第一篇：市保發展保紅線工程2012年上半年工作總結

市保發展保紅線工程2012年上半年工作總結

省廳雙保辦公室： 今年上半年，我市認真按照省廳《關于印發保發展保紅線工程-2012年行動實施方案的通知》（皖國土資〔2012〕151號）要求，緊緊圍繞“節約集約保發展，嚴格規范守紅線”行動主題，緊扣“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”目標，著力在土地節約集約利用上下功夫，積極組織開展保增長保紅線行動，扎實推進各項工作。在保發展方面，嚴格落實中央經濟調控政策，加大規劃管控力度，競爭使用各類指標，促進發展方式轉變，充分保障科學合理用地；在保紅線方面，確保耕地數量穩定，加大基本農田保護力度，大力推進土地整治，努力提高耕地質量，有效實現耕地保護數質并重，取得一定成效。現將上半年主要工作開展情況總結如下：

一、加強宏觀調控

（一）全面完成新一輪土地利用總體規劃修編。我市市、縣、鄉三級新一輪土地利用總體規劃已于2011年年底全部編制完成，并分別由省政府和市政府批準實施，工作進度處于全省靠前位次。今年以來，我市土地管理包括各類涉地報件，已全部采用新一輪土地利用總體規劃為依據。截止目前，市級土地利用總體規劃數據庫已基本完成，正全面突擊中心城區建庫工作；縣級規劃建庫工作正在進行，現已全部落實建庫機構；鄉鎮規劃建庫要待“流量”指標調整驗收后啟動；年底前我市將全面完成土地利用總體規劃建庫工作。

（二）合理安排2012年土地利用計劃。一是認真研究編制2012年度國有建設用地供應計劃，我市在深入研究分析2011年度國有建設用地供應計劃執行情況的基礎上，結合滁州市八大指揮部以及瑯琊區、南譙區、開發區對2012年度用地需求，科學、合理地編制了2012年度國有建設用地供應計劃，計劃供應國有建設用地450.34公頃，其中：商服用地20公頃、工礦倉儲用地245.66公頃、住宅用地140.35公頃（廉租房0.88公頃、經濟適用房1.45公頃、公租房7.05公頃、商品房用地100.99公頃、其他用地29.98公頃）、公共管理與公共服務用地10.5公頃、交通運輸用地29.83公頃、水域及水利設施用地2.5公頃、特殊用地1.5公頃。二是單列保障性住房用地計劃。根據省建設廳、國土廳《關于預下達2012年保障性安居工程建設和用地計劃指標的通知》（建保〔2011〕297號）及《2012年全省保障性安居工程建設計劃任務分解表》，滁州市保障性住房用地9.38公頃（包含廉租住房用地0.88公頃、公共租賃住房用地7.05公頃、經濟適用住房用地1.45公頃），安居房建設用地折算為：滁州棚戶區改造用地29.98公頃，中低價位、中小套型普通商品房用地59.95公頃。三是科學編制經營性用地出讓計劃。開展滁州市房地產市場需求調查，在借鑒外地好經驗、好做法的基礎上，制定了2012年經營性用地出讓計劃，注重把好地塊、黃金地段作為重點推介對象，今年共計劃推介經營性用地28個地塊，面積為2660畝。

（三）全面落實《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴格執行國土資源部和國家發改委制定的《限制用地項目目錄（2006年本）》、《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發〔2006〕296號）和國土資源部限、禁用地目錄2006年增補本（國土資發〔2009〕154號），并從用地預審環節中，嚴控高耗能、高污染、浪費資源等限制性工業項目用地，對屬于禁止和重復建設類項目，堅決不予供地。

二、強化耕地保護

（一）做好土地整治規劃和高標準基本農田建設準備工作。認真開展土地整治規劃和高標準基本農田建設前期調研摸底、調查統計和資金預算，為完成省廳下達各項任務做好相關基礎工作。

（二）加快整體推進農村土地整治示范建設進程。2010至2012年，我市共申報整體推進農村土地整治示范項目30個，建設總規模45.04萬畝，總投資24.23億元（村莊整治縣級配套投資13.07億元，農地整治投資11.16億元）。其中，重大工程項目共11個，建設總規模17.19萬畝，總投資5.16億元；全市示范項目共19個，建設總規模27.85萬畝（農地整治規模26萬畝，村莊整治規模1.85萬畝），總投資19.07億元（村莊整治縣級配套投資13.07億元，農地整治投資6億元）。2010年批準實施的10個項目除鳳陽縣大溪河鎮土地整理項目因當地群眾對補償有爭議無法實施外，其他9個項目正在實施。2011至2012年度土地整治重大工程和示范項目可研、規劃設計及預算文本編制已上報省廳，將按省廳統一部署力爭今年第四季度開工建設。

（三）做好市、縣（市、區）政府耕地保護責任目標履行情況的年度檢查。2011年省政府下達我市耕地保有量為708766.59公頃，基本農田面積598296.23公頃，整理復墾開發補充耕地面積不少于1200公頃。根據上報國土資源部變更調查數據顯示，2011年底我市耕地保有量717356.59公頃，基本農田面積598489.86公頃，經省國土資源廳驗收確認整理復墾開發補充耕地面積1347公頃，年度耕地保護目標任務全面完成。我局于2012年4月按要求完成了對縣（市、區）政府2011年度耕地保護責任目標履行情況檢查，均得滿分。并按照省廳統一部署，積極做好省政府對我市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢準備工作。

（四）加強耕地占補平衡監管，開展耕地占補平衡考核。為做好2012年度耕地占補平衡工作，在省里尚未下達我市2012年度耕地保護目標任務的情況下，我市已對各縣（市、區）預下達了補充耕地任務，確保全市2012年度耕地占補平衡任務完成。全市2011年度經省廳驗收確認整理復墾開發補充耕地1347公頃，同期批準建設占用耕地663.2公頃，已全部實行先補后占，實現了耕地占補平衡。全省2011年度耕地占補平衡考核工作尚未布置，下一步將按省廳通知要求，積極做好迎接省廳考核準備工作。

（五）強化耕地質量管理，嚴格土地整治項目竣工驗收。2007－2011年全市經批準基本農田整理（土地整理）項目共20個，項目建設總規模20萬畝，總投資4億元。其中2011年申報5個項目，3個項目已獲批擬于去年11月份開工建設，2個項目省廳正審查審批中。2010年前申報并獲批的15個項目，除鳳陽小崗項目因規劃調整尚未實施外，其余14個項目工程建設任務基本完成。明光市蘇巷鎮基本農田整理等6個項目已通過市級初驗，其中3個項目已通過省國土資源廳驗收。未報驗的8個項目各地正在準備項目驗收材料，力爭年底前完成市級初驗，部分項目申請省廳驗收。

（六）全面推進耕地質量等級成果和補充完善與變更。根據省廳轉發國土資源部辦公廳《關于部署開展2011年全國耕地質量等級成果補充完善與年度變更試點工作的通知》精神，及全省耕地質量等級成果補充完善工作培訓會的要求，目前，各縣（市、區）均已成立了領導小組，各項工作正在開展。

三、推進節約集約

（一）逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。目前，省廳暫未分解下達詳細目標任務，我市正積極準備，待目標任務下達后，將充分履行職責，創新監管措施，確保完成任務。

（二）做好年度新增建設用地消耗考核。一是加強對各縣（市、區）開展節約集約用地成效評價指導，強化節地意識。二是按照年初工作計劃，將于6月中旬對各縣、市、區開展節約集約用地情況進行檢查，為完成年度新增建設用地消耗考核奠定基礎。

