第一篇：關于加大閑置土地處置力度的通知(國土資電發[2007]36號)

關于加大閑置土地處置力度的通知

（國土資電發[2007]36號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業特別是房地產開發領域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調控的效果。為嚴格執行閑置土地處置有關規定，加大處置力度，現就有關問題通知如下：

一、各地要嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）有關閑置土地處置的規定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復耕種的要恢復耕種，不能恢復耕種的納入政府土地儲備，優先安排開發利用。

二、實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發，防止土地閑置浪費。

三、合理確定建設用地使用權出讓的宗地規模，縮短開發周期。未按建設用地使用權出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發放土地使用證書。

四、各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要結合實際，切實加強本地區閑置土地處置工作的監督、檢查和指導，嚴格落實閑置土地處置的有關規定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩定發展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于2008年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

第二篇：關于加大閑置土地處置力度的通知

關于加大閑置土地處置力度的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業特別是房地產開發領域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調控的效果。為嚴格執行閑置土地處置有關規定，加大處置力度，現就有關問題通知如下：

一、各地要嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）有關閑置土地處置的規定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復耕種的要恢復耕種，不能恢復耕種的納入政府土地儲備，優先安排開發利用。

二、實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發，防止土地閑置浪費。

三、合理確定建設用地使用權出讓的宗地規模，縮短開發周期。未按建設用地使用權出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發放土地使用證書。

四、各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要結合實際，切實加強本地區閑置土地處置工作的監督、檢查和指導，嚴格落實閑置土地處置的有關規定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩定發展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于2008年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

國土資源部

二００七年九月八日

第三篇：加大土地交易市場建設力度 促進國土事業快速發展

加大土地交易市場建設力度

促進國土事業快速發展

土地使用權交易是土地資源分配的一個重要環節，是土地歸屬、項目落地的重要一步。在我國，由于建設用地供需矛盾突出，國家出臺了一系列有關土地出讓的法律法規政策，讓有限的土地資源通過市場手段來調控，通過法律手段來約束，土地在出讓過程要求“陽光作業”、全面公開、和諧競爭，做到公開出讓、有序開發，讓真正有實力、有誠信的人管理、利用好土地。做好這些，土地交易是關鍵，土地市場的建設、管理和發展顯得尤為重要。

在落實節約集約用地政策，推進國土資源優化配置，不斷提高國土資源保障和服務水平，破解保障發展和保護資源兩難課題，推動我市產業升級、經濟轉型和跨越發展等方面，結合本單位實際，就我市土地交易市場建設和工作內容作一簡述，分析當前存在的問題和不足，提出解決問題的思路、方法及需要改進、加強的各方面。

一、交易事務中心工作概況

永濟市國土資源交易事務中心是政府指定的土地及礦產資源綜合交易場所的專門服務機構，擔負著全市國有土地使用權、礦業權招標、拍賣、掛牌公開出讓、轉讓等工作。-1-

永濟市國土資源交易事務所是根據永編辦字（2010）4號成立的股級建制，自收自支事業單位，編制8名。成立時間2010年10月。

1、工作實績。自交易事務所成立至今共出讓地塊5宗，面積83.61畝，出讓金總額729.7萬元。現還有一宗正處于公告階段。在土地出讓的全過程，都邀請了人大、紀檢部門進行督察。在交易現場監察機關派員進行監督，做到全過程的公開、公正、公平。

2、制度建設。建立健全各項規章制度，依法操作始終是我們搞好土地公開出讓的基本要求。二00二年七月一日國土資源部頒布并實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（11號令）后，我們即嚴格按照這個規定操作實施土地公開出讓。國土資源部于二00六年八月一日頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》（兩個規范），二00七年十一月一日頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（39號令），這個規定和兩個規范對土地公開出讓作了更加詳細規定，使操作依據更具體。目前我們正是按照這個規定和兩個規范進行操作。

二、學習先進

雖然我們的市場建設不斷發展，交易工作也有所成績，但和先進城市土地交易工作相比仍存在很大差距。上海市土地交易市場是國土部推出的先進典型代表。他們的基本做法概括為四項：一是入市流程透明化。二是信息掌握分散化。三是業務操作模塊化。四是工作內容標準化。上海市土地交易市場硬件建設也是一流的，整個市場由受理區、報價區、審核區、評標區、競價區、信息通報答疑區、休息區等區塊組成，報名、審核、競價等通過專門系統與上述各區塊相配套，分別自動完成各項工作、實現功能，應用現代管理和服務等科技手段，很好的詮釋了39號令的規定。

