第一篇：國土調查辦發〔2018〕7號關于在第三次全國土地調查中先行開展城鎮內部土地利用現狀調查工作的通知

關于在第三次全國土地調查中先行開展城鎮內部土地利用現狀調查工作的通知

各省、自治區、直轄市第三次土地調查領導小組辦公室、國土資源主管部門，新疆生產建設兵團第三次土地調查領導小組辦公室、國土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：

《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）明確城鎮內部土地利用現狀調查是第三次全國土地調查的重要內容,《第三次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2018〕1號）和《第三次全國土地調查實施方案》（國土調查辦發〔2018〕3號）進一步細化了開展城鎮內部土地利用現狀調查的具體要求。為統籌推進第三次全國土地調查，先行開展城鎮內部土地利用現狀調查工作，以確保按時完成各項調查任務，現就有關事項通知如下：

一、目標任務

先行開展的城鎮內部土地利用現狀調查工作，各地要充分利用現有存量影像數據和最新的地籍調查、不動產登記成果，開展城市和建制鎮內部土地利用現狀細化調查，查清城鎮內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等各類土地利用狀況，滿足空間規劃編制、供給側結構性改革、生態文明建設、土地用途管制等工作需要，提升國土資源管理精準化水平,促進國家治理體系和治理能力現代化，服務和支撐國民經濟和社會發展。在城鎮內部土地利用現狀調查基礎上，進一步完善土地調查、監測和統計制度，探索并推進城鎮村莊全覆蓋的不動產權籍調查。

二、工作要求

（一）明確調查范圍。參照第二次全國土地調查及年度變更調查確定的城市和建制鎮范圍和邊界，結合最新的影像及土地利用實際狀況，初步調繪城市和建制鎮建成區的調查范圍。經實地核查后，劃定第三次土地調查城鎮內部土地利用現狀調查范圍界線，并作為城市和建制鎮內部調查控制面積的依據。城鎮內部的土地利用現狀圖斑應不重不漏并覆蓋全部調查范圍。

（二）基礎資料收集與評估。以縣級行政區為單位，重點收集調查范圍內的地籍調查成果數據，2014年以后優于0.2米分辨率正射影像圖以及地名地址、土地規劃、城市規劃、城鎮村建設規劃、城鎮村大比例尺地形圖、土地審批、土地供應、土地登記及不動產登記、土地整治、國土執法監察等相關資料。全面搜集現有基礎資料，客觀評估資料完整性、現勢性、有效性，并根據評估結果劃分不同類型區域。

（三）因地制宜確定調查方法。根據《第三次土地調查工作分類》（以下簡稱“工作分類”）和城鎮內部圖斑劃分及信息標注的相關規定，針對不同類型區域選擇確定相應的調查方法。一是對已完成地籍調查且成果現勢性較好的區域，直接利用現有地籍調查成果，調繪土地利用現狀圖斑，綜合判定土地利用類型，獲取城鎮內部每塊土地利用現狀信息，并從規范化、制度化和信息化方面，進一步健全完善地籍調查日常更新維護機制。二是對未完成地籍調查或地籍調查成果現勢性較差的區域，應積極創造條件，大力推進地籍調查，做好數據庫更新，利用地籍調查成果獲取城鎮土地利用現狀信息。確實不具備條件的，可以數字正射影像圖（DOM）為基礎，結合地籍調查、地名地址、規劃圖及地形圖等資料，制作城鎮內部土地利用現狀調查底圖，在此基礎上，采用內業調繪和實地調查相結合的方法，確定城鎮內部每塊土地利用現狀，并在實施方案設計、技術路線和技術方法選擇上，為今后提升完善地籍調查工作打好基礎、留有余地。

（四）做好城鄉土地利用數據銜接。以縣級行政區為單位，按照第三次全國土地調查數據庫工作標準，建立包含城鎮內部土地利用現狀在內的土地調查數據庫。城鎮內部土地調查范圍、界線與農村土地利用現狀調查范圍、界線，以及城鎮內部土地利用現狀圖斑和農村土地利用現狀圖斑，均應無縫銜接。在銜接城鎮內部土地利用現狀圖斑與農村土地利用現狀圖斑時，應遵循低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線的原則，在誤差允許范圍內，還應綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協調性。城鎮內部道路與農村道路相互連通時，應各自劃定獨立圖斑，同時還應保持道路的完整性和順滑性。

