第一篇：金融危機背景下我國擴大內需的途徑

淺析在全球金融危機背景下我國擴大內需的途徑

[摘要] 在全球金融危機的影響下，我國長期以來主要依靠出口來拉動經濟增長的方式受到了影響。另外，在過去三十年我國維持經濟快速的增長的優勢也越來越不明顯，我國正處于轉型的關鍵時期，宏觀經濟面臨前所未有的挑戰。面對潛力巨大的國內市場，我們可以通過擴大內需來促進經濟發展，減少對出口的依賴性。擴大內需，即擴大經濟體內部的需求。在全球金融危機的背景下，對我國這樣一個發展中大國來說，拉動經濟增長的最主要力量仍然是國內需求，這是我國經濟發展的堅實基礎。政府要切實提高居民的可支配收入并完善各項制度，統籌各產業、區域和城鄉的發展，創新思維，破除體制機制障礙，找到經濟新的增長點。

[關鍵詞] 金融危機 內需 消費

一． 全球金融危機后宏觀經濟發展態勢

（一）全球經濟運行態勢

1.美國經濟低迷，消費減少，儲蓄增加

在上個世紀九十年代開始的經濟增長，主要得益于三個環節。第一個是創造需求環節。歐美等發達國家尤其是美國，依靠互聯網、房地產和金融領域的擴張，形成了大規模的消費需求，客觀地講，這是增長的源頭。第二個是需求與供給配套環節，發達經濟體的消費需求，為新興市場經濟體尤其是東南亞地區提供了出口空間，新興經濟體以低廉的勞動力成本制造了大量優質產品，并以優惠的價格出口到發達經濟體。在這個環節中，新興市場經濟體的低價供給，一方面，滿足了以美國為代表的發達經濟體的消費需求，并使其能夠較長時間依靠輸入性低物價維持自身的低通脹；另一方面，新興市場經濟體靠出賣勞動力和資源，積累了相當數額的外匯資金。第三個是資金回流環節。由于新興經濟體金融發展滯后，以及特定的出口依賴型經濟結構，這些國家和地區出口積累的外匯資金，只能通過資本市場又回流到歐美國家，為其高負債提供融資，并維持了發達經濟體低利率、低儲蓄、高消費的經濟模式。上述三個環節循環反復，世界經濟在發達經濟體透支消費和新興經濟體過度出口的共同作用下，出現了快速增長。

全球金融危機的出現，打破了上述循環增長的格局。在全球各國攜手干預下，金融危機引起的經濟衰退基本結束。金融危機后，全球經濟面臨四大挑戰：復蘇進程緩慢且和以前的模式不同；新的經濟引擎的尋找；金融體系的重建。幾十年來一直推動世界經濟增長的美國消費者將會在較長的一段時間里縮減開支。研究顯示，由于這次經濟蕭條的影響，美國人的儲蓄占可支配收入的比重將增長4% , 這一儲蓄率相當于20世紀90年代中期的水平，而在經濟危機發生前的一年，美國家庭的儲蓄率已接近零。2008年的數據顯示，美國的個人消費占世界總產出的16% , 因此，美國的消費下降會導致全球的經濟低迷，怎樣才能在美國由于消費減少的情況下，保持全球需求不至于陷入衰退，是一個首要問題。

圖1：美國1994年至2009年歷年GDP增長率

2.歐洲主權債務危機的影響尚未消除

歐洲主權債務危機對中國的影響從目前來看是短期的和有限的。主要的影響有以下兩個方面。首先是對出口的沖擊，歐盟是中國最大的出口市場，其目前占中國出口市場的比重約在18%至21%之間，但是隨著歐洲債務危機得到控制，對中國出口的影響就會降低。其次歐洲主權債務爆發，加劇短期資本流動波動性。歐債危機導致全球避險情緒加重，資金紛紛回流美元。中國面臨的不是短期資本由流入變為流出，相反有可能中國會面臨更加洶涌的短期資本流入，同時人民幣對美元依然有升值的壓力，而國內通貨膨脹預期加大提高國內加息的可能。如果這樣會有更多短期資本流入，從而加大央行沖銷壓力，會給國內通貨膨脹和資產價格造成更大的壓力。

（二）我國面臨的經濟形勢

1.過去30年增長動力衰減

改革開放30年來，我國經濟年均增長率達到9.7%，特別是2002至2008年之間連續6年保持兩位數的高增長。從經濟增長的要素看，我國改革開放30年經濟發展主要有三個動力，即高儲蓄和高投資、大量優質廉價勞動力供給、對外開放條件下的技術進步路徑。受內外部因素的綜合影響，這些動力對經濟的拉動作用都在減弱。未來10年，中國經濟仍將保持持續較快增長，但很難再保持平均10%左右的增長速度。2.外需拉動型增長受限及產能過剩矛盾突出

長期以來，我國經濟增長呈現嚴重依賴外需的不平衡狀態。2008年，凈出口占國內生產總值的32.5%，外貿依存度近60%。隨著外部需求的萎縮，我國經濟運行面臨嚴峻的挑戰，特別是部分地區過度依賴外需的增長模式難以為繼。國際金融危機壓縮了依靠外需拉動經濟的政策空間，加上我國經濟本身的一些矛盾日益突出，對我國轉變過度依賴出口和投資的發展方式形成了很強的壓力。我國出口已經居世界第一位，持續高速增長的空間不大。我國向全球市場提供了近70%的日用消費品，市場份額繼續大幅上升的可能性不大。盡管機電產品、高技術產品的市場份額還有較大提高的可能，但金融危機后發達國家裝備制造業和高新技術產業向我國轉移速度可能下降，從而影響這些產品的出口增速。與此同時發達國家轉變發展模式，提高儲蓄率將對我國的外需形成抑制。我國多項主要工業產品產量已經居世界第一位，沒有產能繼續大幅擴張的空間。我國有210中工業品產能居世界第一位，鋼鐵、水泥產量占到全球四成，十種有色金屬連續7年居世界第一。與此同時，我國多個行業出現產能過剩。包括中國在內的一些國家產能過剩的問題非常嚴重。產能過剩的實質是市場需求不足使相當一部分產能處于閑置狀態。自2008年世界性金融危機爆發以來，中國雖沒有出現金融危機，但卻發生了實體經濟危機。國際金融危機造成我國外需和出口急劇下降，經濟增速大幅回落，使本來就存在的產能過剩問題凸顯，工業特別是生產資料行業的產能過剩矛盾更加突出。雖然通過擴大政府投資、增加原材料收儲而部分緩解了短期壓力，但總的看只是把矛盾向后推延。2008年，六大重點產能過剩行業中粗鋼、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電、煤化工等行業產能約有四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場，電解鋁、造船等行業產能過剩矛盾也十分突出。

我國的投資率在大型經濟體發展歷史上處于最高位置，長期維持這樣高投資率的難度很大。近年來，我國的投資率與世界平均水平差距由2000年的12.8個百分點擴大到2006年的22.2個百分點。我國目前的投資率不僅高于美、德、日等發達國家高速發展階段投資率的峰值、也高于同地區其他發展中國家高速發展階段投資率的峰值。3.我國面臨通脹和經濟下行的雙重壓力

在這次國際金融危機中，我國采取了超常規的經濟刺激政策，實現了經濟在全球率先企穩回升。但國際金融危機的持續影響、經濟刺激的負面效應和我國經濟長期存在的一些深層次問題疊加起來，給我國經濟社會發展帶來了許多新的困難。通貨膨脹和經濟下行的壓力較大，現階段仍然需以“穩增長”作為工作的重中之重。

圖2：2010年8月至2011年8月我國CPI漲跌幅

2013年中央經濟工作會議指出，我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，人力資源豐富，生產要素綜合優勢明顯，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

（三）小結

綜合以上分析可知，世界經濟不景氣，國際市場風險加劇，未來外貿出口難度將加大；我國宏觀經濟在發展過程中也面臨前所未有的挑戰。所以我們必須清醒地認識到，中國經濟發展的引擎需要實現“由外向內”的轉變，從以前的依靠出口、投資拉動轉向依靠消費拉動，實現出口、投資、消費協調發展，在依靠外需受限時，特別要擴大內需，依靠國內市場。

