地政府采取各種措施，促進返鄉農民工再就業。并把返鄉農民工培訓作為政府促進就業創業和經濟社會發展的一個工作重點，開展各種形式的職業技能培訓，幫助更多的勞動者提高職業技能，增加就業創業的機會，保持社會穩定。但是，目前社會上開展的各類培訓農民工職業技能培訓，存在著諸多問題，突出表現在培訓內容針對性不強、資金投入不足、培訓主體不明確、培訓效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉農民工職業技能培訓的實際效果。

二、理論依據

1、國家和地方政府近年來出臺的關于農民工培訓的有關政策

農民工職業技能培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的勞動技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的就業部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的職業技能培訓日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續出臺了一系列的有關農民工培訓的文件和政策。2003年9月9日，農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部和財政部六部委聯合制定了《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，2004年黨中央出臺了l號文件《黨中央、國務院關于促進農民增加收入若干問題的意見》，農業部、勞動和社會保障部等五部委自2004年起共同組織實施了農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，2006年3月27日國務院公布了《國務院關于解決農民工若干問題的意見》，2007年農科教又印發了[2007]l號文件《關于做好2007年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺了《關于進一步做好農民工培 訓工作的指導意見》【國辦發〔2010〕11號】。同時，各級地方政府也紛紛制定了當地的農民工培訓計劃和措施。

2、學界對于農民工培訓的研究成果和主要觀點

從國內理論研究來看，總結梳理主要有三個方面成果：一是關于返鄉農民工職業技能培訓的重要性有了統一的認識，專家學者普遍認為加強返鄉農民工職業技能培訓對于解決就業、增加農民收入、保持社會穩定及促進社會主義新農村建設都具有重大意義；二是普遍認為返鄉農民工職業技能培訓還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓方式單一等諸多問題；三是對于加強返鄉農民工職業技能培訓，從不同的方面提出了一些對策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對金融危機背景下返鄉農民工職業技能培訓問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對這一問題的社會關注度驟然提升，很多農民問題專家和職業教育專家開始注意這個問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國外、省在農民工培訓方面取得的實踐經驗

從國外來看，英國、美國、韓國、日本等國很早就開始了對農民職業技能培訓問題的研究，無論在理論研究還是在實踐操作上都有自己的特色。如英國政府非常重視對農民的培訓教育，在英國唯一能得到政府資助的產業培訓就是農業，在法規方面對獲得職業資格證書的農民給予諸多的優惠待遇；美國通過頒布系列法案，建立和完善了美國農業科教體系；日本建立了一套任務明確、職責清晰的農業技術普及與培訓機制。韓國政府注重農業人力資源開發，重視農民成人教育，對農民的選拔、培養和扶持都有較科學、系統和長效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學習借鑒。

從國內實踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機對經濟影響的不斷加劇，大批農民工失業返鄉，成為比較突出的社會問題。針對這一形勢，中央和地方政府出臺了一些政策措施，把返鄉農民工職業技能培訓、促進返鄉農民工就業作為重點工作來抓。國務院辦公廳于2008年12月下發了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，強調要“加大農民工技能培訓和職業教育”，有些地方政府也相繼出臺一系列相關政策措施，加大農民工職業技能培訓的工作力度，促進農民工再就業，在實踐中取得了一定成效。

三、研究目標

通過調查分析返鄉農民工情況，了解農民工職業技能培訓的現狀，研究提出農民工技能培訓的科學模式。分為投入機制研究、培訓主體研究、培訓方式研究、培訓效果指標體系研究以及創業培訓研究幾個具體目標。

四、研究的主要內容和方法

1、主要內容

（1）研究金融危機背景下返鄉農民工情況、特點。

（2）研究金融危機背景下返鄉農民工技能培訓的現狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機背景下返鄉農民工技能培訓的對策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻研究法。以國務院有關農民工培訓的文件精神為指導，廣泛吸納國內農民工培訓的理論和實踐成果，結合山東省的實際開展課題研究。同時利用曲阜師范大學和日照職業技術學院圖書館、網絡媒體資源，查閱有關研究成果，全面了解返鄉農民工職業技能培訓方面的研究進展情況，做好基礎理論的準備工作。

