第一篇：國土資源部關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知

國土資源部關于開展2010年度全國土地變更調查與遙

感監測工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

土地調查是《土地管理法》、《土地調查條例》規定的一項基礎調查工作，是獲取土地基礎數據的重要途徑。為準確掌握2010年度全國土地利用實際變化情況，保持第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果現勢性，按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）的要求，部署開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，抓好各項保障措施的落實

2010年是二次調查全面結束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調查成果現勢性的開局之年。2010年度土地變更調查和遙感監測結果將作為土地資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和依法有效監管的基礎支撐，也是保障土地參與宏觀調控，實現政府科學決策的重要基礎。各地要進一步加強對調查監測工作的組織與領導，統籌安排各項工作，嚴格調查質量要求，切實落實各項保障措施，確保調查監測工作按時順利完成。

（一）加強領導，統籌安排。2010年度全國土地變更調查及遙感監測工作將首次全面更新土地調查數據庫，時間緊，任務重，技術難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統籌安排，盡早開展今年的調查監測工作。對按期接收不到遙感監測成果的地區，要積極采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領導，建立明確的目標責任制，將今年的調查監測工作納入到年度目標考核中，并由分管領導負總責，責任到人，考核到位。

（二）明確責任，分工負責。土地變更調查監測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作。規劃部門負責提供年度土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用年度變化分析；耕地保護部門負責提供年度建設用地審批、土地整理復墾開發、基本農田依法批準占用及補劃等方面的數據、資料及政策依據，核實年度審批建設用地的變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供本年度違法用地的數量、范圍、位置及查處情況，并對年度違法用地的變更調查上圖結果核實；地籍部門牽頭負責組織，結合遙感監測成果，開展年度土地變更調查，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，更新土地調查數據庫，全面查清年度各類土地利用變化情況。

（三）嚴格把關，確保質量。各地要建立完善的變更調查成果檢查制度，加強對變更成果的質量把關。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領導要對本地區的調查成果質量負總責。只有通過本級土地調查主管部門質量檢查合格的調查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調查結果質量問責制度，對國家檢查核查發現的弄虛作假和重大質量問題，在全國通報批評，并按照《土地調查條例》，追究有關人員責任。

（四）爭取經費，落實人員。各地要積極與財政部門聯系，在中央補助經費的基礎上，積極申請落實相關工作經費，爭取將年度變更調查經費納入地方各級年度財政預算，確保年度變更調查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關規章制度的要求，規范高效使用變更調查經費，并加強對調查經費使用的監督檢查，杜絕違規、違法違紀行為發生。同時，各地要積極落實專業調查隊伍，加強人員技術培訓，開展多層次多形式的技術指導，保證各項工作任務順利推進，按時完成。

二、突出重點，明確各項工作任務

按照《2010年度全國土地變更調查與遙感監測實施方案》（見附件，以下簡稱“實施方案”），2010年度全國土地變更調查與遙感監測任務主要包括：遙感監測、土地變更調查、調查成果核查、更新土地調查數據庫以及數據匯總統計等工作。

（一）遙感監測。國家統一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數據，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設用地監測圖斑；將2010年遙感正射影像和監測圖斑等信息，分期分批分發地方，為地方開展變更調查提供基礎資料。

（二）土地變更調查。各地利用部下發的遙感監測成果，結合本年度建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，按照土地變更調查的有關要求，以2010年12月31日為統一時點，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010年度內全國各類土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握年度的基本農田現狀情況。

（三）變更調查成果國家級核查。采用二次調查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監測成果，對各地報送的縣級土地變更調查成果數據庫開展內業核查。對內業核查發現的重大問題，抽取部分重點地區、重點地類，組織開展外業實地核實。

（四）更新土地調查數據庫。各地依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新本地區二次調查農村土地調查數據庫，形成2010年度土地利用變更數據縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數據包（或土地調查數據庫），逐級更新本級土地調查數據庫。

（五）數據匯總統計。以縣區為單位，利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，逐級匯總年度內每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結果。結合年度土地管理各項工作開展情況，進行年度土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、統籌安排，確保各項工作按時完成

2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作時間緊、任務重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統籌部署，落實責任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。

（一）準備工作。

8月底前，國家編制完成土地變更調查及監測方案，制定調查監測的有關技術標準和規程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產加工，開展遙感監測工作，陸續向地方提供遙感監測成果資料。10月底前，各地落實調查隊伍和人員，組織開展調查培訓，收集相關資料，準備調查設備儀器等，做好前期準備工作。

