第一篇：川國土資發(fā)[2004]59號 關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

四川省國土資源廳

關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)[2004]59號

各市、州國土資源局：

為了加強國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省(中華人民共和國土地管理法)實施辦法》第八條和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)將規(guī)范辦理國有土地資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)事項通知如下：

一、企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置(一)作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營

1、申請條件

（1)省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，才能申請授權(quán)經(jīng)營方式處置土地。

(2)在財政部門掛帳單列的改制企業(yè)，才能申請作價出資(入股)方式處置土她。

2、審批權(quán)限

(1)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報國土資源部審批。(2)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團和四川人民政府批準(zhǔn)改制且符合以國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)管方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報四川省國土資源廳審批。

(3)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)改制的企業(yè)，且符合以國家作價出資(入股)方式配置土地的省屬以下企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報所屬市、縣國土資源局審核，報省國土資源廳審批。

3、報批程序

（1）中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)根據(jù)改制的批準(zhǔn)文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請核準(zhǔn)。

（2）土地處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和土地估價結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案。

（3）經(jīng)土地所在地的市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和宗地地價水平進行初審后，企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)和土地估價報告?zhèn)浒浮?/p>

(4)需要辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)的企業(yè)，持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

(5)新組建的企亞按工商登記級次管理到同級土地行政主管部門辦理土地登記變更手續(xù)。

4、辦理要求

(1)辦理土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)應(yīng)提供下列文件材料：

1、土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請;

2、企業(yè)改制批準(zhǔn)文件;

3、改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的總體方案(附土地使用證復(fù)印件說明涉及的土地類型、宗地數(shù)量、面積及擬采用的處置方式)。

(2)辦理土地資產(chǎn)具體處置方案審批應(yīng)提供下列文件材料：

1、土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)具體處置申請(含土地估價報告?zhèn)浒副硪皇?份)；

2、土地資產(chǎn)處置具體方案;

3、土地估價報告和土地估價技術(shù)報告(含土地估價結(jié)果一覽表一式6份)；

4、土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件;

5、土地所在地的市、縣國土管理部門對土地權(quán)屬和地價水平的初審意見。

(二)劃撥土地轉(zhuǎn)出讓

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為出讓土地的，不再進行審批，企業(yè)持改制審批文件、土地估價報告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續(xù)后，按土地登記級次管理原則到有關(guān)土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。

(三)劃撥土地轉(zhuǎn)租賃

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為租賃的，不再進行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價報告，按土地登記級次管理直接到有關(guān)部門辦理土地租賃手續(xù)。

(四)企業(yè)改制涉及劃撥上地改變用途的處理

企業(yè)改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入土地儲備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

(五)土地出讓金、租金、國賽資本金(股本金)的核算

企業(yè)改制涉及劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格的差額部分核算出讓金，并以此計算租賃金或核定國家資本金、國家股本金。劃撥土地使用權(quán)價格作為使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。

二、破產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

(一)破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金其辦理程序如下：

1、破產(chǎn)企業(yè)清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

(三)破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地處置所需報件：

1、法院對破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定或公告；

2、破產(chǎn)企業(yè)清算組申請；

3、破產(chǎn)企業(yè)土地使用證(復(fù)印件)。

三、設(shè)定抵押的土地使用權(quán)處置(一)抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權(quán)連同房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

3、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得單獨設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地使用權(quán)因地上建筑物抵押而隨之設(shè)定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。

(二)辦理抵押程序

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人向土地登記的同級土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記，領(lǐng)取《土地他項權(quán)利證書》；

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押手續(xù)，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報件

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報件： ① 法人證明書； ② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 土地估價報告（含土地估價技術(shù)報告）； ④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報件： ⑤ 法人證明書； ⑥ 《土地使用權(quán)證書》；

⑦ 《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）；

⑧ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實現(xiàn)土地使用權(quán)的處置

1、出讓土地使用權(quán)抵押抵押實現(xiàn)，抵押人不能履行債務(wù)義務(wù)涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，對不符合首次轉(zhuǎn)讓條件的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。

2、土地使用權(quán)權(quán)設(shè)定抵押實現(xiàn)，無論是是司法裁決，還是債權(quán)人、債務(wù)人通過協(xié)商解決，涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在土地有形市場公開轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓地價低于標(biāo)定地價20%以上的，政府也可行使優(yōu)先購買權(quán)。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了辦理抵押登記的計劃撥土地使用權(quán)隨地上建筑物設(shè)定抵押的，且劃撥土地使用權(quán)價格作為使用者的權(quán)益設(shè)定了標(biāo)的物的，在抵押實現(xiàn)時，其劃撥土地使用權(quán)由土地登記的土地行政主管部門批準(zhǔn)交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權(quán)變現(xiàn)后，應(yīng)從所的價款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項后，再按原用途劃土地使用權(quán)價格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權(quán)人的責(zé)任。

四、因債權(quán)務(wù)引起司法裁決涉及土地使用權(quán)處置

人民法院審理應(yīng)債權(quán)債務(wù)糾紛涉及土地資產(chǎn)處置的案件，依法裁決后，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租債、作價出資（入股）土地使用權(quán)處置的，人民法院應(yīng)按《四川省土地管理實施辦法》第八條的規(guī)定，及時通知有關(guān)土地行政主管部門。