（三）加大閑置土地處置力度，制定閑置土地處置辦法。一是對我市工業項目實施“掛圖上墻、竣工銷號制”，對竣工工程現場進行拍照，將照片與建設工程平面圖存檔備查。二是每月對在建工業項目建設進展情況實施巡查，對工程建設無進展或進展較慢的企業進行約談、發函督辦，截止目前，已發出促工函20份；并將巡查及下步工作情況以快報形式報市委市政府領導，截至目前，已報送5期。三是對超過出讓合同約定開、竣工時間，造成合同違約的企業，依據出讓合同約定進行起訴，以促使有償收回土地，目前正對兩個項目閑置的137.53畝土地實施有償收回。同時，對取得土地兩年未能開發的，依據土地管理法的規定實施無償收回。四是國土資源部正在對現行的《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）進行修訂，目前我市按要求，結合現行閑置土地處置的有關政策規定和地方實際，抓緊制定適合我市地方特點的《閑置土地處置辦法》，預計本月底報市政府批準實施。

（四）完成開發區節約集約用地更新評價。目前，我市已完成《2012年度開發區土地節約集約利用評價情況》，各縣（市、區）開發區節約集約用地更新評價成果除瑯琊區正在開展外，均已上報省廳驗收。我局將進一步深入各縣（市、區）開發區，開展土地節約集約利用情況調研，尋找亮點，完成一批有價值的調研報告。

（五）制定實施關于推進節約集約用地制度建設的意見。一是認真執行《安徽省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》，結合我市實際，出臺了《滁州市人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》。專門安排時間對開發區開展土地節約集約利用評價進行考核，嚴格落實我市規定的國家級開發區土地投資強度不低于300萬元/畝、預期畝均稅收不少于30萬元/年；縣管省級開發區土地投資強度不低于150萬元/畝、預期畝均稅收不少于10萬元/年。工業項目建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不低于40%，綠地不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%。凡不符合國家產業政策的落后生產技術、工藝、裝備和產品以及國土資源部《工業項目建設用地控制指標》要求的，一律不予辦理供地。同時，將環保、能耗和效益標準要求作為工業用地出讓的前置條件。二是基本建立健全符合我市資源特點和發展需要的節約集約用地制度框架體系。首先，加強規劃管控，根據各類開發區發展規劃和園區共建規劃，及時修編土地利用總體規劃，拓展用地空間；其次，探索工業用地退出機制，實施退城入園、退二進三，盤活存量用地，保障大項目、好項目用地；再次，規范建設項目申請使用新增建設用地指標，嚴把項目用地預審關，競爭性使用新增建設用地指標，建設項目必須符合國家供地政策。按照市土委會下發的《關于規范建設項目申請使用新增建設用地指標的通知》（土委辦〔2012〕1號）要求，進一步規范建設項目用地審批，做到“一個口子管理、一支筆審批”。同時，建立節約集約用地考核與激勵機制，開展開發區節約集約利用評價，開展節約集約用地模范縣市創建工作，將節約集約用地納入地方政府考核內容，建立節約集約獎勵基金，與土地使用稅和土地閑置費一并用于獎勵節約集約用地先進單位和企業。三是宣傳各縣（市、區）制度建設與實踐情況，不定期刊發工作簡報，及時總結先進經驗，促進土地節約集約利用。

（六）制定關于推進節約集約用地工作實施方案。針對滁州市土地節約集約利用現狀，一是由市土地資產委員會研究決定，印發了《關于規范建設項目申請使用新增建設用地指標的通知》（土委辦〔2012〕1號）。二是起草了《國土資源局保障市區工業企業退城進園暫行辦法》。三是印發了《2012年開展節約集約利用實施方案》。

（七）推進國土資源節約模范縣（市）創建活動。我市積極參與開展全國國土資源節約模范縣（市）創建活動，已向省廳推薦天長市、南譙區為我市創建單位，認真總結、提煉、推廣節約集約用地好的經驗和做法，形成有效模式和機制。天長市運用加減乘除法，即“加”（抬高門檻、集約獎勵、市場配置）、“減”（降低農村閑散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供給）、“乘”（確立政府責任主體、部門公眾交叉聯動、國土部門搭建平臺）、“除”（廢除價格主導招商模式、消除重批輕管模式、摒除被動應付的執法模式）法，有效推進土地節約集約利用。南譙區在滁州日報開辟專欄，連續報道開展節約集約用地的好做法、好經驗。

四、突出執法監察

（一）進一步提升年度衛片執法檢查工作效率和質量。一是各級政府高度重視，將衛片執法檢查工作上升為政府行為。部、省衛片執法檢查工作方案下發后，市政府主要領導和分管領導分別就做好衛片執法檢查工作作出重要批示。市、縣兩級政府均以政府名譽制定了衛片執法檢查工作方案，成立了由政府主要領導或分管領導為組長，相關部門參與的衛片執法檢查工作領導小組。同時，市政府還組織了8個督查組，對各地的整改情況進行督查，實行一日一報。二是早動手、早整改、早查處，爭取衛片執法檢查工作的主動權:一方面，市政府組織召開了由縣（市、區）政府主要領導、分管領導、紀檢監察和國土資源部門主要負責人參加的變更調查和衛片執法檢查工作推進會，及早部署和組織開展違法違規用地整改和查處工作。另一方面，今年的土地衛片執法檢查成果數據至今還未下發，但我市各級國土資源主管部門不等不靠，結合變更調查核查情況，對變更調查中認定的違法用地及時組織查處和整改，截止5月底，變更調查中認定的違法用地已全部立案查處完畢。三是加強培訓，提高衛片執法檢查工作人員的業務素質。3月份我市35名同志參加了省廳組織的衛片執法檢查工作培訓；市局組織100多名同志多次參加國土資源部組織的衛片執法檢查業務視頻培訓；5月3日，市局就衛片執法檢查工作，組織人員分別到各縣、市，按照衛片執法檢查的相關要求和政策規定，進行專題培訓。

（二）推進構建執法監管共同責任機制。一是按照省廳要求，我市及時與發改委、交通、鐵路等部門聯系，對全市鐵路、公路等國家和省重點工程項目未批先用情況進行清理排查，建立聯動機制。全市共排查出鐵路項目未批先用1宗，對排查發現的問題，一方面及時組織查處，督促項目用地單位盡快依法完善用地手續，另一方面及時將排查情況向省廳進行報告。二是繼續組織開展國土資源執法模范縣創建活動，通過創建活動的開展，提高各級政府依法用地、依法管地的意識。4月初在各縣、市自查自評的基礎上，市局組織執法模范縣創建活動驗收，評選出天長市、全椒縣、明光市為創建工作先進單位，并向省廳推薦。

（三）落實公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規案件制度。上半年以來，我市對省廳掛牌督辦的國土資源領域違法違規案件，強化實地核查，跟蹤落實處理意見。一是我市接到省廳轉交的國土資源部要求調查處理鳳陽縣臨淮關政府非法征用集體土地建工業園區的重大違法違規用地線索后，及時組織人員深入現場調查核實情況，依法提出了整改和處理意見，處理意見經國土資源部同意后，按照規定時間督促鳳陽縣政府和國土資源部門對違法違用地進行整改和查處，并將整改查處落實情況上報省廳。二是我市對省廳督辦的群眾信訪反映定遠縣爐橋鎮政府非法占地進行商品房開發；明光市蘇巷鎮戴巷村非法轉包300多畝土地開采黃沙；來安縣汊河鎮政府非法占用土地；來安縣“城東新區”、“來安二區一帶”和部分項目用地等問題，迅速組織人員深入現場進行核查，對核查中發現的問題第一時間提出整改查處意見，確保省廳督辦的各類案件及時報結。

