第一篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然年度內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國年度土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少年度變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、年度全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上年度國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用年度土地變更調查結果，更新下一年度國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清年度內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的年度變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清年度內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據年度變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一年度，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對年度土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定年度全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制年度土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據年度國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展年度土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展年度土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一年度，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按年度變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成年度全國土地變更調查數據成果。二

十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“年度土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。

第二篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

（試行）

國土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國土地變更調查工作規則

（試行）

第一章

總

則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用 1 的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章

工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查 3 清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管 4 部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊 伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管 情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具 體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章

質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一 9 時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協 議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。

第三篇：全國土地變更調查工作規則(試行)

國土資源部關于印發《全國土地變更調查

工作規則（試行）》的通知 國土資發〔2011〕180號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《全國土地變更調查工作規則（試行）》經國土資源部部長辦公會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。

二〇一一年十一月三日

全國土地變更調查工作規則

（試行）

國土資源部 二〇一一年十月

目 錄

第一章 總 則...1 第二章 工作內容...1 第三章 工作程序...1 第四章 質量控制與成果管理...1 第五章 附 則...1

全國土地變更調查工作規則

（試行）第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。

第四篇：遼寧省土地變更調查實施辦法

遼寧省土地變更調查實施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調查制度、規范調查和管理，全面組織土地變更調查，實施綜合監管，確保全省土地調查數據真實、準確和成果現勢性，并科學分析、預測、報告土地資源的利用現狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護能力，深化土地調查成果為經濟社會發展服務，根據國務院《土地調查條例》、國土資源部《土地調查條例實施辦法》等相關法規和規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 土地變更調查是在土地總調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，實時、定期進行的土地變更調查和城鎮、村莊地籍變更調查。

第三條 土地變更調查的方法：實行綜合監管實時變更調查（實時變更調查——下同）與遙感監測實地變更調查（實地變更調查——下同）相結合的工作方式，及時分析、預測、報告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監管、統籌更新匯總統計上報制度，準確掌控土地利用現狀和權屬的動態變化。

第四條 土地變更調查的任務：

1.土地利用現狀調查：在實時變更調查的基礎上，利用遙感監測變化圖斑逐一進行實地變更調查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現狀，明確土地權屬和界線，理順土地權屬關系。

2.城鎮、村莊地籍調查：在現有城鎮地籍調查成果的基礎上，逐步完善城鎮內部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權屬等宗地屬性。有條件的地區開展村莊地籍調查。通過分類匯總分析，掌握重點地類的土地利用狀況。

3.土地專項調查：根據全省經濟社會發展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點區域的建設用地、土地利用條件和重大突發事件等特定對象組織開展。

有關新的任務和要求，按國家和省下達的土地變更調查工作通知和方案執行。

第五條 土地變更調查工作組織管理：

省國土資源廳負責全省土地變更調查與遙感監測的工作組織、協調和計劃，對全省土地實時變更、實地變更進行監管。根據《土地調查條例實施辦法》確定并公布全省土地調查單位名錄（具體辦法另行規定），對土地調查單位名錄實行動態管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負責組織督導檢查縣（市）、區土地變更調查工作，組織所轄城鎮和村莊地籍變更調查，更新維護市本級土地調查數據庫，進行數據匯總、統計分析；

縣（市）、區國土資源管理部門負責具體組織實施并監督土地變更調查、城鎮和村莊地籍變更調查工作，更新維護縣（市）、區本級土地調查數據庫，進行數據匯總統計分析；

省國土資源規劃調查局：負責全省實時變更調查、實地變更調查和土地專項調查的技術指導、質量監管，組織全省土地變更調查的數據匯總、統計分析、匯交通報。

省國土資源廳信息中心：負責全省土地遙感監測數據處理和年 度變更調查最終成果的接收、土地利用數據庫系統開發維護、數據更新及其成果的保存、管理、開發、應用和為社會提供服務。