二． 中國國內消費市場的特點

（一）國內市場容量巨大

我國國內市場總體規模一直位居世界前列。我國有超過13億人口，過去眾多的人口給我們帶來的廉價勞動力優勢在逐漸減弱，而現在眾多的人口給我們帶來的將是巨大的消費潛力。我國國內的消費市場潛力很大。人口紅利在減少，但消費紅利在增加。由于我國的特殊國情，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場容量還是未來發展，潛力都十分巨大。在我國二、三線城市以及廣大鄉鎮農村地區，隨著人們收入水平的提高，在基本需求得到滿足之后，定會有很多新的需求。在我國實施過的汽車下鄉，家電下鄉活動，都取得了不錯的效果。一方面，為企業找到了新興的細分市場，在主要市場趨于飽和的情況下，這是企業新的增長點。另一方面，這些措施有國家政策的支持，如特定產品有一定的補助和折扣，確實為更多居民帶來了方便，提高了其生活質量。另外，在一些特定行業，如兒童市場、老齡化市場、學生市場等，都具有很大的消費潛力，可以為未來經濟提供新的增長點。而工業化，城市化，現代化進程加快，經濟結構調整升級，國內市場的需求進一步擴大。

（二）市場需求多元化

首先，消費結構呈現多樣化趨勢。目前，我國居民消費正處于轉型期，在今后一段時間內，居民消費將從小康逐步達到富裕水平。人們的消費觀念、方式、內容以及與市場的關系都將發生重大變化。衣食方面的支出將會逐步減少，住行方面的支出將逐步增加。隨著世界經濟貿易的擴大和各國文化的相互滲透，國內消費的國際化趨勢已經開始顯現出來。預計本世紀初期，居民基本消費趨勢將是持續的消費升級，人們將從單純追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變，從滿足基本生活需求向全面發展需求轉變。人們將更加注重名牌、環保、節能、精神文明等方面的消費，智能化、健美化、方便化、綠色化將成為新的消費時尚。其次，人們的支出結構從傳統的支出點向新的支出點轉變。據對14個城市的調查結果顯示，一些傳統的支出點如購買大件商品、國庫券、儲蓄防老等方面的支出約占總數的41%左右，而買房、購車、辦公司、買股票等新的支出點已占到72%，剔除必須的生活開支外，下一步支出傾向將由產品消費為主轉變為以教育為龍頭的服務性消費為主；由以中低價位為主轉變為以中高價位為主；電腦、住房、汽車已成為最新流行的“三大件”產品；剩余資金則由儲蓄轉變為炒股等風險資。第三，層次分化日益顯著，個性化消費特點突出。有關方面調查表明，目前大陸高收入家庭約占21%左右，其金融資產卻占全部居民家庭資產的48.5%，而20%的低入收家庭只占全部金融資產的7.1%，高、低之比為6.8:1。在消費取向上，明顯出現多元化趨勢，一部份消費者仍遵循傳統習慣，以實用耐用為主，講究節省，屬于理性消費；另一部份人則追求新潮，講究精致的生活享受和品位。支出取向由滿足溫飽向追求文化教育、休閑娛樂、旅游度假等方面轉變，充滿鮮明的個性化。

三．擴大內需的基本途徑

（一）經濟轉向“消費拉動型”，培育居民消費能力

我國的消費結構和消費所處的階段仍然比較低，只要中國適度提升消費，一是消費結構升級換代，一是消費東西不斷的擴大，中國經濟增長的潛力是非常巨大的。當下需要解決的非常重要的問題是，如何真正讓老百姓能夠去消費，讓老百姓錢袋子鼓起來，只有解決這個問題，經濟增速會非常不錯，改革已經成為中國下一個經濟增長非常重要的動力。根據消費函數：C=α+βYd Yd=Y-T+Tr（β在0到1之間，為邊際消費傾向）為了提高消費支出，首先必須提高居民的可支配收入。根據可支配收入的公式知，需要政府提高勞動者工資水平，減輕稅負，加大轉移支付的力度。另一方面，要設法提高邊際消費傾向，即提高在一單位收入中，居民愿意消費的金額。這就需要解決人民的消費的后顧之憂，增強消費信心，才能使人們放心地消費。而長期以來，由于我國社會保障制度、養老保險制度的不健全，人們普遍表現出謹慎性消費，我國的儲蓄水平一直處于非常高的水平。所以必須要解除影響人們消費的障礙，才能真正地拉動內需，提高人民物質、文化生活水平。1.減稅和提高勞動者工資水平

大多數人認為應該對個人所得稅減稅，但是，我國個人所得稅只占總稅收收入的7%，與發達國家相比，我國的直接稅偏低，因此應減輕營業稅、企業所得稅，提高個人所得稅的起征點，而資產類的稅收應加強。勞動力的報酬是由勞動力市場的供求決定的，如果一味地提高勞動者工資水平，有可能使企業勞動力成本上升，負擔加重，從而減少雇傭。特別對于那些附加值很低的產業，主要依靠低的成本優勢來獲得利潤，在提高工資水平后，其優勢將不再存在。但政府可以擴大社會保險的覆蓋面，通過降低企業在社會保險方面的負擔，2.完善收入分配制度和社會保障制度

擴大消費，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增強居民消費能力。必須加大轉移支付力度，保護低收入群體，以包容性增長實現經濟轉型。收入是影響消費的基本因素。人一生的消費規模是由其一生的總收入決定的，收入對消費的影響比其他因素加起來的影響還要大。只有居民對收入增長形成長期良好預期，才能擴大居民消費。社會總需求和就業壓力等會直接影響消費者的收入預期。此外，養老、醫療等社會保障問題以及教育等公共產品供給，還有食品質量安全等因素也會影響到居民消費意愿。只有切實提高居民收入，培育其消費能力，使人民共享發展成果，這才是我們實行擴大內需政策最終的目的。

（二）大力發展消費經濟

1.以市場為導向，創造消費需求

過去中國一直是生產大國，現在隨著國際地位、綜合國力的進一步提升，我們應逐步轉變為消費大國。擴大內需的難題之一就是有效需求不足，市場上沒有能夠滿足需要的商品供應。現在商家所面對的市場大部分都是買方市場，顧客也許在得到企業家提供的產品之前，就已經察覺到自己的需求。一方面，生產者只有敏銳地覺察出市場需求的信號，以市場為導向，他們才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地。市場機制本身有自動調節、優勝劣汰的功能。另一方面，企業還應注意逐漸挖掘消費者的潛在需求，創造消費者。顧客可能根本沒有察覺到自己的需求，在企業家采取行動，通過廣告、推銷或發明新東西來創造需求之前，需求根本不存在。這種需求是隱性的需求，而企業家可能是在日常的生活體驗中，預測到這種隱性的需求并把適合的產品投入市場的。這種由創新驅動的預測會有一定的風險，同樣也可能帶來豐厚的回報。

2.拓展新型消費業態

隨著互聯網的普及及網上支付業務的發展，越來越多的人們選擇在網上購物。這就啟示我們要通過拓展新型的消費業態來擴大居民消費。新型消費業態為人們完成購物過程提供了更多選擇。傳統零售模式會受到電子商務的沖擊，未來的消費模式將是傳統與網絡相結合的新型消費模式。據統計，淘寶在“雙11”活動中，一天的營業額高達191億元。在零售全產業鏈尋覓業績突破口的大背景下，電商生生造出來的“雙11”光棍節，成了撬動整個零售業發展的那根杠桿，這說明網絡消費正在占據著越來越重要的位置。因此應鼓勵電子商務的發展。國家發改委也指出，明年將著力擴大內需促進經濟穩定增長，為優化消費環境，將加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。3.破解阻礙發展的體制機制障礙

轉變經濟發展方式將是政府在未來工作中的重心。為了適應市場消費結構的變化，各級政府應及時清理和取消限制消費的政策和規定，多出臺一些促進消費的政策。如，適時調整汽車消費政策，簡化購車手續，降低消費稅，鼓勵發展小排量、低油耗的經濟型汽車；積極引導服務業發展，擴大消費領域，給予服務產業發展以必要的政策優惠和資金支持，鼓勵社區服務業和一些新興服務的發展；積極出臺消費信貸政策，促進信用消費的增長，為居民提供住房、汽車、助學等信貸支持；增加信用卡消費的網點，協調出臺和完善相關政策與措施等等，促進消費市場的發展。同時也要建立健全有關消費的各項法律法規，使人民真正能夠放心消費，增強法律保障。

