第一篇：關于開展提高供地率和清理閑置土地調查的通知(皖國土資函〔2012〕1544號)

安徽省國土資源廳

皖國土資函?2012?1544號

關于開展提高供地率和清理閑置土地調查的通知

各市國土資源局，廣德、宿松縣國土資源局：

當前，經濟運行不確定因素增多，下行趨勢明顯，“穩增長”是各級政府的重要任務，各地國土資源管理部門要高度重視提高土地供應率和閑置土地處置工作，為保障經濟健康發展做出積極貢獻。按照廳領導要求，決定開展提高供地率和清理閑置土地的情況調查。

一、調查目的通過調查了解各地自2007年以來土地審批、供應、利用面積、批而未征土地調整面積，批而未征、征而未供、閑置土地處置、保障性住房用地落實等情況，研究提高供地率和閑置土地處置措施，破解“兩難”，促進經濟平穩較快發展。

二、調查的內容

（一）各地2007年以來土地審批供應情況。一是各地農轉征項目審批面積、批準增減掛面積、批而未征土地調整面積、批而未征、征而未供面積以及土地供應面積等情況(按照附表一填報)；二是土地未供面積、未供原因等；三是土

地出讓和劃撥工作與程序是否規范，土地供應監管制度執行情況，主要做法和經驗。

（二）用地合同履行及閑置土地處置情況。一是項目開竣工申報制度建立情況；二是項目開竣工時間履約情況（按照附表二填報）；三是閑置土地處置情況，主要做法和經驗。

（三）當前土地供應與供后監管中存在的突出問題與建議。

（四）推進土地節約集約利用情況。一是開發區用地節約集約利用情況；二是節約集約用地納入地方黨委政府年度考核情況；三是各地節約集約用地的經驗，以及存在的問題等。

（五）保障性住房用地落實情況，主要做法和經驗。請各地接到通知后，立即組織自查，填好表格并匯總形成調查報告。于9月10日前報省廳土地利用處。

安徽省國土資源廳辦公室

2012年8月28 日

第二篇：關于加大閑置土地處置力度的通知(國土資電發[2007]36號)

關于加大閑置土地處置力度的通知

（國土資電發[2007]36號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業特別是房地產開發領域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調控的效果。為嚴格執行閑置土地處置有關規定，加大處置力度，現就有關問題通知如下：

一、各地要嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）有關閑置土地處置的規定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復耕種的要恢復耕種，不能恢復耕種的納入政府土地儲備，優先安排開發利用。

二、實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發，防止土地閑置浪費。

三、合理確定建設用地使用權出讓的宗地規模，縮短開發周期。未按建設用地使用權出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發放土地使用證書。

四、各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要結合實際，切實加強本地區閑置土地處置工作的監督、檢查和指導，嚴格落實閑置土地處置的有關規定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩定發展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于2008年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

第三篇：20101015國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知_國土資發〔2010〕162號

國土資源部文件

國土資發(20l0)162號

國土資源部關于開展土地整治規劃

編制工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：為切實貫徹黨中央、國務院關于大力開展農村土地整治的精神，統籌安排、科學指導土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進新農村建設和城鄉統籌發展，部決定同步開展全國和省級土地整治規劃編制及市縣試點土地整治規劃編制工作。現將有關要求通知如下：

一、充分認識做好土地整治規劃編制工作的重要意義

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農冶農村發展基礎的若干意見》(中發[2010]1號)提出要有序開展農村土地整治,國務院批準的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》明確了規劃期內土地整治的目標任務。近年來各地按照黨中央。國務院的要求，積極探索開展農村土地整治，落實規劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質量、基本農田建設、節約集約用地、推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，迫切需要制定土地整治規劃，保障土地整治有序、規范、有效實施。

土地整治規劃是落實土地利用總體規劃冒標任務的重要手段，也是指導地方科學開展土地整治工作的重要依據。科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。各省(區、市)國土資源管理部門要充分認識做好土地整治規劃編制的重要性和緊迫性，加強領導、協調各方、統一部署、周密組織，抓緊落實。

二、遵循土地整治規劃編制工作的指導原則

編制土地整治規劃應當遵循以下指導原則：

（一）依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項習、土地整治示范項目區和相關政策措施等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

(二)促進城鄉統籌發展。要結合城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

(三)上下結合相互協調。堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標等，統籌安排土地整治目標任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。

(四)專家領銜公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與、認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、明確土地整治規劃編制工作的目標和任務

編制土地整治規劃，要以全面落實科學發展觀為統領，以落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農用地整治為重點，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優化；落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高；農村生產生活設施逐步完善，農村人居和生態環境顯著改善，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次全國土地調查及土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。規劃編制的主要任務是：

(一)全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

(二)深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點。做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

(三)開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

(四)明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；省級規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域布局，市、縣規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。

