第一篇：77關(guān)于印發(fā)《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》的通知(國土資發(fā)[2004]223號(hào))

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》的通知

國土資發(fā)[2004]223號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

現(xiàn)將《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題及有關(guān)意見、建議，請(qǐng)及時(shí)與全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。

二00四年十月二十一日

關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見

為全面完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，提出以下整改意見：

一、抓緊解決基本農(nóng)田保護(hù)中基礎(chǔ)工作有關(guān)問題，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

（一）規(guī)劃確定的基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊，沒有完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的省、區(qū)、市要書面說明原因并提出具體解決措施和計(jì)劃。未經(jīng)法定程序進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編的，不得調(diào)整或減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定基本農(nóng)田時(shí)將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部分，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料要齊全并與實(shí)地相一致?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)檔案資料不完整的要盡快采取措施，做到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖件要做到在縣、市、省逐級(jí)備案。對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量、地類、位置與實(shí)地不符的要進(jìn)行糾正，如實(shí)變更，保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的現(xiàn)勢(shì)性。

（三）規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志。基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志可以統(tǒng)一設(shè)計(jì)，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)包括基本農(nóng)田的位置、面積、地類、四至、責(zé)任人、基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”等方面的內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)發(fā)生損毀的標(biāo)志要盡快修復(fù)，對(duì)沒有按要求設(shè)置的要盡快完善。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要落實(shí)到位?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任要通過簽訂責(zé)任書的方式逐級(jí)落實(shí)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組，在此基礎(chǔ)上，可通過在農(nóng)村土地承包書標(biāo)注基本農(nóng)田面積的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)?；巨r(nóng)田面積與農(nóng)戶承包合同不一致的，可按承包面積落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書落實(shí)到農(nóng)戶有困難的，可在行政村或村民小組的責(zé)任書后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄。

二、妥善處理基本農(nóng)田用途變化中的有關(guān)問題，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量

（五）分類處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基本農(nóng)田利用的有關(guān)問題。對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田的，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理。不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義，減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。對(duì)于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以保持現(xiàn)狀，必須作為基本農(nóng)田加以保護(hù)，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用；對(duì)耕作層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成破壞的，要限期恢復(fù)耕作條件；對(duì)于破壞嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕作條件的要在依法處理后進(jìn)行補(bǔ)劃。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃銜接，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和養(yǎng)殖業(yè)等不得占用基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局的穩(wěn)定。

（六）制止和處理好在基本農(nóng)田上植樹造林的行為。禁止地方政府或部門與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶簽訂在基本農(nóng)田上種樹的合同。對(duì)于已簽合同，但尚未履約的，應(yīng)立即廢止合同。不得編制在基本農(nóng)田種樹、進(jìn)行生態(tài)退耕等規(guī)劃和計(jì)劃，已經(jīng)編制的要進(jìn)行修改。對(duì)于在國發(fā)明電[2004]1號(hào)文件下達(dá)之前發(fā)生的基本農(nóng)田種樹行為要視情況處理。已經(jīng)接近砍伐期的，要在砍伐結(jié)束后，盡快恢復(fù)耕種，并不得再執(zhí)行或續(xù)簽協(xié)議；對(duì)于剛剛栽上樹苗的，可以移植到荒山、荒地、空閑地等適宜種樹的土地上，并恢復(fù)基本農(nóng)田耕種條件。

（七）妥善處理生態(tài)退耕中涉及基本農(nóng)田的有關(guān)問題。對(duì)違反生態(tài)退耕政策已經(jīng)退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農(nóng)田，以及綠色通道建設(shè)占用的基本農(nóng)田，要作為可調(diào)整地類，仍按基本農(nóng)田保護(hù)，并要限期恢復(fù)耕作條件。對(duì)于退耕的25度以上坡度或嚴(yán)重沙化的基本農(nóng)田，不再作為基本農(nóng)田，減少的基本農(nóng)田可從通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等基本農(nóng)田后備資源中進(jìn)行補(bǔ)劃，并依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。基本農(nóng)田后備資源短缺的待土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌考慮。對(duì)于生態(tài)退耕造成基

本農(nóng)田減少的要如實(shí)填報(bào)，在基本農(nóng)田保護(hù)圖上明確標(biāo)繪位置和數(shù)量。

（八）對(duì)自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田要進(jìn)行復(fù)墾或補(bǔ)劃。對(duì)自然災(zāi)害毀損造成基本農(nóng)田破壞的，要通過安排土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)耕種條件。因損毀嚴(yán)重，短期不能恢復(fù)的，要作出復(fù)墾或補(bǔ)劃計(jì)劃；因損毀嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕種，同時(shí)受后備資源限制，補(bǔ)劃確有困難的，要說明原因，待土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)解決。