（四）產業結構優化升級

產業結構優化升級的目標是：促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。1.大力發展現代服務業

加快發展服務業特別是現代服務業。在過去的幾十年里，我國一直是制造業大國和出口大國?，F在要改變經濟發展方式，必須要堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監管，進一步創新、完善服務業發展的體制和機制，建立公開、平等、規范的行業準入制度。發展競爭力較強的大型服務企業集團，大城市要把發展服務業放在優先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，加快教育培訓、養老服務、醫療保健等領域的改革和發展。

我國“十二五”規劃綱要指出，要把服務業作為擴大消費需求的重要增長點，消費和生產并重。隨著國民經濟快速發展和城市化步伐加快，帶來群眾生活方式變化的需要。隨著人民生活水平的提高，基本需求的滿足，將會有更高層次的消費需要。未來中國的服務性消費將呈現快速增長態勢。居民的教育消費將大幅度增加，包括子女的教育消費和成年教育培訓。教育消費是我國長期消費增長的熱點。另外，旅游休閑也將是未來持續的消費熱點，隨著假日經濟的發展和帶薪休假制度的安排，大規模的旅游消費時代到來。旅游消費熱將進一步帶動住宿、餐飲業、商業的增長。所以我們要大力發展以文化、教育、旅游、休閑為主要內容的消費，加大第三產業的比重。2.大力發展高新技術產業

以創新為驅動，著力發展高新技術產業。努力掌握核心技術和關鍵技術，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎，加快高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸。并加快科技成果的轉化，從而使其能夠真正惠及老百姓，使人民的需求能夠更好得到滿足。

（五）協調城鄉和區域結構的發展 1.開發農村消費市場

在二元經濟結構下，中國城鄉經濟發展不平衡，城鄉消費市場無論在市場規模、消費水平和市場形式等方面都存在著較大的差距。要開發農村消費市場，需要從以下幾個方面著手：一是千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。二是在農村開始采購、配送、銷售、加工、租賃和技術推廣等多樣化服務，增加面向農村的低成本、質量好的日用消費品的供給。三是加快農村基礎設施建設，支持農副產品批發市場、屠宰場、物流配送中心等公益性流通基礎設施建設；加強農村基本醫療、基礎教育、鄉村道路、電信基礎設施建設，促進農村消費環境的改善和消費能力的釋放。四是實行農產品最低收購價政策，保護農民的利益。2.統籌區域發展 由于資源條件、基礎設施、工業化進程、開放程度等多方面因素的影響，中國各地區消費市場的規模、水平和市場結構發展不平衡。在消費水平和消費規模上東部地區遠遠高于中、西部地區。在市場結構上，東部工區的新型消費市場的現代化程度居于依靠地位。區域市場發展不平衡深深地影響了中國消費市場的協調發展。要調整各地區向著各地區比較優勢方向發展，實行產業和地區相結合的優勢互補戰略。中西部地區具有豐富的資源，更便于生產出適應消費者需求的便宜的消費品，而東部地區應大力發展高新技術產業，著重培育新的消費增長點。要大力開發中西部地區的市場，挖掘其深層次的消費潛力，形成東部、中部、西部地區協調發展的新格局。

(參考文獻)[1] 姚莉、任碧云 《金融危機后全球經濟面臨的挑戰》，[J].《毛澤東鄧小平理論研究》2010年第6期 [2] 師穎新、李桂榮 《論中國擴大內需的目標和途徑》，[J].《大連民族學院學報》2010年第7月 第12卷第4期

[3] 任興洲、廖英敏 《中國消費市場的潛力和前景》，[J].《重慶工商學報》 2008年10月 第22卷第10期

[4] 百度百科，擴大內需 [5] 《國家“十二五”規劃綱要》

第二篇：金融危機背景下我國就業問題的探討

金融危機背景下我國就業問題的探討

摘要：金融危機對實體經濟影響不斷深入，世界主要經濟體陷入經濟衰退，就業壓力顯現。我國的就業問題也表現出了與以往不同的新形勢，沿海地區大量農民工返鄉，大學生就業遭遇寒流，部分企業在職員工薪酬福利水平下降。我國就業形勢的變化是由于金融危機使出口導向戰略弊端凸顯，進一步暴露大學生就業的瓶頸。為改變當前就業形勢，我國要在刺激出口的同時引導改善出口結構，銀行應為求職者提供小額低息商業貸款，政府應扶植有責任感的企業家，政府或企業可為大學生創業提供項目，組織農民工就業培訓，增強社區就業的功能，規范靈活就業為其提供勞動保障。

關鍵詞：金融危機；經濟衰退；就業

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)03-0061-03

一、金融危機爆發后我國就業形勢的新變化

(一)沿海地區大量農民工返鄉。我國農民工數量龐大，2007年我國農村外出就業勞動力達1.26億人，鄉鎮企業從業人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。只要十分之一的農民工就業受到影響，絕對值就將達到2 200萬人。中國經濟遭受金融危機沖擊，中國的農民工群體則遭受失業沖擊，香港工業總會會長陳鎮仁近期表示，珠三角7萬家港資企業中，可能會有四分之一倒閉，而這些工廠所聘用的員工絕大多數都是來自中國內地的農民工。金融危機下的中國勞動力市場正承受著侵襲，沿海的勞動力正向中西部大量回流，農民工返鄉趨勢日益明顯。

(二)大學生就業遭遇寒流。中國社會科學院發布的2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業生中，仍然有100萬人沒有找到工作。2008年，全國高校畢業生人數達559萬人，比2007年增加64萬人。今年預計將突破600萬人。與經濟增速的放緩相反，逐年增加的大學生人數，給今年應屆大學畢業生增加了許多就業壓力。據中公教育統計顯示，截至去年10月26日，中央國家機關公務員考試報考審查通過人數達104萬余人，各職位平均競爭比例為78：1，相較于2007年的60：1有了大幅提高。雖然受金融危機影響，但今年外資企業依然非常活躍，可學生們對外企的熱情卻有所降溫。相反，畢業生對國家重點行業和領域的國有大中型企業興趣高于往年。

(三)部分企業在職員工薪酬福利水平將下降。去年10月15日至11月5日，韜睿咨詢公司就“危機中的薪酬”展開全球調查，該調查在亞洲地區共有超過300家企業的572位人力資源主管和專員參與，涉及金融服務、高科技、快速消費品和零售行業。其中，59％的受訪企業年銷售收入超過10億美元，其調查結果顯示，將近42％的企業正在考慮減少非管理層人員的獎金和分紅，今年的工資增幅預期也同時下調，這意味著面對金融危機不僅僅是中小企業為精簡成本大動腦筋。另外，從工資上漲的幅度來看，2009中國工資平均增幅預期達到8.7％，與2008年上半年的預期相比出現下降。一些企業的雇員雖然沒有裁員風險，但他們享受的福利則會“打折”：有46％的受訪企業傾向于削減培訓開支，61％的企業承認有可能取消年會及其他員工活動以減少支出，有75％的企業計劃削減差旅及娛樂費用。但該報告也認為，由于人才仍然相當缺乏，企業將不會吝嗇對高績效員工的薪資投入。

