第一篇：一身正氣鎮守津門國土,威風凜凜雙保工程逞威

一身正氣鎮守津門國土，威風凜凜雙保工程逞威

——天津市首屆國土資源執法衛士風采錄

1□執法衛士：崔家穎（東麗區國土資源分局黨組書記、局長）勇于創新

東麗區位于天津市中心城區和濱海新區核心區之間，總面積478平方公里，其中225平方公里規劃為濱海新區。如今東麗區已經成為濱海新區、中心城區和區縣三個層面聯動發展的匯聚點。年來，崔家穎一直在這塊土地上從事基層土地管理工作。面對濱海新區和東麗區快速發展的要求，他著眼大局，把握濱海新區先行先試的重大契機，與時俱進，勇于創新。

他著眼大局，把握契機，探索建立了聯合會審辦件、全程跟蹤等八項服務措施。對于重大項目，專門成立了督察組，由領導牽頭，深入企業延伸服務，及時解決和處理重大項目建設在土地征轉、供地審批中遇到的困難和問題，并以此作為對業務部門考核的依據。

在市局“一張圖”信息化系統基礎上，他又及時部署建立了東麗區國土資源綜合管理信息系統，通過對“批、供、用、查、補”多個環節的動態監察，實現國土資源“天上看，地上查，網上管”的信息化、科技化管理目標，實現業務應用系統基礎數據的即時更新和統一標準下的信息共享。

為全面治理違法用地行為，優化土地管理環境，先后建立了土地執法監察動態巡查、三級土地執法聯動、公安駐警等九個機制，進一步規范了國土資源各項管理工作，在全面加大國土資源法律、法規、政策執行力度的基礎上，對違法用地行為起到了打擊和震懾作用。

他關心每一位執法人員，及時制定了保障機制，分局出資500 萬元用于保障執法人

員的安全；注重激勵機制的建設，經區政府下達文件，對無違法用地的村隊 1

每年都給予一次性獎勵。

通過幾年的治理，東麗區第九次衛片違法用地比第八次衛片違法用地下降92.5%，第十次衛片違法用地比第九次衛片違法用地又下降了40.1%，徹底摘掉了過去違法用地高發區的帽子。

2□執法衛士：南鳳鳴（西青區國土資源分局副局長）恪盡職守

南鳳鳴負責土地執法監察工作。幾年來他帶領西青區土地執法監察隊伍，傾心盡力，恪盡職守，認真履行執法監察職責，積極協調各級政府，提高執法效能，維護穩定和諧的用地環境，使全區土地執法監察工作取得了初步成效，為西青區的經濟建設做出了積極貢獻。

在工作中，他堅持親歷親為，認真分析研究每一宗違法用地案件，第一時間了解違法用地案情，通過簡報、快報、通報、口頭匯報等形式，使地方各級黨委、政府及時掌握土地執法監察動態。在南鳳鳴的建議下，西青區建立起了查處違法用地聯動機制。聯動機制由國土資源分局、區公安分局、區綜合執法局、各街鎮政府組成，并共同采取措施，聯合執法，及時拆除新發現的違法用地建設行為，以解決土地違法案件立案查處周期長、申請執行難的問題。通過建章立制、聯動執法，全區違法用地行為得到有效控制，違法用地數量逐年減少，從2007 年至2010 年，平均每年違法用地都保持降幅60%以上。

不管嚴冬酷暑，他始終堅持親自深入違法違規用地現場檢查拆除工作，及時協調溝通，借助各街鎮政府和辦事處的力量共同維護和諧的用地環境。他邀請市國土房管局有關領導授課，組織全區9 個街鎮160 個行政村的300 余名黨政領導按時參加培訓，使街鎮、村級領導干部保護耕地、依法管地的責任感明顯增強。同時加強了對各街鎮、村委會依法依規用地的宣傳教育，樹立了拆除違法用地的決心。有些街鎮的鎮長在責任意識增強的同時，業務水平也進一步增強，能夠在引進招商項目時就主動向國土資源分局咨詢項目選址是否符合規劃，避免因為國土法律法規不熟而出現違法用地行為，有效實現了違法行為“事前預防”的目的。真正做到未雨綢繆，保障經濟建設項目如期落地投產。

3□執法衛士：林愚（西青區國土資源分局土地監察所所長）嚴查違法

作為土地監察所所長，林愚認真履行土地執法監察職責，他帶領全所人員恪守職責，嚴格執法，堅持依法行政，執法必嚴，深入查辦案件第一線，嚴肅查處了一批典型案件，有力地震懾了違法用地行為。

眾所周知，違法用地建成后，實施強拆很難，不僅會帶來很大資源、資金損失，還容易激化社會矛盾，造成不穩定因素。因此，從他上任伊始，就帶領隊員在早發現、早制止上下工夫，積極尋找違法用地“蹤跡”，力爭將違法用地消滅在萌芽狀態。在日常巡查工作中，他身先士卒、親歷親為，加班加點，帶領隊員穿梭田間地頭，切實履行堅守耕地紅線職責。為了達到發現違法用地的目的，他主動帶領全所人員放棄節假日休息的時間，加班加點進行巡查。自2008 年1 月至2011 年12 月，西青區土地監察所共及時發現、制止違法用地260 余宗，保護4000 余畝土地未被違法侵占。

在土地執法監察工作中，他不斷開拓思路，創新執法，不斷完善土地執法監察制度建設。

一是通過積極協調區有關職能部門，落實治理違法用地共同責任。通過各職能部門共同對違法用地項目采取停止審批等懲治措施，有力打擊違法用地行為，切實形成治理違法用地行為的“組合拳”。

二是在執法隊伍內部，建立了輪崗制和目標考核制。通過實行輪崗制和目標考核制激發執法人員的積極性，同時有效避免因人情、關系等因素造成的執法不到位等現象的發生，全面提升了執法人員的綜合能力。

三是加強了對各街鎮村依法依規用地的宣傳教育。他組織拍攝了治理違法用地宣傳片。為了擴大宣傳面，避免出現農民因不懂法而違法用地，他每逢假日都帶領執法人員直接深入基層農村，為農民普及土地管理法律法規，跑遍了西青區90%以上的村莊。

4□執法衛士：胡君（津南區國土資源分局執法大隊）

內強素質

2007 年8 月，通過公開招考，胡君以優異的成績成為津南區土地執法大隊的一員。參加工作以來，他堅持學習《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等有關文件，不斷提高自身業務素質，以便準確地把握處理問題的政策界限及法律依據。

國土執法監察是一個業務綜合能力要求很高的部門，因此他在不斷提高崗位業務素質的同時，還積極主動學習其他科室的業務知識，為提高執法監察效能打下了良好基礎。

土地執法“百日行動”期間，由于時間緊、任務重，需要梳理的數據量達千條之多。他克服重重困難，連續工作48 小時，在全市第一個完成了信息錄入及統計任務，得到了市局領導的認可，并在全國的驗收評比中獲得了榮譽。

胡君作為一名年輕人，勇挑重擔，在總結前幾次衛片工作的經驗基礎上，他帶領大家放棄個人的休息時間，采取白天分組進行外業核實，晚上集中內業匯總的方法，連續奮戰半年，順利完成了第八次衛片檢查600 多個圖斑的外業資料采集、內業數據的錄入分析匯總、地塊卷宗的制作等工作，得到了各級領導的好評。

隨著執法監察工作側重點的轉變，原來拿著衛片找問題的老辦法，迅速轉變為“早發現、早制止、早治理”的工作思路。從2009 年開始，局領導又把一項艱巨任務交給了他，即由原來只負責內業工作轉向了內外業統籌兼顧，也就是負責內業工作的同時還要負責一個外業巡查組，涉及巡查區域近百平方公里，面對如此重的擔子，他摒棄了最初的畏難情緒，通過調整工作方式，將內外業工作有機地結合在一起，從而有效避免了顧此失彼的現象。

近年來，胡君參與組織拆除違法用地100 余宗，查處違法案件400 余件，移送公安部門追究刑事責任15 人，移送紀檢監察部門5 人。

5□執法衛士：張洪山(津南區國土資源分局執法大隊)不徇私情

他是來自津南區國土資源分局的一名執法監察工作者，名字叫張洪山。四年的土地執法監察工作，培養了他吃苦耐勞、廉潔奉公、雷厲風行的工作作風，磨煉了他的意志品質。他始終堅持“秉公執法、服務群眾”。四年來，他踏踏實實工作，兢兢業業辦事，實實在在做人，不斷摸索、不斷創新，圓滿完成了執法監察工作，連續兩年獲得執法監察先進個人榮譽。

堅守18 億畝耕地紅線是確保國家糧食安全的重大舉措，他負責的區域全部是區里的農業重點鎮，耕地保護特別是基本農田的保護量大面寬，任務艱巨。他始終將堅守耕地保護紅線、加強土地動態巡查、打擊違法占地，當成工作的基本宗旨。在日常執法過程中，經常有一些親戚朋友或是有工作關系的人找到他說情講情，甚至有的人還拿錢拿物，他都一一拒絕，并耐心給其講解土地方面的法律法規以及國家政策。他們都說他古板、傻，還有的說他裝，但是他心里很坦蕩。就是這樣，在工作中他始終以高度的使命感和責任感、認真負責的態度、實事求是的作風、攻堅克難的精神，完成了組織交給他的一個又一個任務，實現了自己的人生價值，為津南的國土事業作出了自己應有的貢獻。他的工作能力、對工作的熱情，也受到了領導的表揚和同事們的贊譽。對此，他感到十分的滿足和欣慰，因為領導的表揚和同事們的贊譽就是對他工作最好的肯定。

面對取得的成績，他心里想的是，把過去的成績作為新的工作起點，以更高的標準嚴格要求自己，虛心學習他人長處，使自己的綜合素質和業務素質在工作中不斷提高和完善，認真履行崗位職責，踏實做好本職工作，以此來回報各位領導和同事們的鼓勵和支持。

6□執法衛士：任利（北辰區國土資源分局執法監察科科長）老兵新傳

從緊握槍桿捍衛祖國，到不帶槍的國土資源衛士，環境在變，但他對腳下這片大地的摯愛之情從來沒有改變。做一名忠誠的國土資源衛士是任利不懈的人生追求。為了腳下這片土地，任利賠上了休息日，賠上了小家的幸福，用全部熱情與信仰唱響了一首國土資源衛士之歌。

2006 年10 月，42 歲的任利出任北辰區國土分局執法監察科科長。當時北 5

辰區違法占地、違法建設點多面廣。作為剛從部隊進入國土管理隊伍的新兵來說，工作壓力無疑是巨大的。面對機遇和挑戰，他積極鉆研國土管理法律法規和有關知識，努力提高自身的素質，不到半年時間，就成為國土管理的行家里手，面對屢禁不止的違法占地行為，他敢于較真碰硬，工作中身體力行，勇挑重擔。