（二）有管土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應(yīng)根據(jù)土地的管理的法律法規(guī)定，對土地使用權(quán)進行處置。

（三）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)將土地變現(xiàn)價款中規(guī)定由人民法院處置的部分，交由人民法院進行處置。

（四）法裁決涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，必須到土地有形市場依法公開轉(zhuǎn)讓。

（五）關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)及時辦理土地變更登記。

五、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)登記

（一）轉(zhuǎn)讓原則

1、出讓土地使用全轉(zhuǎn)讓原者

① 出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓必須達到土地出讓合同約定的條件并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

② 非首次轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不得改變土地出讓合同約定的土地用途、容積率等條件。

③ 應(yīng)實施城市規(guī)劃等原因需要改變土地用途、容積率，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)。屬于利用原有房地產(chǎn)自用的，鑒定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽定土地是用權(quán)出讓合同，并按改變后用途出讓土地價格與原用途出讓價格之差補交土地使用權(quán)出讓金；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變出讓土地用途、容積率等未經(jīng)批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣人民政府依法收購進入政府土地儲蓄備庫，再以招標(biāo)拍賣掛牌方式。對原土地使用者剩余年期內(nèi)的土地使用權(quán)和地上建筑物應(yīng)予適當(dāng)補償。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓原則

① 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓。

② 經(jīng)依法批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

③ 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變劃撥土地用途、容積率的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)。屬于利用原有房地產(chǎn)自用的，可以采用協(xié)議出讓方式補辦出讓手續(xù)，按改變后的土地用途的出讓價格與原土地用途劃撥價格的差補交土地出讓金。

④ 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變劃撥土地用途、容積率未經(jīng)批準(zhǔn)的、其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣人民政府收回進入政府土地儲備庫，再以招標(biāo)拍賣方式出讓。對原土地使用權(quán)人的建筑物應(yīng)給予適當(dāng)補償。

（二）出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦理程序及所需報件

1、出讓土地首次轉(zhuǎn)讓辦理程序（1）轉(zhuǎn)讓土地向國家土管理部門程序

（2）國土管理部門對轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、他項權(quán)利、出讓合同約定的條件（特別是對土地用途、出讓金交納情況、投資開發(fā)狀況）進行現(xiàn)場踏勘、審查；

（3）對符合轉(zhuǎn)讓條件的進行批復(fù)；（4）轉(zhuǎn)讓雙方辦理土地變更登記。

2、出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓所需報件（1）申請文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；（4）土地出讓合同；

（5）轉(zhuǎn)讓過戶后的《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）。

3、土地再次轉(zhuǎn)讓辦理程序

轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

（三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦理程序及所需報件

1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理程序（1）轉(zhuǎn)讓方向土地行政主管部門申請；

（2）土地行政主管部門對轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、用途、他項權(quán)利等內(nèi)容進行現(xiàn)場勘察、審查；

（3）對符合轉(zhuǎn)讓條件的進行批復(fù)；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金；

（5）轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報件（1）申請文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；

（4）土地估價技術(shù)報告（含土地估價報告?zhèn)浒副恚?/p>

3、中央在川機關(guān)、企（事）業(yè)單位，省級機關(guān)、省屬企（事）業(yè)單位職工已購公有住房或經(jīng)濟實用住房上市出售而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理。

二○○四年三月十日

第二篇：四川省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

四川省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)[2004]59號

四川省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)[2004]59號

各市、州國土資源局：

為加強國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》第八條和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)將規(guī)范辦理國有土地資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)事項通知如下：

一、企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

（一）作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營

1、申請條件

（1）省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，才能申請授權(quán)經(jīng)營方式處置土地。

（2）在財政部門掛帳單列的改制企業(yè)，才能申請作價出資（入股）方式處置土地。

2、審批權(quán)限

（1）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報國土資源部審批。

（2）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團和四川人民政府批準(zhǔn)改制且符合以國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報四川省國土資源廳審批。

（3）經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)改制的企業(yè)，且符合以國家作價出資（入股）方式配置土地的省屬以下企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報所屬市、縣國土資源局審核，報省國土資源廳審批。

3、報批程序

（1）中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)根據(jù)改制的批準(zhǔn)文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請核準(zhǔn)。

（2）土地處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和土地估價結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案。

（3）經(jīng)土地所在地的市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和宗地地價水平進行初審后，企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)和土地估價報告?zhèn)浒浮?/p>

（4）需要辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)的企業(yè)，持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

（5）新組建的企業(yè)按工商登記級次管理到同級土地行政主管部門辦理土地登記變更手續(xù)。

4、辦理要求

（1）辦理土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)應(yīng)提供下列文件材料：

① 土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請；

② 企業(yè)改制批準(zhǔn)文件；

③ 改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的總體方案（附土地使用證復(fù)印件說明涉及的土地類型、宗地數(shù)量、面積及擬采用的處置方式）。

（2）辦理土地資產(chǎn)具體處置方案審批應(yīng)提供下列文件材料：

① 土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)具體處置申請（含土地估價報告?zhèn)浒副硪皇?份）；

② 土地資產(chǎn)處置具體方案；

③ 土地估價報告和土地估價技術(shù)報告（含土地估價結(jié)果一覽表一式6份）；

④ 土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

⑤ 土地所在地的市、縣國土管理部門對土地權(quán)屬和地價水平的初審意見。

（二）劃撥土地轉(zhuǎn)出讓

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為出讓土地的，不再進行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價報告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續(xù)后，按土地登記級次管理原則到有關(guān)土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。