二、金融危機背景下我國就業壓力增大的原因

(一)金融危機使出口導向戰略弊端凸顯。由于我國勞動力成本低廉，出口加工產品國際市場廣闊，一方面出口為國民經濟的增長提供巨大的動力，另一方面出口也消化我國巨大的生產能力。這種出口導向戰略曾經在經濟增長中凸現出較大的促進優勢，但也造成了對外國特別是發達國家的居民購買力的依賴。人民幣對美元的持續升值，次貸危機、金融危機的接連爆發，使國際市場在短短一年內嚴重縮水，出口銳減(中國海關總署的統計數字顯示，2008年10月份中國出口總計1283.27億美元，同比增長19.2％，這一增速比上年同期回落3.1個百分點，比9月份回落2.3個百分點)，直接導致沿海加工制造企業的產能過剩。企業生產的產品賣不出去，沒有利潤，要么倒閉、要么裁員(國家發展改革委中小企業司公布的數據顯示，2008年上半年，我國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉)，自然造成大量失業而且失業主體基本是勞動力比較廉價、辭退沒有成本的農民工，于是也就促成了大量農民工返鄉的局面。另外，曾經的出口優勢以及優惠政策給外國資本平添了追逐利潤的巨大想象空間，吸引了大量資本進入，其中包括直接投資、借貸及其他種類的短期資本，造成我國貨幣流通性過剩。同時，我國穩定匯率水平的政策，也成為發達國家貨幣政策對我國的貨幣流動性產生影響的擴放機制。進入2007年，為了防止經濟過熱，控制通貨膨脹，銀行連續加息來抑制過熱的投資需求，抬高了企業的融資成本(不僅僅是房地產企業)，然而國際經濟形勢瞬息萬變，本來過熱的投資，在金融風暴的影響下溫度驟降，企業家預期變壞、信心明顯下降，投資生產的需求持續降低(2008年10月工業增加值速度回落到8.2％，創出2001年12月以來的新低)，沒有投資企業規模不可能擴大，也就無從創造更多的就業崗位。而且更有可能的是在政府竭力促進經濟增長而采取積極的財政政策寬松的貨幣政策時，又會形成一定的通貨膨脹和原材料價格上漲，使企業經營成本不降反升，為了維持生存很多企業都會做出要么裁員、要么降薪的決定。出口導向戰略在金融危機背景下造成的經濟減速已成為導致目前就業壓力加大的最根本因素。

(二)金融危機進一步暴露大學生就業的瓶頸。大學生在金融危機時就業遭遇寒流的直接因素是需求減少，根本原因是勞動力市場體制分割。計劃經濟體制改革遺留下我國勞動力市場體制分割，長期以來存在著體制內外的問題。國有企業、事業單位、政府機關等屬于體制內，工作強度小，工資福利有保障且穩中有升，而且一些壟斷行業工資福利水平較高；民營企業、外商投資企業等非國有經濟體屬于體制外，一般工作壓力較大，薪酬水平受市場影響大。所以體制內就業一直是大學生就業首選。不過隨著市場經濟改革的深化，我國東南沿海體制外經濟蓬勃發展，工資水平福利待遇水平不斷提高，也成為大學生就業的熱點。然而，席卷全球的金融危機使我國體制外經濟的發展大受打擊，于是大量的畢業生尤其是最為優秀的人才又重新為自己的就業進行了規劃，選擇工資收入較高、工作穩定的政府機關、事業單位或壟斷行業就業?？审w制內人員需求較少，每年僅能吸納約12％左右的新增大學畢業生。事實上，金融危機影響的行業有限，主要集中在金融、貿易、地產、出口加工等行業，但勞動力市場體制內外的差異，卻驅動大學生選擇需求較少的體制內

就業，這不僅會進一步加深就業矛盾，甚至也會阻礙體制外經濟對整個經濟的增長的帶動作用。一場美國的金融危機卻進一步加大了我國勞動力市場分割的效率損失。

三、金融危機背景下緩解我國就業壓力的對策

(一)在刺激出口的同時引導改善出口結構。為應對金融危機對我國出口行業的影響，扶植出口企業度過難關，政府提高了出口退稅的比例。但這一措施卻不能解決出口企業的訂單問題，企業沒有訂單，不能開工，就不能吸納就業。解決此問題的根本措施是幫助企業尋找新的市場，在歐美等發達國家普遍遭遇金融危機的時候，擴大新興發展中國家的貿易量，有利于改善出口企業的困境，緩解出口企業停產半停產的狀況，增加就業。

(二)銀行應為求職者提供小額低息商業貸款。金融危機導致的某些行業勞動者的失業應為短期現象。如果銀行能為失業而正在尋找工作的勞動者提供小額低息商業貸款，一方面可以緩解求職者生活壓力，降低其尋找工作和流動的短期成本；另一方面，可以獲得比提供失業保障金更好的激勵效果，促使勞動者更積極地尋找工作。

(三)政府應扶植有責任感的企業家。在經濟衰退的過程中，重建企業家信心至關重要，企業發展才能解決大多數的就業問題。目前，雖然政府采用積極的財政政策和貨幣政策，企業融資難度減小，但企業家仍然對投資或擴大生產持觀望態度。面對這種市場狀況政府可有條件的扶植在危機中較有誠信的企業，樹立榜樣，重建市場信心。

(四)政府或企業可為大學生創業提供項目。大學生自主創業是政府一直提倡的解決大學生就業難題的措施，可效果不彰，其原因在于體制外就業缺乏保障，大學生勢單力薄、缺乏資金，到頭來變成自己花錢給自己開支解決社會就業問題，尤其在金融危機的影響下，市場不景氣沒有好的項目。在這種情況下，由政府或企業出臺一些項目，向大學生公開招標，促進大學生創業，或可借此縮小大學生體制內外就業的差別。

(五)組織農民工就業培訓，增強社區就業的功能。大量農民工返鄉，不但不能解決農民工失業后的問題，還會使靠外出打工維持生計的農民生活陷入困境。當前要進一步解決農民工就業問題，就是要加強對農民工技能的培訓，以應對未來的產業升級或勞動技術密集型產業的發展。另外，可加強社區服務吸納就業的功能，大城市工作生活節奏快壓力大，很多家庭需要家政人員，失業的農民工稍加培訓即可勝任這些工作。

(六)規范靈活就業，為其提供勞動保障。中國的3股勞動力大軍(新生勞動人口、農村富余勞動人口、各種類型單位的冗員)所構成的強大就業壓力，與目前中國在就業機制上過強的剛性有關，靈活就業一直被放到了非規范就業的范疇中，忽略了勞動保護和規范管理。就目前狀況而言，可將靈活就業的規范職能下放到社區當中，并由社區或就業網站作為靈活就業人員加入社會保障的中介組織。

我國勞動力供過于求的局面長期存在，勞動力資源的充分利用，經濟抗風險能力的增強，從長遠上看取決于國家發展的宏觀戰略導向和勞動力市場效率的提高。而針對目前迅速擴大的失業問題政府還應該提出強有力的“就業保障計劃”，并以此為核心，實施企業減稅、社會保障及失業救濟等一攬子救援方案，并對各地政府進行剛性化的考核監督。

第三篇：金融危機背景下我國商業銀行職務犯罪的預防

金融危機背景下我國商業銀行職務犯罪的預防

寧波銀行蘇州分行 陸玲玲

“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗”，這句名言意味著當權力缺乏約束時就存在被濫用的風險。在我國商業銀行中，無論是高管人員還是普通員工，都擁有較大的權力和權力異化的便利，從而導致商業銀行職務犯罪頻發、高發。中國銀監會主席劉明康先生曾在一次報告中指出，在金融案件中職務犯罪的比率高達80%。商業銀行是現代經濟的核心，是經營貨幣和信用的企業，其特殊性決定了商業銀行職務犯罪的危害性和嚴重性。商業銀行職務犯罪表面造成的只是銀行財產的損失、國家資產的流失，但深層次會損害金融信用，甚至引發信用危機。

預防職務犯罪是一個歷史性、全球性的話題，但在全球金融危機陰影籠罩下的今天，在經濟高速發展的中國，更是顯得迫切和重要。由次貸危機演變成的金融危機，從2007年爆發至今歷時四年多，由此產生的劇烈震蕩影響我國經濟的各個層面。在這次危機中首當其沖的就是銀行業，主要表現在：我國銀行業經營虧損面增加、資產質量下降、股權結構發生變化、潛在風險增加。此次金融危機也給我國商業銀行敲響了警鐘，銀行風險除了來自信用風險和市場風險，也來自于由于操作不當或者越權操作等引起的操作風險，其中就包括由職務犯罪引發的風險。目前中美經濟都出現了程度不同但又明顯的經濟回暖現象，世界經濟開始步入“后危機時代”。這是一個充滿機遇和挑戰的時期，預防職務 1 犯罪做得是否到位，會使商業銀行要么走向深淵，要么在日趨白熱化的競爭中穩步前進。所以在金融危機背景下，我國商業銀行預防職務犯罪任重而道遠。