（九）批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要足額補(bǔ)劃。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)依法占用的基本農(nóng)田，但尚未補(bǔ)劃的，必須足額補(bǔ)劃。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的，也必須足額補(bǔ)劃。對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并要相應(yīng)調(diào)整或建立檔案資料，補(bǔ)簽基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對(duì)于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不足、質(zhì)量不符合要求的，不予通過驗(yàn)收，并限期完成。

（十）進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復(fù)耕工作。在查清各類開發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田和因其他原因撂荒的基本農(nóng)田面積、位置和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要明確復(fù)耕工作的責(zé)任和任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的季節(jié)制定具體可操作的恢復(fù)耕種措施，擬定工作方案，對(duì)清理出的具備耕種條件的耕地，要結(jié)合落實(shí)國家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策落實(shí)到承包戶。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)沒有及時(shí)恢復(fù)耕種的，要求地方政府說明原因，限期整改，制定明確具體的恢復(fù)耕種計(jì)劃。

（十一）認(rèn)真處理易地代保等隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。對(duì)基本農(nóng)田易地代保行為，按照國辦發(fā)明電[2004]20號(hào)文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規(guī)定，應(yīng)立即停止執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的規(guī)劃調(diào)整行為、易地代保行為，原基本農(nóng)田造成閑置的，應(yīng)恢復(fù)為基本農(nóng)田，對(duì)土地利用總體規(guī)劃重新進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（十二）認(rèn)真對(duì)待基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)存在的有關(guān)問題。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)測(cè)；對(duì)資金投入不到位、工作不到位、沒有創(chuàng)造工作條件的要說明理由，并提出具體落實(shí)措施。針對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)工作中存在的問題要提出對(duì)策。

（十三）嚴(yán)肅處理違法占用和破壞基本農(nóng)田行為。對(duì)信訪和舉報(bào)案件要組織明查暗訪，逐一排查。對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，特別是對(duì)在《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》下發(fā)后，有令不行、有禁不止仍然占用基本農(nóng)田種樹、挖魚塘、建設(shè)綠色通道、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處；對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，涉及占用基本農(nóng)田規(guī)模大，造成基本農(nóng)田面積大量減少的地區(qū)，要立案依法查處，依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

三、針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)保護(hù)制度

（十四）健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，全面推行和完善各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作不力或存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和警示。

（十五）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作。按照法規(guī)規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化縣級(jí)以上國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門在基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量管理的職責(zé)，加大工作力度，既要有資金保障，又要有政策措施。地方各級(jí)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)工作配合，可通過建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強(qiáng)溝通和團(tuán)結(jié)合作；兩部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實(shí)到業(yè)務(wù)部門和人員，為保證基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)提供組織保證。

（十六）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的日常管理。通過建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和管理，堅(jiān)決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為。抓緊建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，結(jié)合土地變更調(diào)查和土地綜合統(tǒng)計(jì)建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）要爭(zhēng)取作到每年上報(bào)和公布基本農(nóng)田面積及保護(hù)情況。

（十七）建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。按照《國土資源聽政規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實(shí)行聽證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后，要進(jìn)行公告；各級(jí)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。省級(jí)國土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽證和公告制度的具體實(shí)施意見。

（十八）突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)手段。要結(jié)合本次檢查工作，對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。可結(jié)合本地實(shí)際，確定一些集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)；通過衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段定期對(duì)重點(diǎn)城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（十九）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和建設(shè)工作。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作，通過國家項(xiàng)目示范，進(jìn)一步擴(kuò)大耕地地力調(diào)查范圍，全面開展基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況，摸清我國耕地生產(chǎn)能力及分布狀況，摸清耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問題，提出防治措施。要抓緊建立耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系。

第二篇：國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見(國土資發(fā)〔2004〕223號(hào),2004年10月21日)

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見

國土資發(fā)〔2004〕223號(hào)（2004年10月21日）

為全面完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔２００４〕１號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００４〕２０號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，提出以下整改意見：

一、抓緊解決基本農(nóng)田保護(hù)中基礎(chǔ)工作有關(guān)問題，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