（三）劃撥土地轉(zhuǎn)租賃

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為租賃的，不再進行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價報告，按土地登記級次管理原則直接到有關(guān)部門辦理土地租賃手續(xù)。

（四）企業(yè)改制涉及劃撥土地改變用途的處理

企業(yè)改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

（五）土地出讓金、租金、國家資本金（股本金）的核算

企業(yè)改制涉及劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格的差額部分核算出讓金，并以此計算租賃金或核定國家資本金、國家股東金。劃撥土地使用權(quán)價格作為使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。

二、破產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

（一）破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。其辦理程序如下：

1、破產(chǎn)企業(yè)清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

（三）破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地處置所需報件：

1、法院對破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定或公告；

2、破產(chǎn)企業(yè)清算組申請；

3、破產(chǎn)企業(yè)土地使用證（復(fù)印件）。

三、設(shè)定抵押的土地使用權(quán)處置

（一）抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權(quán)連同房屋占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

3、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得單獨設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地使用權(quán)因地上建筑物抵押而隨之設(shè)定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。

（二）辦理抵押程序

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人向土地登記的同級土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記，領(lǐng)取《土地他項權(quán)利證書》；

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押手續(xù)，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報件

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 土地估價報告（含土地估價技術(shù)報告）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實現(xiàn)土地使用權(quán)的處置

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押實現(xiàn)，抵押人不能履行債務(wù)義務(wù)涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，對不符合首次轉(zhuǎn)讓條件的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。

2、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押實現(xiàn)，無論是司法裁決，還是債權(quán)人、債務(wù)人通過協(xié)商解決，涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在土地有形市場公開轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓地價低于標(biāo)定地價20%以上的，政府也可行使優(yōu)先購買權(quán)。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了抵押登記的劃撥土地使用權(quán)隨地上建筑物設(shè)定抵押的，且劃撥土地使用權(quán)價格作為使用者的權(quán)益設(shè)定了標(biāo)的物的，在抵押實現(xiàn)時，其劃撥土地使用權(quán)由土地登記的同級土地行政主管部門批準(zhǔn)交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權(quán)變現(xiàn)后，應(yīng)從所得價款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項后，再按原用途劃撥土地使用權(quán)價格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權(quán)人的債務(wù)。

四、因債權(quán)債務(wù)引起司法裁決涉及的土地使用權(quán)處置

人民法院審理因債權(quán)債務(wù)糾紛涉及土地資產(chǎn)處置的案件，依法裁決后，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租賃、作價出資（入股）土地使用權(quán)處置的，人民法院應(yīng)按《四川省土地管理實施辦法》第八條的規(guī)定，及時通知有關(guān)土地行政主管部門。

（二）有關(guān)土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應(yīng)根據(jù)土地管理的法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，對土地使用權(quán)進行處置。

（三）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)將土地變現(xiàn)價款中按規(guī)定由人民法院處置的部分，交由人民法院進行處置。

（四）司法裁決涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，必須到土地有形市場依法公開轉(zhuǎn)讓。

（五）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)及時辦理。

（1）轉(zhuǎn)讓方向土地行政主管部門申請；

（2）土地行政主管部門對轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、用途、他項權(quán)利等內(nèi)容進行現(xiàn)場踏勘、審查；

（3）對符合轉(zhuǎn)讓條件的進行批復(fù)；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金；

（5）轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報件

（1）申請文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；

（4）土地估價技術(shù)報告（含土地估價報告?zhèn)浒副恚?/p>

3、中央在川機關(guān)、企（事）業(yè)單位，省級機關(guān)、省屬企（事）業(yè)單位職工已購公有住房或經(jīng)濟適用住房上市出售而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理。

2004年3月10日

第三篇：遼寧省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》的通知 遼國土資發(fā)[2001]84號

【法規(guī)名稱】 遼寧省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》的通知

【頒布機構(gòu)】 遼寧省國土資源廳

【發(fā) 文 號】 遼國土資發(fā)［2001］84號

【頒布時間】 2001-7-3

【實施時間】 2001-7-3

【效力屬性】 有效

遼寧省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》的通知

各市土地管理局：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)總量請及時報省廳土地利用管理處。

關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見

為加強國有土地使用權(quán)管理，規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)(2001]44號)要求，結(jié)合我省實際，制定如下意見。

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司或改制組建境外上市公司，采取國有土地使用權(quán)作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)的，報國土資源部審批。

(二)下列土地資產(chǎn)處置由省國土資源廳審核(批)：

l、經(jīng)省政府批準(zhǔn)進行改制的企、事業(yè)單位涉及的土地資產(chǎn)；

2、國土資源部審批權(quán)限外的中、省直企、事業(yè)單位需處置的土地資產(chǎn)；

3、其他改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司或改制組建境內(nèi)上市公司涉及的土地資產(chǎn)；

4、以授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式處置的土地資產(chǎn)。

(三)其他企事業(yè)單位改制涉及的土地資產(chǎn)處置方案，由市、縣人民政府審批。

(四)如果同一企業(yè)改制涉及的土地資產(chǎn)采取包括作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營等多種方式處置的，按作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營處置的審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)一并審批；具體處置方案按各種處置方式的審批權(quán)限分別由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