2009 年，正值春暖花開之際，北倉鎮一個村的耕地一夜之間被人占了200 多平方米，兩天就達到800 多平方米，發展速度之快令人難以置信，原因就是那一帶耕地邊上挨著一條新建成的高速公路，在這里建房，或出租、或經商都獲暴利。由于勸阻無效，對這塊地的非法侵占還在繼續。在區政府組織協調下，任利帶隊，集合了三百人的隊伍，對拒不拆遷的違法占用耕地戶依法進行強拆。剛一開始，前三戶還比較順當，第四戶就出現了新情況，提出讓執法隊先回去，然后由家里自己拆。此時各種機械、車輛頂在那里，一戶不拆擋著后面誰也拆不下去。根據以往的經驗，只要執法隊一撤，這戶非但不會拆除，已經拆了的戶還會重新建起來，并以“游擊戰術”再度對抗執法。此時的任利非常明白，這么多人就看自己是否頂得住了，關鍵時刻，方方面面說情的也都來了。任利態度十分堅決：“不行，今天必須都得拆掉，現在就拆，不拆完不撤。”見任利態度堅決，戶主于是變換手法，罵罵咧咧、大哭大鬧、胡攪蠻纏。任利沒有退縮，大手一揮：拆！在他的指揮下，5000平方米的違章建筑物全部拆除完畢。

7□執法衛士：趙愛（北辰區國土資源分局執法監察科副科長）恪守使命

從軍人到國土資源衛士，他用生命恪守著兩個字——使命。他就是北辰區國土資源分局執法監察科副科長趙愛。

趙愛有很多榮譽：全國國土資源信訪工作先進工作者、年度法制工作先進個人、天津市國土資源法律知識教育培訓工作先進個人。種種榮譽放在面前，他并不自滿，在工作中，擺正位置，以一名共產黨員的標準來要求自己，為執法監察工作添磚加瓦。趙愛閑暇的時候愛講一些紅色革命故事，他說這樣不但能愛國，還能提高執法隊伍的素質，保持勇往直前的品行。例如長征，“紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑”，只有藐視一切困難，才能邁向成功，在執法監察工作中就要 6

一直保持前進、前進、再前進。只有一直保持著這樣的信念，才能將執法監察精神緊緊地凝聚在一起，筑成一道摧不垮、壓不倒的鋼鐵長城。只有靠著這樣的信念，才能發現違法用地、制止違法用地、整改違法用地。他說，“今天，執法監察雖然沒有了雪山和草地，但是有違法的磚頭瓦礫。在執法監察的長征中，我們同樣需要有堅定信念，堅強的意志和必勝的信心。”

不管夏日里驕陽似火，還是冬日里北風呼嘯，趙愛帶領科里的同志巡查，他們用腳步丈量著地界，丈量著自己的敬業奉獻精神。為了規范執法巡查人員的言行，還制定了按規定區域和路線巡查、及時制止和通報、日報告和周匯總、建立巡查臺賬、跟蹤督察等“五項制度”，明確了“七個嚴禁”，規范了“獎懲措施”，簽訂了“責任書”，從而達到了“以制度管人，以紀律約束人”的目的，確保了執法巡查工作“發現一宗、制止一宗、通報一宗、查處一宗”目標的實現，且沒有發生一起因工作人員吃拿卡要、徇私枉法被舉報的違法違紀行為。巡查工作人員依法行政的自覺性不斷得到強化。

8□執法衛士：王忠海(武清區國土資源分局副調研員)創新機制

2010 年3 月，王忠海被任命為武清區國土資源分局黨組成員，正式接任分局土地執法監察領導工作。當時，武清區違法用地形勢十分嚴峻，僅豆張莊鄉西柳行村一個村子，違法用地建房就有65 戶，違法占用面積180 多畝。這一年也是實行“15 號令”問責的第一年，王忠海感到身上的擔子沉甸甸的。

上任伊始，王忠海在向組織匯報如何開展好工作時說：“我不燒三把火，但一定要邁好前三步：第一步，用三個月的時間遏止違法用地高發的勢頭；第二步，通過完善制度建設，提高土地規范化管理水平；第三步，鞏固治理成果，形成依法用地的良好氛圍。”

面對豆張莊鄉西柳行村嚴重的違法用地現狀，他不顧病痛困擾，帶領執法人員深入現場調查情況，與鄉政府領導進行溝通，連夜制定治理方案，并與工作人員一道，對65 戶違法相對人逐戶做工作，宣傳國家土地法律法規，使47 家違法用地戶同意自行拆除違法用地建筑物；對確實符合分立戶條件的3 戶，由村 7

委會和當事人依法履行宅基地審批手續；對拒不自行拆除違法用地建筑物的15 戶，由鄉政府統一組織進行拆除。三個月的時間過去了，全區共拆除違法用地建筑面積35000平方米，恢復耕地265畝。2010 年上半年群眾舉報違法用地建設量與上年相比下降了80%。

2011 年5 月9 日，《武清區查處違法用地建設責任辦法（試行）》經區政府研究同意印發執行。《辦法》在全市率先建立了“村級監督、鄉鎮巡查、聯合執法、快速處置”的查處違法用地建設機制，使新發生的違法用地建設在48 小時內查處到位。國土資源分局和區監察局共同制定了《武清區查處違法用地建設責任追究辦法》，明確單位的行政正職是土地管理和違法用地查處的第一責任人、主管副職是主要責任人、承辦人員是直接責任人。

9□執法衛士：杜春福（武清區國土資源分局監察所所長）依法辦案

杜春福常年堅守在國土資源執法監察一線，因工作突出，三次被市局評為執法監察先進工作者，五次被區局評為先進個人，2010 年被評為武清區第一屆勞模。

杜春福把工作當成事業來干，不斷總結工作經驗，積極探討新形勢下執法監察工作的方式方法，撰寫了涉及土地執法監察工作的調查與思考、怎樣做好新形勢下土地執法工作等內容的論文。為做好執法監察工作，他非常注重業務知識的學習，利用業余時間自學了《刑法》、《經濟法》、《合同法》、《民法》、《治安處罰法》等法律書籍，并取得了法律本科學歷。實際工作中，他經常與法院工作人員對國土資源執法重點案卷進行研究和探討。多次聘請資深法官講解執法案件在調查中應注意的問題及取證的技巧，從而使自己及全體人員的執法業務水平得到有效提升、增強執法效能，努力將執法查處工作做實做細，案件的查處均達到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法”。例如王慶坨鎮四合莊村楊某未經批準占地建房案，當事人不履行處罰決定并提起行政訴訟，經區法院、市中級法院開庭兩次審理最終認定“事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法”，維持了處罰決定并轉入執行。

自參加工作以來，無論是炎炎盛夏，還是寒冬臘月，他總是風里來雨里去，在這條平凡的戰線上，戰斗著，奔波著，把全部身心撲在國土事業上。他沒有星期天，沒有節假日，帶領所里工作人員進行巡查。回顧這些年工作的日日夜夜，不管工作多苦多累，無論有多大的困難和阻力，他都會以一顆平常心去對待，以主人翁的積極態度去完成，因為他相信，百倍的付出定能換來千萬倍的收獲。

10□執法衛士：劉萬華（武清區國土資源分局監察所巡查中隊隊長）勤奮敬業

2007 年，劉萬華成為武清區國土資源分局執法監察隊伍里的一員。幾年來，他堅持貫徹執行國土資源法律法規和方針政策，認真踐行科學發展觀，從抓隊伍建設入手，狠抓嚴格執法和文明服務，使執法巡察工作一年一大步，年年上臺階，依法行政工作取得了顯著成績。

劉萬華對待工作一絲不茍、兢兢業業。幾年來，在打擊違法占地違法采砂工作中，不分白天黑夜，始終戰斗在執法的第一線，協同公安部門一起同違法行為做堅決斗爭，有效地遏制住了違法勢頭。工作中他大公無私、勇于實踐、敢于碰硬的作風受到了廣泛的好評，樹立了國土資源執法人員的良好形象。在土地執法監察、衛片執法檢查等各項工作中，他配合領導和同事們從工作方案的制定到具體工作的落實，都兢兢業業，一絲不茍，并且能夠根據工作中的實際情況恰如其分地處理，表現出很強的行動力和執行力，得到了領導和同事們的一致認可。

幾年來，劉萬華參與處理的礦產和土地違法案件多達200 件，收繳罰沒款達千萬元，共起草各類礦產、土地業務文件、函件、報告、總結等達100 份之多。在今年上半年處理一起群眾上訪的非法占地案件過程中，他對每一條線索，每一個細節都認真排查落實，歷經半個月艱苦細致的工作，終于圓滿解決了這起信訪案件，用負責任的態度和勤奮努力贏得了老百姓的信賴、同事們的贊許、領導的認可。

劉萬華在國土資源部組織開展的土地衛片執法檢查工作中，綜合運用國土資源法律法規知識,出色完成了衛片執法檢查工作中數據的錄入、分析、匯總等各項工作，并不斷總結工作中的經驗，提出了大量改進工作的建議，被應用到了工 9

作中，使全區土地衛片執法檢查的各項工作走在了全市的前列。

11□執法衛士：竇田青(寶坻區國土資源分局第二國土中心所所長)情系熱土

第二國土中心所坐落在寶坻區京津新城內，轄區管理一個新城、一個園區、四個鎮、一個農場，內有90 個行政村，總人口15 萬，區域總面積267平方公里。

竇田青作為國土所的負責人，強化管理搞服務。根據轄區特點，圍繞中心工作，抓好重點，找準土地管理的切入點。對京津新城和園區土地管理，從服務入手，實施重點項目重點工程全程跟蹤服務，確保京津新城和寶坻低碳工業示范園區快速發展對用地需求。

在為新城和園區辦理珠江大街、龍江大街等基礎設施項目和首航空冷、華夏弘源、晉鋁等大項目的征收轉用供地審批過程中，他克服困難，積極辦理。在這一過程中，隨著“一張圖”工程的推廣應用，建設用地報批也遇到新城地籍信息不全的問題。對此，竇田青積極協調區二調辦、新城管委會、測繪單位和相關權屬單位，共同研究方案，到各用地單位調查權屬情況，協調解決權屬爭議，認真細致地核查土地現狀。經過兩個月加班加點的努力，圓滿地完成了京津新城城市土地調查工作。基礎工作剛剛完成，又遇到了報批地塊裂縫、重疊及計算面積時小數點與一張圖面積數據不一致問題。面對這一情況，他同地籍管理中心和測繪隊一起分析原因，研究解決問題的對策，終于順利上報了建設用地批次。之后新城和園區發展勢頭越來越強勁，有一批好項目、大項目急需組卷上報。對此，竇田青充分發揮對建設用地組卷報批精熟的業務特長，主動幫助分局資源科組卷上報，為項目及時開工爭取了時間。兩年來，第二國土中心所共為京津新城、寶坻低碳示范工業園區、轄區四個鎮村服務辦理征收轉用26 個批次，面積200 多公頃，供地達到90%以上。中心所的橋梁紐帶作用得到了充分發揮。

12□執法衛士：任貴申（寧河縣國土資源分局執法中隊副隊長）勇于實踐

任貴申原始學歷為高中，但是學歷并不等同能力，更不是評價一個人能否干出成績的唯一標準。俗話說，干什么吆喝什么，干上土地執法監察工作，就要熟練掌握土地管理法律、法規，依據法律條款準確執行處罰標準。

就是出于這種認識，任貴申把加強法律法規學習，作為增長業務知識、提高個人工作能力的重要基礎。多年來，他先后自學了《土地管理法》、《礦產資源法》、《物權法》、《天津市土地管理條例》等專業法規，同時開展了《行政訴訟法》、《行政復議法》等相關行政法規的學習。正是由于孜孜不倦的學習，掌握了各項法律條款，自他主持監察科工作以來，經手土地執法案卷已有500 余件，至今沒發生過錯判誤罰和執法相對人申請復議的現象，提升了土地監察工作水平。