（一）規(guī)劃確定的基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊，沒有完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的省區(qū)、市要書面說明原因并提出具體解決措施和計(jì)劃。未經(jīng)法定程序進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編的，不得調(diào)整或減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定基本農(nóng)田時(shí)將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部分，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料要齊全并與實(shí)地相一致。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)檔案資料不完整的要盡快采取措施，做到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖件要做到在縣、市、省逐級(jí)備案。對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量、地類、位置與實(shí)地不符的要進(jìn)行糾正，如實(shí)變更，保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的現(xiàn)勢(shì)性。

（三）規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護(hù)標(biāo)志可以統(tǒng)一設(shè)計(jì)，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)包括基本農(nóng)田的位置、面積、地類、四至、責(zé)任人、基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”等方面的內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)發(fā)生損毀的標(biāo)志要盡快修復(fù)，對(duì)沒有按要求設(shè)置的要盡快完善。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要落實(shí)到位。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要通過簽訂責(zé)任書的方式逐級(jí)落實(shí)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組，在此基礎(chǔ)上，可通過在農(nóng)村土地承包書標(biāo)注基本農(nóng)田面積的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。基本農(nóng)田面積與農(nóng)戶承包合同不一致的，可按承包面積落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書落實(shí)到農(nóng)戶有困難的，可在行政村或村民小組的責(zé)任書后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄。

二、妥善處理基本農(nóng)田用途變化中的有關(guān)問題，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量

（五）分類處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基本農(nóng)田利用的有關(guān)問題。對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田的，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理。不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義，減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。對(duì)于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以保持現(xiàn)狀，必須作為基本農(nóng)田加以保護(hù)，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用；對(duì)耕作層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成破壞的，要限期恢復(fù)耕作條件；對(duì)于破壞嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕作條件的要在依法處理后進(jìn)行補(bǔ)劃。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃銜接，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和 1 養(yǎng)殖業(yè)等不得占用基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局的穩(wěn)定。

（六）制止和處理好在基本農(nóng)田上植樹造林的行為。禁止地方政府或部門與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶簽訂在基本農(nóng)田上種樹的合同。對(duì)于已簽合同，但尚未履約的，應(yīng)立即廢止合同。不得編制在基本農(nóng)田種樹、進(jìn)行生態(tài)退耕等規(guī)劃和計(jì)劃，已經(jīng)編制的要進(jìn)行修改。對(duì)于在國發(fā)明電〔２００４〕１號(hào)文件下達(dá)之前發(fā)生的基本農(nóng)田種樹行為要視情況處理。已經(jīng)接近砍伐期的，要在砍伐結(jié)束后，盡快恢復(fù)耕種，并不得再執(zhí)行或續(xù)簽協(xié)議；對(duì)于剛剛栽上樹苗的，可以移植到荒山、荒地、空閑地等適宜種樹的土地上，并恢復(fù)基本農(nóng)田耕種條件。

（七）妥善處理生態(tài)退耕中涉及基本農(nóng)田的有關(guān)問題。對(duì)違反生態(tài)退耕政策已經(jīng)退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農(nóng)田，以及綠色通道建設(shè)占用的基本農(nóng)田，要作為可調(diào)整地類，仍按基本農(nóng)田保護(hù)，并要限期恢復(fù)耕作條件。對(duì)于退耕的２５度以上坡度或嚴(yán)重沙化的基本農(nóng)田，不再作為基本農(nóng)田，減少的基本農(nóng)田可從通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等基本農(nóng)田后備資源中進(jìn)行補(bǔ)劃，并依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?；巨r(nóng)田后備資源短缺的待土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌考慮。對(duì)于生態(tài)退耕造成基本農(nóng)田減少的要如實(shí)填報(bào)，在基本農(nóng)田保護(hù)圖上明確標(biāo)繪位置和數(shù)量。

（八）對(duì)自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田要進(jìn)行復(fù)墾或補(bǔ)劃。對(duì)自然災(zāi)害毀損造成基本農(nóng)田破壞的，要通過安排土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)耕種條件。因損毀嚴(yán)重，短期不能恢復(fù)的，要作出復(fù)墾或補(bǔ)劃計(jì)劃；因損毀嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕種，同時(shí)受后備資源限制，補(bǔ)劃確有困難的，要說明原因，待土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)解決。

（九）批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要足額補(bǔ)劃。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)依法占用的基本農(nóng)田，但尚未補(bǔ)劃的，必須足額補(bǔ)劃。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的，也必須足額補(bǔ)劃。對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并要相應(yīng)調(diào)整或建立檔案資料，補(bǔ)簽基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對(duì)于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不足、質(zhì)量不符合要求的，不予通過驗(yàn)收，并限期完成。