（四）配合國家土地督察南京局和監察部門開展各項督察和責任追究工作。一是上半年我市沒有被國家土地督察南京局列為例行督察地區。下半年，我們將嚴格按照土地礦產衛片執法檢查的各項要求，認真做好南京督查局衛片執法檢查督察和驗收的準備工作。二是2010年度土地衛片執法檢查，我市各縣（市、區）違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例均在15%的問責線以下，全市沒有一個地區被國土資源部列入起動問責。

五、重視制度創新

（一）探索推進“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”國土資源管理新格局。上半年以來，我市在去年國土部來我市開展構建國土資源工作新格局調研活動的基礎上，認真總結、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推動社會發展，如何體現中央領導同志的講話要求等方面充分研究。我市將積極配合省廳出臺有關指導性文件，并全面貫徹落實。

（二）總結耕地占補平衡指標市場化交易實踐探索。截止目前，2012年新增耕地指標進入省級儲備任務尚未下達，我市將密切配合省廳，進一步規范耕地占補平衡指標市場化管理，完善平臺機制，促進耕地占補實現區域平衡。

（三）探索差別化供地政策，堅持并深化土地招拍掛等出讓制度的探索創新。上半年，我市堅持結合實際，積極探索研究差別化供地管理政策，對新上項目實行“一個龍頭放水、一支筆審批、市長辦公會或土委會集體研究決定”；推進土地招拍掛出讓制度等工作的創新發展，實現凈地出讓、推介規范、市場運作、掛牌公示、群眾監督制度化，并提前醞釀，做好配合部、省進行調研活動準備工作。

（四）開展全市國土資源管理調研活動。一是密切配合部、省領導來我市開展調研活動。5月11日至12日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智來我市調研土地集約節約利用，農村土地整治和農村集體土地確權登記發證工作，對我市的相關工作給予高度評價。二是局領導親自深入一線開展調研。3月25日，局黨組書記、局長許光友圍繞如何推進2012年度小崗村土地整理項目、增減掛鉤試點項目建設和急需解決的用地計劃指標等問題前往鳳陽縣小崗村進行調研，向省廳和市政府提交調研報告，推進小崗問題的解決，促進小崗村發展。三是我局堅持按季度開展國土資源管理工作調研活動，形成政策研究形勢分析報告，并按時上報省廳，得到了廳領導的高度肯定。

（五）配合部、省開展調查研究、探索創新、改革試點等多項工作。一是配合省廳繼續開展農村土地管理和城鄉統籌土地管理制度改革。總結我市基本情況，學習他市好的改革經驗，統籌兼顧，進一步推進制度改革；二是配合部、省開展“兩會”期間聯合調研。積極準備，配合做好調研成果交流，形成綜合報告，促進調研成果轉化應用；三是推進城市用地審批制度改革。我市未被列入改革試點城市，將在國土部和省廳的指導下，積極謀劃，迎接城市用地審批制度改革的全面實施；四是繼續改進單獨選址項目建設用地審批工作。我市將深入研究，認真總結，提出改進單獨選址建設項目用地審查報批工作的意見和建議，配合省廳明確有關政策；五是配合省廳學習海南、福建等地征地拆遷補償經驗，推進征地制度改革。我市將密切配合省廳，學習其他地區的先進經驗、做法，不斷建言獻策，配合省廳進一步完善征地拆遷安置補償工作；六是選擇有條件的地區，爭取開展土地調控差別化政策的試點探索。我市正積極準備，對有條件的縣（市、區）做好調研工作，爭取早日全面開展試點工作；七是配合開展國家重點項目建設用地占補平衡問題研究。目前，此項工作省廳尚未安排我市參與研究，我局將積極準備，收集相關材料信息，配合部、省開展調研工作；八是開展農村宅基地管理制度創新試點。我市正積極擬定試點方案，選擇試點單位，研究相關配套辦法，開展試點工作。

六、夯實基礎工作

（一）做好調整后新征地補償標準的公布實施工作。一是我市已完成新征地補償標準調整工作，平均上調10%，已報省政府批準，待公布。二是按照省廳征地處要求，從今年5月份開始，我市各地征地報件已按新的征地補償標準編制上報，省政府新的征地補償標準一經公布，我市將認真做好新舊補償標準銜接工作。三是更新制定《2012年市本級集體土地上青苗和房屋等地上附著物補償標準》，市政府已公布實施。

（二）全面完成年度土地變更調查與遙感監測和統計工作。全省土地變更調查與遙感監測工作部署會后，我市精心謀劃，全面部置，經過全市各級國土部門共同努力，按時保質地完成了覆蓋全市的2011年度縣級行政轄區最新遙感正射影像圖、2011年度全市縣級行政轄區新增建設用地調查信息，更新全市遙感影像數據庫和土地現狀數據庫，形成《2011年度全市土地利用變化情況分析報告》，轉發《關于開展2012年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》等各項工作。一是查清各類土地利用變化情況；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占補平衡情況；四是查清基本農田占用、調整和補劃情況；五是更新土地利用數據庫和基本農田數據庫；六是匯總分析土地用途變化信息，形成專題分析報告。

（三）加快推進地籍調查，著力加強地籍信息系統建設。一是全市國土部門召開專題會議，認真研究分析地籍調查工作，詳細布置、動員和實施，順利完成了2011年度全市城鎮地籍調查各項工作任務，形成市、縣兩級《2011年度城鎮地籍調查數據成果報告》，并按時上報省國土資源廳。二是切實加強地籍信息系統建設，各縣（市、區）城鎮土地實地調查任務均已完成，城鎮地籍數據庫建設任務除全椒縣、定遠縣正在實施外，其余各縣市區均已完成。市局將于6月份開展驗收工作。三是根據國土部《關于開展2012年度城鎮地籍調查數據匯總工作的通知》、《關于推動地籍調查加強地籍信息化建設工作的通知》和省廳有關要求，做好相關準備，積極配合做好《地籍調查規程》出臺后的宣傳培訓等相關工作。

（四）推進土地登記信息動態監管查詢系統建設。今年，我市將全力配合省廳，認真做好全省土地登記及信息化建設情況調研報告和土地登記信息動態監管查詢系統建設。

（五）大力推進信息化建設，啟動滁州市國土資源“一張圖”及綜合監管平臺建設。一是加快推進以土地利用現狀數據庫和土地利用總體規劃數據庫為基礎的綜合服務平臺建設。二是推進“金土工程”一期和“數字城市”建設。三是做好地質資料社會化服務和“在線土地督察系統”推廣完善工作。四是積極應用好省廳下發的建設用地審批、建設項目用地預審、探礦權和采礦權四大審批系統。

（六）開展大規模教育培訓。一是向市、縣（市、區）領導干部發放《領導干部國土資源管理實用手冊》1000冊，大力宣傳國土資源政策法規，進一步提升干部整體素質和能力。二是全面創建學習型機關，強化干部自學，提高干部素質，按省委組織部要求，組織開展干部在線學習活動，全局共32人參加。三是開展“學沈浩”踐行社會主義核心價值體系主題實踐活動，增強領導干部的工作責任感和使命感。四是組織領導干部參加 “國土資源管理政策法規培訓師資班”視頻培訓、“深入推進廉政風險防控、創先爭優和效能建設”視頻會議等，加強對領導干部進行政策法規培訓。