（五）積極探索地籍調查與土地利用現狀調查銜接機制。要結合不動產登記等日常工作，探索完善地籍調查日常更新機制，做好地籍調查數據與城鎮內部土地利用現狀調查數據的有機銜接。

三、工作安排

請各地根據第三次全國土地調查工作總體部署并結合地方實際情況，統籌安排并率先部署啟動城鎮內部土地利用現狀調查，2018年3月底前將城鎮內部土地利用現狀調查實施方案報全國土地調查辦備案。2018年二季度起，每季度報告城鎮內部土地利用現狀調查進展情況。

各地要切實加強組織領導，建立健全由系統內外相關部門共同參與的工作機制，同時要積極向本地區第三次土地調查領導小組匯報，在相關工作中做好與城市規劃等相關部門的統籌與協調，確保按時完成各項調查任務。

聯系人及電話：

牛春盈：010-66558207

黃 亮：010-66562977

傳 真: 010-66558201

國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室

2018年3月5日

第二篇：陜西省第三次全國土地調查城鎮村莊內部土地利用現狀調查實施方案

陜西省第三次全國土地調查

城鎮村莊內部土地利用現狀調查實施方案

（征求意見稿）

為先行開展我省城市、建制鎮、村莊（以下簡稱“城鎮村莊”）內部土地利用現狀調查工作，根據國務院土地調查辦公室《關于在第三次全國土地調查中先行開展城鎮內部土地利用現狀調查工作的通知》和《陜西省第三次全國土地調查實施方案》要求，結合我省實際，制定本方案。

一、目的意義

開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查，統籌銜接城鄉土地調查成果，掌握真實的土地基礎數據，建設城鄉一體化土地調查數據庫，對完善土地調查制度，實現節約集約利用國土資源，促進“多規合一”，鞏固落實不動產統一登記，健全自然資源資產產權制度，推動全省權籍調查工作具有重要意義。

二、主要任務

以省級下發的城鄉一體化調查底圖為基礎，開展城鎮村莊內部土地利用現狀細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等各類土地利用狀況。

三、技術路線

以城鄉一體化調查底圖為基礎，充分利用現有的土地調查成果、城鎮村地籍調查成果及以城鄉規劃、城市建設等資料，查清

四、工作程序與方法

（一）確定調查范圍

參照第二次全國土地調查和變更調查確定的城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍和邊界，結合最新影像和土地利用實際狀況，按照集中連片的原則，初步調繪城鎮村莊范圍。經實地核實后，劃定第三次全國土地調查城鎮村莊調查范圍界線，并作為城鎮村莊內部調查控制面積的依據。城鎮村莊內部的土地利用現狀圖斑應不重不漏并覆蓋全部調查范圍。城鎮村莊周邊劃入城鎮村莊范圍的圖斑應以建設用地為主要用途。

城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍界線，按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。

（二）資料收集與利用

收集城鎮村莊調查范圍內的地籍調查、地名地址、大比例尺地形圖、土地審批、土地登記、土地供應、土地整治、執法監察、國情普查、城鄉規劃、城鄉建設等方面的資料，并進行整理、分析、篩選。

（三）數據預處理

將收集的資料統一轉換為2000國家大地坐標系，并以城鄉一體化調查底圖為基礎糾正后進行套合。

（四）內業調繪

對已完成地籍調查且成果現勢性較好的區域，直接利用現有地籍調查成果，以城鄉一體化調查底圖為基礎，將城鎮村莊地籍調查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，并邀請基層國土所、鄉鎮街辦等熟悉當地情況的人員內業調繪城鎮村莊內

1.城鎮村莊土地調查范圍、界線與農村土地利用現狀調查范圍、界線應無縫銜接。

2.城鎮村莊內部土地利用現狀圖斑和農村土地利用現狀圖斑的地類應無縫銜接。

3.城鎮村莊內部土地利用現狀圖斑與農村土地利用現狀圖斑相互銜接時，應以低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線位置為原則，在允許誤差范圍內，應綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協調性。