（2）調研法。一是走訪有代表性的縣涉農部門，了解返鄉農民工就業、培訓情況，了解當地農民工職業技能培訓的現狀及存在問題；二是走訪返鄉農民工較多地市，了解返鄉農民工的就業情況及培訓要求；三是了解破產倒閉的企業都集中的行業和崗位，有針對性的開展培訓；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉農民工職業技能培訓工作的典型案例，進行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉農民工職業技能培訓工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準備階段（2009年3月—5月）：根據課題指南結合實際情況進行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關于農民工職業技能培訓的有關資料，形成課題論證報告，完成申報工作。由主持人負責。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務，制定詳細的研究方案，全面收集有關文獻資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負責；

3、情況調研階段（2009年9月-12月）項目組各成員根據分工，到涉農部門和有代表性的區域進行專題調研，掌握返鄉農民工返鄉后就業和培訓的情況、存在困難，綜合分析調研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對策性建議，完成階段總結報告。由課題組成員共同負責。

4、報告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業特長分工負責起草工作，形成研究報告，并向涉農部門和有關人員征求意見建議，進一步充實完善，最后由主持人終審定稿。

5、結題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結題報告，申請鑒定驗收。由主持人負責。

第四篇：金融危機背景下重型卡車行業分析

金融危機背景下重型卡車行業分析

————中國的新型工業化之路

2009.5.17 重型卡車在向著大型化、大噸位、高技術含量、高端化的方向發展，但它究竟應該往哪個方向發展呢？先來想想重型卡車的作用吧。

現在正處在世界金融危機之中，毫無疑問，中國的四萬億投資計劃吸引了世界的眼球，四萬億的去向是我們共同關注的話題。想想1997年的亞洲金融危機，可以說，中國在那次危機中算得上是“獨善其身”，而且維持著人民幣匯率的穩定，贏得了世界的尊重。這一次，不同尋常，而且已經衍變成了世界的經濟危機，實機經濟已經受到了重創，引發了一系列的社會問題，我們每個人都身有感觸。

這一年，在面對世界經濟低迷時刻，中國無法將經濟振興寄予到“出口”，所以，拉動國內需求成為一個重要砝碼。國內需求的旺盛，毫無疑問也會帶動“投資”的加大。現在的問題是，怎么樣拉動國內需求。記得羅斯福在面對當年美國經濟危機時，有人戲稱，在美國，今天讓人挖了一個溝，然后下一天，再讓人把這個溝填平，所以，這個看似“無用功”的背后，卻真的會解決了一些問題。這一次的中國呢？毫無疑問，你美國再發達，我們也不會這樣學你。中國的基礎設施還需要大大得改善，不論是基于城市化進程所需要的城市基礎設施，還是中國很多偏遠地區和農村基本條件的改善，我們都需要建設高質量的硬件設施。隨著社會發展，這些東西，終有一天會用得著。這一點，我們誰都無法否認，中國共產黨所作出的英明決策。

狀且，不止是中國，像中國一樣處在發展中的國家都需要。且不說金磚四國“中國、俄羅斯、巴西、印度”，當然這四個國家現在都在朝著健康的方向發展著，定有大的需求。那些處在更落后的國家，非洲、中西亞的一些國家、同樣有北美的阿根廷，它們也總有一天會迎來飛速發展期，發展是世界永恒的主題啊。不論哪里的建設，都離不開配套基礎設施的跟進。所以，縱觀世界、橫貫時空，重型汽車勢不可擋。