（十）進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復(fù)耕工作。在查清各類開發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田和因其他原因撂荒的基本農(nóng)田面積、位置和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要明確復(fù)耕工作的責(zé)任和任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的季節(jié)制定具體可操作的恢復(fù)耕種措施，擬定工作方案，對(duì)清理出的具備耕種條件的耕地，要結(jié)合落實(shí)國家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策落實(shí)到承包戶。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)沒有及時(shí)恢復(fù)耕種的，要求地方政府說明原因，限期整改，制定明確具體的恢復(fù)耕種計(jì)劃。

（十一）認(rèn)真處理易地代保等隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。對(duì)基本農(nóng)田易地代保行為，按照國辦發(fā)明電〔２００４〕２０號(hào)文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規(guī)定，應(yīng)立即停止執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的規(guī)劃調(diào)整行為、易地代保行為，原基本農(nóng)田造成閑置的，應(yīng)恢復(fù)為基本農(nóng)田，對(duì)土地利用總體規(guī)劃重新進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（十二）認(rèn)真對(duì)待基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)存在的有關(guān)問題。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)測(cè)；對(duì)資金投入不到位、工作不到位、沒有創(chuàng)造工作條件的要說明理由，并提出具體落實(shí)措施。針對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)工作中存在的問題要提出對(duì)策。

（十三）嚴(yán)肅處理違法占用和破壞基本農(nóng)田行為。對(duì)信訪和舉報(bào)案件要組織明查暗訪，逐一排查。對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，特別是對(duì)在《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》下發(fā)后，有令不行、有禁不止仍然占用基本 2 農(nóng)田種樹、挖魚塘、建設(shè)綠色通道、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處；對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，涉及占用基本農(nóng)田規(guī)模大，造成基本農(nóng)田面積大量減少的地區(qū)，要立案依法查處，依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

三、針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)保護(hù)制度

（十四）健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，全面推行和完善各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作不力或存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和警示。

（十五）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作。按照法規(guī)規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化縣級(jí)以上國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門在基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量管理的職責(zé)，加大工作力度，既要有資金保障，又要有政策措施。地方各級(jí)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)工作配合，可通過建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強(qiáng)溝通和團(tuán)結(jié)合作；兩部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實(shí)到業(yè)務(wù)部門和人員，為保證基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)提供組織保證。

（十六）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的日常管理。通過建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和管理，堅(jiān)決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為。抓緊建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，結(jié)合土地變更調(diào)查和土地綜合統(tǒng)計(jì)建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）要爭(zhēng)取做到每年上報(bào)和公布基本農(nóng)田面積及保護(hù)情況。

（十七）建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。按照《國土資源聽證規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實(shí)行聽證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后，要進(jìn)行公告；各級(jí)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。省級(jí)國土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽證和公告制度的具體實(shí)施意見。

（十八）突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)手段。要結(jié)合本次檢查工作，對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理?？山Y(jié)合本地實(shí)際，確定一些集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)；通過衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段定期對(duì)重點(diǎn)城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（十九）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和建設(shè)工作。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作，通過國家項(xiàng)目示范，進(jìn)一步擴(kuò)大耕地地力調(diào)查范圍，全面開展基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況，摸清我國耕地生產(chǎn)能力及分布狀況，摸清耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問題，提出防治措施。要抓緊建立耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系。

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

２００４年１０月２１日

第三篇：關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)【2009】167號(hào))

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級(jí)、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級(jí)及變化情況；地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級(jí)國土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級(jí)國土資源管理部門要組織好標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)管理

(六)健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國土資源管理等部門要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級(jí)、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級(jí)以上各級(jí)國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立

數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級(jí)相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級(jí)”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)報(bào)備制度，地方各級(jí)國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，省級(jí)國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國土資源部。地方各級(jí)國土資源管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源管理部門。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號(hào)）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查。縣級(jí)國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級(jí)國土資源管理部門匯總。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級(jí)國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級(jí)”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。

（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要加大對(duì)基層國土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對(duì)下一級(jí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

二○○九年十二月二日

第四篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)〔2009〕167號(hào))

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級(jí)、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級(jí)及變化情況；地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng) 1 措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級(jí)國土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級(jí)國土資源管理部門要組織好標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)