4.城鎮村莊道路與農村道路相互連通時，應各自獨立劃定圖斑，同時要保持道路表現時的完整性。

（八）數據庫建設

城鎮村莊土地利用現狀調查完成后，應以縣級行政轄區為單位，按照TD/T 1016標準，由同一家調查機構建立城鄉一體化土地調查數據庫及專項調查數據庫。具體按照全國土地調查辦印發的《第三次全國土地調查技術規程（試行）》《土地利用數據庫建設標準（試行）》以及《陜西省第三次全國土地調查實施方案》等要求執行。

五、主要成果

（一）外業調查成果

1.原始調查圖件 2.外業調查相關資料

（二）圖件成果

城鎮村莊土地利用現狀圖件

第三篇：國土調查辦發〔2018〕1號 第三次全國土地調查總體方案

第三次全國土地調查總體方案

根據《土地調查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調查（以下簡稱“第三次土地調查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調查，是服務供給側結構性改革，適應經濟發展新常態，保障國民經濟平穩健康發展的重要基礎。

當前我國經濟發展進入新常態，不動產統一登記、生態文明建設和自然資源資產管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調查，全面掌握各行各業用地的數量、質量、結構、分布和利用狀況，是實施土地供給側結構性改革的重要依據；是合理確定土地供應總量、結構和時序，圍繞“三去一降一補”精準發力的必要前提；是優先保障戰略性新興產業發展用地，促進產業轉型和優化升級，推進實體經濟振興和制造業邁向中高端的現實需要。

（二）開展第三次土地調查，是促進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產最重要的物質基礎，也是農民最基本的生產資料和最基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產田約占72%，糧食生產保障能力不夠穩定。隨著人口持續增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升、土地整治，建設高標準農田，合理安排生態退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農田“劃足、劃優、劃實”，實現“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎；是全面實施“藏糧于地”戰略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

（三）開展第三次土地調查，是牢固樹立和貫徹落實新發展理念，促進存量土地再開發，實現節約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業化、城鎮化正處于快速發展階段，國民經濟也處于中高速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調查，全面查清城鎮、工礦、農村及開發區等內部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提；也是落實最嚴格的節約用地制度，科學規劃土地、合理利用土地、優化用地結構、提高用地效率，實現建設用地總量和強度雙控的重要依據。

（四）開展第三次土地調查，是實施不動產統一登記，維護社會和諧穩定，實現盡心盡力維護群眾權益的重要舉措。

保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。土地和礦產是人民群眾和企業的重要財產權益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農村宅基地管理、土地整治、礦產勘查開發、地質災害防治、執法督察等工作，均與人民群眾和企業利益息息相關。開展第三次土地調查，查清土地

權屬狀況，鞏固并完善現有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩定的重要基礎。

（五）開展第三次土地調查，是推進生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，重塑人與自然和諧發展新格局的重要前提。

國土是生態文明建設的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態文明體制改革正協同整體推進，自然資源統一確權登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態文明體制改革戰略，夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要措施。

二、第三次土地調查的主要任務

第三次土地調查主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑臵土

地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況；建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統；健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和變更調查，第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

（一）土地利用現狀調查。

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊（以下簡稱城鎮村莊）內部土地利用現狀調查。

1．農村土地利用現狀調查。以縣（市、區）為基本單位，以國家統一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查。

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

（三）專項用地調查與評價。

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1．耕地細化調查。重點對河道或湖區范圍內耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

2．批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續開展批后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。

3．耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數據庫建設。

1.建立四級土地調查及專項數據庫。國家編制統一的數據庫標準及建庫規范，以縣（市、區）為單位組織開展縣級土地調

查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數據庫；國家組織建設國家級第三次土地調查及專項調查數據庫，實現全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。基于四級土地調查與專項調查數據庫，利用大數據和云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發相關應用分析功能，提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）成果匯總。

1．數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

2．成果分析。根據第三次土地調查數據，并結合第二次全國土地調查及土地變更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節約程度；匯總形成各類自然資源數據，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