（二）外業調查及數據更新。

10月份開始，各地組織開展外業調查，并及時更新土地調查數據庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調查外業調查和數據庫更新、變更數據匯總等工作，形成地市級土地變更調查匯總結果。

縣級行政區域界線有調整的，11月20日前，相關省份須將涉及界線調整的所有縣級調整后的土地調查數據庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調查的初始數據庫。

（三）匯總上報。

2011年1月初，各地（市）報送變更調查成果到省級，省級組織進行數據匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調查數據庫更新工作，形成初步變更調查匯總結果。國家組織地籍、土地督察、執法監察等部門組成督查組，督查核實各地年度新增建設用地。1月20日前，完成省級土地變更調查成果數據統計分析，并上報變更結果。

省級上報的土地變更調查成果主要包括：變更調查一覽表、土地利用現狀變更表、權屬性質匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農田面積匯總表、可調整地類面積匯總表、建設用地類型統計表、建設用地細化調查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數據包，以及2010年度省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內容和提交要求見實施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調查成果國家級內、外業核查工作。

3月20日前，完成全國土地變更調查報告并上報。

二〇一〇年十月十四日

附件：

2010年度全國土地變更調查與遙感監測實施方案.doc

第二篇：國土資源部關于開展2016全國土地變更調查與遙感監測工作的通知-國家規范性文件

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第三篇：2012全國土地變更調查與遙感監測啟動（范文）

2012全國土地變更調查與遙感監測啟動

國土資源部日前下發通知，部署開展2012全國土地變更調查與遙感監測工作。2012全國土地變更調查主要任務包括：開展遙感監測、土地利用現狀變化調查、基本農田情況調查、土地利用現狀變化調查成果內外業核查、用地管理信息套合標注、數據匯總統計與分析、更新國家級土地調查數據庫。

據介紹，此次套合標注的用地管理信息包括新增建設用地、新增耕地兩部分。2012年變更調查，將利用國土資源綜合信息監管平臺，首次疊加2012增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復墾、用地審批、土地整治、采礦用地方式改革試點及先行用地等日常審批管理信息內容，開展用地管理信息套合標注。這些信息經部組織標注、審核通過與確認后，將作為用地管理信息控制數。

第四篇：轉發2010土地變更調查與遙感監測工作的通知

會國土資發?2010?16號

關于轉發國土資源部及省國土資源廳 《關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》的通知

各鄉(鎮)國土所,局機關各股室: 為做好今年土地變更調查與遙感監測工作,現將《國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資電發[2010]145號）及省國土廳《轉發國土資源部關于關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（贛國土資字[2010]212號）轉發給你們，并結合我縣實際，提出如下貫徹意見。

一、高度重視，深刻認識土地變更調查與遙感監測工作的重要性。

土地變更調查與遙感監測結果是國土資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和國土資源管理“批、供、用、補、查”基礎資料，土地變更調查成果不準，將直接影響今后的“批、供、用、補、查”，特別是建設用地報批與土地開發立項。各單位，各部門要有高度的責任感，深刻認識土地變更調查與遙感監測工作的重要性。

二、把握重點，明確責任。

全面查清2010內全縣各類土地利用變化情況，重點查清新增建設用地、新增交通用地、新增果業用地及耕地等變化情況。

變更調查與遙感監測作為一項基礎性調查工作，涉及國土資源管理的多個方面。耕保、監察、地籍、土地開發整理中心等部門及各鄉鎮國土所要密切配合，分工協作。

1.耕保股負責提供土地利用計劃下達、執行情況，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，負責提供建設用地審批、基本農田依法批準占用及補劃等方面的數據、資料及政策依據，核實確認審批建設用地的變更調查上圖結果；

2.土地開發整理中心負責提供耕地后備資源及年內經驗收的土地整理復墾開發項目資料，核實確認變更調查上圖結果；

3.土地監察大隊負責提供本違法用地的數量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實；

4.地籍股牽頭負責組織實施土地變更調查，全面查清各類土地利用變化情況；

5.作業單位負責所有土地利用現狀變更的調查上圖工作，更新土地調查數據庫，全面查清各類土地利用變化情況；

6.各鄉鎮國土所負責做好向導工作，將作業人員帶到每一塊土地利用變化現場，并核實確認每一塊土地利用變化調查上圖結果。

附件：

1.《國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資電發[2010]145號）

2.《轉發國土資源部關于關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（贛國土資字[2010]212號）