第六條 土地調查實行公益性、商業性土地調查分體運行的工作體制：

土地變更調查中的遙感監測數據處理、農業結構調整調查、土地災毀調查、土地專項調查、城鎮地籍調查、系統數據庫維護等公益性、基礎性的土地調查，由政府出資進行。

涉及單位及個人土地權益的商業性土地調查，通過市場技術服務進行。

第七條 土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具有執行調查任務所需要的專業知識。土地調查人員須經全省土地調查業務培訓、考核合格，領取土地調查員工作證和土地登記代理人證并經過備案的達到規定要求（具體規定另行制定）。

第八條 對土地調查工作涉及單位和個人的表彰和處罰從其國家有關法規和規定。

第二章 土地遙感監測與實地變更調查

第九條 土地變更調查，以上一土地變更調查結果為基礎，以每年12月31日為統一時點，全面查清本以下內容：

（一）行政和權屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權和使用權變化情況；；

（四）基本農田補劃、調整情況；

（五）國家和省對土地變更調查新的規定內容。第十條 實地變更調查內容與程序

（一）遙感監測變化圖斑提取：

按有關技術規定，通過與上變更調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監測成果圖、遙感監測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調查使用。

（二）實地土地變更調查

以本實地變化現狀為依據，保證圖、數、實地三者一致，地類數據流量和流向合理。

1.準備工作：

調查地區國土資源規劃部門負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料、基本農田補劃調整等相關圖件、數據等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉用地部門負責提供建設用地審批，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；耕地保護部門負責提供土地整理復墾開發驗收、基本農田依法批準占用及補劃、調整等方面的數據、資料及政策依據，并核實土地整理復墾開發和基本農田占用及補劃、調整變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供違法用地的數量、范圍、位置及查出情況，并核實其變更調查上圖結果；地籍部門負責組織隊伍、制定方案、準備《土地變更調查記錄表》等有關表格，并收集農業結構調整、災毀耕地、生態退耕等資料。準備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調整須分別在10月30日前報國土資源部確認或備案后，作為變更調查的初始數據庫。

2.實地調查上圖：

根據土地變更調查有關規定，實地查清本土地利用變化和土地權屬變化情況，將變化圖斑標繪在土地利用現狀圖上，將變更相關屬性填寫在《土地變更調查記錄表》中，并在數據庫中量算變更圖斑面積。主要內容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補充耕地的園地，可調整地類；

② 建設用地變化情況：查明“批而未用”土地建設情況，本年批準未建設情況，本年批準本年建設情況，本年未批先建情況，新增建設用地細化調查；

③ 基本農田變化情況：查明基本農田調整、補劃，更新基本農田上圖成果，統計匯總基本農田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權屬變化情況。

對于遙感監測資料未按期到達的地區，要采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報《土地變更調查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數據等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現狀工作底圖；土地利用 總體規劃圖；調整規劃圖；基本農田保護規劃圖。

② 文件資料（可以為復印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農村集體土地的要具有《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》；土地征用審批文件；農用地轉用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設用地批準書》；征用土地方案；征地補償、安置方案；耕地補償方案；土地開發、整理、復墾的批準文件及驗收合格證書；農業結構調整的批準文件；生態退耕的批準文件及項目驗收合格證明；調整規劃方案；勘測定界報告；相關部門的批復文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報告。

③ 數據資料：土地變更調查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現狀變更表；縣級建設用地變更匯總表；新增建設用地匯總表；土地開發整理復墾、農業結構調整、生態退耕等情況匯總表；農村土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用等情況匯總表。

（三）更新數據庫：

數據庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區結合實時更新情況，將《土地變更調查記錄表》錄入或批量轉入縣級土地利用數據庫系統，生成并輸出變化圖斑的增量數據及相關統計報表。將導出的增量數據進一步按規定檢查封裝，生成上報的更新數據包。經市級核查后于12月1日—10日分批上報省國土資源廳檢查。