在強化學習的同時，他還注重實踐調研，根據市國土房管局、寧河縣委、縣政府關于加強土地依法治理的各項要求，結合該縣工作實際情況，認真開展調研。其中針對農村違法搶占宅基地治理問題，配合縣法制室在2009 年起草了《關于嚴厲禁止農村村民非法占地、搶建住宅的通知》，該文件明確國土資源分局和鄉鎮政府對農村違法搶占宅基地的治理責任、規范農村宅基地審批，并作為政府規范性文件印發執行。2010 年，根據市國土房管局加快衛片執法檢查、建立地方政府主導下的違法用地共同查處長效機制的工作要求，起草了《關于治理我縣違法違規用地的意見》并由縣政府印發執行，該文件就鄉鎮政府、國土、規劃、公安、綜合執法等部門在查處違法用地中所負職責、強化違法用地防控網絡、建立違法用地快速發現查處機制以及考核問責等內容作了具體規定，為加強該縣違法用地治理工作提供了政策依據。

13□執法衛士：李克杰（寧河縣國土資源分局監察所）盡職盡責

2008 年由于工作需要，李克杰被調到分局監察所工作。工作環境變了，但不變的是他對執法監察工作的忠誠和信念。他所在的巡查組負責四個鄉鎮的土地巡查和違法案件的查處工作，人員少、管轄范圍大是他們的工作難點。為了解決這些難點，他們及時調整工作思路，重點區域多巡查，做到了早發現、早報告、早制止，對巡查發現的問題，發現一起，制止一起，同時加強與管轄村執法信息 11

員的聯系，將違法用地行為制止在萌芽狀態。

在今年的土地執法監察工作中，他參加并很好地完成了縣里組織的多次強行 制止和強制拆除工作。今年1 月份造甲鎮李某私自亂挖耕地取土謀利，分局出動10 余名工作人員趕赴現場，到達現場后發現，20 多輛非法運土車輛還在作業中。這時有群眾阻攔執法，也有違法當事人惡語辱罵威脅執法人員，有的還動起手，有好幾個同事都不同程度地受了傷。李克杰在這次行動中手臂受傷，面對這種情形，他們要求全隊克制情緒，依法把違法的車輛和人員押送到了政府部門。

根據市國土房管局和縣政府整治違法占地一系列指示精神，2011 年全年，李克杰參與了縣、鄉政府以及分局組織的20 余次強制拆除任務，共拆除違法建筑面積2280 余平方米，清理土地面積11800 余平方米，較好地維護了寧河縣的用地秩序，捍衛了土地法律法規的嚴肅性。

一分耕耘，一分收獲，一分付出，一分成績。作為一名年輕的土地監察工作者，李克杰表示將在平凡而重要的工作崗位上，不斷學習，不斷總結，不斷完善自己，努力開創基層國土資源管理工作新局面。

14□執法衛士：高學民（靜海縣國土資源分局監察科副科長）履行職責

2008 年以來，對于監察科以及高學民來說，無論是任務量、查處力度都越來越強。尤其是面對近兩次的國家級土地衛片執法檢查，高學民和戰友們想實招、破難題，高標準地做好違法用地治理工作，取得了良好的效果。

一是加強學習，制定方案。衛片執法檢查是一項政策性、技術性很強的工作，為準確把握好政策和技術要求，對需要上報的數據和圖件做到心中有數，高學民組織全科人員集中學習了《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》和各項補充規定，在此基礎上制定了《靜海縣衛片執法檢查工作方案》。二是盡職盡責，認真做好圖斑的核查工作。僅國土資源部第十次衛片檢查，全縣共涉及866 個圖斑，為正確判讀圖斑數據的準確性和合法性，他們采取“五加二”、“白加黑”的工作方式，對每個圖斑涉及的地塊位置、用地單位、土地用途、審批情況、實際變化等按《規范》要求逐個進行核查判別，按時完成了土地衛片執法檢查的核 12

查匯總、數據統計與修正、表格填寫、信息錄入、情況上報和衛片檔案制作等工作。經常為核對一個圖斑而去現場，為一張表格的填寫而加班到凌晨。三是嚴格執法，查處到位。無論是衛片執法檢查發現的違法用地還是巡查發現違法用地，他們堅決依法依規立案查處，決不姑息遷就。依據相關法律法規對于需申請移送案件全部申請移送到位。立案率和結案率全部達到了100%。四是限期拆除，整改到位。為實現“ 零約談、零問責”的目標，積極與政府溝通，在政府的支持下，依法拆除，復耕復綠。

15□執法衛士：劉曉靜（靜海縣國土資源分局監察科）敢于碰硬

針對靜海縣違法用地新動向以及當前執法監察出現的新問題，劉曉靜與戰友們通過調查研究，逐步建立完善“ 提前介入，關口前移，查防結合，依法行政”的執法監察新模式。

為了確保能早發現違法用地，他經常放棄節假日的休息時間，加班加點進行巡查。在發現有違法行為后不分班上班下、天氣好壞，馬上趕赴現場進行制止,及時向領導匯報，并與鄉、鎮政府溝通交流，積極爭取各級黨委、政府對土地執法工作的支持。通過簡報、快報、通報、口頭匯報等形式，使地方各級黨委、政府及時掌握土地執法監察動態，了解違法用地行為產生的原因及懲處中存在的困難，及時在工作中給予支持幫助。通過多次協調匯報，土地執法監察工作得到了靜海縣縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣政府多次召開土地執法工作專題會議，明確各鄉、鎮主要領導和相關單位主要負責人為治理違法用地的主要責任人，要配合國土部門的土地執法監察工作，使違法用地行為得到有效控制，取得了顯著成效。同時加大對重點案件的查處力度，對占用耕地、基本農田的，違法占地面積較大影響極壞的，調查取證細致周密，嚴謹履行行政處罰程序，積極主動與公檢法等部門溝通協調、努力配合，盡量做到查處一處震懾一方。西翟莊鎮西翟莊村非法占地40 余畝建設小產權住宅樓，通過他大量細致的工作，使違法人自行拆除四棟四層樓房。獨流鎮尚莊子村非法占地70 余畝建設住宅小區，他在周密調查取證后，通過行政處罰程序沒收其非法占地的地上建筑物，違法當事人也被 13

移送公安部門追究刑事責任。

16□執法衛士：吳振榮（薊縣國土資源分局執法監察大隊大隊長）以身作則

作為主管土地執法監察工作的領導，吳振榮不僅立足高點，謀劃全局，還帶領執法巡查隊伍，多次深入一線，參與拆除清理工作。

2010 年1 月6 日，正值嚴冬之際，大雪鋪地，滴水成冰，薊縣官莊鎮發生一起違法用地行為，需要立即拆除。他作為這項工作的牽頭責任人，提前安排計劃，召集縣執法局和縣國土資源分局的執法人員30 余人，7 點半在分局集結完畢，奔赴拆違現場。對他來說，拆違就如同打仗，使命重于泰山，號角吹響后，無論有多困難都要奮力前行。當時氣溫零下12 度，積雪有20 厘米厚，寒風刺骨，滿天風雪刮得眼都睜不開，在這樣的皚皚白雪中，我們卻看到這樣一群人：他們身穿執法制服，沿著警戒線形成一個守護隊，眼神堅定、態度堅決，而在隊伍最前面的就是吳振榮。作為執法者，他知道拆違的責任有多重；作為領導者，他知道如何鼓舞士氣，凝聚人心。

面對威逼利誘，他更是堅守原則，毫不放松。2011 年5 月5 日，在拆違現場，幾名村民忽然沖破警戒線，威脅執法隊伍停止拆除清理，現場拆除一時中斷。他當機立斷，跳上一輛農用三輪車喊道“隊員可以撤退，我必須堅守在這里”，這種膽識和氣勢頓時澆滅了違法者的氣焰，村鎮領導及時過來勸阻，現場拆除工作得到迅速恢復，在群眾面前樹立起了土地執法隊伍的威信。

吳振榮狠抓土地執法監察和執法隊伍建設，帶領全隊較好地完成了執法監察 工作，他所帶領的執法監察大隊2008 年至2011 年連續4 年獲得天津市國土資源執法監察先進集體，2009 年獲得國家土地督察北京局先進集體。個人先后獲評天津市國土資源和房屋管理局先進工作者1 次、縣政府先進工作者2 次、縣國土資源局執法先進工作者4 次。

17□執法衛士：盧森（薊縣地質礦產局礦產監察所）守礦有責

盧森自參加執法工作以來，共制止非法采礦行為68 起，立案查處各類非法采礦和盜運礦產資源行為21 起，為依法保護礦產資源和自然生態環境作出了應有的貢獻。2010 年底，他被天津市國土資源和房屋管理局評為執法工作先進個人，被薊縣人民政府評為“ 五五普法先進個人”。

在平時執法工作中，遇到最多的問題是執法對象通過各種關系說情、拉近乎, 甚至請吃請喝。作為一名黨員干部，他時刻牢記肩負的責任，用黨紀黨規嚴格要求自己，頂著各方面壓力秉公執法,對查處的每一個非法采礦案件都堅持公平公 正處理。在經手處理的近20 起非法采礦和盜運礦產資源案件中，有兩個當事人 通過社會關系找到他要私下解決，其中一人承諾事后給予重謝。面對此情況，他 向當事人講清相關政策，在依法完成取證程序后及時移送公安機關依法處理。

在日常執法工作中，個別不法分子為了逃避處罰，想方設法與執法人員周 旋，有的甚至雇用人員暴力抗法，威脅執法人員人身安全。面對此情況，盧森帶 領執法人員敢碰硬，敢較真，再難的問題也要依法處理。在查處西龍虎峪鎮代某 非法采砂案件中，代某威脅執法人員。面對此情況，盧森向局領導報告了情況，并請示鎮政府和派出所組織聯合執法，當場暫扣抽砂船5 只，并在干警的配合下完成了現場取證調查，移交司法機關追究刑事責任。漁陽鎮幾名盜采業主以幫 助公路施工為由在大興峪礦區進行盜采，執法人員趕到現場對盜采設備實施暫 扣時，盜采人員以各種理由抗法，并鎖上車門離開現場，無法完成調查取證。他 請示局領導后，安排10 名執法人員輪流看守現場長達19 天之久，在鎮政府和有關部門的配合下，經廣泛調查取證后，成功對盜采設備實行了暫扣，并依法對當事人作出了行政處罰。

18□執法衛士：解彬（濱海新區規劃和國土資源管理局第一分局）任勞任怨

動態巡查工作，是從源頭上防范國土資源違法行為的重要工作機制。雖然十 分辛苦枯燥，但它是土地執法的重要基礎工作之一，是掌握用地現場變化情況第一手資料的有效途徑。

解彬在工作中任勞任怨，從不含糊。動態巡查直接與相對人面對面，因此工 15

作中要注意維護法律尊嚴、政府形象，嚴守工作紀律。本著幫助相對人及時改正違法行為的目的，解彬在工作中與相對人真誠溝通、耐心解釋，從未發生吃拿卡要等違法違規行為。

一年冬天，剛下過雪，積雪融化后地里泥濘不堪。為了能夠順利完成巡查任 務，解彬臨時把巡查路線改在了地勢較高的海河大堤上。站在大堤上，他發現不 遠處有人正在進行施工，直覺告訴他這可能是非法施工。施工地點與大堤間隔 著一個大水坑，站在大堤上看不清，但是附近又找不到下大堤的路。為了能夠清 楚了解相關信息、及時制止違法用地行為，解彬與同事們不顧海河大堤坡陡路 滑，下車步行到施工現場。當問清楚相關情況后，下達了《責令停止違法行為通 知書》，及時制止了違法用地行為。正當他們回頭準備返回巡查車時，用地單位 的戶主突然問了一句：“ 這里滿地除了雪就是泥，你們是從哪過來的？”“ 我們從大堤上走路過來的。”“ 好么！從大堤上走過來，還要過那邊的池子，就不怕滑進去，你這哪是干活，這不是玩命嗎！”

解彬正是憑著任勞任怨的工作態度將一件件違法案件調查清楚。經過不懈努 力，經他辦理的案件，實現違法案件處罰立案率100%，下達處罰決定率100%，移送法院申請強執率100%，涉嫌追究刑事責任移送率100%。

19□執法衛士：裴子剛（濱海新區規劃和國土資源管理局第二分局副局長）親臨現場

如果你拿來一張濱海新區漢沽圖紙，你會驚奇地發現，有一個人都能為你分毫不差地說出哪里有溝渠，哪里有耕地，哪里有基本農田，哪里有房子，哪里有在建項目??