態(tài)管理

(六)健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國土資源管理等部門要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級(jí)、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級(jí)以上各級(jí)國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級(jí)相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級(jí)”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)報(bào)備制度，地方各級(jí)國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，省級(jí)國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國土資源部。地方各級(jí)國土資源管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源管理部門。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號(hào)）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查?？h級(jí)國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級(jí)國土資源管理部門匯總。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級(jí)國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級(jí)”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。

（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要加大對(duì)基層國土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)基本 農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對(duì)下一級(jí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng) 4 田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

二○○九年十二月二日 海南啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標(biāo)志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動(dòng)。《通知》要求各市、縣要逐級(jí)分解落實(shí)，切實(shí)做好基本農(nóng)田落實(shí)到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)地勘查，逐級(jí)分解落實(shí)保護(hù)指標(biāo)。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊(cè)、工作報(bào)告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志；確認(rèn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成。逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗(yàn)收的市縣，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊；健全相關(guān)圖表冊(cè)；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《通知》強(qiáng)調(diào)，劃定工作要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施；驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序進(jìn)行；劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一上報(bào)國土資源部復(fù)核。

據(jù)悉，復(fù)核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收為不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級(jí)備案，以五級(jí)備案為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。各地要確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發(fā)[2009]153號(hào)

關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關(guān)問題的通知

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）和《關(guān)于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關(guān)問題通知如下：

一、增強(qiáng)做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責(zé)任感和緊迫感

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重。隨著新形勢(shì)下耕地保護(hù)工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進(jìn)，迫切需要進(jìn)行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定，是貫徹實(shí)施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提，各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

二、科學(xué)分解落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理分解，層層下達(dá)，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。分解基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)全省耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整時(shí)，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實(shí)地一致。

（一）嚴(yán)格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對(duì)新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對(duì)質(zhì)量等級(jí)高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對(duì)新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對(duì)上輪基本農(nóng)田劃定時(shí)錯(cuò)劃的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級(jí)應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)、整備區(qū)和保護(hù)地塊。市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對(duì)集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，可以劃定 基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實(shí)施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。

（三）搞好建設(shè)用地預(yù)留。在達(dá)到上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對(duì)交通、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)等）。對(duì)于零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認(rèn)真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實(shí)土地用途管制、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)信息化管理的重要手段。各地要對(duì)照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實(shí)工作，掌握了解基本農(nóng)田變動(dòng)情況，實(shí)地核實(shí)劃入地塊是否符合相關(guān)要求，劃入的地類和圖斑是否與實(shí)地一致，并 按圖斑地塊對(duì)基本農(nóng)田逐一進(jìn)行登記。在此基礎(chǔ)上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標(biāo)繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致。各地要按照有關(guān)要求，采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項(xiàng)

當(dāng)前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊(cè)、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營權(quán)證上等工作，省將制訂相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制 國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實(shí)行永久保護(hù)

據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實(shí)行永久保護(hù)，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級(jí)備案為基礎(chǔ)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們?cè)诳h鄉(xiāng)這個(gè)層面都落實(shí)到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動(dòng)態(tài)，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設(shè)性的保護(hù)兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。第二個(gè)措施是建設(shè)性的保護(hù)，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實(shí)行永久的保護(hù)。關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號(hào)

銅梁縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號(hào)）要求，為切實(shí)做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國 第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標(biāo)57200公頃。

二、主要任務(wù)

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)有四個(gè)方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊(cè)數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)和土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人、土地承包人等信息；

（四）設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)地塊界樁和保護(hù)標(biāo)志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、15 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)和土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。

（三）規(guī)范設(shè)立永久性基本農(nóng)田標(biāo)志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實(shí)到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標(biāo)注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護(hù)責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指 導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立工作檔案，同時(shí)要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，定期報(bào)送工作推進(jìn)情況，隨時(shí)保持信息聯(lián)絡(luò)。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進(jìn)一步完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強(qiáng)化土地管理責(zé)任的核心是最嚴(yán)格保護(hù)耕地，把耕地保護(hù)擺上突出位置?？h政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作深入人心，人人有責(zé)。

（四）制定實(shí)施細(xì)則?？h國土房管局要會(huì)同縣政府有關(guān)部門按照國家和市里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)全縣土地利用特點(diǎn)，對(duì)照永久性基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案，制定具體的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作按期完成。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局要及時(shí)安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，專款使用。

（六）擇優(yōu)選擇隊(duì)伍?？h國土房管局要以《實(shí)施方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田 17 劃定工作的實(shí)際，編制《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔(dān)全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴(yán)格驗(yàn)收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地保持一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