(五)確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

(六)制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策研究，加強制度創新。

(七)推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、規范土地整治規劃編制的程序和成果要求

(一)編制程序。

1組織準備。建立由政府負責，國土資源、發展改革、財政、農業、建設、環保、水利等部門參加的規劃編制工作領導小組，負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。由國土資源管理部門牽頭設立規劃編制工作組，負責規劃編制具體工作。

2．調查分析。省級規劃以縣為單元，市、縣規劃以鄉鎮為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀、相關規劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

3.．擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰略和目標，根據土地利用總體規劃和當地經濟社會發展要求等，與相關規劃相協調，提出土地整治規劃方案，并與上級規劃相銜接。

4．協調論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規劃方案，完善規劃成果。

5．評審報批。組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。規劃成果經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

(二)成果要求。

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件等組成。1．規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

2．規劃說明。筒述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

3．規劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

4．規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5．規劃數據庫。

五、把握市、縣土地整治規劃編制試點工作重點

為更好地指導各地全面開展市、縣土地整治規劃編制工作，部決定同步開展市、縣規劃編制試點工作，在各省(區、市)推薦的基礎上，確定了開展土地整治規劃編制試點工作的部分市、縣(見附件)。各省(區、市)國土資源管理部門也應確定1個縣級單位，開展土地整治規劃編制試點工作。

各試點單位要深入探索新形勢下市、縣土地整治規劃編制的基本思路，研究土地整治與促進統籌城鄉發展、解決“三農”問題、加強生態建設和環境保護等的關系，明確規劃的原則、目的、任務、內容和重點；探索上下結合、落實和細化省級土地整治規劃目標任務的途徑和要求，探索市、縣土地整治規劃編制技術，著重研究土地整治規模、結構和布局安排的方法和措施，特別是農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合的規劃方法，為修訂完善市、縣規劃編制技術規范提供基礎；探索研究規劃實施的政策措施，為有效實施規劃提供保障，為修訂規劃實施管理辦法提供參考。通過試點探索，為全面推進市、縣土地整治規劃編制提供經驗。

六、強化土地整治規劃編制工作的保障措施

（一）加強組織領導。土地整治規劃編制工作任務重、要求高、時間緊，各省（區、市）國土資源管理部門要在省級人民政府的統一領導下，加強組織領導，建立議事協調機制，及時解決規劃編制中的重大問題，做好與相關規劃的銜接，提高規劃的科學性和可操作性。

(二)改進工作方式。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規劃編制各項工作，切實提高規劃決策水平。成立有廣泛代表性的規劃專家咨詢委員會，承擔規劃的咨詢、論證和評估工作。要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與。

(三)落實人員經費。國土資源管理部門要立足自身力量，注重發揮土地整治機構作用，加強規劃編制人員培訓，提高人員素質；參與土地整治規劃編制的專業技術隊伍，必須具備土地規劃編制相應資質；協調財政部門，落實規劃編制經費。

(四)加快工作進度。各省(區、市)要按照全國、省級規劃編制和市縣規劃試點同步推進、上下雙向銜接的要求，抓緊部署、組織開展規劃編制工作，于2011年6月底前全面完成各項工作任務。部和省(區、市)國土資源管理部門確定的試點分別由部和省(區、市)分別組織驗收。部將在批準實施全國和省級土地整治規劃，系統總結市、縣試點工作基礎上，于2011年下半年全面部署開展市、縣土地整治規劃編制工作。

各省(區、市)國土資源管理部門要認真做好省級土地整治規劃編制和市、縣規劃試點工作，及時向部反饋工作進展、經驗和存在問題，提出改進工作的對策建議。部規劃司將會同有關司局和部土地整理中心，加強對工作的指導。

中華人民共和國國土資源部 二O一O年十月十五日

第四篇：國家土地管理局關于進一步抓好閑置土地清理和各類建設用地檢查的通知(〔1995〕國土(建)字第99號,1995年

國家土地管理局

關于進一步抓好閑置土地清理和各類建設用地檢查的通知

〔1995〕國土（建）字第99號

（1995年7月17日）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地(國土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

國家土地管理局《關于全面清理非農業建設閑置土地的通知》([1995]國土[建]字第31號，以下簡稱31號文件)下發后，各級黨委、政府和土地管理部門普遍重視，各地按照國家土地管理局的部署和要求，積極行動，認真開展閑置土地清理和建設用地檢查工作，狠抓撂荒耕地、閑置土地的復耕和利用，取得了明顯成效。但從全國情況看，目前還存在兩方面的問題。一是，個別地方沒有引起足夠重視，行動遲緩，工作進展緩慢；有的甚至至今尚未進行部署。二是，一些地方工作深度和力度不夠，有的重檢查輕處理，對查出的問題處理不及時、不堅決；有的甚至有畏難情緒和等待觀望態度。