3．數據成果制作與圖件編制。基于第三次土地調查數據，制作系列數據成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業對第三次土地調查成果的需求，最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

三、第三次土地調查的技術路線與方法

（一）技術路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業比對提取和3S一體化外業調查等技術，準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立土地調查數據庫。經縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格后，統一建立國

家級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作。

（二）技術方法。

1.基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖。農村土地調查全面采用優于1米分辨率的航天遙感數據；城鎮土地利用現狀調查采用現有優于0.2米的航空遙感數據。采用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.基于內業對比分析制作土地調查底圖。國家在最新數字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數據庫，逐圖斑開展全地類內業人工判讀，通過對比分析，提取數據庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。

3.基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。地方根據國家下發的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業調查數據，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。對已完成地籍調查的區域，利用現有地籍調查成果，獲取城鎮村莊內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未完成地籍調查的區域，利用現有的航空正射影像圖，實地開展城鎮村莊內部土地

利用現狀調查。

5.基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫。按照全國統一的數據庫標準，以縣（市、區）為單位，采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合國家統一下發的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫。

6.基于“互聯網+”技術開展內外業核查。國家和省（區、市）利用“互聯網+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查。

7.基于增量更新技術開展標準時點數據更新。按照第三次土地調查數據庫標準，設計土地調查增量更新模型，結合2019土地變更調查工作，獲取土地調查成果標準時點變化信息，開展實地調查，形成增量更新數據，將各級土地利用現狀調查成果統一更新到2019年12月31日標準時點。

8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統計局負責完成全國土地調查成果事后質量抽查工作。國家統一制定抽查方案，結合統計調查的抽樣理論和方法，在全國范圍內利用空間信息與抽樣調查等技術，統籌利用正射遙感影像圖、土地調查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調查、內業審核、結果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調查數據質量。

9.基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、農業部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三次土地調查成果快速共享服務；開展各類自然資源、重點城鎮節約集約用地分析，形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。

四、第三次土地調查的主要成果

第三次土地調查成果主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。

（一）數據成果。

1.各級土地分類面積數據； 2.各級土地權屬信息數據；

3.城鎮村莊土地利用分類面積數據； 4.耕地坡度分級面積數據；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

（二）圖件成果。1.土地利用現狀圖件； 2.土地權屬界線圖件；

3.城鎮村莊土地利用現狀圖件；

4.第三次土地調查圖集；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調查工作報告； 2.第三次土地調查技術報告； 3.第三次土地調查成果分析報告；

4.各市縣城鎮村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

（四）數據庫成果。

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫； 2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫； 4.各項專項數據庫。

五、第三次土地調查的組織實施

（一）進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調查，至2020年，完成全國調查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調查的有關準備工作，完成總體方案編制、技術規范制定、經費預算編報、試點驗收總結、全國工作部署、技術政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數據采集。

2018年，全面啟動第三次土地調查，完成遙感數據采集、處理和全地類內業初步預判工作，完成土地調查統一底圖制作并陸續下發各地開展調查。

2019年，完成地方調查任務和國家級核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統一進行調查數據更新。2018土地變更調查工作，充分利用第三次土地調查采集的遙感數據和工作底圖，做好兩項工作的統籌和銜接。國家統計局組織實施全國土地調查成果事后質量抽查工作。

2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次土地調查數據成果，經國務院審查同意后發布。開展第三次土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。2019土地變更調查工作，全面利用第三次土地調查統一試點更新采集的遙感數據和工作底圖，做好工作統籌和數據對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調查工作；土地變更調查，以上12月31日統一時點的第三次土地調查數據為基礎，查清內重點區域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調查數據現勢性。

（二）實施計劃。

第三次全國土地調查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調查總體方案、技術規程、技術標準等的制定，負責全國的技術指導、省級調查技術培訓和省級調查成果質量抽查，組織建設國家級土地基礎數據庫等。同時，國家統一負責遙感影像購臵及正射影像圖制作，為農村土地利用現狀調查提供基礎圖件，并對土地調查成果進行全面內業檢查和“互聯網+”在線舉證結果檢查，對重點地區和重點地類開展外業實地核查，確保調查成果的統一性、真實性和準確性。