他就是濱海新區規劃和國土資源管理局第二分局副局長裴子剛。

2007 年7 月，裴子剛臨危受命被組織調到第二分局擔任副局長。當時正是濱海新區開發初期，轄區內綠化及建筑工程對土有大量的需求，非法取土者在利益的驅使下，根本不把土地管理人員放在眼里，恐嚇毆打事件時有發生。面對非法取土者，土地管理人員執法難度很大。面對如此難管的狀況，裴子剛沒有絲毫畏懼，為了保護國家的土地資源不被破壞，他帶領工作人員在非法取土最嚴重的 16

區域實地調研，從傍晚到黎明，和土地巡查人員一起在田間奔波，無數次的晚餐是在汽車上用一口水、一口面包來代替的。好多地方汽車開不進去，他們就下來步行，就這樣一走就是十幾里的路，腳磨破了就咬著牙繼續往前行。當終于到達目的地時，非法取土者手持撬棍攔在他們的面前：“ 誰敢再向前一步，我就把誰扔進河里。”土地管理人員示意裴子剛往后退，誰知裴子剛一把奪過撬棍對取土者義正辭嚴地說：“ 馬上放下你們手中的武器，毆打執法人員是要判刑的！”非法取土者從來沒有碰到過敢和自己叫板的土地管理員，囂張氣焰小了許多。裴子剛馬上開展攻心戰術，詳細講解破壞土地資源的危害性，說得非法取土者一個勁點頭稱是，這時他們才知道和自己談話的是分局的裴副局長。

在裴子剛的帶領下，僅2007 年就查處非法取土案件28 宗，其中移交公安機關處理12 宗，通過說服教育，自行恢復土地原貌16 宗。截至2010 年上半年，轄區內非法取土案件與2007 年相比下降了80%，濱海新區漢沽的非法取土行為得到了有效的遏制。

20□執法衛士：付兆軒（濱海新區規劃和國土資源管理局第三分局）兢兢業業

付兆軒2005 年12 月由部隊轉業至濱海新區規劃和國土資源管理局第三分局工作，2008 年10 月至今在分局執法監察科主持工作。在執法監察工作中，他嚴于律己，兢兢業業，熱情奉獻，被人們稱作忠誠的“ 國土衛士”。

付兆軒干工作從不挑肥揀瘦，團結和帶領全科執法人員努力工作，圓滿完成各項工作任務。一是克服困難，創造性開展工作。克服執法監察和信訪工作任務急、壓力大、責任重等困難，充分調動全科執法人員的工作積極性和主觀能動性，團結和帶領全科人員以高昂的斗志創造性開展工作。二是超前謀劃，提前動手。克服人員不足的困難，超前謀劃工作，提前動手加班加點完成，遇到問題提前研究，及時與上級部門請教、溝通，同時注重加強與相關業務部門的協作，得到了上級部門和相關單位的理解、支持和幫助，為圓滿完成各項工作任務奠定基礎。三是加班加點，保質保量完成工作任務。付兆軒到執法監察科主持工作三年多以來，連續多年來沒有歇過年假，甚至沒有休息過一個完整的雙休日和節假日。因 17

為科室人員少，平時工作任務重，付兆軒經常帶領執法人員利用雙休日和節假日進行動態巡查，有時深更半夜接到電話舉報非法取土等問題，也會冒著危險第一時間到達現場處置。四是堅持原則，敢于碰硬。土地執法監察工作難度大，違法用地者受利益的驅動，非法取土、違法用地屢禁不止。違法用地案件查處、制止工作難度大，在現場制止過程中，用地單位不配合，挨罵甚至受到武力威脅情況時有發生，但他都能夠堅持原則，做到依法執法，不徇私情，并在現場盡量多宣傳土地法律政策，爭取得到群眾支持。

21□執法衛士：王志宏（天津市國土資源和房地產執法總隊調研員）破解難題

如何實現對國土資源違法行為早發現、早制止、早查處，如何變被動執法為主動出擊，一直是困擾國土執法人的難題。天津局積極探索破解這一執法難題的有效途徑。2010 年8 月初，天津局在靜海縣臺頭鎮耳河橋工業園區，試驗安裝了第一個視頻監控點，并完成了一系列工作保障機制，創新的執法監察方式收到良好的效果。目前，200 個監控攝像機張網布點，在天津市9 個涉農區縣如同“ 鷹眼”一樣，晝夜守護著天津市廣袤的土地。無線視頻監控網系統的研發建設，為破解執法工作難題出奇招，創新了國土資源監管工作模式，帶來了國土資源執法監察工作理念的一次深刻變革，讓國土資源執法監察插上了科技的翅膀。

這項已擁有9 項技術發明專利，在全國15 個城市和10 個礦區試點推廣的無線視頻監控網系統，它的研發建設團隊帶頭人就是天津市國土資源和房地產執法監察總隊調研員王志宏。

2009 年下半年，按照領導要求，王志宏和他的團隊開始研發應用于執法巡查的3G 車載視頻監控系統和單兵視頻設備。不懂技術就查閱資料，找行內專家求教，他很快掌握了互聯網、通信網、監控網等應用技術。2010 年5 月，王志宏提出了應用3G 無線通信，風光能供電技術方案，實現對違法行為易發區實時監控的工作模式，并成為研發團隊的帶頭人。

多少個不眠之夜，多少次設想論證，有時候，為了一個看似并不重要的小環節，為了一個看似平常的界面圖標，王志宏都要反復討論推敲。嚴謹得近乎苛刻 18 的工作要求，確保了無線視頻監控系統研發的成功。經過多次修改，《國土資源違法用地易發區視頻監控網可行性研究報告》終于通過了專家組評審。

22□執法衛士：邵青（天津市國土資源和房地產執法總隊）剛正不阿

2007 年參加工作的邵青憑著勤奮好學的精神，在短短幾個月的時間里便掌握了衛片執法檢查工作規范、巡查工作流程、案卷規范格式等工作技能，很快便適應并勝任了自己的工作，并成長為總隊的工作能手。

2009 年4 月，在開展“ 2008 年度土地礦產衛片執法檢查”工作時，邵青被安排到天津市某區配合當地國土資源部門審核填報數據。在審核過程中，邵青與分局工作人員一起現場查看圖斑、核實數據、填報表格、分析違法用地成因，就這樣連續工作了四天，吃住都沒有離開辦公樓，沒有回家一趟。1200 多條數據全部分析到位，填報準確。

在開展外業查看圖版時，有一位違法當事人，拿著一本《物權法》找到工作人員理論，振振有詞：“《物權法》第一百二十五條規定，土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利。從簽訂承包合同那天起，我就享有土地承包經營權，受法律保護。”邵青接過話茬：“ 既然你學習過《物權法》，那就再看下第一百二十條是怎么規定的。我讀給你聽聽：‘ 土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。’你現在建的是廠房，改變了用途。并且這些廠房用地沒有經過土地主管部門的審批，屬于違法用地行為。”那人聽后，自覺理虧，半天沒有說出話來。

正是由于邵青的嚴格執法，剛正不阿，對業務的熟悉，使企圖蒙混過關、逃避打擊的違法當事人受到了應有的懲罰，捍衛了法律的尊嚴。

23□執法衛士：張夢博（天津市國土資源和房地產執法總隊）秉公執法

“ 如煙往事俱忘卻，心底無私天地寬。”張夢博一直把這句話作為自己的座右銘。從走上工作崗位的第一天起，他始終以高度的責任心，認真工作，默默奉獻，任勞任怨，一絲不茍地從事著土地執法監察這項神圣使命。

眾所周知，年度衛片執法檢查工作是每年執法監察的重點任務，每逢衛片工作來臨時，總可以看見張夢博加班加點的身影，多少個不眠之夜秉燭夜戰，多少個周末放棄休息，充分展現了他“ 五加二，白加黑”的拼搏敬業精神。幾年來，他和隊友們發揚“ 能打硬仗、善打硬仗”的工作作風，通過集中辦公的方式，進一步完善了衛片執法檢查制度，規范了工作流程，明確了部門責任，順利完成了國土資源部開展的歷次衛片執法檢查工作。

2009 年，市委市政府進一步提出了“ 以衛片執法檢查為契機，全面提升土地管理水平，爭做全國土地管理排頭兵”的目標，明確了“ 暢通合法進口，嚴堵違法出口”，把違法用地量與用地指標相掛鉤。面對國土資源部下發的天津市9 個區、1778 塊圖斑、面積169700 畝土地的核查工作，張夢博和隊友們接手衛片的兩個月里，經常是不分晝夜連續奮戰，對年度衛片涉及的材料逐一進行核實，分析匯總各類數據，并擬定各類報告等文字材料。白天他和隊友早早從市里出發趕赴區縣，深入田間地頭，對照圖斑逐宗進行現場核查；晚上無論多晚都回到單位繼續工作，審核統計所有數據，經常加班到深夜。他參與的2009、2010 年度衛片執法檢查在全國執法考核評比中獲得第二名和第一名的佳績，獲得國土資源部計劃用地指標獎勵總計9000 畝，為天津爭得了榮譽，為天津土地執法工作再上水平、再創佳績作出了貢獻。

24□執法衛士：任國強（天津市國土資源和房地產執法總隊）工作嚴謹

“ 寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，這是任國強的一句座右銘。他的工作作風可以用16 個字來概括，那就是：勤學好問、精益求精、勤勤懇懇、任勞任怨。

從走上工作崗位的第一天起，他始終堅持勤學好問，不僅主動向單位的老同志請教，向有關業務部門請教，還閱讀了大量國土資源法律方面的書籍，孜孜不 20

倦地學習土地執法必備的各類知識。土地執法監察是一項綜合性極強的工作，涉及規劃、地籍、資源等土地管理工作的諸多領域，還要面對復雜多變的執法任務，他常對自己說，要做一塊海綿，不斷吸收各個方面的知識，不斷提高自己，豐富自己。他還在自身進步的同時，帶動著周圍同事們共同進步。同事們工作上有困難，都愿意與他一起探討、研究，總能得到合理的答案。他也被同事們親切地稱為“ 土地執法百事通”。

任國強對待工作一貫堅持精益求精，無論是違法案件的調查報告、處罰決定，還是上報各部門的工作匯報，都要字斟句酌，認真查閱各種法律條文及相關文件，在使用法言法語的前提下，做到言簡意賅。