經濟的發展，社會的進步，背后定是伴隨著物流、資金流、技術流的高速流通，計算機的發展為我們帶來了很多的便利，但真實物品的流動必須依賴一種好的交通工具。顯然，小汽車不能規模得解決這些問題。重型卡車用得著，而且大有用處。當然，有很多都是火車和飛機所代替的，這就要看它們分別的優缺點了。毫無疑問，相對短途且要求高效的最好選擇是重型卡車。火車的路線是固定的，且范圍有限，最終可能還是需要重卡來解決最后的問題。

可以說，重型卡車的前途是光明的，市場是巨大的！

但誰又能抓得住機會呢？中國重型汽車集團們又如何在這場分蛋糕行動中大展拳腳呢？

毫無疑問，我們耳熟能詳的汽車制造企業，像奔馳、福特、依維柯、沃爾沃、福田等擁有著幾十年甚至上百年的技術優勢，中國的本土企業，中國重汽集團、一汽、華菱、東汽，也不乏充足的實力，而且我們也同樣擁有著它們所沒有的優勢，不論是用西方的“SWOT”還是孫子的“道、天、地、將、法”，我們都未必會輸，況且，在當今的世界競爭中，縱然殘忍，但沒有絕對的輸和贏，任何企業都做不到獨霸世界，就算它有這個實力，也會被“可愛”的反壟斷法給查抄了。

所以，暫時看似落后的中國制造業，絕無需妄自菲薄，我們完全有雄霸一方的可能。我們絕不可能把這個蛋糕拱手讓人！

但，HOW? 能源危機，都會想到節能，大功率、大噸位并不代表大油耗，可以說，任何一個消耗能源太多的企業都無法長期存活，且不說消費者的選擇，就是政府也得把它坎掉！

社會發展，我們不能忽視每個人在工作時的感受，雖然有些是苦力活，但制造業并不是沒有服務，或許把制造業劃為第二產業就應該被顛覆，可以說，不考慮使用舒適性的產品最終會被無情PK掉。這一點，中國重汽集團的“親情服務”絕對是個典范！

雖作為機械背景出身，同樣需要考慮商業運作。但我們能像某些電子產品所作的那種，向你保證三年保修期，三年一過，產品的使用壽命就OVER了嗎？毫無疑問，這促進了產品的更新換代，直接促進了產品的銷量。但是未必帶來本公司銷量的上升。任何想要長期發展的公司都絕不能做這種看似聰明的傻事。顧客是上帝，是很多企業的座佑銘，但怎么做，才是對待上帝的態度呢？如果哪個企業那么做，絕不是顧客無知，而是自身的狹隘。可能，消費者不懂技術，但他們也絕不是傻瓜。所以，能讓產品壽命有多長，就盡可能讓它長些，當然，保證它長久的可靠性和易操作性是前提。相信這一點，優質的產品，定會帶來長久的 2 回報！

毋庸置言，西方很多的管理思想和先進技術已經流入中國，而且中國也已經展開胸懷接受。也可以說，道理每個人都知道，問題是誰能夠做得更好？誰能夠徹底貫徹～～

這或許又引來令一個話題，企業文化。當然，中國的企業有其本土特征，不可能完全西化，但自我感覺，中國的文化才是世界上最優秀的文化，而且，如果中國企業能夠好好得融合我們自身的文化和我們中國人自身的特征，中國商界的航空母艦也會很快被打造出來。張瑞敏的“眾謀獨斷”和“日事日畢、日清日高”不能不說是一個典范。相信，中國會有很多優秀的企業，馬云的阿里巴巴，任正非的華為，都是我們民族的希望，從心底佩服他們！

話題轉回來，既然從很多層面上來說，中國的重型汽車與國外優秀汽車，無所謂誰優誰劣，那我們就完全有必要找到我們自己的位置，吃到我們可以吃到的“蛋糕”。

回答上面提出的問題，重型卡車的發展方向？一句話概括，重汽是用來拉東西的，跟轎車載人明顯區分開來，所以只要做到它能實現它的功能就好，大小是相對的，優劣也是相對的。誰說，它就必須朝那幾個方向發展？！當然，那個方向是一個更加細分的市場，也更加具體。如果能把大型的技術擴展到小型貨車，是不是會有更優越的性能呢？——還有待考驗！