各省（區、市）負責本地區土地調查工作的組織實施。各省（區、市）按照國家統一要求，根據本地區的土地利用特點，編制地方土地調查實施方案，報國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室后施行。各省（區、市）在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則，利用國家統一下發的基礎底圖，負責組織各地實地開展土地調查和數據庫建設工作，主要包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查等。同時，各省（區、市）負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。此外，地方各縣（市）收集并利用現有的航空攝影數據開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

第三次全國土地調查可面向社會選擇符合《土地調查條例》規定條件的專業調查隊伍承擔具體土地調查任務。各地要加強對承擔調查任務的調查隊伍的全程監管，以合同方式規范其調查行為；同時可積極發揮相關學會、協會等機構的智力支撐、中介服務和行業自律作用。

（三）宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調查對促進國民經濟發展和社會進步，以及促進生態文明建設、資源節約利用、耕地和環境保護、社會和諧發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，為本次調查營造良好的外部環境。

各級應加強對調查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調查技術人員的業務培訓；省級負責對地、縣級土地調查人員以及專業隊伍的業務培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統一培訓調查技術、調查規程和調查政策等。經培訓且考試合格取得全國統一土地調查員工作證的人員方可承擔調查任務。

（四）保障措施。1．組織保障

第三次全國土地調查工作領導小組辦公室負責調查工作的具體業務和日常管理事務。同時，抽調部分地籍管理和土地調查

領域的專家，組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領域的老專家、老領導，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。

各地成立相應的土地調查工作領導小組及辦公室，加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成并邀請相關職能部門派員實質參與進來，共同負責本地區土地調查工作。下設耕地質量調查評價和耕地分等定級聯合工作組，由農業部門、國土資源部門管理人員和技術人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調查系列規程規范和技術標準，包括編制調查技術規程、完善土地調查數據庫標準、制定調查成果檢查驗收辦法等；針對調查中涉及到的部門統計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題，會同相關部門，研究出臺相應的調查政策，擬定解決方案或技術處理辦法。

（2）土地調查數據是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、耕地質量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據。第三次土地調查工作完成之后，農用地轉用、土地征收、不動產登記、土地規劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應以第三次土地調查成

果為依據。

（3）充實調查工作人員和技術隊伍，保證調查經費，并加強經費監督審計。各地及時將調查數據報國家匯總，保證國家調查數據全面、準確、客觀、現勢。國家級土地基礎數據庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農用地轉用、土地征收、土地利用總體規劃修編、土地整治審批、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點、城鎮低效用地開發等涉及的基礎數據和圖件均以第三次全國土地調查數據庫為準。

3．技術保障

國家制定調查技術標準、操作規范等，加強技術指導，明確各流程環節的技術要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調查質量檢查。根據土地調查成果以數據為主、數據成果可多形式表達的特點，制定數據成果標準，明確調查成果的表達形式，提高調查成果信息共享程度。按照統一的信息化標準和規范，結合不同層級和不同部門的管理需求，明確調查數據庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等，提高土地基礎數據庫的兼容性，拓展土地基礎數據應用服務領域，提高服務質量。

在堅持統一標準和規范的同時，第三次土地調查將充分利用現有設備，進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升土地調查的科技含量和成果精度。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經費支付方式等。同時，推行項目監理管理，土地調查項目實施全流程監管，落實質量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業務工作中發現問題，繼續追究相關單位及當事人責任。

（2）建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量；執行分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內業檢查，并對重點地區、重點地類進行外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。

5．經費保障

三次土地調查經費按照《土地調查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級

財政予以保障。根據土地調查任務和計劃安排，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調查工作的順利進行。

6．共享應用

第三次土地調查進程中形成的調查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調控和各項管理。第三次全國土地調查基本數據，經國務院批準后，向社會公布。土地調查相關成果由各部門共享,充分發揮土地調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調查成果資料的需求，實現調查成果廣泛應用。