二、國有土地資產(chǎn)處置的政策依據(jù)

國有土地資產(chǎn)處置方式包括：保留劃撥土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國有土地使用權(quán)作價出資或入股、國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營。各企、事 業(yè)單位可以根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)改制形式、行業(yè)狀況、土地條件等，自主選擇符合國家有關(guān)規(guī)定的土地資產(chǎn)處置方式。

(一)屬于下列情況之一的，可以保留劃撥方式處置土地資產(chǎn)：

l、繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的(改造或改組為公司制企業(yè)的除外)；

2、國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并、兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

3、在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中一方屬于瀕臨破產(chǎn)的；

4、國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的；

5、承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國有企業(yè)用地。

經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式處置土地使用權(quán)的，保留劃撥方式一般不超過5年。

(二)屬于下列情況之一的，可以國有土地使用權(quán)作價出資(入股)方式處置土地資產(chǎn)：

1、由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的2、承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的3、非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時，將企業(yè)原劃撥土地評估作價后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的；

4、國有及國有控股企業(yè)參與股票配售、原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)作為國有資本、用于認(rèn)購配售股票的。

(三)屬于下列情況之一的，可以出}j=、租賃方式處置土地資產(chǎn)：

l、國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；

2、國有企業(yè)改組為股份合作制的；

3、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

4、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須以出讓方式處置。

(四)經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司，可采取國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)。

(五)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位進行資產(chǎn)置換所涉及的原劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。

三、申請國有土地資產(chǎn)處置方案批復(fù)需提交的材料

(一)凡按規(guī)定應(yīng)報省國土資源廳審核國有土地資產(chǎn)處置方案的，需提交下列必備材料：

l、土地資產(chǎn)處置審批的申請文件；

2、土地資產(chǎn)處置具體方案；

3、市、縣土地行政主部門對土地權(quán)屬、地價水平和土地資產(chǎn)處置的初審意見；

4、土地估價報告和土地估價技術(shù)報告；

5、土地使用證(土地權(quán)屬證明)原件或經(jīng)鑒證的復(fù)印件；

6、該處置土地在城市(鎮(zhèn))的定級圖上的位置；

7、土地估價報告估價依據(jù)中涉及的地方政府及有關(guān)部門制定的有關(guān)文件、規(guī)定；

8、政府改制批準(zhǔn)文件(確定改制的政府會議紀(jì)要或政府文件)；

9、企業(yè)改制資產(chǎn)重組方案和公司章程；

10、企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)演變情況介紹；

ll、企業(yè)改制涉及的以有償方式取得土地使用權(quán)的，需提交原有償使用合同和批準(zhǔn)文件(或復(fù)印件)。

(二)根據(jù)土地資產(chǎn)處置方式不同還需提交相應(yīng)的其他材料：

1、采取授權(quán)經(jīng)營方式處置的，需提交國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的文件；

2、采取劃撥、作價出資(入股)方式處置的，需提交符合劃撥、作價出資(入股)方式處置條件的證明；

3、采取出讓、租賃方式處置的，需提交當(dāng)?shù)乜h級以上土地租賃合同；

4、因資產(chǎn)置換涉及土地資產(chǎn)處置的，需提交縣級以上人民政府批準(zhǔn)進行資產(chǎn)置換的文件和資產(chǎn)置換方案。

四、國有土地資產(chǎn)處置審批程序

國有土地資產(chǎn)處置必須堅持先評估后處置的原剛。土地使用者可自主委托具備相應(yīng)土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并根據(jù)土地狀況和估價結(jié)果擬定土地資產(chǎn)處置方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

(一)采取土地使用權(quán)出讓、租賃、保留劃撥方式處置土地資產(chǎn)的，按下列程序辦理：

1、企業(yè)等用地單位根據(jù)上級有關(guān)部門企業(yè)改制批準(zhǔn)文件等材料，自主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行地價評估，并依據(jù)評估結(jié)果擬定土地資產(chǎn)處置方案。

2、企業(yè)等用地單位持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置方案向縣級以上土地行政主管部門提出申請，受理申請的土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平、處置方案進行審查，并出具審查意見。其中，需報請上一級人民政府審批的，應(yīng)出具初審意見。

3、縣級以上土地行政主管部門將審查意見連同用地單位擬訂的土地資產(chǎn)處置方案等材料，報同級人民政府審批。

4、企業(yè)等用地單位持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件到土地所在地的縣級以上土地行政主管部門辦理土地變更登記。

(二)采取土地使用權(quán)作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)的，按以下程序辦理：

1、改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務(wù)院土地行政主管部門申請核準(zhǔn)；

2、土地資產(chǎn)處置方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具備相應(yīng)土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3、企業(yè)向市縣土地行政主管部門申請初審，由受理申請的土地行政主管部門進行初步審查并出縣初審意見；

4、企業(yè)持企業(yè)改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審核。其中，省屬企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案經(jīng)省國土資源廳審查后，報省政府審批。

5、企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件到財政(國資)部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理變更土地登記。