三、存在的問題和不足

顯然，上海市的做法是我們的標榜，無論在硬件設施還是制度建設，我們都可以拿來借鑒。相比，我們有很多不足。首先是環境硬件已不適應時代要求，總交易面積遠遠不夠，辦公區、報名區、報價區等混在一起，既對申請人基本情況無法嚴格保密，也不能有效控制申請人場內互通，又容易造成程序、秩序混亂。每一環節沒有分開也無法隔離，難以標準執行39號令的精髓；二是內部機構設置欠缺，科室簡化，人員扎堆，承辦人從接受批文、編制發布公告、編制發售資料、受理報名、接受報價、簽署成交確認書到辦結轉件，一辦到底。在現有條件下一人操作雖然最大限度控制了泄密，但也缺乏相互制約和監督機制；三是工作人員素質參差不齊，特別缺乏專業人員。四是缺少系統的軟件支持。

四、改進方向和措施

1、盡快完善各項制度，建立健全一整套行之有效的制度體系，盡量降低人為因素影響市場交易的公開、公平、公正。深入總結土地市場建設過程中的經驗和教訓，健全市場配置土地資源的各項制度，建立反映土地市場供求狀況的價格形成機制。推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

2、加快環境和設施硬件的建設投入。體現科學管理、人性化服務，做到嚴密操作規范、嚴把操作流程、嚴控操作范圍、嚴格操作紀律，達到陽光操作、公開平等、規范合法、廉潔高效、提高服務。應專門設計一套獨立的國土資源公開交易系統和操作軟件，具備查詢、報名、審核、報價等綜合功能，做到保密、方便，與交易大廳配套完善各項功能，力求全面實現39號令規定的要求。通過硬件設施的改進和提升，要發揮好交易市場信息平臺作用和功能，加強國土資源市場分析、監管和對市場的動態監測，及時了解市場，分析市場，研究完善調控市場的政策措施，為領導決策當好參謀，為社會提供好服務。

3、加強內部機構調整和人才引進與培養。結合硬件建設，相應建立更為合理的部門機構，以完成守土盡責、依法

行政、服務經濟、廉潔高效的目標。按現有人員數量和素質，遠達不到市場發展的要求，按需設崗、按崗定編，不拘一格發掘人才、培養人才、重用人才，達到交易市場的快速發展、和諧發展。

第四篇：國土資發[2003]363號,土地開發整理若干意見

《土地開發整理若干意見》（國土資發[2003]363號）

近年來，土地開發整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農民的歡迎。為進一步合理開發利用土地資源，促進耕地保護目標的實現，適應全面建設小康社會需要，根據土地管理法律、法規及有關規定，在總結以往工作成效和經驗的基礎上，針對土地開發整理面臨的新形勢，提出土地開發整理若干意見如下：

一、土地開發整理指導思想和基本原則

（一）土地開發整理指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實保護資源基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場經濟規律的管理機制，全面提高土地開發整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進資源可持續利用，為實現耕地保護目標，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會作出貢獻。

（二）土地開發整理基本原則。堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

二、土地開發整理目的、任務和內容

（三）土地開發整理目的。根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

（四）土地開發整理任務。依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、1水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

（五）土地開發整理內容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被；界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記等。

三、土地開發整理規劃與計劃

（六）建立健全土地開發整理規劃體系。按照土地開發整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規劃，科學編制土地開發整理規劃，逐步建立國家、省（區、市）、市（地、州）、縣（市）四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動。

（七）土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

（八）土地開發整理活動要納入計劃管理。土地開發整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定任務；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務的完成。

（九）加強土地資源調查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數量、質量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開發、整理和復墾的可行性及其對生態環境產生的影響，提出合理開發利用措施，為編制土地開發整理規劃打下堅實基礎。

四、土地開發整理總體要求

（十）土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一。嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以