七、抓緊“雙保工程”宣傳報道

（一）制定“雙保工程”宣傳工作方案，加強宣傳信息報送。為加大“雙保工程”宣傳力度，提升全社會節約集約用地意識，我局印發了《滁州市國土資源局2012年“雙保工程”宣傳方案》，確定各時期、各階段宣傳工作重點，組織開展好重大節日、重要活動、工作舉措和工作成效等相關情況的宣傳，全面提升各級政府、國土資源部門和全社會對雙保工程建設重要性的認識。并按省廳要求，積極提供稿件，按時保質完成每月不少于2篇的宣傳信息報送任務。

（二）開辟“雙保工程建設”專欄。市縣兩級國土部門在局門戶網站開辟了“雙保工程建設”專欄，及時轉發“雙保工程”最新政策規范，全面發布各類相關宣傳信息，動態報道全市“雙保工程”進展成效，提高全系統對“雙保工程”的認知和關注。

（三）編發《保發展保紅線工作簡報》。按照省廳要求，我市堅持編發《保發展保紅線工作快訊》，及時通報情況，掌握工作動向，加快溝通交流，推廣經驗做法，促進聯動互動，解決問題難點，為整體推進工作和領導科學決策服務。截止目前，已編發《保發展保紅線工作快訊》6期。

（四）開展“我為雙保獻一策”網上有獎征集活動。今年，市局繼續在局門戶網“雙保工程建設”專欄，開展“我為雙保獻一策”網上有獎征集活動，公開征集“雙保工程”建設良策，設一、二、三等獎，一等獎1名，獎金500元；二等獎2名，獎金300元；三等獎3名，獎金200元，并頒發榮譽證書。通過有獎征集建設性的意見建議，進一步完善政策，推進創新，深化雙保工作。上半年，我市“雙保工程”建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是制度供給不足，部分國家和省級重點工作未能廣泛參與研究交流，僅停留在準備和配合階段，制度成果不夠明顯，制度建設仍需進一步加強。二是全市調研活動未能全面展開，多為配合部、省調研，自身調研不夠主動，部分縣、市未能按時上報季度政策研究分析報告，缺少有分量的調查研究成果。針對某些重要課題研究，需集中人力物力進一步強化。三是部分縣、市對雙保工作重視不足，雙保行動開展不夠全面，需進一步發掘典型經驗，上報有價值的典型經驗材料。四是探索推進構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局沒有形成大面積突破，需創新方式，進一步推進共同責任機制和制度建設。五是信息化建設有待提高，現階段各項信息化系統、服務平臺等應用多為省廳下發，自身信息化系統和數據庫建設需加快進度，全面整合，建強平臺。

下半年，我市將嚴格貫徹落實省廳各項工作部署，結合當前實際，進一步深入開展保發展保紅線工程-2012年行動，主動探索、積極創新、尋求突破、全面總結，著力在制度供給、機制創新、調查研究、信息化建設上下功夫，努力形成一批有分量有價值的調查研究、工作制度和機制成果，推進科學利用國土資源，加快轉變資源利用方式，提升“雙保工程”品牌效應，促進經濟社會又好又快發展。

第二篇：市規劃國土委保發展保紅線工程

市規劃國土委保發展保紅線工程

2010年實施方案

根據?國土資源部關于印發?保發展保紅線工程——2010年行動方案?的通知?（國土資發[2010]46號）和?關于印發?國家土地督察廣州局保發展保紅線工程2010年實施方案?的通知?（國土督察穗字[2010]23號）有關精神和工作部署，為確保我委2010年保發展保紅線（以下簡稱“雙保工程”）工作的順利開展，切實保障經濟發展，落實最嚴格的耕地保護制度，結合我委2010年“雙保工程”任務分解，制定本方案。

一、行動主題與目標任務

（一）行動主題

2010年“雙保工程”的行動主題是：深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于2010年經濟工作的決策部署，貫徹落實市第五次黨代會精神，以加快推動經濟發展方式轉變為主線，以特區范圍擴大為契機，按照走集約化、內涵式發展道路的要求，認真落實土地宏觀調控政策，進一步做好特區產業布局、土地利用和城市規劃等工作，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。

（二）目標任務

根據國土資源部、廣州督察局確定的工作目標和任務，我市“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力促進土地利用方式轉變，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應；加大違法用地查處和耕地保護力度，維護土地管理秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。

二、加強組織領導和工作協調

（一）增加委“雙保辦”成員單位

根據“雙保工程”重點工作，在我委已下發的?市規劃國土委保發展保紅線行動工程領導小組及辦公室成員名單?中確定的“雙保辦”四個成員（用地保障處、土地資產處、地質資源處、重大辦）單位的基礎上，增加以下處室為“雙保辦”成員：

秘書處、科技信息處、總體規劃處、市場監管處、測繪地籍處、監察支隊、城市更新辦、發展研究中心、評估中心。

各部門應指定一名工作人員負責“雙保工程”工作，確保各項工作順利開展。

（二）制定實施方案

委“雙保辦”負責起草?市規劃國土委保發展保紅線工程2010年實施方案?，呈委主任辦公會討論決定后實施。

（三）做好同步宣傳工作 秘書處負責制定宣傳工作方案，加強組織策劃，做好輿論宣傳。

三、工作安排

（一）著力推進四項重點工作

根據國土資源部、廣州督察局工作部署，確定以下四項工作作為我委2010“雙保工程”的重點工作：

1、以開源節流實現高效的土地利用保發展

一是針對我市地少難用的困境，建立和完善土地整備管理體制機制，科學編制土地整備規劃和計劃，嚴格組織實施（責任部門：用地保障處、征地拆遷辦、各管理局、土地儲備中心、發展研究中心、評估中心）。

二是推進建設用地確權工作，盤活存量建設用地資源，積極拓展土地利用空間（責任部門：測繪地籍處、各管理局）。

三是在建設用地的出讓過程中，嚴格落實國家、省市的土地管理要求，進一步規范土地出讓行為，有序推進土地保障工作（責任部門：土地資產處、各管理局）。

四是全面實施?深圳市城市更新辦法?，積極推動?深圳市城市更新辦法實施細則?的出臺，推進納入?近期建設規劃2010實施計劃及土地利用計劃?中城市更新項目的實施，拉動固定資產投資增長，啟動全市城市更新公共服務平臺的搭建工作，引導城市更新規范運作（責任部門：城市更新辦、各管理局）。此外，在城市中心區、重點發展產 業園區、地鐵站點周邊等立體拓展地上、地下發展空間，通過多層次的土地開發利用，以城市更新形成實質的土地供應，向土地利用的質量與效益要發展空間，提高土地節約集約利用水平（責任部門：城市建筑與設計處、市政交通處、土地資產處、用地保障處、城市更新辦）。

2、以發展現代都市農業進一步加強耕地保護 一是加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作，有效發揮新一輪規劃對耕地和基本農田的管控作用，落實耕地保護責任（責任部門：總體規劃處、用地保障處）

二是結合土地利用總體規劃修編和基本農田改造工作計劃，編制基本農田調整方案和改造工作方案并上報市政府和省政府，經省政府審批后全面啟動基本農田改造工作，力爭在三年內完成基本農田布局調整；嚴格基本農田驗收，建立基本農田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊一致，切實落實3萬畝基本農田保護任務指標，并將基本農田劃定成果納入新一輪土地利用總體規劃成果中。（責任部門：用地保障處、總體規劃處、測繪地籍處、征地拆遷辦、各管理局）。