(三)各級土地行政主管部門審查土地資產(chǎn)處置方案的內(nèi)容包括：土地處置方式；土地權(quán)屬狀況；地價水平等。

五、省國土地資源廳實行土地資產(chǎn)處置審核會審制度

具體工作程序是：

1、企業(yè)等用地單位按本意見要求將申請材料交省國土資源廳窗口，材料不齊全，窗口不予受理；

2、窗口受理后由土地利用處下達預(yù)審?fù)ㄖ獑危墒临Y源咨詢評估中心預(yù)審?fù)恋毓纼r技術(shù)過程并出具預(yù)審意見；

3、預(yù)審合格后，由土地利用處根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及企業(yè)提供的資料對土地資產(chǎn)處置方案進行初審，需要補充或修改材料的，由經(jīng)辦人告知申請企業(yè)；

4、土地利用處提出初步審核意見后轉(zhuǎn)請地籍處、政策法規(guī)處、財務(wù)處會審。地籍處負(fù)責(zé)審核土地使用權(quán)權(quán)屬、土地面積、土地地類；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)審核企業(yè)改制、土地資產(chǎn)處置方案的法律政策依據(jù)；財務(wù)處負(fù)責(zé)審核土地出讓金、租金和土地收益水平；

5、經(jīng)相關(guān)處會審審查無疑義。由經(jīng)辦人擬定審查意見和批件文稿報廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，履行報批手續(xù)。

企業(yè)等用地單位申報材料齊全、咨詢評估中心應(yīng)在2個工作日內(nèi)提出土地估價報告預(yù)審意見；土地估價報告預(yù)審合格，土地利用處應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出初步審核意見，各相關(guān)處應(yīng)在1個工作日內(nèi)簽署會審意見；會審未通過，工作時限重新計算。

2001年7月3日

第四篇：國土資發(fā)[2009]200國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知

國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知

(國土資發(fā)[2009]200號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)市場秩序，維護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源勘查健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)事直通知如下：

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

(一)申請新立、延續(xù)、合并、分立探礦權(quán)，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、探礦權(quán)設(shè)置方案，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的相關(guān)要求。

(二)探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的項目計劃為依據(jù)，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權(quán)人申請新立探礦權(quán)時，應(yīng)將本次申請的、以往申請的和已經(jīng)取得探礦權(quán)的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應(yīng)的資金證明。

(三)探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。本通知下發(fā)之前，探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請辦理探礦權(quán)延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質(zhì)勘查工作。探礦權(quán)人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉(zhuǎn)包。

(四)探礦權(quán)申請人提交的勘查實施方案，應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織專家對探礦權(quán)申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關(guān)可依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關(guān)事宜作出約定，進一步明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權(quán)人應(yīng)按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調(diào)整的，應(yīng)及時向登記管理機關(guān)備案。調(diào)整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關(guān)管理要求另行規(guī)定。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)(保留)審批管理

(五)探礦權(quán)申請人依法按“申請在先”方式申請?zhí)降V權(quán)的，登記管理機關(guān)應(yīng)在受理申請時，同時將其申請的區(qū)塊范圍、勘查礦種等信息上網(wǎng)登記，依法保護申請人的“在先權(quán)”。申請未予批準(zhǔn)的，“在先權(quán)”自行撤銷。

(六)新立探礦權(quán)的勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個基本單位區(qū)塊。申請勘查區(qū)域與他人采礦權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米。

(七)從事地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)向登記管理機關(guān)備案，領(lǐng)取地質(zhì)調(diào)查證?？缡〖壭姓^(qū)劃開展地質(zhì)調(diào)查的項目，向國土資源部備案，其它地質(zhì)調(diào)查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質(zhì)調(diào)查項目不具有排他性。

國家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)，由省級國土資源行政主管部門或承擔(dān)國家地質(zhì)工作的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)向國土資塬部提交備案申請，經(jīng)國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權(quán)申請。

(八)新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織進行專家論證，并進行審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發(fā)前已設(shè)立的探礦權(quán)，可允許在同一勘查階段延續(xù)一次。

(九)探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留或注銷，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請。申請?zhí)降V權(quán)保留的，需提交經(jīng)評審備案的地質(zhì)報告。

因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保留期的，提供能夠說明原因的相關(guān)證明文件后，準(zhǔn)予延續(xù)、保留。

三、加強探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報告，或經(jīng)原登記管理機關(guān)組織審查并證實在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。

以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報批。

轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，按照財政部、國土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關(guān)規(guī)定處置。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后，探礦權(quán)受讓人同時一并辦理變更登記手續(xù)。

(十一)探礦權(quán)人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權(quán)程序進行審查。以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式取得低風(fēng)險類礦產(chǎn)勘查的探礦權(quán)人，不得申請擴大勘查范圍。根據(jù)規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案需要調(diào)整擴大范圍的，按照協(xié)議出讓方式進行申請和審批。協(xié)議出讓的探礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權(quán)人申請變更勘查礦種，應(yīng)提交勘查過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的地質(zhì)勘查報告。

由低風(fēng)險類礦種變更為高風(fēng)險類礦種的，或在低風(fēng)險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續(xù)。

由高風(fēng)險類礦種變更為低風(fēng)險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發(fā)現(xiàn)的，由省級以上登記管理機關(guān)組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權(quán)價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規(guī)定的，依照其規(guī)定。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進行綜合勘查，并向登記管理機關(guān)提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

(十三)探礦權(quán)人變更勘查單位的，應(yīng)提交探礦權(quán)人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