五、責(zé)任分工

縣國土房管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)、成果預(yù)驗(yàn)收；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，核實(shí)收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通辦協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時(shí)間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實(shí)專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個(gè)已開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級(jí)成果驗(yàn)收。

第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級(jí)成果驗(yàn)收工作。落實(shí)保護(hù)措施，包括簽訂保護(hù)責(zé)任書、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)雙柏縣人民政府關(guān)于認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

雙政通〔2010〕90號(hào)

雙柏縣人民政府關(guān)于

認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)部門：

為認(rèn)真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2004]28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》（云政發(fā)[2007]104號(hào)）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號(hào)）《楚雄雄州耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號(hào)的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。縣國土資源局負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級(jí)等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。

六、加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，積極配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施，縣人民政府將對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,考核結(jié)果將作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

七、層層簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?？h人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,盡快基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)分解各村（居）委會(huì)、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與村（居）委會(huì)、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會(huì)、社區(qū)與村民小組的責(zé)任書由村（居）委會(huì)、社區(qū)主任與村民小組長(zhǎng)簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責(zé)任書由村民小組長(zhǎng)與各農(nóng)戶戶長(zhǎng)簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責(zé)任書等資料，必須完整復(fù)印一份報(bào)縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 目標(biāo)責(zé)任書 通知

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方

案》的通知

十政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

《十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年三月十一日

十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為堅(jiān)守全國十八億畝耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）和省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知〉的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，按照基本農(nóng)田“現(xiàn)場(chǎng)有標(biāo)志，圖上有標(biāo)注，農(nóng)戶手中有標(biāo)牌，管理者心中有標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，建立基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，完善各項(xiàng)保護(hù)制度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化，使基本農(nóng)田保護(hù)工作達(dá)到“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的精細(xì)化管理水平，確保我市基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

（二）新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地和不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。

三、工作任務(wù)與方法步驟

（一）確定基本農(nóng)田保護(hù)單位地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將規(guī)劃確定的永久性基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息，以及片（塊）編號(hào)，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。

（二）建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)

1、圖。落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，以第二次土地利用調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

2、表、冊(cè)。填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表（見附件）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級(jí)、污染狀況等。

（三）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

按照國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)文件要求，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，將基本農(nóng)田保護(hù)信息標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，同時(shí)與農(nóng)戶和村組簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。責(zé)任書應(yīng)明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

（四）設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定后，按照《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，在基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息化管理體系

縣級(jí)國土資源部門以第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通的目標(biāo)。同時(shí)建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。

在縣鄉(xiāng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，市級(jí)國土資源部門匯總生成全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保為市政府及各級(jí)相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（六）成果驗(yàn)收

1、成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。

2、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊(cè)等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。

3、驗(yàn)收方式。基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式,依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

4、驗(yàn)收程序?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省級(jí)驗(yàn)收時(shí)按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

5、驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量比上一輪劃定基本農(nóng)田有明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

（七）成果報(bào)備

1、報(bào)備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到??；數(shù)據(jù)庫等電子信息，備案到國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。

2、報(bào)備程序。基本農(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)報(bào)備制度，縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。市級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)全市備案信息的審核、協(xié)調(diào)和督促，建立市級(jí)基本農(nóng)田信息庫工作。

3、工作要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級(jí)備案。縣級(jí)國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并以信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，做到 圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。

4、報(bào)備時(shí)間?？h（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編審批完成后四個(gè)月內(nèi)報(bào)市國土資源局審核，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源管理部門，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。

四、時(shí)間安排

全市基本農(nóng)田劃定工作于2011年3月正式啟動(dòng)，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成后四個(gè)月內(nèi)全部完成（全市最遲不超過2011年9月），分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：2011年3月，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作。包括編制工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班、制定實(shí)施細(xì)則、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳、進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作。

第二階段：縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成后第一個(gè)月，（全市最遲不超過2011年6月底），完成落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊和建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)工作。

第三階段：縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成后第二至三個(gè)月（全市最遲不超過2011年8月），完成落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)工作，同步進(jìn)行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)，建立相應(yīng)保護(hù)制度等。