數據庫更新前以省國土資源廳掌握的數據庫內容作為全省用地管理的依據，嚴格禁止違反技術規程和有關政策規定隨意變更地類、更改土地利用數據庫。

第三章 土地實時變更和綜合監管

第十一條 省級國土資源管理部門依據各自的計劃和工作要求分別對口負責征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。并對市縣相應變更實施情況進行全程監管：

凡經國土資源部、省建設用地審批委員會通過的新增建設用地，從下達本批準文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更。

凡經省以上（含省）批準的耕地儲備出庫、異地補充的占補平衡補充耕地，從下達本批準文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

凡經省級驗收的整理復墾新增耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

對未及時變更的新增建設用地、占補平衡補充耕地和整理復墾驗收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負責對所轄地區的開墾耕地、城鎮土地調查實行實時變更管理。凡經各市耕地開墾驗收用以占補平衡的補充耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；并依據各自的計劃和工作要求對縣（市）、區辦理的征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更情況進行跟蹤督辦。

對縣（市）、區農業結構調整、自然災毀和其他土地實時變更情況進行全程監管。并組織指導各縣（市）、區地籍變更調查工作，并對變更調查實施情況進行監管檢查。

第十三條 各縣（市）、區國土資源管理部門負責組織對本區的農業結構調整、自然災毀和其他土地及時組織實地調查、實時變更。并按網上通知及時辦理征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。

組織實施縣（市）、區所在地城鎮日常地籍變更調查工作。第十四條 當省、市、縣國土資源管理部門按規定通過系統網絡通知相應地塊辦理實時變更后，由地塊所在地區正式履行土地變更手續：

（一）縣（市）、區國土資源管理部門于網上通知20日內，組織變更調查依據材料，填寫《土地變更調查記錄表》，形成1：1萬土地利用現狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數據及相關統計報表），通過系統網絡正式上報土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內完成復核；

（四）縣、市、省同步實時更新土地利用數據庫。

第四章 土地變更調查質量監控與匯總統計分析 第十五條 土地變更調查質量監控實行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動進 行。

實行土地變更調查三級檢查報告制度。

第十六條 省國土資源規劃調查局負責全省土地變更調查質量監控。對實地變更調查結果進行省級核查，在內業全面核查的基礎上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補測地物，以及不少于5個行政村的權屬界線，特別是對耕地減少量和建設用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進行外業抽查（具體復核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調查統計匯總會議上全面報告全省檢查結果。

第十七條 市國土資源管理部門負責實時變更和實地變更調查結果審查；特別對實時變更調查的勘測定界結果要進行全面復核；實時變更和實地變更調查結果不少于20%的實地檢查。并在每年12月25日前書面報告市縣檢查結果。縣級自查報告工作由各市安排。

負責所轄地區城鎮和村莊地籍變更調查的匯總統計驗收。第十八條 變更地塊的地類認定、權屬確認審查核查要求：

（一）地類認定、權屬確認實時變更應符合相關法律、法規要求。縣級國土資源局提交涉及地類、權屬變更案例，應具有合法用地審批手續。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時，要求變更填表、落圖、面積量算和權屬變更等項作業質量達到相關精度或規范要求。

（三）用地單位應具有土地證書，并在證書宗地圖上標示具體 用地位置。持證要求：

使用農村集體土地的，須具有集體土地所有權證和集體土地使用權證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認定要符合國家勘測定界技術規程和土地調查相關技術要求。

涉及縣（區）行政區劃界線調整的，縣（區）級國土資源管理部門應依據經批準調整后的行政界線，及時補充完善相鄰鄉（鎮）、村間土地權屬界線變更手續。

宗地和地類界線變動的由縣國土資源局及時組織勘測認定工作。

承擔勘測定界任務的單位須具有國家相應測繪資質，并已在省國土資源廳備案；

使用農村集體土地的須經當地農村集體經濟組織、農民確認，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強對勘測定界成果的審查，對地類和權屬審查認定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進行確認。

（五）填寫的《土地變更調查記錄表》內容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權屬等內容必須與實地情況相符。

（六）地類認定和變更管理應符合以下規定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應的批復文件或相 關證明材料；征收、征用的須已完成安置、補償工作；