(十四)探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)分立的，勘查項目應(yīng)達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準(zhǔn)予變更登記。

四、強化探礦權(quán)監(jiān)督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號，未按統(tǒng)一配號編號的，頒發(fā)的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。加強對探礦權(quán)人勘查施工情況的監(jiān)督檢查，督促其按照批準(zhǔn)的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結(jié)束工作情況；加強對探礦權(quán)人勘查活動的檢查。對探礦權(quán)人自勘查許可證有效期起6個月內(nèi)未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規(guī)行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權(quán)人不按規(guī)定辦理變更或者注銷登記手續(xù)的，國土資源行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》相關(guān)規(guī)定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內(nèi)不得申請新的探礦權(quán)，且取消其參與探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權(quán)人丟失勘查許可證，應(yīng)在原登記管理機關(guān)指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關(guān)申請辦理勘查許可證補領(lǐng)手續(xù)。

(十九)本通知中所稱“高風(fēng)險類”、“低風(fēng)險類”礦種，分別是指《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā) [2006]12號)中規(guī)定的“第一類”、“第二類”礦產(chǎn)。

進一步規(guī)范探礦權(quán)管理，對加快礦產(chǎn)資源勘查進程、推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實礦產(chǎn)資源勘查管理相關(guān)規(guī)定，進一步加強對礦產(chǎn)勘查的管理，不斷提升探礦權(quán)管理水平，促進提高礦產(chǎn)資源保障能力。

國土資源部

二00九年十二月三十一日

第五篇：內(nèi)國土資發(fā)【2007】112號-關(guān)于規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理有關(guān)問題的補充通知

關(guān)于規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理有關(guān)問題的補充通知

內(nèi)國土資發(fā)[2007]112號

各盟市國土資源局，二連、滿洲里市國土資源局:

為全面貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》（內(nèi)政發(fā)［2007］14號），進一步規(guī)范我區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理，現(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：

一、自2007年10月8日起，屬廳發(fā)證的所有采礦權(quán)登記項目，全部由盟市設(shè)點受理審查（報送的確認(rèn)資料見附件1，原采礦權(quán)設(shè)點審批責(zé)任表作廢），受理及報送時限按照《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)點受理初審程序和市場出讓的通知》（內(nèi)國土資發(fā)［2006］121號）要求辦理。

二、盟市國土資源局要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查專項規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，以及自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)［2007］49號）中確定的“自治區(qū)安排的1：50000礦產(chǎn)調(diào)查和航空綜合測量區(qū)域，暫不出讓新的探礦權(quán)，待項目提交成果后，再按照異?；蜻h(yuǎn)景區(qū)整體出讓?！钡脑瓌t，選擇擬出讓勘查區(qū)塊，有計劃的申請市場出讓探礦權(quán)。申請前要對擬出讓的勘查區(qū)范圍是否符合各類規(guī)劃要求、申請區(qū)塊礦業(yè)權(quán)設(shè)置等相關(guān)情況進行核實，對存在林地、各類保護區(qū)以及不易設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)域要征求有關(guān)部門意見后，向國土資源廳提出申請委托市場出讓探礦權(quán)的報告。

三、為簡化礦業(yè)權(quán)市場出讓的操作程序，今后凡屬廳委托盟市采取市場出讓的礦業(yè)權(quán)，由盟市國土資源局直接簽屬礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書，不再簽署礦業(yè)權(quán)出讓合同（探礦權(quán)成交確認(rèn)書樣本見附件2）。

四、固體礦產(chǎn)探礦權(quán)按照普查（含預(yù)查，下同）、詳查和勘探三個勘查階段進行出讓，其中普查3年、詳查2年、勘探2年?？辈樵S可證到期前，探礦權(quán)人應(yīng)提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報告，并匯交資料，方可進行延續(xù)。原則上每延續(xù)一次，探礦權(quán)的勘查程度提高一個勘查級別。確因地質(zhì)條件限制或證實為大型以上的礦床，不能按時完成勘查工作的，探礦權(quán)人只能在本勘查階段或以后的勘查階段中，選擇一次進行同一勘查階段的延續(xù)，延續(xù)期為2年。到期仍不能提交地質(zhì)成果辦理探礦權(quán)保留或轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，該探礦權(quán)不再延續(xù)。

凡已取得探礦權(quán)時間在5個勘查（含）以上的，在勘查許可證延續(xù)時必須提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報告并提高勘查程度，否則不予延續(xù)；已取得探礦權(quán)在5年以內(nèi)的，可在原勘查階段延續(xù)一次，以后按照每延續(xù)一次提高一個勘查階段處理。

五、探礦權(quán)、采礦權(quán)延續(xù)必須嚴(yán)格執(zhí)行提前30天受理的規(guī)定，超過期限的一律不得受理。廳發(fā)證探礦權(quán)、采礦權(quán)，由企業(yè)直接向盟市國土資源局申請延續(xù)，符合法律法規(guī)規(guī)定延續(xù)條件的，要依法予以受理，不得私自增加受理條件。

六、探礦權(quán)、采礦權(quán)確因特殊原因造成滅失（不含依法關(guān)閉、吊銷、注銷的探礦權(quán)、采礦權(quán)），且不超過6個月，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請繼續(xù)勘查、開采的，由盟市國土資源局征得盟市政府同意后，向國土資源廳報告。國土資源廳批復(fù)后，由盟市國土資源局對其無證勘查、開采行為進行處罰，以有償出讓的方式，按照新辦證程序予以辦理。對已處置過探礦權(quán)或采礦權(quán)價款的，可不再處置價款。