一、商業銀行職務犯罪的定義及特點

（一）商業銀行職務犯罪的概念

商業銀行職務犯罪是職務犯罪的一種特殊形態，因而商業銀行職務犯罪首先具有職務犯罪的基本特征。根據我國法律規定，職務犯罪是指國家機關、事業單位、企業及其他社會團體中的工作人員利用職務上的便利，濫用職權、玩忽職守、對工作不負責、不履行職責，致使國家、集體以及人民的利益遭受損失，依照刑法應當受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

商業銀行作為經營貨幣的特殊企業，它是社會中最重要的金融中介。在商業銀行中領導擁有較高的權力，普通員工擁有較大的權限，因此商業銀行職務犯罪又有著和其他行業職務犯罪不一樣的特性，即廣泛性和高風險性。商業銀行職務犯罪是商業銀行中掌握權利的工作人員利用工作中的便利、職務上的權限，在資金運作或管理中貪污受賄、挪用資金、侵占他人財產、進行錢權交易等違法活動，或者玩忽職守、放棄職責、進行其他瀆職活動，致使國家資產流失、社會公眾利益遭受損失，依法應當受到刑罰處罰的犯罪行為。

（二）當前商業銀行職務犯罪的特點

1、高管人員犯罪率居高不下，基層人員犯罪率有所上升 商業銀行的高管人員位高權重，往往掌握著銀行人力、物力、財力方面的大權，他們擁有獨斷專行、為所欲為的便利。近年來 商業銀行中不斷有高層人員因貪污、受賄、挪用公款、非法侵占而落馬。王雪冰（原中國銀行、中國建設銀行行長）、朱小華（中國光大集團總公司前董事長兼總經理）、劉金寶（原中銀香港總裁）等都集中說明了這一點。同時，在商業銀行的一些基層單位及部門中，如：采購、人事、基建、營業、財務、風險等，很多員工都是直接與錢打交道，有很大的操作權限，當面對巨大誘惑不能把持時，違規操作產生腐敗。如中國銀行大連分行營業部員工翟昌平利用職務之便挪用銀行資金600萬美元用于賭博和揮霍。

2、商業銀行職務犯罪行為的巨大危害性

一方面，商業銀行職務犯罪的涉案金額動輒就是幾百萬、幾千萬以上，而且犯罪分子為了滿足自己的私欲，將犯罪所得用于個人和家庭的高消費、娛樂活動，甚至是賭博、嫖娼等非法活動，致使違法所得無法收回，給銀行、國家造成巨大的財產損失。另一方面，商業銀行是負債經營的，主要資金來自于公眾存款。商業銀行職務犯罪一經曝光，公眾就會對銀行產生不信任感，由此就會產生信用危機、擠兌等現象，給社會帶來不安定因素。

3、商業銀行職務犯罪呈現低齡化趨勢

以往，商業銀行職務犯罪更多地發生在五六十多歲，即將退休的員工或干部身上。對這些人來講，“權力不用，過期作廢”，所以，很多人思想發生了偏差，在即將離開自己的崗位時利用職權伺機大撈一把。針對這一現象，國家加大了對準退休人員的查處力度。隨后，一些三十五歲至四十歲之間的人員職務犯罪的比率不斷攀升，這些人員風華正茂，雄心勃勃，利用職務之便以錢 換權、大肆貪污受賄?，F在，一些二十多歲的年輕員工，剛剛走出校門，踏上工作崗位，由于受到外面物質世界的各種誘惑，心理不平衡，開始無視國家法紀、濫用職權、貪污受賄，以滿足一己私欲。

二、商業銀行職務犯罪的成因分析

在現代社會中，人們的一舉一動都會受到政治、經濟、文化、宗教、倫理等各方面的影響。商業銀行職務犯罪的原因應該是多種多樣，也是因人而異的。本文從心理學、經濟學以及制度三個方面探討商業銀行職務犯罪形成的原因。

（一）商業銀行職務犯罪的心理學分析

需要是人的行為的原動力，對人的需要進行研究是對人的行為進行研究的起點。馬斯洛的需求層次理論將人的需求劃分為五個層次，即：生理需要、安全需要、社交的需要、尊重與自我尊重的需要以及自我實現的需要。這些需要是客觀存在的，并會受到人的社會角色、文化、倫理等的影響，在某個時點有不一樣的表現。在現代社會，人們發現通過金錢能滿足自己的很多需求，從而很多人看到了金錢的巨大威力，也對金錢產生了欲罷不能的強烈渴望。在銀行工作的員工有很多機會接觸高官富豪，可能會對他們奢華的物質生活產生羨慕，同時又時刻都面對著金錢唾手可得的巨大的誘惑，人生觀、價值觀容易發生偏離。

另外，人性本身也存在一些缺陷，荀子認為“目好色，耳好聲，口好味，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之性情者也”，即認為人的本性是惡的，需要去規范人們的行為。當人們追求需求的滿足，追求利潤最大化時，其理性往往是有限的。一旦缺乏法律、道德、制度的規范，就有可能成為滋生職務犯罪的主觀動因。

（二）商業銀行職務犯罪的經濟學分析

美國著名經濟學家加里〃S〃貝克提出了犯罪經濟學的成本與收益理論，他認為：當一個人從事違法犯罪行為的預期效用超過將時間及資源用于從事其他活動所帶來的效用時，此人便會從事違法犯罪行為。因此，一些人犯罪不在于他們的基本動機與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。這里的成本包括直接成本、機會成本和懲罰成本。

首先，對于商業銀行的從業人員來講，手中擁有一定的權力或權限，加之對權力的各種約束力度不大、存在漏洞，所以商業銀行職務犯罪投入的直接成本較低，甚至為零。其次，商業銀行職務犯罪的機會成本與犯罪人員的學歷、收入、年齡、發展相關，成正比關系。而商業銀行工作人員與其他行業人員相比在學歷、能力方面水平都比較高，所以商業銀行職務犯罪人員的機會成本比較高。最后，懲罰成本是一種預期成本，與犯罪行為敗露的幾率和接受懲罰的損失有關。對于商業銀行職務犯罪人員來講，在犯罪的時候就存有僥幸心理，認為事情敗露的幾率不大或者為零，從而自認為不存在懲罰成本。綜上所述，商業銀行職務犯罪人員的犯罪成本很低，但是其收益卻極大，一般涉案金額高達幾百、幾千萬，甚至上億，從而使很多人鋌而走險，走上職務犯罪道路。

對商業銀行職務犯罪進行經濟學分析的另一個視角就是權力尋租。當某種社會資源越稀缺，就越容易產生尋租的可能。資金是經濟社會的稀缺資源，而商業銀行擁有對資金的配臵權，商 業銀行的從業人員集操作權、監督權于一身，在利益的誘惑下，為他人提供便利，收受好處。

（三）商業銀行職務犯罪的制度分析

1、內部控制制度薄弱

一些商業銀行的內部控制意識比較薄弱，管理松弛。在業務監督方面偏重于常規檢查，而忽視了對重要崗位、重要環節的合規監管及風險控制，甚至存在違規操作信貸業務等漏洞，導致職務犯罪的發生。而一些制定了內部控制制度的銀行，執行不嚴，形同虛設，上下級、員工之間缺乏相互監督的制約體系，使犯罪分子有機可趁。

2、用人機制不完善

近幾年，商業銀行快速發展，許多股份制銀行和城市商業銀行大量開立分支行，搶占地盤。在擴張過程中需要大量的人才，很多商業銀行在招人過程中重才缺德、重業務表現輕思想素質，致使一些政治素質差、立場不堅定的人混進了商業銀行的隊伍，為商業銀行職務犯罪埋下隱患。

另外，我國商業銀行的干部選拔機制還未做到真正的公正、公開、公平，在人才選拔方面也未建立起科學的考核制度，致使一些道德素質差、法律意識淡薄的人進入領導崗位，為其進行職務犯罪提供了可趁之機。