二O一O年十二月七日

主題詞：國土資源

土地變更調查

遙感監測

轉發

通知

會昌縣國土資源局辦公室 2010年12月7日印發

共印45份

附件1 國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知

國土資電發【2010】145號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

土地調查是《土地管理法》、《土地調查條例》規定的一項基礎調查工作，是獲取土地基礎數據的重要途徑。為準確掌握2010全國土地利用實際變化情況，保持第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果現勢性，按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發?2006?38號）的要求，部署開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，抓好各項保障措施的落實

2010年是二次調查全面結束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調查成果現勢性的開局之年。2010土地變更調查和遙感監測結果將作為土地資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和依法有效監管的基礎支撐，也 4 是保障土地參與宏觀調控，實現政府科學決策的重要基礎。各地要進一步加強對調查監測工作的組織與領導，統籌安排各項工作，嚴格調查質量要求，切實落實各項保障措施，確保調查監測工作按時順利完成。

（一）加強領導，統籌安排。2010全國土地變更調查及遙感監測工作將首次全面更新土地調查數據庫，時間緊，任務重，技術難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統籌安排，盡早開展今年的調查監測工作。對按期接收不到遙感監測成果的地區，要積極采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領導，建立明確的目標責任制，將今年的調查監測工作納入到目標考核中，并由分管領導負總責，責任到人，考核到位。

（二）明確責任，分工負責。土地變更調查監測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作。規劃部門負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用變化分析；耕地保護部門負責提供建設用地審批、土地整理復墾開發、基本農田依法批準占用及補劃等方面的數據、資料及政策依據，核實 5 審批建設用地的變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供本違法用地的數量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實；地籍部門牽頭負責組織，結合遙感監測成果，開展土地變更調查，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，更新土地調查數據庫，全面查清各類土地利用變化情況。

（三）嚴格把關，確保質量。各地要建立完善的變更調查成果檢查制度，加強對變更成果的質量把關。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領導要對本地區的調查成果質量負總責。只有通過本級土地調查主管部門質量檢查合格的調查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調查結果質量問責制度，對國家檢查核查發現的弄虛作假和重大質量問題，在全國通報批評，并按照《土地調查條例》，追究有關人員責任。

（四）爭取經費，落實人員。各地要積極與財政部門聯系，在中央補助經費的基礎上，積極申請落實相關工作經費，爭取將變更調查經費納入地方各級財政預算，確保變更調查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關規章制度的要求，規范高效使用變更調查經費，并加強對調查經費使用的監督檢查，杜絕違規、違法違紀行為發生。同時，各地要積極落實專業 6 調查隊伍，加強人員技術培訓，開展多層次多形式的技術指導，保證各項工作任務順利推進，按時完成。

二、突出重點，明確各項工作任務

按照《2010全國土地變更調查與遙感監測實施方案》，2010全國土地變更調查與遙感監測任務主要包括：遙感監測、土地變更調查、調查成果核查、更新土地調查數據庫以及數據匯總統計等工作。

（一）遙感監測。國家統一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數據，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設用地監測圖斑；將2010年遙感正射影像和監測圖斑等信息，分期分批分發地方，為地方開展變更調查提供基礎資料。

（二）土地變更調查。各地利用部下發的遙感監測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，按照土地變更調查的有關要求，以2010年12月31日為統一時點，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010內全國各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握的基本農田現狀情況。

（三）變更調查成果國家級核查。采用二次調查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監測成果，對各地報送的縣級土地變更調查成果數據庫開展內業核查。對內業核查發現的重大問題，抽取部分重點地區、重點地類，組織開展外業實地核實。

（四）更新土地調查數據庫。各地依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新本地區二次調查農村土地調查數據庫，形成2010土地利用變更數據縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數據包（或土地調查數據庫），逐級更新本級土地調查數據庫。

（五）數據匯總統計。以縣區為單位，利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，逐級匯總內每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、統籌安排，確保各項工作按時完成

2010全國土地變更調查與遙感監測工作時間緊、任務重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統籌部署，落實責任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。

（一）準備工作。

8月底前，國家編制完成土地變更調查及監測方案，制定調查監測的有關技術標準和規程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產加工，開展遙感監測工作，陸續向地方提供遙感監測成果資料。10月底前，各地落實調查隊伍和人員，組織開展調查培訓，收集相關資料，準備調查設備儀器等，做好前期準備工作。

（二）外業調查及數據更新。

10月份開始，各地組織開展外業調查，并及時更新土地調查數據庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調查外業調查和數據庫更新、變更數據匯總等工作，形成地市級土地變更調查匯總結果。

縣級行政區域界線有調整的，11月20日前，相關省份須將涉及界線調整的所有縣級調整后的土地調查數據庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調查的初始數據庫。