第四階段：縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成后第四個(gè)月（全市最遲不超過2011年9月），完成成果驗(yàn)收和成果報(bào)備工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是基本農(nóng)田劃定工作的責(zé)任主體，國土資源管理及相關(guān)部門在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為了保證永久性基本農(nóng)田劃定工作順利開展，市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張維國為組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)王桂華、市國土資源局局長(zhǎng)喬冰為副組長(zhǎng)，市國土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局以及各縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，由市國土資源局副局長(zhǎng)王和平兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)日常工作。各縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確?；巨r(nóng)田劃定工作和保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)到位。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h（市）永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由各縣(市)財(cái) 政從基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支,市、區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政從市、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。永久性基本農(nóng)田劃定必須做到圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)追究相關(guān)人員違紀(jì)、違法責(zé)任?；巨r(nóng)田劃定工作將作為市政府對(duì)縣、市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各地報(bào)備成果、復(fù)核結(jié)果將作為考核的主要依據(jù)之一，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部

《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》

國土資發(fā)〔2010〕218號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）規(guī)定，各地要充分應(yīng)用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊。

基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息、以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)。

落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表（見附件）?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

基本農(nóng)田劃定后，各地應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

各地要以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的墓本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

二、工作程序

（一）制定方案。

各?。ㄊ小^(qū)）應(yīng)制定基本農(nóng)田劃定工作方案，明確工作步驟和完成時(shí)間，并將工作方案于2011年1月15日前報(bào)國土資源部，并抄送農(nóng)業(yè)部。各市縣應(yīng)按照省（市、區(qū)）統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案，并做好論證工作。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

（二）組織實(shí)施。

基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。

（三）成果驗(yàn)收。

1、成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。

2、驗(yàn)收要求?；巨r(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊(cè)等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。

3、驗(yàn)收方式?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

4、驗(yàn)收程序?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

5、驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報(bào)國土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，國土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開展實(shí)地抽查，對(duì)復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)反饋給有關(guān)?。▍^(qū)、市），由省級(jí)國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。

經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級(jí)國土資源管理部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?；巨r(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣方整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

（四）成果報(bào)備。

1、報(bào)備要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級(jí)備案。地方各級(jí)國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、報(bào)備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。

3、報(bào)備時(shí)間。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。報(bào)備到國土資源部的信息，由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

各地要以五級(jí)信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。

三、工作要求

各地應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原剛，以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪上地利用總體規(guī)劃成果，綜合運(yùn)用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果和耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)真開展基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定各項(xiàng)工作原則上應(yīng)在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田劃定的具體要求：

（一）確保數(shù)量和質(zhì)量。

劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)日集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

（二）確保地類符合要求。

新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。

基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，確保工作經(jīng)費(fèi)、人員到位，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)完成?；巨r(nóng)田劃定工作將納入省級(jí)政府耕地保護(hù)貴任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各地報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

二○一○年十二月三十日

第五篇：8八、關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知(國土資發(fā)[2005]197號(hào))（寫寫幫推薦）

為切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，經(jīng)研究，決定在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），樹立以建設(shè)促保護(hù)的典范，進(jìn)一步推進(jìn)全國基本農(nóng)田保護(hù)工作。現(xiàn)制定有關(guān)工作方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，通過設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

在地方各級(jí)人民政府的支持下，經(jīng)過各級(jí)國土資源部門的共同努力，通過示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在２～３年初見成效，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”，成為各地學(xué)習(xí)參照的樣板，全國宣傳推廣的典型，帶動(dòng)“十一五”期間整個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)工作。

示范區(qū)建設(shè)主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：

（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。

（二）規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志；加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（三）完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施。

（四）探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)探索責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。

三、設(shè)立條件

基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）各設(shè)立４～５個(gè)；北京、上海、天津、海南、西藏、青海等省（自治區(qū)、直轄市）各設(shè)立１個(gè)；其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各設(shè)立２～３個(gè)。

示范區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農(nóng)田特色。

（二）在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。

（三）具有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力政府支持，部門配合，群眾保護(hù)基本農(nóng)田的意識(shí)較高。

（四）具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ)。曾組織實(shí)施國家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目或項(xiàng)目已列入國家和省級(jí)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)工作較為扎實(shí)。基本農(nóng)田管理基本做到制度化、日常化；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖表冊(cè)等資料檔案比較完整，保護(hù)責(zé)任書簽訂率在８０％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。

四、建設(shè)要求

（一）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化

五年內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理面積達(dá)到１０萬畝以上，農(nóng)田達(dá)到以下基本要求： １．土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地。

２．田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要有利于機(jī)械化耕作；坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。

３．水利設(shè)施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對(duì)地下水位的要求；坡地要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。４．田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要適應(yīng)機(jī)械化耕作需要。