三、商業銀行預防職務犯罪的對策建議

（一）防患未然，教育先行

對員工進行思想政治教育，有助于員工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，是預防職務犯罪最堅固的堤壩。同時也要強化 法規法紀教育,增強商業銀行工作人員的法制觀念,做到警鐘常鳴。首先，商業銀行應該重視對員工的思想教育，各級領導定期與下屬員工進行談話，了解員工的思想動態。其次，商業銀行通過舉辦各種培訓課程，給員工灌輸反腐倡廉的思想。培訓的形式可以多樣化，比如觀看有關職務犯罪的錄像、學習真人案例、寫讀書報告。為提高員工學習的積極性，可以將參加課程并且獲得學分作為對員工進行考核的一項標準。

（二）信息透明，加大監督

商業銀行應該定期公布自己的財務報表，對內部重大事項進行公示，主動接受社會的監督。在全社會開展金融知識和風險意識的宣傳與教育，增強公眾的風險意識和監督自覺，讓普通群眾成為商業銀行最直接的監督者。權力機關應該增強對商業銀行監督的主動性，定期或不定期對商業銀行進行抽查和審計，及時發現問題，預防犯罪。同時可以開設舉報平臺，接受來自群眾的舉報。輿論媒體如電視、網絡、報紙等應該遵守媒體人的職業道德，不畏強權報道真實事件，利用自身的職業敏感度挖掘深度和廣度，了解現象背后的本質。各方力量共同對商業銀行進行監督，匯聚成一股合力，可以有效制止職務犯罪的發生。

（三）完善機制，加強內控

商業銀行首先應該健全組織結構，完善現代公司治理制度。商業銀行應該引入高級管理者，實現經營權與所有權的兩權分離。董事會要相對獨立，并且對股東會負責。監事會不能只是擺設，而要真正發揮其作用。其次，商業銀行應該對重要部門和主要環節加強監督，提高合規意識。如對重要崗位、敏感部門設定 最長任職年限，重要崗位的工作人員一定要實行輪崗制度，完善對銀行的重要憑證和物件的保管制度，健全授信審批制度。第三，商業銀行內部的監察部門應該發揮其作用，對員工進行定期或不定期的排查。深入了解員工的日常行為，將員工參與社會借貸、對外進行擔保、頻繁出入高檔娛樂場所等行為納入嚴格管理。并且與在日常工作中與公司、運營、風險、人力等部門聯合起來對員工進行檢查、監督和管理。最后，在商業銀行內部實行360度監督。即所有人都會受到來自于上司、同事、下屬還有客戶的監督，設立舉報信箱和網絡舉報平臺，時刻提醒員工處于一個巨大的監視網下，使員工自覺遠離職務犯罪。

（四）公平選拔，科學考核

商業銀行在人才選拔上一定要“以人為本，任人唯賢”，建立健全用人機制。即使在業務迅速擴張，人才異常緊缺的情形下也要把好用人關，即選拔的人才必須同時具備道德素質、法律素質和業務素質。對不符合標準的人員拒絕錄用，尤其是因違規違紀被其他商業銀行開除的人員一律不得錄用。在招聘人員的時候，應該建立一套科學的流程，讓所有具備資格的人在公開、公平的基礎上競爭，擇優錄用。在晉升人員的時候，建立科學的考核體系，公開競聘，民主評議。有關人員在任職前應該進行公示，建立相關平臺接受其他員工和社會公眾的意見；在任職期間推行試用期制度，在試用期結束后接受其上司、同事、下屬等的無記名投票，體現群眾意志。

第四篇：金融危機背景下(研究依據)

金融危機背景下

返鄉農民工職業技能培訓問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機導致大批農民工返鄉。2008年下半年以來，世界金融危機波及全球，我國經濟發展遇到了嚴重困難和嚴峻挑戰，出口產品受到了一定的影響，企業倒閉、減產、停產導致大批就業崗位流失，有相當一部分的農民工失去了就業崗位，不少農民工被迫返鄉，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發布會上說，我國1.3億外出農民工中，大約有2000萬人由于金融危機的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業面臨很大壓力，就業問題日益嚴峻。大批農民工返鄉，帶來了諸多社會問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉農民工工作作為一項重要工作內容。

2、農民工返鄉明顯受地域、行業以及自身素質狀況的影響。大量統計資料表明，農民工返鄉明顯受地域、行業以及自身素質狀況的影響。從地域看，在南方務工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務工人員，主要分布在珠三角、長三角、京津地區，其中50％以上在珠三角和長三角。由于這兩個地區受國際金融危機影響時間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農民工數量較多。我們走訪的返鄉農民工多數由南方返回。從行業看，返鄉農民工在電子、汽車、機械制造、建筑等行業的比較多。五蓮縣從省外返鄉的17名農民工中，有14人分布在以上行業。日照市東港區冀莊村，有150多名農民在建筑行業打工，有90多人返鄉。與此相反，五蓮縣的家政服務在北京和天津信譽好、影響大、人數多，一直供不應求，很少有人返鄉。另外，文化水平、勞動技能、業務專長等自身素質高低，也是影響農民工返鄉的重要因素。莒縣有3名農民盡管當時暫時返鄉，但由于他們都是職業中專畢業，分別掌握一定技能，企業并未與他們解除勞動合同，每月還支付一定的生活費，返鄉屬于放假性質。

3、返鄉農民工再就業面臨許多困難。走訪中一些返鄉農民工向我們反映，回來后想在當地找點活干或者干點小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們在莒縣走訪的20名返鄉農民中，僅有5人在當地又找到臨時性零工，其余全部在家，再就業的壓力非常大。莒縣農民王保穩反映，返鄉后聽說縣里一個企業要在當地建冷庫，自己想養肉鴨，但一缺信息、二缺技術、三缺啟動資金，不知從何入手。

4、返鄉農民工職業技能培訓存在諸多問題。2009年2月，國務院出臺了《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》【國發〔2009〕4號】，通知要求各地，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。各地政府采取各種措施，促進返鄉農民工再就業。并把返鄉農民工培訓作為政府促進就業創業和經濟社會發展的一個工作重點，開展各種形式的職業技能培訓，幫助更多的勞動者提高職業技能，增加就業創業的機會，保持社會穩定。但是，目前社會上開展的各類培訓農民工職業技能培訓，存在著諸多問題，突出表現在培訓內容針對性不強、資金投入不足、培訓主體不明確、培訓效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉農民工職業技能培訓的實際效果。

二、理論依據

1、國家和地方政府近年來出臺的關于農民工培訓的有關政策

農民工職業技能培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的勞動技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的就業部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的職業技能培訓日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續出臺了一系列的有關農民工培訓的文件和政策。2003年9月9日，農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部和財政部六部委聯合制定了《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，2004年黨中央出臺了l號文件《黨中央、國務院關于促進農民增加收入若干問題的意見》，農業部、勞動和社會保障部等五部委自2004年起共同組織實施了農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，2006年3月27日國務院公布了《國務院關于解決農民工若干問題的意見》，2007年農科教又印發了[2007]l號文件《關于做好2007年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺了《關于進一步做好農民工培 訓工作的指導意見》【國辦發〔2010〕11號】。同時，各級地方政府也紛紛制定了當地的農民工培訓計劃和措施。

2、學界對于農民工培訓的研究成果和主要觀點

從國內理論研究來看，總結梳理主要有三個方面成果：一是關于返鄉農民工職業技能培訓的重要性有了統一的認識，專家學者普遍認為加強返鄉農民工職業技能培訓對于解決就業、增加農民收入、保持社會穩定及促進社會主義新農村建設都具有重大意義；二是普遍認為返鄉農民工職業技能培訓還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓方式單一等諸多問題；三是對于加強返鄉農民工職業技能培訓，從不同的方面提出了一些對策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對金融危機背景下返鄉農民工職業技能培訓問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對這一問題的社會關注度驟然提升，很多農民問題專家和職業教育專家開始注意這個問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國外、省在農民工培訓方面取得的實踐經驗

從國外來看，英國、美國、韓國、日本等國很早就開始了對農民職業技能培訓問題的研究，無論在理論研究還是在實踐操作上都有自己的特色。如英國政府非常重視對農民的培訓教育，在英國唯一能得到政府資助的產業培訓就是農業，在法規方面對獲得職業資格證書的農民給予諸多的優惠待遇；美國通過頒布系列法案，建立和完善了美國農業科教體系；日本建立了一套任務明確、職責清晰的農業技術普及與培訓機制。韓國政府注重農業人力資源開發，重視農民成人教育，對農民的選拔、培養和扶持都有較科學、系統和長效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學習借鑒。