（三）匯總上報。

2011年1月初，各地（市）報送變更調查成果到省級，省級組織進行數據匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調查數據庫更新工作，形成初步變更調查匯總結果。國家組織地籍、9 土地督察、執法監察等部門組成督查組，督查核實各地新增建設用地。1月20日前，完成省級土地變更調查成果數據統計分析，并上報變更結果。

省級上報的土地變更調查成果主要包括：變更調查一覽表、土地利用現狀變更表、權屬性質匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農田面積匯總表、可調整地類面積匯總表、建設用地類型統計表、建設用地細化調查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數據包，以及2010省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內容和提交要求見實施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調查成果國家級內、外業核查工作。

3月20日前，完成全國土地變更調查報告并上報。

二〇一〇年十月十四日

第五篇：2011變更調查與遙感監測資料

2011變更調查準備工作

2011全國土地變更調查工作主要任務包括：土地變更調查，土地變更調查成果核查，數據庫質量檢查與更新以及數據匯總、統計與分析。為做好土地變更調查工作，需要準備好以下資料以及做好相應的前期準備工作！

一、收集資料1、2011遙感監測影像（地籍股）

2、2011遙感監測圖斑（地籍股）

3、《2011遙感監測圖斑信息核實記錄表》（地籍股）4、2010土地調查數據庫（地籍股）

5、2010年基本農田數據庫（規劃耕保股）

6、2010年城鎮地類數據庫或匯總表（地籍股）

7、二調坡度數據庫（地籍股）

8、2010土地礦產衛片執法檢查圖斑（執法監察隊）

9、未下發2011遙感監測影像，需收集2010年遙感監測影像。（地籍股）

10、2011所有農轉用審批紅線及批文復印件（部批與省批），不能遺漏。（用地股）

11、建設項目施工的臨時用地紅線及批文復印件（省、市、縣批），緊急用地批文等。（用地股）

12、市局下達2011年占補指標數目；2011已報備的土地開發、整理、復墾項目資料；農民自主開發地塊；經土地和農業等相

關部門共同認定“可視為補充耕地的新增園地”；部分要變未利用地的廢棄園地等圖斑。（規劃耕保股）

二、注意事項1、2011年農轉用用地紅線，還在報批的在最后兩個月抓緊做工作審批下來，可以攤大合法用地面積，減小違法用地比例。今年國家執法監察不再認可“630”政策，在12月31日批文未正式下達的新增建設用地，明年土地礦產衛片執法檢查一律列入違法圖斑。

2、2011年已報備的土地開發、整理、復墾及自主開發項目資料（包括紅線、圖件、批準文件等），農業結構調整，災毀耕地，生態退耕等圖件資料。耕地占補數量不夠的，需要多找一些自主開發的地塊，確保完成占補任務。

3、對面積大于3畝建設項目施工臨時用地（包括高鐵、高速等臨時攪拌站，工棚），抓緊時間辦理臨時用地手續，主動權在市縣，可以大量減少違法用地面積。

4、違法建設用地，屬于災后緊急安置用地的抓緊辦理緊急用地手續；其他違法用地，做好摸底排查，還未建設的及時下發通知制止并恢復原狀；已經建設的農村住宅，在規劃區內的，能向市局報批農村宅基地手續的抓緊報批。其他無法處理的，需要考慮是否確定按違法用地上報，區分重點主次！

5、對2012年要做開發整理的農用地（主要是廢棄果園和其他林地），及時確定圖斑并落實范圍線，并拍攝出地塊的有其他草

地等未利用地特征的照片（每地塊兩張以上），但量不能太多，今年開始農用地變未利用地流量查的也比較嚴格。

6、二調遺漏的建設用地，主要是農村居民點，到目前還沒有政策可以補缺補漏，考慮到增減掛鉤等項目需求，個別縣市在違法用地面積較小以及比例不超標的情況下，可以適當考慮。但是，有風險！

7、2011年仍未批準實施新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃的地區，需要依據變更結果及時重新劃定基本農田。

8、今年和去年相比，需要在變更時填寫《遙感監測圖斑信息核實記錄表》中的地方填寫欄目，并和增量包一起上報。該表格填寫很重要，違法用地屬于往年審批今年建的，需附批文掃描件；部分不變更的圖斑，理由要說明充分，并附上實地照片及其他說明文件等。

9、每年的變更工作主要有兩個重點，一個是違法用地面積及比例控制，避免被約談和問責；第二是耕地占補平衡任務完成情況，變更主要圍繞這兩項工作開展！

10、積極做好溝通銜接，以國土部門意見為主；同時，盡量考慮周全，多些責任心，充分利用政策與技術手段做好地方的變更工作！