農用地轉用的應具有《農用地轉用方案》和《耕地補償方案》的批復文件；

土地開發、整理、復墾須經過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗收合格證書等相關資料；

生態退耕中的退耕還林案例應符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設項目的驗收合格證明等材料。

（七）在地類、權屬認定中，對原土地調查中錯調、漏調的地塊，按客觀實際進行更正，必須依規定附具充足的證明材料，經土地所有者或土地使用者確認，報縣級以上土地管理部門批準后，按照規定履行土地變更調查手續，納入土地變更調查。

第十九條 地類變更申報審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應符合下列要求：

1．《土地變更調查記錄表》須與相應證明性資料一一對應，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準確標出用地范圍界線，標明界址點坐標并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘測定界成圖時間；

3．土地利用現狀工作底圖必須用最新的土地利用現狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準確；

4．土地利用總體規劃圖中的變更圖斑位置、規劃用途地類要清楚、準確，標明是否符合規劃。調整規劃的，應標明調整建設用地的位置、范圍； 5．補充耕地位置范圍須在土地利用現狀圖上準確標明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復文件必須是具有相應審批權限的部門批準的批復文件；

7．所提供的資料為復印件的必須是正本復印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準變更： 1.不符合用地審批手續的； 2.申請變更的內容與事實不符的； 3.違法用地未經查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項報批要求的。

第二十條 全省土地變更調查匯總統計會審于次年初定期進行。匯總統計遵循以下原則：

1．土地變更調查以上一數據為基準。

2．國界、省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發生合并、分割變更時，應保持總面積不變。4．數據錄入后發生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數據與匯總表數據一致。

全省土地變更調查匯總統計成果于次年1月20日前上報國土資源部。通過核查驗收后，省市縣統一更新本土地變更數據庫。

第二十一條 省國土資源規劃調查局根據全省土地變更情況，對發生重大變化的及時進行分析預測報告；結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化 情況分析報告。

第五章 土地變更調查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調查成果包括：

（一）數據成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數據庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達的變更調查實施方案）。省級土地調查成果應滿足國家發布的有關成果要求，市、縣級土地調查成果應同時滿足國家和省發布的成果要求。

第二十三條 土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度。土地調查數據的處理和上報應當按照有關標準以及省相關要求進行。

第二十四條 政府投資的土地調查成果由各級國土資源管理部門檢查驗收。

市場商業性土地調查成果由相應市縣國土資源管理部門核查備案。未經備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調查成果檔案，確保各類成果及時歸檔并用于實時更新土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫，按規定要求進行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發整理復墾、執法監察等工作的基礎數據。

第二十六條 按照國家有關保密規定，經省國土資源廳授權后 省國土資源廳信息中心統一管理并向社會公布、開展公開查詢服務。第二十七條 市、縣級土地變更調查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實施辦法由省國土資源廳解釋。

第五篇：全國土地調查工作報告

全國土地調查工作報告

2006年12月，國務院決定2007年7月1日起開展第二次全國土地調查，并以國發

[2006]38號文件下發了《國務院國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》。通知發出后，各級政府、領導高度重視，各地、各部門積極行動，精心組織，密切配合，全面組織開展第二次全國土地調查工作。

◆國務院成立了第二次全國土地調查工作領導小組，專門組建了第二次全國土地調查工作領導小組辦公室，負責統一組織領導和具體部署實施第二次全國土地調查。

◆國務院召開了第二次全國土地調查工作電視電話會議，部署第二次全國土地調查工作。

◆國務院頒布了《土地調查條例》，公布了《土地利用現狀分類》國家標準。

◆國家制訂了《第二次全國土地調查總體方案》和《第二次全國土地調查實施方案》。◆國土資源部發布了《第二次全國土地調查技術規程》。

◆省政府以贛府廳[2007]95號內部特急明傳電報下發了《關于開展全省第二次土地調查工作的通知》，成立了江西省第二次土地調查工作領導小組，組建了江西省第二次土地調查工作領導小組辦公室，制訂了《江西省第二次土地調查實施方案》和《江西省第二次土地調查技術細則》。