期待中國的重型汽車中世界重汽中有更良好的表現，當然，渴望自己在這其中能盡點綿薄之力！

第五篇：金融危機背景下應收賬款管理對策

金融危機背景下應收賬款管理對策

2008年9月，強勢的金融危機來襲引起了世界金融的動蕩不安，也讓世界經濟走向極度的低迷之中。這次金融危機給世界各國帶來了前所未有的災難，很多國家都在力求自保，這個大災難對經濟的沖擊讓很多企業都措手不及，而在這之前應收賬款做為一種信用和促銷手段提高了企業的競爭力，增加了銷售量，促進了利潤增長，被企業廣泛采用，而在金融危機的影響下，它卻成為了企業倒閉的催化劑。這樣的情況下，企業對應收賬款的管理就顯得尤為重要了。

一、金融危機背景下應收賬款產生的原因

金融危機到來往往伴隨著企業大量倒閉，失業率提高，社會普遍的經濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩，超前消費更是讓這種局面進一步惡化，如何收回這部分資金是一個亟待解決是問題。

應收賬款是指企業因賒銷產品或勞務而形成的應收款項，具體說來是應向購貨單位或接受勞務單位收取的款項或代墊的運雜費等。它是企業流動資產的一個重要項目，其流動性僅次于現金和有價證券的企業資產，是企業經營活動現金流量的重要來源。應收賬款的流動性和安全性對企業來說都非常重要，流動性越強，安全性也就越好。應收賬款既可在加速產品銷售、加快企業運轉、迅速占領市場、快速獲取利潤等方面有很大的促進作用，但應收賬款畢竟不同于現金，存在持有成本和引發大量呆死賬，導致企業面臨巨大商業風險的問題，因此應收賬款的管理已經成為企業經營活動中日益重要的問題，特別是受金融危機的影響，其重要性也更加明顯，而它產生的原因經過分析有以下幾點：

（一）激烈的市場競爭。國家市場經濟的逐步建立和企業間的激烈競爭，我國加入WTO更加密切了與國際經濟的關系，應收賬款做為企業的一種商業信用和促銷手段，被企業廣泛采用。為了保證流通過程的順利實現，企業完全杜絕應收賬款是發生是不可能的，就算是在金融危機的背景下也不例外。量賒銷是應收賬款產生的根本原因。無論是為了擴大銷售，提高市場占有份額，還是為了減少庫存，節約管理成本，為客戶提供較為優惠的信用條件，把庫存商品轉化為應收賬款，企業一般都采取賒銷方式。

（二）銷售方式的影響。貨到付款的銷售方式，使銷售和收款的時間差自然存在，應收賬款必然形成。

（三）考核制度不合理，約束機制不健全。很多企業在業績考核中，采取賒銷手段強銷商品，使應收賬款大幅度上升。由于未片面追求考核當期銷售額和高利潤建立有針對性的約束機制，未要求銷售人員全權負責追款，使應收賬款長期無法結清。

（四）經營者法律保護意識薄弱，應收賬款惡性循環。由于地方保護主義的存在和干擾以及訴訟成本效益反差等原因，一些企業寧愿坐視相當部分應收賬款淪為壞賬，也不愿訴諸法律來維護自身的合法權益。在買方市場下，企業為了擁有一定的客戶資源，礙于個人情面，不愿通過法律手段維護自身合法權益。有債不愁、欠債有理的經濟畸態使部分企業在資金緊缺又借貸無門的情況下，紛紛效仿拖欠應付款的辦法，致使三角債越積越多，結算資金相互占用，從而形成惡性循環。