三是做好2009年耕地保護責任目標檢查和整改工作，按時上報自查報告和整改報告（責任部門：用地保障處、測繪地籍處、各管理局）。

四是做好耕地占補平衡考核工作，配合上級部門做好2009建設占用耕地補充情況考核工作（責任部門：用地 保障處、測繪地籍處、各管理局）。

五是層層落實2010年耕地保護目標責任，落實省政府與市政府簽訂的耕地保護目標責任書，組織簽訂全市2010年耕地保護目標責任書，層層分解落實責任（責任部門：用地保障處、總體規劃處、測繪地籍處、各管理局）。

六是通過耕地占補平衡，規模不減、標準不降，與現代化的都市農業發展需求緊密結合，大力推進耕地資源的空間整合，深入研究高度城市化背景下耕地保護模式，積極探索基于都市農業發展的城市國有耕地的利用方式，探索一種能同時實現生態、社會、經濟效益的、符合深圳實際的耕地利用形態，并提出有效的經營管理模式和面向耕地的農用地管理制度（責任部門：用地保障處、各管理局）。

3、以衛片檢查為突破口嚴格土地管理

一是高度重視，貫徹落實國土資源部2010土地衛片執法檢查工作部署電視電話會議精神，認真部署、扎實推進2009土地衛片執法檢查工作（責任部門：監察支隊、各管理局）。

二是整合部片、市片資源開展自查整改，贏取工作的主動。繼續落實整改08違法建設用地，加強09衛片執法檢查工作的組織工作，做到數據核查、依法處罰、查人查事、整改復耕“四到位”（責任部門：監察支隊、各管理局）。三是進一步完善巡查發現機制，進一步規范科技手段監測、責任網格巡查、日常管理發現的制度，完善土地動態巡查零報告制度，推進常態化管理（責任部門：監察支隊、各管理局）。

四是探索建立土地行政執法與司法、紀檢監察相銜接的新模式，結合衛片檢查，實現查事與查人結合、行政處罰與司法紀檢并舉的多手段查處形式。建立聯席會議和信息情況通報制度，建立對涉及土地違法犯罪案件協調會審機制，建立土地違法犯罪案件移送機制（責任部門：監察支隊、各管理局）。

4、以規劃土地“一張圖”夯實工作基礎

一是積極推進包括利用“3S”（全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、衛星遙感（RS））、掌上電腦（PDA）、網絡通訊（GPRS）等技術建立耕地動態監測系統，借助衛星定位及其它輔助手段，由基層巡查人員用GPS定位、PDA記錄，實現新增用地與耕地圖斑的實時查詢、記錄、更新等內容的土地管理信息化工作（責任部門：科技信息處、用地保障處、各管理局、信息中心）。

二是在土地權屬管理的基礎上，結合地籍、測繪、衛片巡查、土地調查等工作的推進，全面建立標準化、格式化的規劃國土“一張圖”（責任部門：科技信息處、測繪地籍處、各管理局、評估中心、信息中心）。

三是進一步加快推進全市道路交通、公共設施等各類專題整合和城規土規數據的融合工作，分區分片推進規劃國土“一張圖”建設，做到規劃與土地管理依據準確明晰（責任部門：科技信息處、市政交通處、各管理局、發展研究中心、信息中心）。

四是持續完善“一張圖”信息系統，規范各類成果信息管理，做好“一張圖”的動態維護，并大力推進“一張圖”應用服務，探索研究“一張圖”在規劃國土決策支持和技術管理方面的應用模式，充分發揮“一張圖”的決策依據作用（責任部門：科技信息處、發展研究中心、評估中心、信息中心）。

（二）切實做好其他各專項工作

1、土地調控保障專項工作

一是配合做好差別化土地利用計劃管理政策研究工作，做好計劃編制和執行工作，配合做好2009年土地利用計劃執行考核工作。（責任部門：總體規劃處、用地保障處、土地資產處、測繪地籍處、各管理局）

二是配合做好建設用地審批事項督察工作，切實推動農用地轉用報批工作（責任部門：用地保障處、總體規劃處、土地資產處、各管理局）。

三是加強對建設用地審批和利用情況的監管，做好建設用地批后核查工作，防止土地供而未用和閑置等（責任部門： 土地資產處、用地保障處、各管理局）。

四是積極推進部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相關政策落實工作（責任部門：總體規劃處、土地資產處、用地保障處及相關部門）。

2、安居用地保障專項工作

一是科學編制保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構，保障民生用地；做好保障性住房用地供應計劃執行情況檢查，按時上報專項報告（責任部門：市場監管處、總規處、重大辦，具體按深規土?2010?253號文的分工落實）。

二是加強房地產用地監管，建立房地產用地開竣工申報制度，加強土地開發利用動態監測，嚴肅查處房地產用地違法違規行為（責任部門：土地資產處、監察支隊、各管理局，具體深規土?2010?308號的分工落實）。

三是開展房地產用地突出問題專項整治，7月份完成檢查和處理工作，并上報專項整治書面報告；加快土地出讓合同的清理，按時上報清理數據（責任部門：土地資產處、各管理局）。

3、節地示范專項工作

做好節約節約用地試點建設，積極穩妥推進城市更新改造，配合做好有關政策調研工作（責任部門：土地資產處、城市更新辦）。

4、監測預警和問責專項工作

一是做好未報即用違法用地專項清理和整改工作，按時上報工作報告（責任部門：監察支隊）。

二是做好督察意見書的整改落實工作，配合完成整改情況評估檢查（責任部門：龍崗管理局）

三是配合做好2010年重點監控區域的例行督察工作，（責任部門：寶安管理局）。

5、基礎支撐工作

一是繼續做好監測點土地利用管理和形勢分析上報工作，提高形勢分析研判水平（責任部門：光明管理局、龍崗管理局、用地保障處）。

二是切實加強地質資料服務保障，完善地質資料信息服務制度和措施，進一步提供服務的能力和水平（責任部門：地質資源處）

6、宣傳工作

積極參與部、督察局統一安排的“雙保工程”萬里行采風宣傳行動；積極向部、督察局?雙保工作快訊?報送信息；在我委門戶網站開辟“雙保工程”專欄，及時發布“雙保工程”工作動態；做好6〃25全國土地日專題宣傳工作；協調地方主流媒體做好“雙保工程”行動的宣傳，形成具有我市特色的輿論宣傳氛圍（責任部門、秘書處、雙保辦、各管理局、其他相關部門）。

（三）及時做好總結評估工作

各相關部門分別于6月中旬、12月中旬形成本部門“雙保工程”行動半年、全年工作報告報委雙保辦，委雙保辦匯總形成全委的工作總結按時上報督察局。

四、工作要求

各部門要認真貫徹落實部、督察局及我委“雙保工程”工作安排，提高認識，不斷創新，緊緊圍繞重點工作和專項工作，統籌安排，抓出亮點，突出特色。要加強溝通，實現成果共享，以“雙保工程”為契機，提高業務水平和綜合素質。

第三篇：國土資源部《保發展保紅線工程行動方案》

關于印發《保發展保紅線工程2012年行動方案》的通知 國土資發〔2012〕58號

《保發展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。二〇一二年三月三十日

保發展保紅線工程2012年行動方案 為貫徹落實黨中央、國務院關于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調控政策，服務經濟社會發展；落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保耕地保護數量不減少，質量有提高，促進經濟發展方式轉變，國土資源部決定在2012年繼續實施保發展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。

一、行動主題 節約集約保發展，嚴格規范守紅線。

二、總體目標和任務 圍繞“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”的主要目標，促進地方各級政府依法依規管好用好土地。在保發展方面，嚴格落實中央經濟調控政策，加大規劃管控力度，促進發展方式轉變，保障科學合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數量穩定的基礎上，加大基本農田保護力度，提高耕地質量，實現耕地保護數質并重。全力推進節約集約用地制度建設，基本建立符合各地經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎工作，主體工作由宏觀調控、耕地保護、節約集約和督察執法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎工作側重國土資源管理信息化建設，促進信息化和業務工作的融合，加強國土資源管理基礎建設。