幾年來，他參與了70 余起土地違法案件的查處工作，有力打擊了土地違法行為。從2007 年度到2010 年度衛片執法檢查，從治理違法違規用地專項行動到土地執法百日行動，天津市級土地執法監察部門承擔著大量的統計匯總工作，他及他所在的部門成為這些專項工作的中流砥柱，出色地完成了各項土地執法監察工作任務。

25□執法衛士：鄭文龍（天津市國土資源和房地產執法總隊）能征善戰

“ 革命軍人是塊磚，哪里需要哪里搬”，這句話用在軍人出身的鄭文龍身上很恰當。6 年來，他將軍人服從命令為天職的優良作風很好地融入執法監察工作中來，“ 干一行，愛一行”，“ 干一行、鉆一行”。根據整體工作需要，總隊領導多次調整他的工作崗位，他都愉快接受，從無怨言，無條件服從組織安排，無論到哪個科隊工作，都能及時準確地調整工作思路，擺正自己的位置，將本職工作干得有聲有色。幾年下來，鄭文龍已成為國土房管監察領域中的多面手，先后干過土地、房地產、礦產執法監察工作。無論是領導安排的指導幫助區縣國土資源分局辦理案件查處，還是組織各項會議，進行法律法規培訓、軍訓等工作，他都能想辦法干出水平，時時處處樹立執法總隊的良好形象。

主動出擊，善于積極運用各種執法手段制止違法用地是鄭文龍工作的訣竅。在某區進行土地執法巡查時，他發現一家開發公司未辦理農用地轉用手續即開工 21

建設，鄭文龍馬上向總隊領導報告并立即向違法建設單位下達《責令停止違法行為通知書》。為了有效制止違法占地行為，鄭文龍主動向總隊領導建議約談違法建設公司法人。經領導同意后，鄭文龍積極組織開展約談工作，使被約談人作出了“ 提高依法依規用地的意識，未取得用地手續決不繼續施工”的承諾，把違法行為徹底消滅在萌芽狀態。此次約談取得了良好的效果，開創了總隊約談制度的先河，如今約談制度已經成為總隊制止違法用地的有效手段之一。

第二篇：國土系統雙保行動工作總結

國土系統雙保行動工作總結

市國土局:

面對經濟社會發展和資源保護的雙重要求，我局在市國土資源局黨組和縣委、縣政府的正確領導下，認真落實國土資源部開展的“雙保”行動，主動作為、積極應對，充分發揮國土資源服務擴大內需的支撐和保障作用，加強資源保護和監管，大力推進節約集約利用，積極破解資源瓶頸和發展制約，全力促進了縣

域經濟和社會又好又快發展。現將有關情況匯報如下：

一、認真安排部署，層層落實責任

市局文件下發后，我局立即召開由領導班子全體成員參加的會議，專題研究貫徹落實雙保行動有關事項，與會人員一致認為，開展雙保行動，是黨中央、國務院擴大內需，促進經濟平衡較快發展的重大決策，必須采取有效措施，嚴格按照市局統一部署，認真抓好落實。會上，對全縣開展雙保行動進行了總體安排部署，下發了《保增長保紅線行動實施方案》，成立了靜寧縣保增長保紅線行動領導小組，領導小組下設辦公室，具體組織協調各階段工作，督促檢查，負責資料收集和匯總上報。

二、不斷加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

雙保行動是關系國計民生的一件大事，我局始終把這一行動作為全局工作的頭等大事擺上重要議事日程，把做好雙保行動作為檢驗學習實踐科學發展觀效果的一次硬仗來打，進一步擴大宣傳教育面，加大對縣、鄉鎮、村組和基層群眾的宣傳教育力度。通過對社會各個層面的深入宣傳，基本達到了家喻戶曉、人人皆知的效果，廣大干部群眾能夠積極參與、支持雙保行動，有效保證了雙保行動順利開展。

三、主要工作成效

(一)多措并舉,全力以赴保增長保紅線

1．積極主動服務，加快供地速度。一是實時掌握重點項目用地報批進度，確保項目及時落地。近年來，我縣重點建設項目較多，為保障這些項目順利落戶，我局積極向上級部門爭取用地指標，最大限度滿足項目用地需要。今年已為縣城西展工程建設、污水處理廠、界石鋪鎮長征紀念館、廉租住房、巨能燃氣加氣站等重點項目成功報批項目用地。二是盤活存量土地，促進項目及時動工。為有效破解新增建設用地不足難題，通過挖潛存量土地，然后按照輕重緩急的原則，優先安排急需建設又可以使用存量建設用地項目先行建設。共為鄉鎮計生服務站、道路建設等項目提供存量用地38.93公頃。三是主動協調服務，提高用地報批速度。在農用地轉用和土地征用材料上報過程中，經常遇到立項、規劃選址等用地審核問題，影響用地報批效率。為此，我局主動加強與用地單位及相關部門的協調，及時解決用地問題。對一些重點項目取得了省、市局的大力支持，加快項目用地報批速度。

2.推進集約用地，落實供地政策。一是強化規劃的調控和引導作用。按照“優先保證國家、省、市重點建設項目、民生工程和基礎設施建設”的原則，科學合理安排新增建設用地計劃指標。對不符合土地利用總體規劃或未列入土地利用計劃的建設項目，一律不予受理用地報批。二是嚴格執行國家產業政策。對擬報批項目認真甄別篩選，不因擴內需保增長而放松對“高耗能、高污染、低水平重復建設”或限制、禁止供地項目的用地監管。優先保障低價位商品房、保障性住房、經濟適用房、廉租房建設用地。三是嚴格執行招拍掛出讓制度。經營性用地和工業用地招拍掛出讓方案經縣政府批準后再施行，出讓公告、出讓結果在中國土地市場網等媒體公布。四是實行工業項目入園區制度。堅持工業項目不單獨選址的原則，按照產業規劃要求入駐靜寧工業園區，改變原來工業項目相對分散、產業重復、土地資源浪費、配套建設滯后的現象，使節地和招商都呈現了良好的局面。

3.強固基礎業務，提高保障能力。一是加快編制土地利用總體規劃。目前，新一輪土地利用總體規劃修編工作在即，我縣將全力以赴做好規劃編制的前期準備工作，依法合理完成規劃修編任務。二是強化耕地保護。加強對基本農田保護工作的領導，進一步提高保護能力，落實了耕地保護共同責任，完成了全縣耕地保有量150萬畝的任務和基本農田保護指標任務，全縣基本農田保護面積達到125.18萬畝，保護率達到83%以上；落實了基本農田保護“五不準”制度并做到了“七有”。三是積極爭取國家、省級投資土地開發整理項目，確保了我縣耕地占補平衡，按計劃完成了古城、司橋（二期）土地整理項目、威戎葫蘆河土地開發項目、省列葫蘆河梁馬土地開發項目。國家投資葫蘆河咀頭土地開發項目于4月28日進行了招投標，5月5日正式開工建設，目前共計投入車輛13臺，人工600多人次，已累計完成灘涂整理600多畝，該項目正在建設之中；古城司橋土地整理項目是國家投資的重點土地整理項目，投資2065萬元，總規模11062畝，新增耕地2940畝，目前所有標段全面完成任務,交付所在鄉政府交農民耕種；威戎葫蘆河土地開發項目位于靜寧縣威戎鎮張齊、李溝兩村，項目總投資543萬元，規模1590畝，新增耕地1464畝，目前已全面完成任務，土地交付威戎鎮交

農戶耕種，灌渠、水利設施分別交威戎鎮政府和縣水務局管理使用；省列葫蘆河梁馬土地開發項目位于威戎鎮梁馬村、楊橋村。投資480萬元，總規模1200畝，新增耕地1116畝，已全面完成任務，并新修澆灌渠、道路、機井等配套設施，目前土地已交付威戎鎮并劃分給農戶耕種，灌渠、水利設施分別交威戎鎮政府和縣水務局管理使用。僅至通過土地開發整理工程就

新增耕地6000多畝，實現了耕地占補平衡。四是加大土地出讓力度。通過認真分析研究土地收儲、經營性用地出讓、建設用地批后監管等方面的變化，總結新規律，發現新問題，認真分析房地產市場形勢，選擇適當機會公開出讓土地，盡量保證“出讓一塊，成交一塊”。共出讓國有土地4宗，12.59畝，實現土地收益502.3萬元。其中以招牌掛方式出讓2宗，3.61畝，實現土地出讓收益369.90萬元（其中以拍賣方式出讓1宗，1.62畝，實現土地收益262.44萬元；以掛牌方式出讓1宗，1.99畝，實現土地收益107.46萬元）；協議出讓2宗，8.98畝，實現土地收益132.4萬元。五是整頓和規范礦業市場。近年來，我縣不斷強化措施，深化管理，認真實施礦產資源開發利用規劃，引導企業依法開采礦產資源，進一步加強對礦山企業的監管，有效防止非法采礦行為出現。今年全縣礦山企業共42戶，其中省級發證1戶，市級發證1戶，縣上發證39戶，勘查許可證1戶。我們嚴格執行資源有償出讓的原則，凡符合條件的新設采礦權以招拍掛形式出讓，到期實行有償延續，市場配置率達標100％。不存在違法違規審批采礦權行為。強化了礦產資源開發監督管理體系，沒有無證開采行為和礦山企業破壞浪費資源的現象發生，礦山企業能夠比較嚴格的按批準范圍實施。同時全面完成礦產資源開發整合任務，歷史遺留礦權糾紛調處率達到100﹪，當年礦權糾紛調處率達到90﹪以上。加強了礦產資源勘察開發監督管理，支持地質勘察工作，維護礦業權人的合法權益。健全和落實了礦山檢查制度，完成了全縣礦山企業檢查工作，先后組織各國土資源中心所對42戶礦山企業進行了現場檢查，年檢率達到100％。礦產資源補償費征收面和入庫率達到100%，防止礦產資源規費的流失。六是確保第二次土地調查成果準確。自全國第二次土地調查工作全面啟動以來，我縣始終將此次調查作為今年工作重點來抓，全面完成了第二次全國土地調查任務。其中，城鎮地籍調查成果于10月15日順利通過省級預檢；農村土地調查在先后按期完成調查成果國家級和省級核查地方復核成果上報后，于7月中旬在甘肅首家接受國家級外業抽查，抽查合格率達到了國家標準。基本農田調查上圖（認定）試點按期完成，摸索出的經驗和做法分別在全省基本農田調查上圖試點工作總結會和全市基本農田調查上圖會議上作了介紹。