５．防護(hù)林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求營造農(nóng)田防護(hù)林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護(hù)林建設(shè)要滿足水土保持和防風(fēng)固沙的要求。

（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化

１．檔案資料完整齊全?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號(hào)，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀；圖表冊(cè)等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級(jí)備案。２．?dāng)?shù)據(jù)資料及時(shí)更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺(tái)賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時(shí)反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊(cè)與現(xiàn)狀一致。

３．保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范?；巨r(nóng)田保護(hù)標(biāo)志要經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、登記；標(biāo)志內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。

（三）保護(hù)責(zé)任社會(huì)化

１．完善責(zé)任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

２．明確保護(hù)責(zé)任。基本農(nóng)田保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實(shí)際一致；土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護(hù)面積和責(zé)任人。

３．探索長(zhǎng)效機(jī)制。從充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和鼓勵(lì)機(jī)制；探索建立有關(guān)部門、各級(jí)政府以及社會(huì)力量參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機(jī)制。

（四）監(jiān)督管理信息化

以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運(yùn)行可靠，信息采集、處理、上報(bào)、反饋及時(shí)有效；準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)。

五、申報(bào)程序

（一）推薦示范區(qū)名單。由各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門根據(jù)本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設(shè)立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進(jìn)行綜合平衡，提出擬設(shè)立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級(jí)人民政府同意后，將擬設(shè)立的示范區(qū)名單附基本情況說明報(bào)部。

（二）編報(bào)示范區(qū)建設(shè)方案。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報(bào)部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級(jí)國土資源部門編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案應(yīng)包括：示范區(qū)基本情況、總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟、資金預(yù)算和保障措施等。

（三）核準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)示范區(qū)所在地區(qū)縣級(jí)人民政府同意后，上報(bào)省級(jí)國土資源部門。省級(jí)國土資源部門對(duì)示范區(qū)建設(shè)方案嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)同意后報(bào)部。

（四）正式確定示范區(qū)。部對(duì)省級(jí)國土資源部門上報(bào)的示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核，對(duì)符合設(shè)立條件的分批批復(fù)；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報(bào)后再審核批復(fù)。示范區(qū)建設(shè)方案批復(fù)后，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)抓緊組織實(shí)施。部將適時(shí)統(tǒng)一公布全國基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)名單。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)正式確定后，在部和省級(jí)國土資源部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下分階段、有步驟開展有關(guān)工作。部將成立有關(guān)司局及事業(yè)單位參加的示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同做好示范區(qū)建設(shè)方案核準(zhǔn)、整理項(xiàng)目安排和檢查指導(dǎo)等有關(guān)工作。省級(jí)國土資源部門要對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）示范區(qū)工作負(fù)總責(zé)，做好示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。示范區(qū)所在地區(qū)應(yīng)成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，國土資源部門承擔(dān)具體工作。

（二）加大資金投入。示范區(qū)所在地區(qū)可以在建設(shè)期內(nèi)每年申報(bào)１個(gè)國家投資土地整理項(xiàng)目，部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核作出安排。省、地、縣各級(jí)國土資源部門要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，相應(yīng)安排土地整理項(xiàng)目，確保完成基本農(nóng)田整理任務(wù)。省級(jí)國土資源部門要爭(zhēng)取政府支持，將農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、使用土地出讓金的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在示范區(qū)；爭(zhēng)取財(cái)政支持，在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)或土地收益中列支示范區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)。

（三）進(jìn)行技術(shù)扶持。與金土工程、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查相結(jié)合，按照統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在部、省兩級(jí)開展的耕地監(jiān)管保護(hù)信息系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等工作中，優(yōu)先對(duì)示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設(shè)工作。省級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，結(jié)合示范區(qū)基本農(nóng)田整理，研究制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的技術(shù)指標(biāo)和要求；組織國際交流和考察，學(xué)習(xí)國外加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。部和省級(jí)國土資源部門要定期對(duì)各示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。檢查中，對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見；對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要暫停有關(guān)項(xiàng)目的安排；對(duì)確實(shí)難以完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的，取消示范區(qū)資格。通過簡(jiǎn)報(bào)方式及時(shí)反映和交流示范區(qū)建設(shè)信息。部將制定示范區(qū)建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法，對(duì)示范區(qū)進(jìn)行階段性檢查；在示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)基本完成后，組織檢查驗(yàn)收和總結(jié)；對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位或個(gè)人予以表彰，并及時(shí)向全國宣傳推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。