黨中央、國務院領導對保護耕地和土地管理非常重視。江澤民總書記最近在江西考察時指出：珍惜和保護好耕地，必須作為關系國計民生、關系國家發展全局和民族安危的大問題大政策來對待，千萬不可掉以輕心，否則我們就要犯永遠無法彌補的歷史性錯誤。6月上旬，李鵬總理在國務院研究加強土地管理、深化土地使用制度改革的總理辦公會上，特別指示國家土地管理局領導，要抓緊制定得力措施，切實加強土地管理，有效制止土地閑置和耕地荒蕪現象。之后，姜春云副總理在全國耕地保護工作會議上進一步強調，各省、自治區、直轄市人民政府要在今年下半年對轄區內的各類建設用地情況進行一次全面、認真的檢查，重點檢查和糾正違法批地、土地閑置和耕地撂荒問題。要求各地要抓一批大案要案，一查到底，嚴肅查處，公開曝光。從上半年開展清理工作的情況看，有的地方與國務院領導的指示和要求還有一定差距。為了迅速、全面地貫徹落實國務院領導的重要指示和全國耕地保護工作會議精神，進一步抓緊抓好閑置土地清理和建設用地檢查工作，切實抓出成效，特作如下通知：

一、進一步加強對閑置土地清理和各類建設用地檢查工作的組織領導。各地土地管理部門要把閑置土地的清理和各類建設用地的檢查作為今年下半年的工作重點。進一步加大力度，切實抓緊抓好。要結合貫徹國家土地管理局31號文件精神，認真研究制定落實國務院領導重要指示的措施，并主動向省市主要領導匯報，積極爭取黨委、政府的支持，在當地政府統一領導下，精心組織，認真實施，真抓實查。

二、要扎扎實實地全面貫徹落實國務院領導的重要指示。根據國家土地管理局31號文件要求，已經完成或基本完成清理檢查工作的地方，要本著缺什么補什么的原則，逐項落實。正在進行的地方，要按照姜春云副總理的指示和要求，全面抓好落實。尚未開展起來的地方，要抓緊部署，加快進度，確保如期完成。

三、要突出抓好閑置、撂荒耕地的清理和復耕工作。目前，夏收夏種已經過去，各地務必抓住秋種季節，把查荒滅荒作為清理檢查工作的當務之急和重中之重來抓。對占而不用和撂荒的耕地，一定要不誤農時，限期復耕。要把復耕責任和任務逐塊落實到單位和人頭。

四、強化土地執法力度，嚴肅查處各類嚴重違法案件，堅決制止和糾正違法批地、占地行為。對查出的違法批地、違法占地尤其是亂批亂占耕地問題，無論涉及哪個單位和個人，都要嚴格依法做出處理。對違法批地、亂占濫用造成大量土地閑置、耕地撂荒，情節嚴重且糾正不力的，要從快、從嚴處罰。各地要突出查處嚴重的違法土地案件，一查到底，嚴肅處理，并公開曝光。同時，要結合貫徹國務院領導的指示，切實解決下放土地審批權和越權批地問題。

為全面掌握各地清理檢查工作的情況，加強指導和督促檢查，國家土地管理局決定組織若干個檢查組，自8月下旬開始分赴各地進行檢查，檢查面不小于全國三分之一的省份。同時，請新聞單位配合檢查進行跟蹤報道。在此之前，各省(區、市)要完成自檢、自查，認真搞好自糾。并將檢查的情況和發現的重大問題隨時向國家土地管理局報告。

特此通知。

一九九五年七月十七日

第五篇：2005.04.15 國土資耕函〔2005〕010號 附件關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知

關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團土地管理局：為加強和規范國家投資土地開發整理項目庫建設，搞好2001、2002年國家投資土地開發整理項目計劃和預算編制工作，請各省（區、市）根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》和《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的有關規定，申報國家投資土地開發整理項目，并就有關問題通知如下：

一、項目申報原則

1、申報項目符合《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》和《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的有關規定；

2、申報項目以土地整理和土地復墾項目為主，并以單一土地整理、土地復墾或土地開發的類型申報；

3、申報項目主要是重點與示范項目，兼顧補助項目。西部地區可根據條件適當增加補助項目；

4、申報國家投資土地開發整理項目支出預算應與新增建設用地有償使用費收入相協調。

二、項目申報要求

1、申報材料：省（區、市）申請報告；申報國家投資土地開發整理項目匯總表；《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》中規定的項目申報材料及項目可行性研究報告摘要；新增建設用地土地有償使用費收入預算表（分2001、2002）。

2、項目排序：各省（區、市）應根據2001、2002年新增建設用地土地有償使用費收入預算情況，本著適當增加備選項目的原則，確定申報項目個數，并按重點、示范項目類型與補助項目類型分別排列申報項目順序。

三、項目申報時間

各省（區、市）應按照上述要求認真組織項目申報，與2001年6月15日前將申報項目與有關材料（文字材料和項目可行性研究報告與摘要WORD電子文檔軟盤一式兩份）報部。附件：

1、申報國家投資土地開發整理項目匯總表（略）；

2、新增建設用地土地有償使用費收入預算表（略）；

3、國家投資土地開發整理項目可行性研究報告及其摘要編寫參考提綱（略）。