第四篇：關于開展第三次土地調查工作的幾點思考

關于開展第三次土地調查工作的幾點思考

陳文強

《土地調查條例》（以下簡稱《條例》）規定，國家每10年進行一次全國土地調查。近日，國務院下發了《關于開展第三次全國土地調查的通知》{（國發[2017]48號）, 以下簡稱《通知》 }，部署開展第三次全國土地調查工作，明確自2017年起啟動第三次土地調查工作，確定2019年12月31日為調查的標準時點。如何開展第三次土地調查工作是當前地方各級政府和國土資源部門面臨的一項重要工作任務，本文就第三次土地調查有關問題談些看法和意見。

一、第三次土地調查應遵循的原則

1、實事求是的原則。第二次土地調查于2007年7月開展，調查數據更新至2009年10月31日標準時點，距今已經近8年了。第二次土地調查由于受當時土地利用總體規劃指標等因素的影響，其部分成果真實性存在問題，圖數與實地有許多不一致，加上8個土地變更調查存在的變更不到位和地方人為因素的干擾，現有的成果現勢性不強，已經不能客觀、準確反映各地實際的土地利用狀況。第三次土地調查必須避免第二次土地調查出現的問題，要客觀、準確調查各地土地利用真實情況，對出現耕地面積增減和建設用地面積增減等情況要實事求是地反映出來，不得隱瞞和擅自修改。

2、充分應用“3S”等新技術新方法的原則。與第二次土地調查相比，第三次土地調查采用的遙感影像的分辨率更高、時效性更強，互聯網技術更加成熟，因此大力推廣運用新技術、新方法將大大提高第三次土地調查的效率和成果的準確率，也更有助于成果的運用和互聯共享。

3、以土地利用現狀調查為重點的原則。第三次土地調查內容很多，包括土地利用現狀調查、土地權屬調查、土地條件調查等。第三次土地調查要求于2019年6月底前完成實地調查和數據庫建設，2019年12月31日為調查的標準時點，時間緊、任務重，必須突出以土地利用現狀調查為重點，才能確保調查工作按時保質順利完成。

4、有利于保護耕地和節約集約利用土地的原則。在土地類型調查中，對難以判定的地類要從有利于保護耕地出發確認相關地類，如農業內部結構調整耕地已經改種果樹、茶樹、林木等，或已作設施農用地的，要看其耕作層是否破壞，耕作層未破壞的按耕地調查，耕作層已經破壞的按非耕地調查。

5、充分運用現有各級各部門調查成果和資料的原則。目前各級各部門的調查資料和成果不少，如農村集體土地承包經營權確權發證調查所用的1：2000的航空遙感影像圖分辨率高、第一次全國地理國情普查的成果新等，這些資料和成果可利用價值很高。國土部門已經基本完成的農村集體土地所有權登記發證資料是法定的權屬憑證，是認定村界的依據等，也必須充分予以運用。

二、第三次土地調查工作急待明確的有關問題

1、調查的組織領導。《條例》和《通知》明確地方各級政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查。目前地方各級政府要按照《通知》的要求首先成立第三次土地調查領導小組，研究調查經費、調查方案、協調部門間配合等重大問題，國土部門要著手編制土地調查工作經費預算，制定調查技術方案和招投標方式選聘專業調查隊伍的方案。

2、調查的界線確定。土地調查界線涉及省界、地市界、縣界、鄉鎮界、行政村界，以及國有農場權屬界等。不同的界線應有不同的要求，并且要保證界線不重不漏，最主要的界線是縣界和行政村界。在開展調查前最好能夠把界線先確定下來，以免調查結束后出現重疊或遺漏。關于省界建議國土部委托專業隊伍根據國家行政勘界成果數據化為1：10000數據成果后下發各省使用，確保各省土地調查界線不重不漏；關于縣界建議各縣（市、區）在2016土地變更調查基礎上對有出入的界線提出修改意見并附圖件提交省級確定，省級在匯總各地意見后統一確定縣級土地調查界線；關于行政村界必須明確采用農村集體土地所有權登記發證的界線；地市界由縣界形成，鄉鎮界由行政村界形成。

3、調查的土地分類。第三次土地調查必須明確采用國家標準《土地利用現狀分類》進行，并在該標準基礎上根據當前土地管理需要，增加部分細化分類的內容，并通過調查的技術規程和實施方案加以明確。如濕地、批而未用土地等。