三、主體工作 工作目標：圍繞宏觀調控、耕地保護、節約用地、督察執法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調控政策穩定性和連續性的基礎上，以保護耕地、保障發展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經濟穩定增長的用地需求，又要促進經濟結構調整；既要保護耕地紅線，又要依法依規管好用好土地，實現土地管理更加有效服務于經濟社會發展。

（一）加強宏觀調控。1．全面完成新一輪土地利用總體規劃修編。在堅持節約集約用地的前提下，合理安排新增建設用地規模、結構和時序，強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態建設和環境保護等相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接。完成省級和報國務院審批的城市土地規劃數據庫數據的匯交、檢查、整理和入庫，實現與建設用地審批系統的集成應用，同步推進省級及以下規劃數據的接收、檢查和入庫。出臺土地利用規劃實施定期評估和適時調整的指

導意見。部署開展城鎮建設用地管制邊界劃定試點，強化城鎮建設用地空間管控。

2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進一步完善計劃差別化管理政策措施，建設用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農”、保障性住房、社會事業等建設，支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設，嚴格計劃監管考核，確保計劃有效執行。

3．嚴格土地供應管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導，強化對計劃執行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設用地新空間，推進低丘緩坡等劣質農用地和未利用地開發利用試點，開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調控的有效措施。

（二）嚴格耕地保護。4．大力實施土地整治推進高標準基本農田建設。印發《全國土地整治規劃（2011—2015年）》和《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標準基本農田建設任務。對地方進行督促指導，落實20121億畝高標準基本農田建設任務，全面總結116個國家級基本農田保護示范區建設情況，啟動500個高標準基本農田示范縣建設，擴大示范效應。加快10個土地整治重大項目建設，重點支持10個示范省建設，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設的督促指導力度。啟動500個土地復墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業土地復墾方案實施情況進行跟蹤指導。5．深化耕地保護機制建設。組織完成2011省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查，繼續促進落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計制度。總結推廣江蘇金壇等地農民自發成立耕地保護協會先進經驗和典型事例。總結推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經驗，在東中部經濟發達地區、國家綜合配套改革試驗區等地區選擇部分地方擴大試點。6．繼續加強耕地占補平衡監管，改進考核方法。利用綜合信息監管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監管，落實耕地占補平衡。在2010考核的基礎上，繼續利用監管系統核對建設項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011批準建設用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。推進永久基本農田保護和耕地質量管控。依托“一張圖”和綜合監管平臺，加強基本農田數據庫建設，初步建立基本農田動態監管系統；強化耕地質量管理，全面推進耕地質量等級變更和評價，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，優化耕地質量等級監測布局，提升管理水平。

（三）推進節約集約。8.完成節約集約指標的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規劃綱要提出的“單位國內生產總值建設用地下降30%”的目標。開展重點行業、區域和城市節約集約用地情況評價，指導各地探索開展多種形式的節約集約用地成效評價。完成新增建設用地消耗考核。

9.加強土地利用的動態監管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區域開發區節約集約用地管理的分類指導和動態監管。做好2012開發

區土地集約利用評價成果更新工作，相關成果納入國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，實施動態管理并向社會公開。

10.推進節約集約制度建設。制定節約集約用地制度建設的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度框架體系。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，擴大創建活動評選對象，拉開創建活動層級。總結推廣節約集約利用好機制、好模式，促進節約集約理論創新。策劃宣傳節約集約模范地區和典型案例，促進全社會節約集約意識提高，進一步形成社會合力。

（四）加強督察執法。11.加強對地方政府執行土地管理政策情況的督察。選擇一定數量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規范農用地轉用和土地征收行為。統籌開展專項督察，加大對重大土地違規違法問題或一定時段、一定區域內傾向性苗頭性問題的檢查力度。關注被督察地區整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現反彈的地區，加大督察力度。加強同中央巡視機構等部門協作，提升督察效能。12.強化執法監管共同責任機制，提升土地礦產衛片執法檢查工作水平。繼續會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部等召開部級聯席會議，進一步完善共同責任機制。根據2010土地礦產衛片執法檢查結果，配合監察部做好責任追究工作。組織開展2011土地礦產衛片執法檢查工作，充分發揮“一張圖”和綜合信息監管平臺的作用，確立“統籌謀劃、突出重點、協同推進、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領域違規違法案件制度，加強實地復核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規處理到位。

（五）加強制度供給。13.總結試點經驗，形成制度規范。總結成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，推進城鄉土地管理制度改革。總結重慶地票交易制度，提出示范推廣意見。總結耕地占補平衡指標市場化交易實踐，出臺相關管理辦法。總結針對不同產業特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創新。總結廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發及節約集約試點經驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設用地統籌管理的意見。推進完善土地權利制度試點，研究制定《關于地上地下土地權利確定與登記的指導意見》。

14.持續推進改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯合調研，促成調研成果的轉化應用。推進城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調整改進城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續改進單獨選址項目建設用地審批工作。部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點。總結海南、福建等地征地拆遷補償經驗，推進征地制度改革。繼續推進集體建設用地建設租賃住房改革試點。選擇有條件地區，開展土地調控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設用地占補平衡、農村宅基地管理等問題的調研，為制定政策提供依據。

四、基礎工作 工作目標：加強地籍調查和地籍信息系統建設，夯實現代地籍管理基礎。加強“一張圖”

和綜合監管平臺建設與應用，擴展綜合監管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態監管系統建設和土地變更調查與遙感監測，加強地質信息資料服務和管理，開展大規模干部國土資源法律法規培訓，為國土資源管理提供基礎支撐。

15.完成全國土地登記信息監管查詢系統建設工作并試運行。拓展土地登記信息應用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監管查詢系統的軟件開發、網絡構建以及相關制度、標準和規范的完善，并試點運行。指導地方加快地籍管理規范化和信息系統建設，加強地籍數據庫的應用、更新與維護。抓好土地登記信息的規范化和標準化建設，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統，對存量土地登記信息要抓緊數字化。

16.完成土地變更調查與遙感監測工作。出臺《土地變更調查技術規程》，全面完成2011全國土地變更調查與遙感監測工作，更新2011全國土地利用遙感影像數據庫和土地利用現狀數據庫，開展土地利用變化情況分析，部署開展2012全國土地變更調查與遙感監測工作，拓展變更調查和遙感監測成果應用領域，提高數據監管服務水平。加快推進全國宗地統一代碼編制工作。探索建立土地調查人員機構管理制度。17.加快推進地籍調查工作。加快推進以保護權益為核心的地籍調查工作，印發《關于推進地籍調查 加強地籍信息化建設工作的通知》，開展《地籍調查規程》修訂工作，做好《地籍調查規程》出臺后的宣傳培訓等相關工作，印發《關于開展2012年城鎮地籍調查數據更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮地籍調查工作。推進國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用。完善全國統一的數據架構和更新機制，保持各級數據的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數據庫。進一步完善和拓展部綜合監管平臺，加快綜合監管平臺在國土資源工作各領域、管理各環節中的應用，形成常態化運行機制，印發《關于加快推進國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》，推進各省國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用。19．進一步提高地質資料信息管理和服務水平。建立全國統一的地質資料管理系統和共享服務平臺，全面實現對地質資料匯交的網上監管。進一步提高地質資料信息服務的集群化、產業化水平，著力推進四項服務：一是推進數字化服務。加大地質資料數字化力度，加快構建便捷、安全、低成本的數字化服務體系，積極為重大工程、民生項目提供數字資料產品服務。二是推進地質資料電子閱覽室服務。召開電子閱覽室建設現場會，全面推進電子閱覽室建設。三是推進網絡共享服務。按照分布式保管，網絡共享服務的思路，建立統一的覆蓋全國的地質資料信息集群化共享服務平臺。四是推進專題服務。優先開展找礦突破戰略行動確定的整裝勘查區內地質資料數字化、地質資料系列產品集成、鉆孔數據清查和重要鉆孔數據庫建設試點工作等。