農田整理為重點，努力完善防護林網，增加節水設施，提高土地產出效益，保護生態環境。

（十一）土地開發整理要與農業生產結構調整有機結合。開發整理土地的用途應根據土地適應性和農業生產需要合理確定，最大限度發揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計，開發整理復墾成園地，并經項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按可調整園地統計。在非農建設必須占用時，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。

（十二）加大工礦廢棄土地復墾力度。嚴格堅持“誰破壞，誰復墾”的原則，督促責任者履行法定土地復墾義務；制定有效措施，加大土地復墾費收繳力度，增加土地復墾的資金來源；積極開展土地復墾，促進工礦城市優化經濟結構和擴大就業。

（十三）堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地。

（十四）切實加強土地開發整理質量管理。要在項目可行性研究、規劃設計、工程施工、驗收等各環節把好質量關，特別要加強用于補充建設占用耕地的項目質量管理，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。

五、土地開發整理項目管理

（十五）土地開發整理實行項目管理制度。政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務，以及社會投資從事土地開發整理活動，都應按項目進行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運作、社會監督的土地開發整理項目管理機制。

（十六）搞好項目儲備庫建設。各省（區、市）、市（地、州）、縣（市）都應依據土地開發整理規劃、計劃和項目管理有關要求，進行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立滾動、分級、分類的項目儲備庫，以滿足實施土地開發整理的需要。

（十七）進一步規范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門負責組織可行性

研究與規劃設計審查、項目實施和驗收；實行專家論證、項目法人、招投標、監理、公告和合同等制度；對承擔項目可行性研究、規劃設計、工程施工、工程監理的單位，按有關規定逐步推行從業條件和資質管理。

（十八）加強單位和個人投資項目管理。建設用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務自行實施的項目，由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。

國土資源部門用耕地開墾費、土地復墾費組織實施的項目，按政府投資項目管理。（十九）加強社會投資項目管理。社會投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。

農村集體組織或農民個人投資進行土地開發整理活動，規模較大、具備按項目管理條件的，按前款社會投資項目的要求進行管理。規模較小、不具備按項目管理條件的，由縣級國土資源部門制定有關辦法，逐步納入規范化管理軌道。

六、土地開發整理投入與支出管理

（二十）加大政府投入力度。按照國家加大對農業投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專款專用；要切實加強監督管理，保證資金發揮應有的效益。

（二十一）積極建立多元投融資渠道。運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發整理多元投融資渠道。

（二十二）用好管好政府投資。政府投資優先用于土地開發整理規劃確定的重點區域、重大工程和重點項目；優先用于基本農田保護區的土地整理和復墾項目；優先用于糧食主產區的項目。

（二十三）強化政府投資項目預算管理。政府投資項目，由國土資源部門負責按規定的編制辦法、程序和時限，組織項目投資估算、概預 算的編制、審核、報送；建立和完善項目預算專家評審制度，硬化項目預算的約束機制；項目預算一經下達，任何單位和個人不得擅自變更和調整。

（二十四）加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實行專款專用、專項管理、單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金。實行項目資金國庫集中支付制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金；建立健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務管理與監督；嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業績考評和追蹤問效。

七、土地開發整理權屬管理

（二十五）土地開發整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上。

（二十六）尊重土地權利人意愿，編制和落實土地權屬調整方案。土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。項目建設完成后，應按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作。

（二十七）土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。

八、土地開發整理科技、標準化與信息化建設

（二十八）努力實現土地開發整理科學化。積極開展土地開發整理有關基礎研究、應用研究和工程技術研究；強化科技創新成果在土地開發整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發整理科技支撐體系。

（二十九）加強土地開發整理標準化建設。從土地開發整理實際出發，按照自上而下、上下結合、有計劃、分步驟的要求，大力推進土地資源調查評價、項目規劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定工作，逐步形成技術、經濟和管理的標準化體系。

（三十）積極開展土地開發整理信息化建設。按照國土資源信息化建設的要求，逐步建立土地開發整理信息系統，實現土地資源調查評價、開發整理規劃、項目管理的數字化、信息化。當前，重點建立土地開發整理項目數據庫，盡快實現項目申報、審查的數字化、信息化。

九、土地開發整理組織領導與隊伍建設

（三十一）發揮地方各級國土資源部門職能和有關部門作用。在當地政府領導下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責，切實做好土地開發整理各項工作；同時要重視協調與有關部門及其他方面的關系，爭取支持和配合，保證土地開發整理工作的順利進行。