從國內實踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機對經濟影響的不斷加劇，大批農民工失業返鄉，成為比較突出的社會問題。針對這一形勢，中央和地方政府出臺了一些政策措施，把返鄉農民工職業技能培訓、促進返鄉農民工就業作為重點工作來抓。國務院辦公廳于2008年12月下發了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，強調要“加大農民工技能培訓和職業教育”，有些地方政府也相繼出臺一系列相關政策措施，加大農民工職業技能培訓的工作力度，促進農民工再就業，在實踐中取得了一定成效。

三、研究目標

通過調查分析返鄉農民工情況，了解農民工職業技能培訓的現狀，研究提出農民工技能培訓的科學模式。分為投入機制研究、培訓主體研究、培訓方式研究、培訓效果指標體系研究以及創業培訓研究幾個具體目標。

四、研究的主要內容和方法

1、主要內容

（1）研究金融危機背景下返鄉農民工情況、特點。

（2）研究金融危機背景下返鄉農民工技能培訓的現狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機背景下返鄉農民工技能培訓的對策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻研究法。以國務院有關農民工培訓的文件精神為指導，廣泛吸納國內農民工培訓的理論和實踐成果，結合山東省的實際開展課題研究。同時利用曲阜師范大學和日照職業技術學院圖書館、網絡媒體資源，查閱有關研究成果，全面了解返鄉農民工職業技能培訓方面的研究進展情況，做好基礎理論的準備工作。

（2）調研法。一是走訪有代表性的縣涉農部門，了解返鄉農民工就業、培訓情況，了解當地農民工職業技能培訓的現狀及存在問題；二是走訪返鄉農民工較多地市，了解返鄉農民工的就業情況及培訓要求；三是了解破產倒閉的企業都集中的行業和崗位，有針對性的開展培訓；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉農民工職業技能培訓工作的典型案例，進行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉農民工職業技能培訓工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準備階段（2009年3月—5月）：根據課題指南結合實際情況進行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關于農民工職業技能培訓的有關資料，形成課題論證報告，完成申報工作。由主持人負責。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務，制定詳細的研究方案，全面收集有關文獻資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負責；

3、情況調研階段（2009年9月-12月）項目組各成員根據分工，到涉農部門和有代表性的區域進行專題調研，掌握返鄉農民工返鄉后就業和培訓的情況、存在困難，綜合分析調研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對策性建議，完成階段總結報告。由課題組成員共同負責。

4、報告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業特長分工負責起草工作，形成研究報告，并向涉農部門和有關人員征求意見建議，進一步充實完善，最后由主持人終審定稿。

5、結題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結題報告，申請鑒定驗收。由主持人負責。

第五篇：金融危機背景下保增長

金融危機背景下保增長、擴內需、調結構的財政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國際金融危機的影響,再加上我國經濟發展中面臨的深層次矛盾,我國經濟發展增速出現嚴重下滑。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政支出作為政府行使職能的主要體現,其結構的優化,對于保增長、擴內需、調結構、促進國民經濟穩定協調發展具有重要意義。

關鍵詞:保增長;積極的財政政策;財政支出

中圖分類號:F810.451 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡介:韓曉琴(1966-),女,中共國家稅務總局黨校經濟學教研室主任,副教授,中央財經大學在讀博士研究生。

一、國際金融危機對中國經濟的影響

2008年下半年以來,在國際金融危機沖擊下,世界經濟出現明顯下滑,進而使發達國家幾乎整體陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發表報告預測,2009年世界經濟將下滑17%,發達經濟體今年將整體下滑29%,其中美國經濟下滑24%,歐元區經濟下滑27%,日本經濟下滑53%。發展中國家經濟今年增幅只有21%,大大低于去年世行預測的58%的增幅。6月22日世界銀行又發布報告預計,受國際金融危機影響,今年世界經濟將負增長29%。世界貿易組織(WTO)則預測,受國際金融危機影響,全球需求大幅減少,全球貿易將迎來自第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退,2009年全球貿易額將下降9%。為了避免國際金融危機演變成全球經濟危機,各國政府都單方面或聯合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應急措施,但國際金融危機還在蔓延,對我國經濟的影響還在加深。從2003年到2007年,中國經濟增長持續5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長更是達到了13%的增速,經濟運行總體平穩,國民經濟保持平穩快速發展。但受國際金融危機的影響,再加上我國經濟發展中面臨的深層次的結構性矛盾,我國經濟發展受到的影響日益顯現。2008年我國經濟增長速度只有9%,跌到2002年以來的最低點。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經濟運行數據來看,很多宏觀數據都止跌回暖,呈現出小陽春的氣象,經濟發展中的積極因素增多,形勢比預料的好。但同時也要清醒地看到,當前經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多,國民經濟回升基礎尚不穩固,回升態勢還不穩定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩定的因素,內外部環境還十分嚴峻。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施;二是實行結構性減稅和推進稅費改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進消費需求;四是優化財政支出結構,大力保障和改善民生;五是大力支持科技創新、節能減排,推動經濟結構的調整,以及發展方式的轉變。財政支出結構的調整和優化是積極的財政政策的應有之義,在當前宏觀經濟形勢下,調整和優化財政支出結構,不僅有利于建設服務型政府,有利于保障民生,實現社會公平公正,而且更有利于保增長、擴內需、調結構,促進國民經濟穩定協調發

展。

二、我國財政支出結構的現狀及存在的主要問題

財政支出結構是指財政支出內部的比例關系,即各項支出在財政支出總額中所占的比重。這一比例關系是否合理,影響和決定著整個國家積累與消費的比例關系,也在很大程度上關系到能否充分發揮財政政策宏觀調控的職能作用。相關理論研究表明,在市場經濟發展的不同階段,財政支出結構是不同的。在經濟發展初期,政府的投資性支出占整個財政支出的比重較大;在經濟發展中期,財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢;在比較成熟的市場經濟中,公共品方面的支出在財政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國政府職能的不斷轉變和公共財政框架的構建,財政支出結構的發展趨勢與上述規律基本一致,即不斷朝著市場經濟體制方向調整和優化。一方面,經濟建設支出占財政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個百分點,年均下降122個百分點;另一方面,公共產品和公共服務的支出比重逐年上升,如社會文教費支出在財政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個百分點。這幾年中央財政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國財政支出6242703億元,增加1264568億元,增長25.4%,但中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計560364億元,增長292%,中央財政用于“三農”的支出合計59555億元,增加1637億元,增長379%,都超過全國財政支出的增長速度。然而,財政支出結構在向合理化和有效化邁進的同時,仍沒有完全跳出傳統的計劃經濟的財政支出結構的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項基本職能,隨著經濟建設和社會各項事業的發展,社會活動日趨復雜,政府所承擔的公共關系事務也隨之增多,因此行政管理費用增加也是正常的。但是作為社會活動過程中的一種成本代價,這項必需的支出應該控制在一定幅度之內,從世界各國政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內。然而,我國行政管理支出占財政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達19%。不僅如此,我國行政管理支出還是各類財政支出中增長幅度最大的,增長速度超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度。此外,根據發達國家的經驗,行政管理費的彈性系數一般維持在0-1之間,而我國的實際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費彈性系數均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運行成本,勢必使財政支出結構趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財政職能的充分發揮。

2.民生支出投入嚴重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現在教育經費投入不足。近年來政府非常重視教育的發展,也不斷加大財政投資力度,預算內教育經費的絕對值逐年增加,但相對于我國總體經濟實力的增強,財政性教育支出的相對規模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質的要求仍有差距。2006年財政性教育經費占GDP的比重為301%,這不僅遠低于發達國家和世界51%的平均水平,也低于發展中國家4%的平均水平,也達不到我國政府早在1993年下發的《中國教育改革和發展綱要》中提出的在20世紀末實現4%的目標。而且教育投入結構不合理,突出表現在基礎教育特別是農村義務教育投入嚴重不足,使農村大量存在文盲和科盲,制約農村經濟發