(二)以人為本，優質服務保民生保穩定

1.優化發展環境，實現和諧國土。一是維護被征地農民權益。依法合理確定征地補償費標準,拓寬被征地農民的安置途徑，建立被征地農民基本生活保障制度，切實維護群眾合法權益，實現征地、補償、保障“三同步”，努力實現被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。二是加強地質災害防治。按期完成了地質災害防治預案和突發性地質災害防災預案的編制。我縣共有地質災害隱患點64處，年初，我們組織各中心所對各隱患點進行了現場排查，未發現異常現象。根據地質、地貌、氣象等情況圈定了雷達梁以南余灣、仁大、賈河、司橋、四河、靈芝、界石鋪、新店8鄉（鎮）為地質災害重點防治區域，共涉及300戶1052人。并提出了防治監測方案。開展了汛期地質災害巡查、落實汛期值班制度和氣象預警預報工作,遵照上級要求，分別制定了汛期地質災害值班制度、地質災害預警、預報制度、地質災害速報制度。使地質災害防治工作進一步得到了完善。制定了相應的地質災害防治應急預案。24小時值班制度已全部落實，縣局規定每天由一名局領導負責值班。各中心所也制定了相關的值班表。地質災害排查報告和地質災害防災預案，按照市局的要求,結合汛期強降雨的實際情況，認真詳細記錄汛期地質災害氣象預報會商發布登記簿、汛期巡查記錄簿和值班日志,并發放明白卡49,避險卡300份。今年來，全縣未出現一起因防治措施不力導致的地質災害事件，確保了人民生命財產安全和社會穩定。三是強化國土資源信訪工作。堅持誰主管誰負責與疏導教育相結合的原則，規范信訪工作程序，健全了信訪工作制度,切實抓好信訪工作責任制的落實。我局專門抽調2名工作人員組成信訪室，及時發現信訪苗頭，對排查出的問題，符合政策法律法規的，及時予以解決,不符合政策法律規定的，耐心幫助釋疑解惑，防止問題惡化；對訴求意見合理的，盡最大可能滿足群眾訴求。縣局共受理群眾來信來訪案件16件。其中，辦理來信轉辦件8件，涉及信訪群眾17人；接待來訪群眾8起，52人（次）。至目前已全部辦理結案，結案率為100%。

通過這些強有力措施的施行，為全縣社會秩序穩定做出了積極貢獻。

2.堅持依法行政，實現法制國土。一是積極開展國土資源法律法規宣傳。結合“6·25”全國土地日，采取標語、橫幅、電視、法律咨詢、宣傳展板、宣傳車、“送法給領導”、“送法下鄉”等形式，集中向廣大干部群眾宣傳法律法規，達到群眾法制水平和自身法制水平雙提高的目的。二是嚴肅查處違法用地行為。為有效查處違法用地行為，建立健全了縣、鄉、村三級監察網絡，把城鄉結合部、公路干線兩側、村鎮周圍、基本農田保護區等地區作為一級巡查區實行重點巡查。全面落實土地執法監察動態巡查責任制，實行分片包干、責任到人，并明確劃分上下各級的巡查范圍和職責，定期或不定期地對各鄉鎮耕地利用狀況、基本農田保護“五不準”的執行情況等進行動態巡回檢查，對當場發現的問題，就地依法制止，對已造成違法事實的，嚴格按照相關法律法規嚴肅查辦。動態巡查106次，發現違法行為26起，制止16起，立案查處10起，涉及耕地面積8.45畝，其中結案9起，涉及耕地面積6.45畝，收繳罰款3.78萬元，正在查處1起，涉及耕地面積2畝，目前，正在辦理之中。

(三)改進作風,塑造國土新形象

1.抓隊伍強素質。我局為了切實加強國土資源隊伍建設，不斷提高黨員干部的宏觀把握能力、業務能力、管理能力、風險防范能力和合作共事能力。在干部隊伍建設上，堅持正確的用人導向，突出業務骨干培養，突出干部的綜合素質，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有發展，建設一支政治強、業務精、作風硬的國土資源干部隊伍。

2.抓作風促落實。為政之要，貴在務實。為適應建設法治型、責任型、陽光型政府的要求，我局積極落實首問負責、限時辦結等制度，提高履職能力，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象，逐步使廣大黨員干部工作責任心和主動性不斷增強，工作質量和效率不斷提高，貫徹落實科學發展觀的執行力得到提升。

3.抓制度促規范。我局以提高辦事效率和質量為核心，進一步規范內部工作運轉程序，力避人浮于事、責權不明、推諉扯皮的問題。同時，以政務公開和監督制約為核心，進一步完善科學決策、民主決策、依法決策機制，實行聯審、聽證、告知等制度，實現相互監督，陽光操作。

4.抓廉政保隊伍。國土資源部門是紀檢監察和社會各界監督的重點戰線，近年來我局堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對資金使用、行政審批、項目安排等方面的監督，強化對關鍵環節和重點部位的監督,并健全了領導班子工作制度；規范了選拔任用干部工作程序；健全和落實了反腐倡廉制度，落實了黨風廉政建設責任制。建立完善了《靜寧縣國土資源局黨組議事規則》、《靜寧縣國土資源局行政執法過錯責任追究制度暫行規定》、《靜寧縣征用土地管理制度》等制度，并已整理匯編成冊,印發各股(室)及各所貫徹執行。

四、雙保行動成效評估

通過一年來全局上下的共同努力，各項工作取得了可喜的成績，雙保行動落到實處，主要是：

1．雙保行動取得的成效。一是提升了用地服務能力。用地報批效率高，確保了擴大內需、民生工程和基礎設施等項目的用地需求。二是對服務擴大內需保增長政策執行到位；三是對擴內需保增長項目用地中規劃、計劃執行及依法審批到位，無(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）違法用地行為發生。四是嚴格落實了新增建設項目占用耕地的先補后占及政策掛鉤到位。對于今年新增的建設項目用地已在省廳耕保處全部落實了掛鉤核減，做到了先補后占，占補平衡。五是對新發現違法違規用地問題依法處理到。今年立案查處違法違規用地10起，其中結案9起，收繳罰款3.78萬元，正在查處1起。同時依法建立了土地執法監管長效機制。

2．存在的困難及問題。一是土地利用計劃年年吃緊，供需矛盾突出。土地利用計劃即用地規模，是根據經濟社會發展需要，將確定的新增建設用地分下達使用，是新增建設用地報批的前提條件。就靜寧而言，以前，由于企業改制未完成，很大程度上利用原有的存量土地，每年的計劃指標還很寬裕，甚至有節余。但從起，隨著企業改制工作結束，存量土地基本處置完，而工業發展勢頭很好，特別是開發區落戶項目日益增多，用地指標滿足不了用地需求，以為例，市國土局分配靜寧縣18公頃利用指標，而當年靜寧實際用地需求達到40.7公頃，最后申請追加了用地指標才基本滿足各項建設項目的需求。由于土地利用計劃年年從緊，建設用地壓力必然成為一個長期存在的難題。二是用地審批時間長，征地開發工作滯后。

土地調控政策實施以后，國家對用地審批要求越來越嚴，門檻越來越高，時間也越來越長。以工業用地為例，首先由用地單位提出用地申請，再由當地國土部門準備用地資料，然后報市局審查后，再報省廳，由省政府批準征地手續，最后實施招拍掛出讓，企業拿到土地，最快要半年左右。這種審批制度的設定，不僅延長了用地周期，而且會使有的項目趕不上當年的報批（縣級單位每年最多只允許報批2次用地），而不得不挪到下一再報批，用地周期更長。雖然現在從國家到省、市都不斷簡化用地手續，但對一些招商引資項目急于落戶投資建設，因為要求工期緊，但要從申請用地到拿到土地，至少還是需2個月時間。所以，容易出現未批先用，未批先建等違法用地現象發生。在國家用地審批時間較長的情況下，而靜寧縣存在著征地和土地開發工作滯后的問題，更加長了企業用地周期。按照我國現行的供地、征地相分離的審批制度，我們完全可以先由政府成片、成規模的征地，并進行前期開發，有了項目再分割供地，但由于財力有限，拿不出批地與征地的所需資金，只能等有了項目，由投資方墊付資金報批征地手續，造成征地等土地開發工作滯后，出現了項目等地的現象。三是規劃束縛用地需要，項目選址違背規劃要求。土地利用總體規劃是建設用地管理的主要依據，各項建設用地必須服從、符合規劃。就靜寧縣而言，規劃與建設脫節的現象比較普遍。因現行土地利用總體規劃是上世紀90年代中期制定實施的，當時確定的發展目標、建設方向、產業布局和用地規模已遠不能適應今天發展的需要。在相當大的程度上制約和束縛了當前和今后的經濟社會發展。另外，全縣依規劃用地的意識還比較淡薄，往往不管是否符合規劃，投資方看中什么地方要什么地方，殊不知一旦不符合規劃，用地就無法報批。來，為滿足東城區建設、基礎設施和部分招商引資項目用地需求，先后局部調整了靜寧縣土地利用總體規劃，雖然在一定程度上緩解了用地壓力，但用地時間并沒有縮短。

3．促進雙保項目用地工作建議。一是擴大增量、盤活存量，增加建設用地有效供給。從靜寧縣近幾年的經濟社會發展趨勢來看，每年建設用地需求量平均在700畝左右，其中工業用地不少于200畝，因此一方面要千方百計增加建設用地計劃，特別是在招商引資時要引進大項目，爭取進國家和省重點項目庫，擠入上級用地籠子。二是全力推進城鄉建設用地增減掛鉤，結合實際，認真篩選增減掛鉤項目，開展建設用地整理，盡可能多爭取周轉指標，最大限度用足用活“掛鉤”政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。三是想方設法盤活存量建設用地，靜寧經過企業改制后，存量土地已基本用完，但還是有一定作為空間，原有的零星地塊，批而未供，批而未拿和供而未用的地塊都可以為項目供地。四是修編規劃，改進征地，加快供地速度。規劃制約和征地滯后是影響靜寧新增建設用地報批和招商引資項目落地的兩大重要因素，因此盡快解決這兩大問題是當務之急。首先要盡快完成總體規劃修編。目前全省土地利用總體規劃修編工作即將開始，這是解決靜寧規劃落后的良好機遇。本輪規劃要確保實用、管用，統籌安排各類建設用地，留足建設用地規模，科學確定城市發展方向、目標和規模；同時要積極努力推進征地工作，要全面實行“五統一”征地，即統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理，將征地和土地開發工作盡可能前置，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，加快供地速度，縮短企業用地周期。五是集聚發展，集約用地，提高建設用地利用率。轉變土地利用方式，走節約集約的發展道路是我們解決問題的根本出路。要堅持依規用地，走產業集聚發展之路。這就要靜寧各級領導、各個部門、各類企業要牢固樹立規劃用地的理念，不得隨意違背和突破規劃，堅決糾正工業項目看中哪里要哪里的錯誤作法，努力促進工業園區建設，積極引導企業入園，實現產業集聚、布局集中，用地集約。同時要堅持嚴格管理，走節約用地發展之路，改變過去那種重審批輕監管的作法，認真執行國家《工業項目用地控制指標》等建設用地定額管理規定，按法定投資強度、容積率，建筑密度，辦公和生活用地所占比例等指標，核定項目用地面積，并納入《土地出讓合同》中約定，堅決糾正投資商想要多少給多少的錯誤做法。提倡工業園建設多層標準廠房等工業地產，既可為中小企業投資提供用地便利，又可切實節約用地。強化批后監管，對投資強度、容積率、建筑密度、辦公和生活用地所占比例不符合《土地出讓合同》要求的，嚴格按合同的約定進行整改，多占的土地該收回的堅決收回。

第三篇：固原市2011“雙保工程”上半年工作總結

固原市“雙保工程”上半年工作總結

自治區國土資源廳：

為積極貫徹黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，確保國家土地調控政策全面、準確、規范執行，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，根據《關于開展“保發展保紅線”工程督查工作的通知》（寧國土資發[2011]328號文件要求，現將我市“雙保工程”上半年工作總結如下：

一、加強組織領導，制定“雙保工程”工作方案 為保證我市2011年“雙保工程”有效實施，固原市國土資源局黨組高度重視，切實加強組織領導，把“雙保工程”作為當前國土資源管理工作的重點來抓，成立了以局黨組書記局長任組長，分管副局長任副組長，局科（室、中心、監察支隊）負責人為成員的固原市國土資源局保發展保紅線專項行動工作領導小組，具體負責全市“雙保工程”的開展。同時，結合固原市實際，制定了《固原市國土資源局保發展保紅線工程——2011年行動工作方案》，明確了行動的主要任務和目標、實施步驟和工作要求。