（三十二）注重建立土地開發整理專業技術隊伍。國土資源部門要積極培養科技、工程、經營管理等方面的人才，建立土地、農業、林業、水利等各類專業人員合理搭配的專業技術隊伍；鼓勵有關單位和個人發揮專業技術特長或成立專門機構，參與土地開發整理科學研究、技術論證、工程建設等工作；學習國外土地開發整理先進經驗和技術，不斷提高技術和管理水平。

（三十三）加強業務人員培訓，提高隊伍素質。國土資源部門要把土地開發整理管理與技術培訓作為一項重要任務，搞好規劃，落實計劃，層層培訓，盡快培養出一批品德優良、基礎厚實、知識廣博、專業精深的管理骨干和技術人才，不斷適應土地開發整理工作需要。

（三十四）加強廉政建設，嚴肅有關紀律。嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定》和有關廉政建設要求，進一步建立健全規章制度，注重從源頭上防治不正之風；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權謀私，不徇私舞弊；加強監督，嚴格執法，對違反國家有關法律及有關規定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關人員的責任，作出嚴肅處理。

第五篇：(新國土資發〔2001〕107 號)新疆維吾爾自治區土地開發整理復墾項目管理辦法

新疆維吾爾自治區土地開發整理復墾項目管理辦法

頒布單位：新疆維吾爾自治區國土資源廳

新國土資發?2001?107 號

第一章 總則

第一條 為規范自治區投資土地開發整理復墾項目的管理，根據《中華人民共和國土地管法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和自治區有關法律、法規和規章，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 自治區利用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費，土地復墾費和土地閑置費投資土地開發整理復墾項目的申報、審批、實施管理和驗收適用本辦法。

第三條 進行土地開發整理復墾應當遵循下列原則：

（一）堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，促進土地資源的可持續利用；

（二）符合土地利用總體規劃和土地利用計劃；

（三）適度開發耕地后備資源與土地整理和土地復墾相結合；

（四）有利于農業結構調整，提高耕地質量，促進農業可持續發展；

（五）廣開渠道，因地制宜，切實增加有效耕地面積；

（六）土地開發整理復墾項目的土地權屬無爭議；

（七）采用先進科學技術，改善生態環境，提高農業綜合效益。

第四條 縣（市）土地行政主管部門應根據本地經濟發展的生態環境狀況，依據土地利用總體規劃，制定土地開發整理復墾專項規劃。

第五條 自治區國土資源廳負責土地開發整理復墾項目的審批和預算建議評審，并對項目實施實行監督檢查及終驗等管理；地、州、市、縣（市）土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目審批

第六條 項目申報單位為縣（市）土地行政主管部門。土地開發項目須經地、州、市人民政府同意，土地整理復墾項目須經地、州、市土地行政主管部門審核同意后，上報自治區國土資源廳。項目申報實行一年一報，每年申報時間為第一季度。

第七條 立項規模。土地開發項目的總建設規模不低于60公頃，不超過600公頃；土地整理項目的總建設規模不低于40公頃，不超過800公頃；土地復墾項目總建設規模不低于20公頃，不超過400公頃，項目相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。

第八條 項目凈增耕地面積的比例為：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%。

第九條 申報自治區土地開發整理復墾項目應提交下列材料：

（一）地、州、市中請報告；

（二）土地開發整理復墾項目可行性研究報告；

（三）土地開發用地批準文件或申請；

（四）項目土地權屬證明材料；

（五）縣級土地利用總體規劃圖（局部）和土地開發整理復墾專項規劃圖；

（六）項目區土地利用現狀圖；

（七）項目總體規劃圖；

（八）其他有關材料。

第十條 土地開發整理復墾審查報批工作實行會市制度。會審工作由耕地保護處牽頭，有關處室（局）配合。

第十一條 耕地保護處收到土地開發整理復墾項目申請材料，經初審符合要求的，逐件進行登記、編號、填寫收文日期、報件單位或報件人。

第十二條 經耕地保護處初審后的項目，委托自治區土地整理中心進行咨詢論證。土地整理中心應派員到項目現場，實地核對土地利用現狀，對項目的開發面積進行勘測定界。自治區土地整理中心應在接受委托任務后的30日內完成項目論證工作。并將論證結果送耕地保護處。