除上述規(guī)定的情形外，滅失礦業(yè)權(quán)符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，原則上由當(dāng)?shù)卣咨铺幚碓辈?、開采活動中存在的遺留問題后，以市場方式出讓礦業(yè)權(quán)。

七、盟市國土資源局要定期清理礦業(yè)權(quán)登記信息，對已過期滅失、吊銷的勘查或采礦許可證和政府決定關(guān)閉礦山的采礦許可證，要在滅失、吊銷勘查、采礦許可證之日或政府決定關(guān)閉礦山之日起60日內(nèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法予以公告或注銷。屬廳發(fā)證的，盟市國土資源局要及時報告國土資源廳，由國土資源廳予以公告或注銷。

盟市國土資源局要在每月的5日前，向廳礦管處報送本盟市發(fā)證和廳設(shè)點受理初審的探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫。

八、礦業(yè)權(quán)原則上不得擴大勘查或開采范圍。屬自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)［2007］14號文件第十三條第三項情形的，按照以下規(guī)定條件和要求辦理：

（一）非煤探礦權(quán)申請擴大礦體外延部分探礦權(quán)，應(yīng)符合以下要求：

1、原勘查證范圍內(nèi)開展了1年以上的普查工作，地質(zhì)勘查單位提供的地質(zhì)資料經(jīng)盟市國土資源局聘請專家論證，能夠證明勘查區(qū)域內(nèi)主礦體在勘查區(qū)邊界未閉合；

2、擬擴大區(qū)域內(nèi)無礦業(yè)權(quán)設(shè)置和爭議；

3、擴大區(qū)域原則上不得超過原勘查范圍的三分之一。

（二）非煤采礦權(quán)擴大礦體邊角資源應(yīng)符合以下條件：

1、采礦權(quán)設(shè)立前，已作過地質(zhì)工作并有正規(guī)地質(zhì)報告；

2、目前的采礦權(quán)范圍未能全部包括已知礦體；

3、擬擴大的礦區(qū)范圍無礦業(yè)權(quán)設(shè)置和爭議。

凡符合上述兩項條件且屬廳發(fā)證權(quán)限的，由盟市國土資源局征得盟市政府同意后，出具有關(guān)文件，附具能夠說明上述條件的資料、圖件，向國土資源廳請示。國土資源廳批準(zhǔn)后，再由盟市國土資源局受理，并按照新設(shè)礦業(yè)權(quán)的程序和資料要求辦理，其中探礦權(quán)的勘查時限要求應(yīng)累計計算。

九、已納入各盟市資源整合方案中兩個以上礦業(yè)權(quán)實施資源整合的，由盟市國土資源局提出具體礦業(yè)權(quán)設(shè)置意見，附整合礦區(qū)地質(zhì)概況和礦業(yè)權(quán)整合前后對照圖，報國土資源廳批準(zhǔn)后實施；對未納入到各盟市資源整合方案的兩個以上礦業(yè)權(quán)實施資源整合的，由盟市政府出具同意整合意見后，再由國土資源局按照上述程序辦理。

十、非煤勘查礦種（煤層氣除外）探礦權(quán)不得變更為煤炭。除此以外，探礦權(quán)人在勘查中發(fā)現(xiàn)新的礦種，應(yīng)及時到登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，勘查時限應(yīng)累計計算。其中，屬廳發(fā)證權(quán)限的煤炭探礦權(quán)變更或增加勘查礦種的，經(jīng)盟市政府同意后，由盟市設(shè)點受理初審，但變更礦種的區(qū)塊面積要符合有關(guān)規(guī)定，且屬自治區(qū)發(fā)證權(quán)限。

采礦權(quán)人在其礦區(qū)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)勘探要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于礦山企業(yè)進行生產(chǎn)勘探有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2002]344號）規(guī)定，生產(chǎn)勘探施工方案由盟市國土資源局負(fù)責(zé)審查并備案，原則上只能在同一礦類內(nèi)進行生產(chǎn)勘探。采礦權(quán)開采礦種的變更，其辦理變更登記資料應(yīng)符合新發(fā)證資料要求。

十一、礦山在開發(fā)中進行技術(shù)改造需變更開采方式或變更開采能力的，按照以下要求辦理：

（一）煤炭采礦許可證變更開采方式或同時變更生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人要提交煤炭工業(yè)管理部門同意技改的批復(fù)和新發(fā)證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人應(yīng)提交煤炭工業(yè)主管部門技改驗收合格證明和新發(fā)證要求的資料辦理變更登記。

（二）非煤礦山變更開采方式或生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人應(yīng)提交新發(fā)證要求的資料辦理變更采礦登記。不變更開采方式或能力只調(diào)整開發(fā)方案的，采礦權(quán)人應(yīng)提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的開采利用方案（或設(shè)計）和安全、環(huán)保、水保部門的意見，到盟市國土資源局進行備案。

十二、探礦權(quán)人必須是注冊資金在100萬元以上的事業(yè)單位、企業(yè)法人或合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。原以個人名義登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)，盟市國土資源局要通知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，盡快辦理企業(yè)注冊，并辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