二、金融危機背景下應收賬款管理對策(一)宏觀方面 1．在銀行業務中開展應收賬款讓售工作。應收賬款過多，必然影響企業利潤，進而可能造成銀行貸款成為沉淀資金，企業與銀行必將遭受巨大損失。如果在銀行業務中鼓勵金融機構購買企業的應收賬款債權，進行應收賬款貼現或抵押業務，就會盤活企業資金。

2．銀行同業聯手制裁，共同應對金融危機。對于一些有錢不還，故意拖欠應付賬款或貸款本息的“賴賬戶”，實施清理其各類存款賬戶，停止提取現金、停止票據轉賬結算和資金匯轉、停止提供一切金融服務的嚴厲措施。同時，還應明確如果哪家銀行在聯手行動中搞“小動作”，它將被嚴肅處理。這樣，“賴賬戶”再無可乘之機，促使企業有效使用并及時歸還銀行貸款，按時支付應付賬款。

（二）微觀方面

1．應收賬款產生之前，加快應收賬款風險防范體系建設

（1）做好資信調查，制定合理信用標準，要設置獨立的資信管理部門。該部門的主要職能是對客戶的信用進行事前、事中、事后的全程管理，尤其是要為企業制定合理的客戶信用等級標準。在確定之前對擬賒銷的客戶的資產狀況、財務狀況、經營能力、以往業務記錄、企業信譽等進行深入地實地調查，根據調查的結果來評定其信用等級，并建立賒銷客戶信用等級檔案。優為企業規模大，以往業務往來中信譽較好的企業；合格為資產狀況和財務狀況一般，財務制度比較規范，有一定的資產作抵押，在以往業務往來中經催交后能結清貨款的客戶；差為資產狀況和財務狀況不佳，財務制度混亂，沒有資產抵押，以往沒有業務往來或有業務往來但信譽不佳的客戶。賒銷客戶的信用等級評定工作應每年一次，特別情況可隨時調整。按賒銷客戶的還款能力和信用等級，確定銷售政策。對于資信差的客戶采用現款交易，對資信一般或者較好的客戶在現款不被接受的情況下采用承兌匯票的方式，對于資信好的客戶則采取分期收款的方式，但在期限和累計金額上要有明確的規定。

針對不同的客戶，首先對其確定信用等級，然后再給予相應的賒銷金額，從而減少賬款的壞賬率，從源頭扼制“應收賬款”的大幅度增加和壞賬的形成，建立客戶企業資信檔案，做好應收賬款的事前控制，就是要對客戶的信用資質進行評估，制定出一套合理的信用政策，防范壞賬于未然。

（2）強化內部控制制度管理，企業應當建立賒銷申報制度，做好應收賬款的日常管理，同時建立應收賬款清收責任制。首先財務部門或信用部門要對應收賬款加強管理，不能只從銷售人員口中了解情況，應當建立健全賒銷申報制度，嚴格控制應收賬款的發生。其次企業要針對應收賬款管理中經常出現的狀況，以制度的形式將債權責任明確下來，以規范有關人員的行為。最后，企業還要加強催收力度。企業財務部門應定期向客戶寄送對賬單，對賬單應由雙方供銷當事人和財務人員確認無誤并簽章，作為有效的對賬依據，如發生差錯應及時處理。對于逾期拖欠的應收賬款應編制賬齡分析表進行賬齡分析，并加緊催收，盡可能減少壞賬的產生。同時，企業還要注重合同管理，要與客戶簽訂合法的銷售合同，以便維護自己的權益。

（3）建立健全壞賬準備金制度，建立壞賬準備金是體現權責發生制原則的要求，壞賬準備金的比例一經確定，就不能隨意更改。在確定壞賬準備金的計提比例時，企業應當根據以往的經驗、債務單位的實際財務狀況和現金流量等相關信息予以合理估計。對已確認壞賬的應收賬款并不意味著企業放棄了追索權，一旦重新收回，應及時入賬。