第十三條 經過立項論證的項目，由規劃處、地籍管理處、財務處進行審查。規劃處對項目區規劃和計劃進行審查；地籍管理處對項目區土地利用現狀圖件進行審查；財各處對項目投資計劃和項目預算建議進行審查。各處的審查在1個工作日內完成，耕地保護處在2個工作日內完成有關處的審查意見匯總。

第十四條 土地開發整理復墾項目的審批由廳辦公會會審，會審會議由廳領導和辦公室、政策法規處、財務處、規劃處、耕地保護處、地籍管理處、土地利用處、地質環境處、執法監察局的負責同志參加。會審會議主要審查以下內容：

（一）是否符合項目所在地土地利用總體規劃、土地開發整理復墾專項規劃和土地利用計劃；

（二）是否符合水土保持、生態保護的有關規定和要求；

（三）項目區待開發土地權屬是否清楚、地類面積是否準確、土地利用現狀和土地利用現狀圖是否吻合；

（四）項目投資概預算情況；

（五）項目工程規劃設計方案是否可行，所采用的工程措施、技術措施是否科學合理；

（六）有違法用地行為的，是否依法查處；

（七）土地開發新增耕地的利用方式和管理措施；

（八）項目完成后，項目區社會效益、生態效益、經濟效益預測及評價；

（九）涉及林業、草原、水利、環境等事宜的，是否附具相關部門的意見；

（十）其它內容是否符合法律、法規的規定和有關政策。

第十五條 會審合格的申報項目，納入自治區土地開發整理復墾項目庫（備選庫）。上報國土資源部的項目計劃，亦可從自治區土地開發整理復墾項目庫（備選庫）中篩選。

第三章 項目實施

第十六條 項目所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門應當加強對項目的實施管理，根據批準下達的項目計劃和項目資金預算，認真組織實施。

第十七條 項目實施管理實行公告制、工程招標、項目法人制、工程監理制、審計制。工程招標、監理和審計單位必須具有相應的資質。

項目實施采用合同管理方式。項目所在縣（市）土地行政主管部門與項目承擔單位簽訂項目實施合同，并按合同規定嚴格管理。項目實施合同應報批準機關備案。

第十八條 地、州、市土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，及時協調處理項目實施中出現的問題，并在項目實施后每半年向自治區國土資源廳書面報告一次項目實施情況。

自治區國土資源廳對各地的項目實施情況進行定期檢查，并將檢查情況向全區通報。

第十九條 在項目實施過程中，由于情況發生變化，需要修改設計的，須報自治區國土資源廳批準。

第四章 項目驗收

第二十條 土地開發整理復墾項目竣工后，項目驗收按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》及有關規定，采取自下而上的方式進行。

自治區土地開發整理復墾項目由項目所在地縣（市）土地行政主管部門自驗，地、州、市 土地行政主管部門組織初驗，初驗合格的，由自治區國土資源廳組織終驗。

項目驗收的主要內容：項目計劃任務完成情況；項目工程數量和質量建設情況；項目預算執行情況及資 金使用與管理情況；土地使用和土地權屬管理情況；項目工程管護制度和檔案資料管理等。

申請自治區終驗應提交下列材料：

（一）申請驗收報告；

（二）項目自驗、初驗情況；

（三）項目財務預決算資料和審計報告；

（四）各項目計劃與預算批準文件；

（五）縣級土地利用總體規劃圖；

（六）項目區土地利用現狀圖；

（七）項目總體規劃圖；

（八）項目規劃設計圖；

（九）項目竣工圖；

（十）其它有關資料。

第二十一條 經終驗確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。

對無特殊情況，造成工程延誤或工程質量達不到要求的，責令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，并追究責任人的責任；發現有截留、挪用、擠占項目資金等違法、違紀行為的，按有關規定查處。

第二十二條 項目竣工驗收合格后，對新增耕地要嚴加保護，不斷提高質量。耕地質量符合條件的，劃入基本農田保護區。

第二十三條 項目實施過程中，一般不作土地權屬調整。土地開發整理復墾后，原土地所有權不變。開發未確定土地使用權的國有未利用地，縣（市）土地行政主管部門可以通過股份合作、承包、出讓、租賃等方式，確定給單位或個人有償使用，并及時進行土地權屬調整、變更調查、登記發證工作。