十三、非煤探礦權(quán)達到詳查程度后方可轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，原則上應(yīng)在批復(fù)劃定礦區(qū)范圍后注銷原勘查許可證。符合下列條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可將首采地段先行轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，其外圍設(shè)置探礦權(quán)，勘查時限累計計算。

（一）勘查區(qū)提交經(jīng)評審、備案并匯交的普查以上地質(zhì)報告，其擬開采礦床查明資源儲量規(guī)模達到中型及以上。

（二）先期開采地段達到勘探工作程度，地質(zhì)報告經(jīng)評審備案并匯交，其資源儲量占總資源儲量的三分之一以上。

（三）首采地段的開發(fā)利用規(guī)模要與整個礦床的規(guī)模相匹配。

（四）首采地段外圍分設(shè)的探礦權(quán)，下一勘查階段應(yīng)為詳查及以上。

（五）申請人承諾分設(shè)的探礦權(quán)、采礦權(quán)不得分別轉(zhuǎn)讓給他人。

十四、采礦權(quán)人可以將有償取得的采礦權(quán)向銀行抵押，采礦權(quán)人和抵押銀行應(yīng)當(dāng)自抵押采礦權(quán)之日起３０日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。屬廳發(fā)證的采礦權(quán)抵押備案工作，由盟市國土資源局進行受理初審，國土資源廳確認(rèn)備案后，盟市國土資源局按照廳確認(rèn)的備案文號向抵押備案申請人發(fā)放《采礦權(quán)抵押備案通知書》，并加蓋盟市國土資源局公章。采礦權(quán)抵押解除，比照上述程序辦理。

十五、抵押備案應(yīng)符合下列條件：

（一）擔(dān)保金額不得高于采礦權(quán)人實際投入的資金；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)結(jié)清有償取得采礦權(quán)的費用和礦產(chǎn)資源補償費；

（三）在采礦許可證有效期內(nèi)；

（四）采礦權(quán)屬無爭議，無查封、抵押情形。

十六、采礦權(quán)申請人在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期間內(nèi)，未能預(yù)準(zhǔn)備好辦證資料，可在預(yù)留期滿前30日前向登記機關(guān)說明理由，提出延期申請，辦理延期手續(xù)。預(yù)期未提出申請的，比照本文件第五條規(guī)定執(zhí)行。

十七、勘查許可證、采礦許可證丟失，需補發(fā)證的，按以下規(guī)定辦理：

（一）按規(guī)定在發(fā)證機關(guān)同級的主要報紙上公告；

（二）探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出的補發(fā)證申請報告；

（三）旗縣級國土資源局出具意見，內(nèi)容包括該礦業(yè)權(quán)有無爭議，是否存在暫扣、抵押情形；

（四）礦業(yè)權(quán)人授權(quán)委托書。

補發(fā)的勘查許可證或采礦權(quán)許可證，仍用原證內(nèi)容，但需標(biāo)注“遺失補領(lǐng)”字樣及補辦證時間。

十八、凡屬自治區(qū)發(fā)證權(quán)限的探礦權(quán)，在探礦權(quán)新登記發(fā)證、變更勘查范圍、變更勘查礦種、提高勘查階段以及探礦權(quán)人在勘查工作中變更勘查施工方案（或設(shè)計）時，必須對申請人提交的勘查施工方案（或設(shè)計）進行審查，審查中勘查施工方案（或設(shè)計）不符合規(guī)范要求的，不予辦理上述登記事宜。今后，各地要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查施工方案對轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)進行監(jiān)督管理。國土資源廳委托以下列單位對勘查施工方案（或設(shè)計）進行審查：

屬自治區(qū)政府出資項目的探礦權(quán)，其勘查施工方案由自治區(qū)地勘項目招投標(biāo)辦公室審查，并出具審查意見；除此以外的探礦權(quán)，由盟市國土資源局組織專家審查，并出具審查意見。

十九、各盟國土資源局是廳發(fā)證設(shè)點受理審查機關(guān)，要與廳做好銜接工作，凡在設(shè)點受理審查中發(fā)現(xiàn)的問題或不明確的問題，要及時報告或請示國土資源廳。同時，要按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，完善礦業(yè)權(quán)登記受理制度。對符合要求的登記申請，要做好受理登記記錄；對不符合登記要求的申請，不得受理，并告知不予受理的理由；對資料不全的，要一次性告知申請人所需補充的資料。今后，凡屬礦業(yè)權(quán)登記事項均由盟市國土資源局向國土資源廳報送，國土資源廳不接受企業(yè)自行攜帶文件到廳里辦理各種登記手續(xù)。

附件一：劃定礦區(qū)范圍申請初審情況報告表 附件二：采礦權(quán)登記初審情況報告表 附件三：采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓初審情況報告表

附件四：采礦權(quán)變更初審情況報告表（變更名稱）

附件五：采礦權(quán)變更初審情況報告表（開采方式等四項）附件六：采礦權(quán)延續(xù)申請初審情況報告表 附件七：采礦權(quán)抵押備案初審情況報告表 附件八：采礦權(quán)抵押備案通知書（樣本）

附件九：勘查許可證、采礦許可證丟失補領(lǐng)初審情況報告表 附件十：探礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書（樣本）

二〇〇七年九月十日