展。二是醫療衛生總費用支出結構不合理。隨著經濟社會的發展,我國醫療衛生總費用不斷增長,據統計,從1980年到2007年,醫療衛生總費用由143億元增加到112895億元?？墒?自上世紀80年代末實行市場化傾向的改革導致了政府職能的弱化,中央和地方政府對醫療衛生事業的投入長期低于財政支出以及GDP的增幅。目前中國政府在總體醫療費用中的公共投入僅178%,低于發展中國家27%的平均水平,而居民個人的支出卻占總費用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國醫療防疫控制系統極不完善,醫療設施嚴重不足,尤其是廣大的農村基層醫療衛生機構面臨生存危機,再加上公立醫院的管理運行機制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會保障支出嚴重偏低。社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩定器”,實現社會公平的“調節器”,促進經濟發展的“減震器”。早在20世紀80年代,許多發達國家的社保支出就已經占到財政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發達國家上世紀60年代的水平。同時,我國公共養老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準,社保支出資金使用效率低下,廣大農村和農民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。

3.重要產業和重要領域的財政投入不足

一是對農業投入力度不夠。對于我國農業人口占總人口80%的農業大國來說,農業問題不僅是經濟問題,也是一個社會問題,所以中央一貫十分重視農業發展,中央財政支農支出占本級財政總支出的比重也處于上升趨勢,但許多地方政府為了政績和經濟增長,一再減少對農業投入,使全國財政農業支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點1343%逐年下降至目前的807%,同時支農手段單調,投資結構不合理,這對國民經濟持續、健康、協調發展是極為不利的。二是對研究與開發的投入偏低。研究與開發投入反映一國的科技發展和創新潛力,對提高國家的綜合國力和增強國際競爭力具有戰略意義。根據聯合國教科文組織在1971年出版的《科學應用與發展》中把各國工業化發展的過程分為四個階段的劃分標準,我國處于第一階段末期和第二階段初期。在這個時期,發達國家政府研發投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國20世紀90年代以來財政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國科學研究的財政投入水平是比較低的。三是基礎設施、公用事業等方面的投資有待加強。經過多年改革,我國經濟建設支出比重逐年下降,但仍遠高于發達國家。更嚴重的問題是,其內部支出結構不盡合理,用于基礎設施、公用事業等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大,導致“基礎瓶頸”制約嚴重。

三、金融危機背景下的財政支出政策的抉擇

受全球金融危機的影響,世界經濟增速減緩明顯,這將對我國出口產生較大的影響,外需萎縮成為我國經濟增長面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國出口結構升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國經濟在世界消費走軟情況下難以獨善其身。2007年我國外貿依存度為67%。遠高于同期歐盟20%、美國25%、日本30%左右的水平。為應對國際危機的影響,我國政府自去年下半年起出臺一系列穩定外需、擴大內需的政策措施,但主要經濟體的進口需求仍在持續萎縮,導致外貿出口降幅在今年5月份進一步拉大。海關總署2009年6月11日發布的數字顯示,今年5月份我國外貿進出口同比下降259%,累計同比降幅比前4個月加深15個百分點。其中,出口降幅加深59個百分點。在外需萎縮的情況下必須千方百計擴大內需,而內需主要包括投資需求和消費需求。從今年上半年的經濟運行數據來看,拉動經濟增長的“三駕馬車”依然嚴重失衡,2009上半年投資對經濟增長貢獻率為876%,拉動GDP增長62個百分點,貢獻率迄今最高;最終消費對經濟增長貢獻率為534%,拉動GDP增長38個百分點;凈出口對經濟增長貢獻率為-41%,下拉GDP增長29個百分點。所以經濟增長下半年重在啟動民間投資和擴大消費。即一方面通過擴大政府投資領域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動民間投資;另外一方面通過優化支出結構,增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫療、社會保障等方面的負擔,完善社會保障制度,讓老百姓無消費的后顧之憂,從而真正啟動消費需求,促進經濟持續穩定發展。

1.以公共財政理念為導向,科學界定財政支出范圍

現代意義上的“公共財政”與傳統的“國家財政”或“政府財政”有著本質的區別,公共財政著眼于彌補市場經濟條件下的市場失靈,以滿足社會公共需要為目的,以提供公共產品和公共服務為己任,參與社會資源的配置。因此,政府解決財政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應以社會公共需要為標準,合理界定政府與市場的支出責任,凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要通過財政手段去干預,只有市場機制解決不了或解決不好時才由政府介入。對于需要政府提供才能最佳配置社會資源的公共產品,如國防外交、文化衛生教育支出等等,政府應直接介入,以彌補市場自由配置無法完成的公共產品外部效應缺陷。對于旨在提高社會服務水平的公共性支出,如社會保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對于非公共性質的財政支出項目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場調節機制。對國民經濟有重大影響的非競爭性和非經營性領域,如能源、交通、通訊、生態保護和農業等,應切實加大投資力度,提供比較充分的公共產品和服務。

2.以大部制改革為契機,努力降低政府運作成本

多年來,我國政府一直在努力壓縮行政經費開支,但實際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機構雙膨脹和預算軟約束的直接原因,又有體制轉軌和政府職能錯位等深層次原因,因此,降低政府運作成本的關鍵不是簡單的削減經費,而是要進一步理順政府與市場的關系,建設與市場經濟相適應的效率型政府。一方面,全面推進政府機構改革。要以大部制改革為契機,以轉變政府職能為核心,以塑造公共服務型政府為目標,按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機構數量,重新界定部門職能,厘清“決策、執行、監督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標、分項目、分資金等逐步轉移到法制建設、宏觀調控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務員的退出機制,以徹底改變行政機關人員只進不出的現象。同時,要積極發揮社會中介機構的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點,進一步加強社會公共性開支

從世界范圍看,隨著經濟發展和國家財力的增長,西方工業化國家的社會公共性開支呈現出日益上升的趨勢,而我國長期以來財政預算安排中,用于社會公共性的支出不盡人意。為促進經濟社會持續協調地發展,我們必須調整和完善財政支出結構,扭轉重經濟增長、輕社會事業發展的傳統做法,加大公共服務支出,擴大公共服務覆蓋面,讓全體百姓共同分享經濟發展成果,從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題。一是要堅持把教育放在優先發展的位置,確保現有預算口徑的教育支出穩定增長,逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制,同時重視研究增設教育專項資金的新渠道,開征教育稅,取消現有的教育費附加,確保財政教育支出的可靠來源。二是增加醫療衛生投入。要深化醫療衛生體制改革,加快公共衛生體系建設,建立突發公共衛生事件應急機制,提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力,盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。三是要加大社會保障支出。

應根據我國現階段的經濟社會發展水平,加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設,促進新型農村合作醫療和救助制度的發展,不斷完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等保障體系,逐步擴大社會保障覆蓋面。四是重視生態保護,加大環境建設投入和環境污染治理力度,促進經濟社會持續協調發展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優化財政資源配置職能

一是大力強化農業基礎地位。農業是國民經濟的基礎,又是市場競爭中的弱質產業。市場經濟發達國家經驗告訴我們,只有把農業作為政府的保護對象,加大農業財政投入,才能有效解決城鄉經濟的二元結構問題,增加農民收入,擴大農村消費,促進城鄉經濟的均衡、協調發展。因此,必須加大財政支農力度,增加農業基礎設施、農業新技術推廣、農業產業化經營、農業生態環境保護等方面的支出,建立穩定的農業投入增長機制,確保國家對農業的凈投入比例逐年上升。二是加大對科技進步和發展的支持。2008年爆發的國際金融危機讓我們認識到加快轉變經濟發展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉變經濟發展方式,即在需求結構上,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;在產業結構上,促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變;在要素投入上,促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變?？萍际堑谝簧a力,也是我國經濟發展方式轉變的基礎條件。我國要提升綜合國力,實現現代化發展目標,就必須強化科技投入力度,真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。為此,要著力發揮財政科研投入的主要作用,利用政策導向,促進企業建立創新機制,推進企業的科技進步。三是加大對公共基礎設施建設和基礎產業的支持。公共基礎設施是實現工業化的基礎,基礎產業更是推動經濟快速發展的動力,加大石油、電力等能源基礎產業的發展,推動鐵路、公路網和城市基礎設施的建設,既有利于調整和改善投資結構,也有利于增加城鄉居民消費,實現國民經濟的良性互動發展?！酩A

參考文獻:

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