4、調查的方式方法。《條例》規定，土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實地調查統計、遙感監測等手段。土地調查技術規程，由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門制定。由國家或省級專業隊伍以正射影像數據與上一土地變更調查數據為基礎，對耕地等重點地類進行地類一致性判定，區分提取影像與數據庫地類一致部分和不一致部分。地方調查單位采用全球衛星定位技術、遙感技術以及地理信息系統等“3S”一體化技術手段和移動互聯技術，開展外業實地調查核實和數據建庫工作。對與地類初判結果不一致的和重點地類變化圖斑，市縣級使用外業移動終端設備生成舉證數據包，報送省級審核，省級采用互聯網技術替代外業方法進行審核。

5、調查的經費安排。第三次全國土地調查是一次全國性的國情國力調查。按照中央、地方事權分離的原則，《通知》明確第三次土地調查經費由中央財政和地方財政按國家和地方承擔的工作任務分擔。《條例》規定，土地調查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位。工作任務分工為：國家統一購置航空、航天遙感資料，統一制作調查基礎圖件；地方政府負責組織專業隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。當前地方政府必須抓緊按照這個分工進行經費的測算，并列入2018財政預算，確保調查工作順利進行。

6、耕地和建設用地等重要地類的認定。第三次土地調查最主要的是進行土地利用現狀及變化情況的調查，包括地類、位置、面積、分布等狀況。對于已批準農轉用而未使用的土地，雖然實地現狀是農用地，但法律層面上已經是建設用地了，因此應按建設用地進行調查，并標注為批而未用土地類型；對于未批占用的土地，實地已經是建設用地了應按建設用地進行調查，并注明非法占用，待違法查處復耕后再按實際土地類型進行調查。

7、調查的成果銜接。第三次土地調查的成果涉及土地地類、位置、面積、分布、權屬等狀況，要以政府的名義做好土地調查成果與已有的林業調查、農業土地承包經營權、民政勘界等成果的銜接，特別是做好與林業部門林地成果的銜接，以利于成果的應用和共享。

三、幾點建議

1、第三次土地調查要始終堅持當地政府的統一領導和相關部門的共同參與。第三次土地調查涉及多個部門的業務和數據，將關系到相關部門已有成果和數據的銜接與調整，比如林業部門已有成果林地面積與第三次土地調查的林地面積不一致的，必須由政府牽頭進行銜接和調整，確保一個縣相關地類數據的一致性和唯一性，有利于社會和公眾使用調查成果，發揮成果的最大社會效益。

2、充分利用各級各部門已有的相關調查成果和資料。一是充分運用農業部門農村土地承包經營權調查所采用的1：2000航攝成果資料。二是充分借鑒省測繪管理部門第一次全國地理國情普查成果資料。三是有效利用土地變更調查成果和農村土地所有權登記發證成果資料。四是充分享用民政部門行政勘界成果資料。

3、盡早籌措第三次土地調查經費。《通知》已經明確自2017年10月起開展第三次土地調查，目前各地應抓緊制定第三次土地調查經費預算并列入地方2018財政預算。鑒于國土資源部土地調查項目成本定額標準尚未下發，各地可以先按照第二次土地調查的經費標準制定第三次土地調查經費預算，今后再進行經費追加調整，保證土地調查工作的順利進行。

4、先行開展省級第三次土地調查試點。為及時摸索第三次土地調查有關工作，研究確定全省土地調查技術方案，省廳應會同各設區市國土局選擇有代表性、積極性高的一些縣（市）先行開展土地調查工作試點。通過試點總結調查工作經驗和科學有效的方法，在全省進行推廣。試點縣（市）應先行開展以下工作：調查領導機構和工作機構的建立、調查技術實施方案的制定、調查項目招投標方案的制定與實施、調查經費預算的制定與執行、調查內外業的程序與內容、調查成果的匯總、項目檢查驗收方法與成果上報等。

第五篇：河北省人民政府關于開展第三次全國土地調查的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）要求，結合我省實際，現就做好第三次全國土地調查工作有關事項通知如下：