20．扎實開展大規模干部培訓。開展大規模的國土資源法律法規培訓和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領導干部和公務員隊伍國土資源政策法規教育培訓，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓班開展“雙保工程”專題培訓。向地方黨委政府領導發放《領導干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學習和運用，推動地方政府更好履行共同責任，提升干部整體素質和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012

年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨中央、國務院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局上下功夫，保證各項重點任務目標圓滿完成。

（一）推動“雙保工程”有效運轉。部“雙保工程”聯席會議成員單位明確各項重點任務的牽頭負責單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調研工作的統籌整合，加強對地方落實情況的監督檢查。國家土地總督察辦公室承擔部“雙保工程”日常協調工作，建立同地方“雙保工程”具體負責部門的溝通聯系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協同推動機制，5月、9月分別召開督察區域“雙保工程”推進會，部聯席會議有關成員單位參加，檢查督促主體任務完成情況，會商解決工作難題。

各省（區、市）國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，根據部的統一部署，結合本地區實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協調駐各地記者站加強2012年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。

（二）加強宣傳，營造有利氛圍。

組織有關媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯著單位進行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。

（三）跟蹤督導，確保各項工作取得實效。

部將根據“雙保工程”進展情況，適時部署對主體工作完成情況調研督導，并召開會議指導“雙保工程”順利推進。各省（區、市）國土資源主管部門應加強督導檢查，確保“雙保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結，12月20日前形成總結，報國家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將任務落實情況作為土地利用計劃指標獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區予以傾斜。

第四篇：保發展保紅線工程2011年行動方案

保發展保紅線工程2011年行動方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

一、行動主題

惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。

二、總體要求和主要目標

總體要求：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節，在保發展方面，堅決落實中央經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。

主要目標：(1)保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。(2)積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。(3)完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣(市)達標建設，為三年實現全國達標奠定基礎。（4）土地督察和執法工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。(5)構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。

三、工作內容

“雙保工程”2011年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎上，凝聚全系統力量完成重點任務；突出關鍵環節改革，力爭在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。

(一)中心任務。

1．完善土地調控政策。

工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實國務院房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。

具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。修訂出臺《限制用地項目目錄(2011年本)》和《禁止用地項目目錄(2011年本)》，指導各地制定完善適合地方特點的限制(禁止)用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現1000萬套保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。

2．提高耕地綜合生產能力。

工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治。確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。

具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報2010耕地占補平衡考核情況。完成部分省份的基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，在15個縣(市、區)開展耕地質量等級監測試點。制定規范推進農村土地整治重大工程和示范省建設的配套文件，完成10個土地整治重大工程中期評估，11個農村土地整治示范建設省份工作取得階段性成果，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。

(二)專項工作。

1．節約集約用地專項工作。

工作目標：形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導地方政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。

具體任務：修訂出臺新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》。完成國家級開發區土地集約利用評價，公布評價成果，制定促進開發區節約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍。加快制訂節約集約用地評價的行業技術標準，完善評價指標體系和考核辦法，推進國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。表彰2010模范縣(市)，落實對模范縣(市)的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。開展2011模范縣(市)創建和達標考核，力爭全國三分之一的縣(市)達標。

2．土地督察和執法監管專項工作。

工作目標：進一步拓展土地督察監管領域和范圍，有效整改查處督察發現的違規違法問題。健全“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務：完成64個城市的土地例行督察，監督地方政府貫徹落實中央耕地保護戰略和土地管理政策。審核督察實現對土地例行督察城市以外地區的全覆蓋，重點檢查地方政府執行耕地保護、征地補償和土地供應政策情況，每半年形成督察報告報部。實施重大土地違法問題專項督察，促進一個地區面上土地管理秩序好轉。修訂《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》，完成2010土地礦產衛片檢查的實地督察、警示約談、實施土地違法問責等。部和省級國土資源主管部門每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項工作。

工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，年內形成土地征收立法草案。規范農村土地管理制度改革，出臺規范實施城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、土地登記等的指導意見和管理辦法等。形成報國務院批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。

具體任務：推進征地安置補償的制度改革試點，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進集體經營性建設用地流轉試點，起草有關規定。制定農村集體土地確權登記發證指導意見和技術規范。推進審批制度改革，改進報國務院批準城市建設用地報批工作，繼續提高單獨選址項目建設用地報批效率。改進和完善房地產用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進和完善房地產用地招標拍賣掛牌出讓指導意見》。

(三)策應工作。

工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導地方落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務：5月會同有關部門組織規范城鄉建設用地增減掛鉤試點的檢查。8月會同國務院有關部門完成省級人民政府耕地保護責任目標履行情況的考核。第三季度組織對“雙保工程”重點工作進行督導檢查。

調研工作力爭在以下問題上取得突破：實施國家重大建設項目占補平衡、改進工業用地取得方式、水庫水面用地占用計劃指標、農村宅基地審批管理、耕地保護補償機制、土地利用和管理績效督察評價等調研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監測和土地利用數據庫，完善綜合監管平臺。建好地質資料匯交監管、數據庫統一管理、集群化服務平臺。應用完善“在線土地督察系統”，實現土地督察主體業務全部轉入系統運行。籌劃“金土工程”二期項目。

組織和動員全系統加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動百人談，邀請地方政府和國土資源主管部門負責同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發《保發展保紅線工作快訊》。組織規范城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治培訓，提高基層國土資源管理部門的執行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，2011年行動中，各級國土資源管理部門要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證重點任務目標圓滿完成。

(一)加強全系統工作的協調聯動。完善部“雙保工程’’聯席會議制度，明確各項重點任務的牽頭負責司局，加強對地方落實情況的監督檢查。國家土地總督察辦公室要加強日常協調工作。

各省(區、市)國土資源主管部門要進一步加強“雙保工程”的組織領導，根據部的統一部署，結合本地區實際，制定“雙保工程”2011年行動實施方案，落實好重點任務。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協調駐各地記者站加強2011年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。

(二)部省協調推動重大改革任務。有重點地部署省級國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協議省份的國土資源主管部門，積極主動參與相關制度改革的調研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務分工。

切實加強對新情況新問題的調查研究。牽頭司局對承擔的重點調研任務要及早制定工作方案，明確調研工作安排。各督察局和各省級國土資源主管部門除參與有關重點調研工作外，根據督察區域或本地區土地利用和管理的形勢，加強對宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研，及時評估，形成政策建議及時報部。

(三)建立工作評估機制。由各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協同推動機制，在5月、9月分別召開督察區域“雙保工程”推進會，部聯席會議有關成員單位參加，掌握重點任務進度，會商解決工作難題。