這些都應該是事先就制定核實好的，“無規矩不成方圓” 任何事情在開始時就應該把規則立好，這樣才方便企業的管理，在金融危機的影響下也不至于亂成一團。2.應收賬款產生后，加強應收賬款的催收力度 對于本企業的工作人員來說，應收賬款的收回應有獨立的部門去制定催收計劃，以達到收回欠款的目的。對逾期未結清欠款的賒銷客戶，企業應組織力量督促經銷人員加緊催收，特別是對一些信譽較差，欠款時間較長，金額較大的賒銷客戶，需有專人負責，兌現落實經辦賒銷人員的獎懲。企業供銷部門應組織人員，積極與對方進行聯系，及時收回欠款。對近期暫不能還款的賒銷客戶，應要求對方制訂還款計劃并提供擔保，使其能逐步還表欠款。對那些既然不制訂還款計劃又不提供擔保的，或發現其缺乏清償能力的，應及時通過法律途徑給予解決。通過分析，確定優先收賬的對象，盡量在發生欠款的初期，就采取有效的收賬措施。然而，對于不同的客戶而言，不同的客戶情況需要企業采取靈活的催收方式和政策。對應收賬款清理回收緩慢或舊賬清理未動的區域，限制發貨或拒絕發貨，并加大催收力度；對有償債能力卻不履行償債義務，人為發生的賴賬，應運用好法律武器來收回賬款；對方無力支付貨款的，企業可以在了解其抵押物品價格、質量和銷售的情況下，采取以物抵債，也可以要求客戶開出等價值的商業承兌匯票，以抵消應收款，并爭取早日實現，這在一定程度上可以防止壞賬損失的發生；對能在約定期還款的客戶，要給予一定的折扣優惠，鼓勵客戶早日還款。此外，企業還應該密切與銀行合作，并且積極依靠銀行幫助清欠，防止企業的貨款被拖欠，從而降低和控制企業的風險。

最后，對于那些無法降低和控制的風險，可以將這些風險轉化為其他資產，首先可以采取資產流動性上的轉移，即將應收帳款轉化為流動性更強的資產。企業不能及時回收帳款時，可以考慮將其轉化為應收票據，在一定程度上防止壞帳損失的發生。其次是對象上的轉移，以其應收帳款的部分或全部為擔保品，在規定期限內向金融機構借款，也可以將應收帳款全部出售給金融機構，這樣企業就將應收帳款回收中存在的風險部分或全部轉嫁給了金融機構。目前，這種作法已在一些西方國家實行。最后還可以實行方向上的轉移。當發現應收帳款很難收回時，企業可以靈活處理，從客戶手中購回自己需要的資產，以抵補這部分應收帳款，即企業可以將這部分應收帳款看作是事先預付給客戶購買資產的款項，從而實現了應收帳款方向上的轉移。

應收賬款產生后，不管是積極催收還是有效轉移，只要是能將這部分資產收回的有效方法都是可行的。在這樣的金融危機背景下，除了在應收賬款產生前后想如何收回，倒不如首先加強市場調研，加強企業的經營管理，發揮自身優勢，生產出適銷對路、科技含量高的產品，一改往日在銷售中的被動地位，變被動為主動。這樣企業可以有目的地選擇訂單，也就是選擇客戶，減少資金在應收賬款上的占用，從而提高企業的經濟效益。

總之，這次金融危機給世界經濟產生了巨大的影響，然而應收賬款的風險無處不在，能否管理好應收賬款關系到企業的資金周轉，影響到企業的生死存亡。尤其是金融危機對我國的影響日益增大，企業要想繼續生存并發展壯大，就一定要重視應收賬款等債權的優化管理。企業應把它當作一項長期的、制度化的工作來抓，加強對應收賬款的核算和科學管理，使得各項措施落到實處，力求將應收賬款控制在合理水平上，把壞賬降到最低，使企業收益最大化。

參考文獻

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