一、調查目的和意義

土地調查是一項重大的國情國力調查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調查，目的是全面查清當前土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全土地調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

做好第三次全國土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；

是加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措；

是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據；

是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務水平的迫切需要；

是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容；

是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

二、調查內容

（一）土地利用現狀及變化情況。包括地類、位置、面積、分布等狀況。重點調查永久基本農田現狀及變化情況，包括永久基本農田的數量、分布和保護狀況。

（二）土地權屬及變化情況。包括土地的所有權和使用權狀況。

（三）土地條件。包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。

主要任務包括：土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價、土地利用數據庫建設和成果匯總。

三、調查時間安排

第三次全國土地調查以2019年12月31日為標準時點。

2017年12月31日前，全面部署我省第三次全國土地調查工作，組建我省第三次全國土地調查領導小組及辦公室，制定調查方案，落實調查經費等。

2018年1月至2018年6月，完成資料收集，組織人員培訓，遴選調查隊伍，開展調查宣傳，啟動實地調查等。

2018年7月至2019年6月，組織開展實地調查和數據庫建設。

2019年下半年，完成調查成果整理、數據更新、成果匯交，匯總形成我省第三次全國土地調查基本數據。

2020年，匯總全省土地調查數據，形成調查數據庫及管理系統，完成調查工作檢查驗收等。

四、調查工作要求

（一）強化組織領導。成立省第三次全國土地調查領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責調查工作的具體組織和協調。領導小組成員單位要發揮職能作用，加強協調配合。省國土資源廳牽頭負責調查業務指導和檢查方面的工作，省財政廳負責協調解決調查經費方面的工作，省民政廳負責提供最新行政勘界成果和相關資料，省國土資源廳會同省統計局負責數據統計和分析方面的工作。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各市、縣政府要成立相應的土地調查領導小組及其辦公室，認真做好本地土地調查的組織實施工作。

（二）明確各級分工。調查采取“全省統一組織、部門分工協作、市縣分級負責、各方共同參與”的方式組織實施。

省級統一部署調查任務，負責統一制作基礎數據、統一采購省市縣級土地調查軟件和調查成果檢查驗收；

市級負責調查工作督導、質量監理、規范性檢查；

縣級負責實地調查及數據庫建設。

（三）落實調查經費。我省第三次全國土地調查經費，由省、市、縣（市）按承擔的工作任務分級負擔。市、縣（市）所需調查經費，原則上使用省級返還的“新增建設用地土地有償使用費”安排，省級對較為困難的省財政直管縣給予適當補助，如有不足，同級一般公共財政預算予以保障。各級要統籌安排，將所需調查經費列入本級預算，并加強資金使用的監督管理，確保專款專用。

（四）確保調查質量。各級調查機構及其工作人員必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》《土地調查條例》等有關法律、法規要求，按時報送調查數據，確保調查數據真實、準確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調查數據。調查成果要按程序逐級匯總上報。調查中所獲得的涉密資料和數據，必須嚴格保密。

（五）加強調查宣傳。各地要結合工作實際，圍繞階段任務內容，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，有計劃、有重點地開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳土地調查的重要意義和有關要求，讓社會各界知曉土地調查、支持土地調查、配合土地調查，為調查工作順利開展營造良好社會氛圍。

附件：河北省第三次全國土地調查領導小組人員名單

河北省人民政府

2017年12月18日

附件

河北省第三次全國土地調查領導小組人員名單

組長：袁桐利 常務副省長

副組長：吳曉華 省政府常務副秘書長

潘愛良 省國土資源廳廳長

成員：宋立民 省發展改革委副主任

趙麗 省民政廳副廳長

徐聯中 省財政廳副廳長

張蘭格 省國土資源廳副廳長

呂竹青 省環境保護廳副廳長

吳鐵 省住房城鄉建設廳總規劃師

崔志清 省水利廳副廳長

馬利民 省農業廳副廳長

王忠 省林業廳副廳長

和大水 省統計局總統計師

領導小組辦公室設在省國土資源廳，辦公室主任由張蘭格同志兼任。

（本文來源于河北省人民政府官方網站）