各省(區、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動半年工作總結報國家土地總督察辦公室，部在7月份進行“雙保工程”半年工作評估和形勢分析，提出下半年指導意見。12月20日前，各省(區、市)國土資源主管部門形成總結報國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發展、保紅線的激勵機制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動有力、成效顯著的市、縣級國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認真貫徹落實國家土地管理政策，對督察發現的問題積極整改、成效顯著的地區，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級國土資源主管部門要探索將推動“雙保工程”任務落實情況，包括保護耕地、節約用地、土地督察和土地執法等情況納入土地利用計劃指標安排、土地整治資金分配等工作中，對成效顯著的地區予以傾斜，對連續獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區加大獎勵力度。

第五篇：保發展保紅線工程——2010年行動方案

保發展保紅線工程——2010年行動方案

一、行動主題

深入貫徹落實黨中央、國務院關于2010年經濟工作的決策部署，以積極推動經濟發展方式轉變為主線，完善土地調控政策和機制，大力推進節約集約用地新機制的建設和完善，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。

二、工作任務和目標

“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應，服務保障和改善民生；穩步推進土地管理制度改革，保障土地調控政策到位；實現有效監管，維護土地管理法治秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務，分專項行動和基礎支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎支撐工作安排4項工作。

（一）專項行動。

1.土地調控保障專項工作。

工作要求：充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變。

具體任務：

（1）年初組織開展“百名機關干部集中下基層調研”，了解各地經濟發展和土地管理情況，準確掌握土地供需形勢。

（2）調整用地結構，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執行情況的考核獎懲。

（3）開展建設用地審批事項督察，嚴格監督地方人民政府執行國家土地調控政策和產業政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。

（4）加強對建設用地審批和利用情況的監管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩步、有序推進國家綜合配套改革試驗區及部省合作協議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。

（6）對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議。2.安居用地保障專項工作。

工作要求：堅決貫徹國務院房地產調控政策，嚴格房地產用地供應和監管，確保住房特別是保障性住房建設用地，規范和整治房地產用地中違反法律和國務院關于房地產市場調控政策存在的突出問題。

具體任務：

（1）市、縣級國土資源管理部門科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送有關督察局。

（2）加強房地產用地監管，嚴格執行住房用地開發利用申報制度，加強土地開發利用動態監測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規行為進行嚴厲查處。

（3）開展房地產用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數據；制定房地產用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應政策執行情況的檢查，重點檢查土地供應和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關部門原因等形成的房地產違法違規用地行為，要及時發出整改意見，限期改正。

（5）加強房地產用地政策與其他調控政策的協調配合，繼續完善與相關部門的信息共享，協調聯動，防范系統性風險。3.節地示范專項工作。

工作要求：建立一批節約集約用地的示范點，轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產業布局優化調整。

具體任務：

（1）抓緊研究制定嚴格節約集約用地的指導性意見。健全各類節約集約用地標準體系，組織開展單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核工作。

（2）積極穩妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發試點工作，總結成功做法，積極引導城鎮建設節約集約用地。

（3）以促進經濟發展方式轉變和節約集約用地為核心，開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。

（4）調整完善國家土地督察機構基層聯系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調結構、促轉變的示范點，發揮正面引導作用。4.耕地建設性保護專項工作。

工作要求：有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農民權益。

具體任務：

（1）加快推進地方各級土地利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉級土地利用總體規劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經批準的市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規劃修編中的各種違法違規行為。

（2）結合土地利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊基本農田建設重點項目規劃編制；開展基本農田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。

（3）完善土地整理復墾開發備案制度，創新土地開發整理補充耕地監管新機制。組織開展對2009建設占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。

（4）開展2009年省級政府耕地保護責任目標檢查，依據檢查結果落實獎懲措施。各督察局負責督促省級人民政府落實整改，并向部報告。

（5）規范實施土地整治重大工程和農村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。

（6）加強對農村土地整治、新農村建設等方面土地政策執行情況的監督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調研，結合督察工作，研究完善監管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設計轉變。5.監測預警和問責專項工作。

工作要求：密切關注城鎮化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責。

具體任務：

（1）開展中小城市和小城鎮用地情況調研，研究規范管理的意見。對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模。

（2）省級國土資源管理部門會同有關部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對2009年發出督察意見的地區整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。

（4）國家土地督察機構統籌編制例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區域土地利用和管理情況并進行綜合評估。

（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為，遏制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。

（6）切實組織好2009衛片執法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導、檢查，對重點地區進行實地督導，組織完成檢查數據審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區，由國家土地總督察進行公開約談；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責。

（二）基礎支撐工作。1.調整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務：

（1）開展統計監測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統計監測水平，形成定期形勢分析報告。

（2）完善國家土地督察機構土地利用和管理形勢觀測點建設，每季度形成觀測分析報告報部。

（3）推行土地出讓預申請制度，探索土地出讓綜合評標辦法。健全土地價格調節機制，組織開展基準地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產業升級和經濟結構調整。

（4）積極促進出臺規范農村土地整治工作的指導性意見，指導和規范各地開展農村土地整治。

（5）在全國范圍內加快推進征地區片綜合地價實施工作，促進被征地農民社會保障有關政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經驗。

2.構建“一張圖”和綜合監管平臺。

工作要求：充分運用信息技術手段等建立監管平臺，完善監管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。

具體任務：

（1）深化第二次全國土地調查成果及土地監測、地籍信息資料的應用，全面推進土地利用總體規劃數據庫建設，加快完成國家層面“一張圖”本底數據庫建設。

（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調查監測，建立土地利用數據定期更新機制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監管系統建設，實現系統順暢運行，提高數據報備的時效性和準確性。完成監管系統在各督察局的部署運行。

（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設用地供地計劃、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息，做好土地市場態勢分析。3.切實加強地質資料服務保障。

工作要求：完善地質資料信息服務制度和措施，總結先進經驗，進一步提高服務的能力和水平。

具體任務：

（1）全面推進地質資料信息服務集群化產業化，每個省級國土資源管理部門選擇1~2個地區先行開展工作，積累和總結經驗。

（2）貫徹落實《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發〔2010〕32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質資料信息支持和服務。

4.推廣“在線土地督察”系統。

工作要求：加快國家土地督察機構信息技術平臺建設，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發現、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務：

（1）認真總結“在線土地督察”系統試點工作的經驗，積極推進各類督察業務的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統建設，配備土地巡察裝備，完成系統測試工作，提高對督察區域內土地利用和管理的監管能力。

四、保障措施

（一）建立強有力的領導和組織體系。“雙保工程”在部黨組統一領導下，建立聯席會議制度，統籌協調、指導“雙保工程”行動的各項工作。聯席會 8

議由部有關司局和事業單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務分工，切實履行職責，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責“雙保工程”聯席會議的日常工作。

地方各級國土資源管理部門要主動爭取當地黨委、政府的支持，調整充實已有組織協調機構，加強部門聯動。要結合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協調機構人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關督察局。

（二）加強督導檢查。部“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工，通過調研、培訓、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。

各督察局要充分發揮貼近一線的優勢，靠前指導，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯席會議等方式，加強工作溝通協調；在各項督察工作中統籌安排對“雙保工程”的督導檢查，對發現的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。

省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導和督導，掌握各地工作進度，把各項重點任務落到實處，對工作推動不力的地區實施重點督導。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務。

（三）加強同步宣傳和經驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導；評估總結時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維 9

護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續組織開展 “雙保工程”好新聞評選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風宣傳活動，“6·25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經驗交流，辦好《保發展保紅線工作快訊》，定期編發各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經驗。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執法力度，始終關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責等，維護土地管理法治秩序。

（五）及時做好評估總結工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結基層經驗，形成制度性成果。要對土地調控政策實施進行動態評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規違法的新動向，研究加強監管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。

要總結建立保發展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節約集約用地和保護耕地成效顯著地區要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區進行通報表揚，并給予一定的獎勵。