第二十四條 土地開發整理復墾項目驗收工作完成后，項目有關材料（文字、圖件，表冊等）由自冶區土地整理中心負責立卷，送廳辦公室存檔。

項目申報單位從項目申報到竣工驗收的有關文件和資料，要立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附

則

第二十五條 本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

關于印發《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦

法（暫行）》的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

現將《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦法（暫行）》印發給你們，請各地認真貫徹執行。

附件：《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦法（暫行）》

二ＯＯ五年十一月四日

新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦法(暫行)

第一條 為規范自治區土地開發整理項目竣工驗收工作，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發?2000?316號）、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發?2003?21號）等法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條

由自治區國土資源廳組織有關專家對提交竣工驗收申請的項目進行驗收。

第三條 竣工驗收依據自治區批準下達的項目設計、預算以及有關規定要求進行。第四條 竣工驗收內容包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，工程建設質量、資金使用與管理情況，土地權屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 申請竣工驗收應報送以下材料：

（一）項目竣工驗收申請；

（二）項目竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三）項目建設情況表、項目經費收支情況表（單位和個人投資土地開發項目不填此表）、項目投資預期效益表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表;（表式附后）

（四）竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖；

（五）項目財務決算與審計報告；

（六）項目工程監理總結報告。

第六條 竣工驗收時，項目承擔單位應提交以下備查材料：

（一）項目竣工申請；

（二）項目竣工報告與有關圖、表；

（三）立項申請及有關批準文件；

（四）項目可行性研究報告；

（五）項目規劃設計和預算書；

（六）項目實施方案；

（七）項目招投標有關資料；

（八）有關合同書、協議書和任務委托書；

（九）項目工程質量監理、檢驗有關資料；

（十）項目工程監理總結報告；

（十一）項目財務決算與審計報告；

（十二）項目投資預期效益情況報告；

（十三）土地權屬調整情況報告；

（十四）有關影像資料（土地開發整理前、后現狀的影像資料）。

本條第（七）、（十一）款，單位和個人投資土地開發項目不作要求。

第七條 項目竣工后，項目承擔單位在6個月內應向所在縣（市）國土資源管理部門提交驗收申請，逾期不申請的，自治區國土資源廳將追查責任，限期整改，整改期間停止受理項目所在縣（市）申報的土地開發整理項目。

第八條 縣（市）國土資源管理部門根據項目承擔單位提出的項目竣工申請，依據本辦法組織開展竣工自查，自查合格的項目，向地、州、市國土資源部門提交竣工自查情況報告，申請竣工初驗。

第九條 地、州、市國土資源部門受理竣工初驗申請后，依據本辦法組織竣工初驗；初驗合格的項目及時向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請，同時附項目初驗情況報告和本辦法第五條規定上報的材料。

第十條 自治區國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據本辦法第二條的規定組成驗收組，開展竣工驗收。

第十一條 竣工驗收的步驟：

（一）聽取項目建設情況匯報。由項目承擔單位、監理單位分別向驗收組匯報，并接受驗收組對項目建設情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區群眾的意見；

（三）查閱項目有關資料；

（四）反饋項目竣工驗收情況。

第十二條 竣工驗收組在驗收中如發現擅自改變項目區位置、面積、投資、新增耕地面積，截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應終止驗收，追查責任，限期整改。整改完成后，按程序重新進行驗收。對于整改后驗收仍不合格的，停止受理該縣（市）的土地開發整理項目，對相關責任人要嚴肅查處，決不姑息。

第十三條 竣工驗收組在驗收工作結束后，形成竣工驗收報告，頒發竣工驗收合格證。

竣工驗收報告主要內容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規定的竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目實施存在問題與建議；

（四）竣工驗收結論。

第十四條 竣工驗收費用按財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建?2001?330號）有關規定執行。

第十五條 竣工驗收有關人員應嚴格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。對弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條 使用耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金進行農業開發以及單位或個人投資的土地開發項目的竣工驗收參照本辦法規定執行。

第十七條 本辦法自印發之日起施行。