二、組織宣傳，突出正面引導

我市把“雙保工程”與其他重點工作有機結合，同安排，同部署，制定了專門的宣傳方案，加強組織策劃，在行動部署時，著重統一思想，形成聲勢；在推進實施中，同步報道，加強正面引導；突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護耕地紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。為了爭取市委、政府對“雙保工程”的重視和支持，我局及時向市委、政府分管領導匯報了全區開展“雙保工程”行動精神和我市開展“雙保工程”行動實施方案及具體工作步驟，得到了市委、政府的大力支持。結合6〃25 “全國土地日”等重大活動，編發簡報，制作廚窗、展板、懸掛橫幅，利用固原有線電視臺、固原日報等多種宣傳形式大力宣傳“雙保工程”的目的和意義。先后編發簡報5期，制作廚窗3期，展板13期，懸掛橫幅30條，固原日報刊登專版宣傳2次，固原有線電視臺宣傳報到2次。

三、強化措施，抓好落實

（一）嚴格項目用地管理，強化建設用地審批。我市嚴格控制新增建設用地總量，對重點建設項目，基礎設施項目等，按照保重點，優先發展的原則，報批建設用地，嚴把產業政策、規劃計劃、安置補償、節約集約、占補平衡“五個關口”，堅決做到“三個禁止”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地。壓縮項目用地規模，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設，嚴格控制容積率和投資密度。建立適當準入機制，對土地使用設置多道門檻，變“招商引資”為“選商引資”，對招商引資項目規定投資額度，加強土地批后監管，定期、不定期對已批土地進行檢查，及

時糾正未按批準要求使用土地行為，切實加強對新增建設用地的監管。

2011年上半年，國有建設用地使用權掛牌出讓13宗，面積61.67公頃（合925.07畝），出讓總價款2.06億元，已全部繳清。對固原市衛生中心、固原市第十六小學等12宗國有建設用地，面積26.52公頃（合397.87畝），經市人民政府批準核發了國有建設用地劃撥決定書。出讓和劃撥國有建設用地全部錄入土地動態監測監管網絡系統，接受社會監督。新增建設用地上報16個批次4個獨立報件（固原至王洼鐵路專線、原州區地質災害、移民搬遷點、鹽化工次干道2個獨立報件），面積9958.98畝，自治區人民政府已批復7個批次1個獨立報件（原州區地質災害、移民搬遷點），面積4865.63畝。

（二）科學編制住房用地計劃，確保保障性住房供應。

1、科學合理編制住房用地計劃。2011年我市住房供地計劃總面積349公頃，其中：廉租房20公頃,經濟適用住房18公頃,中小套型商品房214公頃,前三項占總面積74%。在編制住房用地計劃時確保保障性住房用地，嚴格控制大套型房建設用地,嚴禁別墅供地。

2、保障性住房用地供應。2011年，我市優先保障性住房用地供應。一是劃撥保障性住房用地274.70畝，分別為中山北街西側朝陽欣居98畝，明堡路西側康寧花園119.34畝，康居工程二期57.36畝。另外，六盤山林業局劃撥棚戶

區改造保障性住房用地65.80畝。二是商品房開發用地在簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》中明確規定，必須配套建設廉租房，建筑面積不低于總建筑面積的5%，戶型控制在50平方米以內。保證了我市保障性住房用地的供應。

（三）嚴格保護責任，依法保護基本農田。

固原市認真執行國務院《基本農田保護條例》，把基本農田保護工作列入各級政府的考核內容，市人民政府和市國土資源局先后分別召開了全市國土資源管理暨耕地保護工作目標責任會議，將全市502.73萬畝（其中：水澆地49.487萬畝）耕地保有量指標和402.18萬畝基本農田保護指標對各縣（區）進行了分解，市人民政府與各縣（區）人民政府，市國土資源局與各縣（區）國土資源局分別簽訂了耕地保護目標責任書，責任書中明確基本農田保護四至、面積、地塊、保護措施及當事人的權利和義務，并建立了獎懲制度，層層落實，市人民政府對各縣（區）基本農田保護工作進行年終檢查考核，兌現獎罰。

（四）加強土地開發，落實耕地占補平衡。

嚴格執行耕地占補平衡規定，保證耕地占補平衡各項措施落到實處。各縣（區）認真落實耕地補充任務，加強對補充耕地項目的管理和資金投入，按照“占多少，補多少”的補充原則，針對項目建設占用耕地的實際，堅持做到補充耕地質量不降低、面積不減少。

2011年，市政府高度重視，加強對補充耕地項目的資金

投入，保證了耕地占補平衡項目落地實施。一是由固原市人民政府投資建設，市國土局組織實施的彭陽縣交岔鄉廟莊村異地土地開發（耕地占補平衡）四期項目已于2011年6月21日公開招標，6月25日開始施工，項目完成后可新增耕地10021畝。二是積極推進西吉縣什字鄉、偏城鄉異地土地開發整理（耕地占補平衡）項目實施，項目由固原市政府投資建設，目前，項目可研、初設已上報市發改委審定立項，計劃8月初開工建設。

（五）全面推進土地開發整理工作，確保生態移民工程。2011年，我市土地開發整理工作緊緊圍繞國土資源管理目標責任要求，以“保民生，惠民生”為主線，認真開展土地整治各項工作，積極落實國土整治各項建設任務，實現國土整治項目建設協調有序、穩步推進，為順利完成土地開發整理項目建設任務打下了堅實的基礎。一是積極開展全市百萬畝庫井灌溉土地整理項目，在與自治區遙測院通力合作下完成了項目建議書、可研報告，初步設計正在編制中。二是全面推進全市39萬畝生態移民土地整理項目工作，確保生態移民工程實施。7月上旬項目總規劃和可研已通過國土資源部、區廳專家組審查通過。我市計劃2011年實施的15萬畝，目前正在組織招投標工作，8月上旬組織實施。

（六）結合衛片執法，加大執法力度。

根據《自治區人民政府辦公廳關于印發全區開展2010

土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知》（寧政辦發[2011]69號）文件要求，我市制定下發了《固原市開展2010土地衛片執法檢查工作實施方案的通知》，進一步明確了工作任務、檢查范圍和工作分工，并對檢查時限、工作進度等提出了明確要求。各縣（區）結合衛片執法，組織集中查處，特別對非法占用耕地的行為給予了嚴肅的處理，上半年，共立案12件，涉及土地面積85.49畝。同時，我們還與公安、法院、檢察院及監察部門建立了執法聯動辦案機制，健全了市、縣、鄉、村四級國土資源執法監察信息網絡，嚴肅查處各類土地違法案件，有效保護了耕地。

第四篇：市規劃國土委保發展保紅線工程

市規劃國土委保發展保紅線工程

2010年實施方案

根據?國土資源部關于印發?保發展保紅線工程——2010年行動方案?的通知?（國土資發[2010]46號）和?關于印發?國家土地督察廣州局保發展保紅線工程2010年實施方案?的通知?（國土督察穗字[2010]23號）有關精神和工作部署，為確保我委2010年保發展保紅線（以下簡稱“雙保工程”）工作的順利開展，切實保障經濟發展，落實最嚴格的耕地保護制度，結合我委2010年“雙保工程”任務分解，制定本方案。

一、行動主題與目標任務

（一）行動主題

2010年“雙保工程”的行動主題是：深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于2010年經濟工作的決策部署，貫徹落實市第五次黨代會精神，以加快推動經濟發展方式轉變為主線，以特區范圍擴大為契機，按照走集約化、內涵式發展道路的要求，認真落實土地宏觀調控政策，進一步做好特區產業布局、土地利用和城市規劃等工作，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。

（二）目標任務

根據國土資源部、廣州督察局確定的工作目標和任務，我市“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力促進土地利用方式轉變，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應；加大違法用地查處和耕地保護力度，維護土地管理秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。

二、加強組織領導和工作協調

（一）增加委“雙保辦”成員單位

根據“雙保工程”重點工作，在我委已下發的?市規劃國土委保發展保紅線行動工程領導小組及辦公室成員名單?中確定的“雙保辦”四個成員（用地保障處、土地資產處、地質資源處、重大辦）單位的基礎上，增加以下處室為“雙保辦”成員：

秘書處、科技信息處、總體規劃處、市場監管處、測繪地籍處、監察支隊、城市更新辦、發展研究中心、評估中心。

各部門應指定一名工作人員負責“雙保工程”工作，確保各項工作順利開展。

（二）制定實施方案

委“雙保辦”負責起草?市規劃國土委保發展保紅線工程2010年實施方案?，呈委主任辦公會討論決定后實施。

（三）做好同步宣傳工作 秘書處負責制定宣傳工作方案，加強組織策劃，做好輿論宣傳。

三、工作安排

（一）著力推進四項重點工作

根據國土資源部、廣州督察局工作部署，確定以下四項工作作為我委2010“雙保工程”的重點工作：

1、以開源節流實現高效的土地利用保發展

一是針對我市地少難用的困境，建立和完善土地整備管理體制機制，科學編制土地整備規劃和計劃，嚴格組織實施（責任部門：用地保障處、征地拆遷辦、各管理局、土地儲備中心、發展研究中心、評估中心）。

二是推進建設用地確權工作，盤活存量建設用地資源，積極拓展土地利用空間（責任部門：測繪地籍處、各管理局）。

三是在建設用地的出讓過程中，嚴格落實國家、省市的土地管理要求，進一步規范土地出讓行為，有序推進土地保障工作（責任部門：土地資產處、各管理局）。

四是全面實施?深圳市城市更新辦法?，積極推動?深圳市城市更新辦法實施細則?的出臺，推進納入?近期建設規劃2010實施計劃及土地利用計劃?中城市更新項目的實施，拉動固定資產投資增長，啟動全市城市更新公共服務平臺的搭建工作，引導城市更新規范運作（責任部門：城市更新辦、各管理局）。此外，在城市中心區、重點發展產 業園區、地鐵站點周邊等立體拓展地上、地下發展空間，通過多層次的土地開發利用，以城市更新形成實質的土地供應，向土地利用的質量與效益要發展空間，提高土地節約集約利用水平（責任部門：城市建筑與設計處、市政交通處、土地資產處、用地保障處、城市更新辦）。

2、以發展現代都市農業進一步加強耕地保護 一是加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作，有效發揮新一輪規劃對耕地和基本農田的管控作用，落實耕地保護責任（責任部門：總體規劃處、用地保障處）

二是結合土地利用總體規劃修編和基本農田改造工作計劃，編制基本農田調整方案和改造工作方案并上報市政府和省政府，經省政府審批后全面啟動基本農田改造工作，力爭在三年內完成基本農田布局調整；嚴格基本農田驗收，建立基本農田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊一致，切實落實3萬畝基本農田保護任務指標，并將基本農田劃定成果納入新一輪土地利用總體規劃成果中。（責任部門：用地保障處、總體規劃處、測繪地籍處、征地拆遷辦、各管理局）。

三是做好2009年耕地保護責任目標檢查和整改工作，按時上報自查報告和整改報告（責任部門：用地保障處、測繪地籍處、各管理局）。

四是做好耕地占補平衡考核工作，配合上級部門做好2009建設占用耕地補充情況考核工作（責任部門：用地 保障處、測繪地籍處、各管理局）。

五是層層落實2010年耕地保護目標責任，落實省政府與市政府簽訂的耕地保護目標責任書，組織簽訂全市2010年耕地保護目標責任書，層層分解落實責任（責任部門：用地保障處、總體規劃處、測繪地籍處、各管理局）。

六是通過耕地占補平衡，規模不減、標準不降，與現代化的都市農業發展需求緊密結合，大力推進耕地資源的空間整合，深入研究高度城市化背景下耕地保護模式，積極探索基于都市農業發展的城市國有耕地的利用方式，探索一種能同時實現生態、社會、經濟效益的、符合深圳實際的耕地利用形態，并提出有效的經營管理模式和面向耕地的農用地管理制度（責任部門：用地保障處、各管理局）。

3、以衛片檢查為突破口嚴格土地管理

一是高度重視，貫徹落實國土資源部2010土地衛片執法檢查工作部署電視電話會議精神，認真部署、扎實推進2009土地衛片執法檢查工作（責任部門：監察支隊、各管理局）。

二是整合部片、市片資源開展自查整改，贏取工作的主動。繼續落實整改08違法建設用地，加強09衛片執法檢查工作的組織工作，做到數據核查、依法處罰、查人查事、整改復耕“四到位”（責任部門：監察支隊、各管理局）。三是進一步完善巡查發現機制，進一步規范科技手段監測、責任網格巡查、日常管理發現的制度，完善土地動態巡查零報告制度，推進常態化管理（責任部門：監察支隊、各管理局）。

四是探索建立土地行政執法與司法、紀檢監察相銜接的新模式，結合衛片檢查，實現查事與查人結合、行政處罰與司法紀檢并舉的多手段查處形式。建立聯席會議和信息情況通報制度，建立對涉及土地違法犯罪案件協調會審機制，建立土地違法犯罪案件移送機制（責任部門：監察支隊、各管理局）。

4、以規劃土地“一張圖”夯實工作基礎

一是積極推進包括利用“3S”（全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、衛星遙感（RS））、掌上電腦（PDA）、網絡通訊（GPRS）等技術建立耕地動態監測系統，借助衛星定位及其它輔助手段，由基層巡查人員用GPS定位、PDA記錄，實現新增用地與耕地圖斑的實時查詢、記錄、更新等內容的土地管理信息化工作（責任部門：科技信息處、用地保障處、各管理局、信息中心）。

二是在土地權屬管理的基礎上，結合地籍、測繪、衛片巡查、土地調查等工作的推進，全面建立標準化、格式化的規劃國土“一張圖”（責任部門：科技信息處、測繪地籍處、各管理局、評估中心、信息中心）。

三是進一步加快推進全市道路交通、公共設施等各類專題整合和城規土規數據的融合工作，分區分片推進規劃國土“一張圖”建設，做到規劃與土地管理依據準確明晰（責任部門：科技信息處、市政交通處、各管理局、發展研究中心、信息中心）。

四是持續完善“一張圖”信息系統，規范各類成果信息管理，做好“一張圖”的動態維護，并大力推進“一張圖”應用服務，探索研究“一張圖”在規劃國土決策支持和技術管理方面的應用模式，充分發揮“一張圖”的決策依據作用（責任部門：科技信息處、發展研究中心、評估中心、信息中心）。

（二）切實做好其他各專項工作

1、土地調控保障專項工作

一是配合做好差別化土地利用計劃管理政策研究工作，做好計劃編制和執行工作，配合做好2009年土地利用計劃執行考核工作。（責任部門：總體規劃處、用地保障處、土地資產處、測繪地籍處、各管理局）

二是配合做好建設用地審批事項督察工作，切實推動農用地轉用報批工作（責任部門：用地保障處、總體規劃處、土地資產處、各管理局）。

三是加強對建設用地審批和利用情況的監管，做好建設用地批后核查工作，防止土地供而未用和閑置等（責任部門： 土地資產處、用地保障處、各管理局）。

四是積極推進部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相關政策落實工作（責任部門：總體規劃處、土地資產處、用地保障處及相關部門）。

2、安居用地保障專項工作

一是科學編制保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構，保障民生用地；做好保障性住房用地供應計劃執行情況檢查，按時上報專項報告（責任部門：市場監管處、總規處、重大辦，具體按深規土?2010?253號文的分工落實）。

二是加強房地產用地監管，建立房地產用地開竣工申報制度，加強土地開發利用動態監測，嚴肅查處房地產用地違法違規行為（責任部門：土地資產處、監察支隊、各管理局，具體深規土?2010?308號的分工落實）。

三是開展房地產用地突出問題專項整治，7月份完成檢查和處理工作，并上報專項整治書面報告；加快土地出讓合同的清理，按時上報清理數據（責任部門：土地資產處、各管理局）。

3、節地示范專項工作

做好節約節約用地試點建設，積極穩妥推進城市更新改造，配合做好有關政策調研工作（責任部門：土地資產處、城市更新辦）。

4、監測預警和問責專項工作

一是做好未報即用違法用地專項清理和整改工作，按時上報工作報告（責任部門：監察支隊）。

二是做好督察意見書的整改落實工作，配合完成整改情況評估檢查（責任部門：龍崗管理局）

三是配合做好2010年重點監控區域的例行督察工作，（責任部門：寶安管理局）。

5、基礎支撐工作

一是繼續做好監測點土地利用管理和形勢分析上報工作，提高形勢分析研判水平（責任部門：光明管理局、龍崗管理局、用地保障處）。

二是切實加強地質資料服務保障，完善地質資料信息服務制度和措施，進一步提供服務的能力和水平（責任部門：地質資源處）

6、宣傳工作

積極參與部、督察局統一安排的“雙保工程”萬里行采風宣傳行動；積極向部、督察局?雙保工作快訊?報送信息；在我委門戶網站開辟“雙保工程”專欄，及時發布“雙保工程”工作動態；做好6〃25全國土地日專題宣傳工作；協調地方主流媒體做好“雙保工程”行動的宣傳，形成具有我市特色的輿論宣傳氛圍（責任部門、秘書處、雙保辦、各管理局、其他相關部門）。

（三）及時做好總結評估工作

各相關部門分別于6月中旬、12月中旬形成本部門“雙保工程”行動半年、全年工作報告報委雙保辦，委雙保辦匯總形成全委的工作總結按時上報督察局。

四、工作要求

各部門要認真貫徹落實部、督察局及我委“雙保工程”工作安排，提高認識，不斷創新，緊緊圍繞重點工作和專項工作，統籌安排，抓出亮點，突出特色。要加強溝通，實現成果共享，以“雙保工程”為契機，提高業務水平和綜合素質。

第五篇：縣國土房管局平安創建工作及雙保責任書執行情況匯報

縣綜治委：近年來，我局社會治安綜合治理工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣綜治委的具體指導下，通過全局干部職工的共同努力，圓滿地完成了目標任務，現將有關情況報告如下：

一、領導高度重視，堅持常抓不懈

（一）加強組織領導。按照縣委的要求和部署，我局成立了“創建平安單位、建設平安***”工作領導小組，那一世小說網 http://www.tmdps.cn由局黨組書記、局長萬軍任組長，局領導班子成員任副組長，局機關各科室和下屬事業單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責平安創建工作和“雙保”責任書執行情況的組織實施。同時，局主要負責人還與下屬各單位和鎮鄉國土房管所負責人簽訂了“雙保”目標責任書，落實了目標責任。

（二）納入議事日程。局黨組和行政一直重視平安創建工作，始終把“創建平安單位、建設平安***”活動作為社會治安綜合治理工作的一項重要內容來抓，做到了年初有安排、平時有檢查、年終有評比，并按照“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各單位負責人專門抓”的工作原則，做到了“人員、任務、措施”三落實，全局形成了一級抓一級、一級負責一級、層層抓落實的工作機制。

二、加強學習培訓，提高整體素質

（一）堅持理論學習。根據年初制定的政治理論學習計劃，每周星期五下午，定期組織干部職工系統地學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆三中、四中、五中和六中全會精神，以及科學發展觀等理論知識。局黨組中心學習組和各黨支部每月還分別召開一次學習會，組織黨組成員和黨員進行了集中學習。通過政治理論學習，充分激發了干部職工“心系國土房管、當好人民公仆”的工作熱情，更進一步端正了工作態度，提高了政治理論水平，增強了凝聚力、向心力和戰斗力，全局形成了一種昂揚向上、與時俱進、開拓創新的良好氛圍。

（二）加強法制教育。一是深入貫徹國土房管系統工作人員執政為民“十公開”、“五禁令”的規定，進一步簡化了辦事程序，提高了辦事效率。二是扎實開展了治理商業賄賂專項整治活動、民主評議政風行風活動和“執政為民、服務發展”學習整改活動，深入查找了自身存在的突出問題，切實加以了整改，提高了干部職工的思想、業務和綜合素質。三是深入開展了“三項教育”，即全心全意為人民服務的宗旨教育、清正廉潔與剛正不阿的黨性教育、執政為民與拒腐防變的警示教育。

三、建立健全制度，規范政務管理

（一）完善規章制度。在具體的創建過程中，我局先后建立并完善了《警示教育制度》、《安全保衛制度》、《安全巡查制度》、《信訪工作制度》、《24小時值班制度》等10余個規章制度，進一步落實了“雙保”目標責任，凡重大及突發事件，我局均按規定做到了及時上報、妥善處置。

（二）規范辦事程序。我局先后規范了《招標程序》、《拍賣程序》、《掛牌（公示）出讓程序》等辦事程序，對行政許可項目及收費標準，全部上墻公示，并納入行政審批大廳進行統一管理。同時，嚴格執行《行政許可法》，并統一印發了《***縣國土房管局行政許可受理通知書》、《***縣國土房管局行政許可補正材料通知書》等行政許可文書，進一步規范了我局行政許可事項的版納里程序和行政許可行為，避免了因業務處理不規范造成的不穩定因素的發生。

四、加大整治力度，務求取得實效

（一）抓好群眾來信來訪工作。今年，我局共接待群眾來訪230人（次），辦理群眾來信 29件。對群眾來信，我局堅持做到了件件有調查、件件有回復、件件有落實，全年，無一起集體上訪事件發生。對信訪突出的事件，我局都采取定人員、定時間、定任務的辦法進行了及時妥善處理，有力地維護了全縣社會穩定。

（二）抓好地質災害防治工作。一是建立健全預警預報制度。制定了地災防治預案，落實了監測責任人和撤離路線，規定了報警信號，向群眾發放了《地質災害明白卡》，嚴格落實了汛期值班制度，實現了與110聯動值班制度，保證了信息暢通。二是建立了地災群防群測體系。加強了對鎮（鄉）、村、社監測人員的業務培訓，初步建立起了縣、鎮（鄉）、村、社群防群測體系。三是積極做好地災事故應急處理。今年，全縣共發生地災全縣共發生地質災害5起。災情發生后，我局賡即會同相關部門積極開展抗災搶險，組織生產自救，并發動干部職工捐款捐物，幫助受災群眾重建家園，維護了社會穩定。

（三）抓好房屋安全管理工作。一是嚴格執行房價“新政”，深入推行商品房預售許可制度和房價信息發布制度。二是積極組織力量對全縣房地產開發企業的銷售行為進行了專項執法檢查，規范了全縣房地產市場秩序。三是認真開展了對全縣直管公房的安全排查。今年投入資金近30萬元&dh;維修直管公房1.6萬平方米。

（四）抓好黨風廉政建設工作。我局黨風廉政建設和反腐敗工作重點抓好了三個方面的工作：

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