◆市政府批轉了《宜春市第二次土地調查實施方案》，成立了宜春市第二次土地調查工作領導小組，組建了宜春市第二次土地調查工作領導小組辦公室，統一組織完成了全市8個縣市的第二次土地調查項目招投工作。

◆縣政府常務會議專門研究了銅鼓縣第二次土地調查工作，印發了《銅鼓縣第二次土地調查實施方案》，成立了銅鼓縣第二次土地調查工作領導小組，組建了銅鼓縣第二次土地調查工作領導小組辦公室，落實了銅鼓縣第二次土地調查項目技術協作單位。各鄉鎮相應成立了第二次土地調查工作領導小組及其辦事機構。

一、第二次土地調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、土地統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、第二次土地調查的主要任務

按照《銅鼓縣第二次土地調查實施方案》的要求，第二次土地調查的主要任務是：開展農村土地調查，查清全縣農村各類土地的利用現狀；開展城鎮土地調查，掌握縣城、各建制鎮政府所在地及原“兩廠區”的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全縣基本農田狀況；建立和完善土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

具體任務是：

1、農村土地調查

農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地

利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。

（1）農村土地利用現狀調查：以1∶1萬比例尺正射影像圖為基礎，按照國家統一的土地調查技術規程，實地調查農村每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園內、草地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現狀。

（2）農村土地權屬調查：以村級為基本權屬單位，主要查清全縣各村集體土地所有權和村級權屬界線范圍內的公路、河流及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，特別是集體土地所有權登記發證工作。

2、城鎮土地調查

對縣城、建制鎮政府所在地的城鎮范圍內的土地及原長林、長紅“兩廠區”土地開展1∶500大比例尺地籍調查。依據城鎮地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清城鎮內部及“兩廠區”建設用地的使用權狀況，確定每宗土地的位置、面積、界址、權屬狀況、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地等土地利用現狀。

3、基本農田調查

在農村土地調查的基礎上，根據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村級，落實到地塊，統計匯總出縣、鄉（鎮）、村各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。

4、建立縣級土地調查數據庫及管理系統

在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，建立我縣集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統，實現與國家、省、市土地調查信息的聯網共享。

5、統一時點變更

為保持調查成果的現勢性，從第二次土地調查結束年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查，將調查結果統一到每年的10月31日同一時點上，建立土地資源變化信息的及時監測與快速更新機制，不斷完善全縣統一的土地調查、統計和登記制度。

三、第二次土地調查責任分工

第二次土地調查工作按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。

國家負責的工作主要有：

一是全國性的組織實施工作。包括國家級培訓、輿論宣傳、業務檢查指導、質量抽查、省級成果驗收、數據確認和全國成果匯總等工作，組織建設國家級土地利用數據庫等。二是制訂統一的標準。包括調查技術規程、土地分類標準、圖件制作標準、數據庫標準、檢查驗收辦法等。

三是負責完成關鍵環節的工作。包括統一購置遙感影像，集中制作調查基礎底圖，為地方調查提供基礎圖件，以保證調查資料的統一性。對地方調查成果進行全面的內業檢查，對重點地區重點地類開展外業核查，對調查數據核查確認。

地方負責的工作主要有：

實地開展農村土地調查、城鎮土地調查和基本農田狀況調查，開展集體土地權屬調查和國有土地使用權調查，建立各級土地數據庫。

鄉鎮村負責的工作主要有：組織參與轄區內土地權屬界線調查和土地權屬爭議的調處。配合調查隊伍進行土地調查。

四、第二次土地調查的時間要求

1、國家總的時間要求：

統一部署，分步實施，重點和急需地區優先進行。2007年1--6月開展調查有關準備工作，全面部署土地調查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調查和數據庫建設。2008年上半年，完成東部調查；2008年底完成中部地區及西部重點城市調查；2009年上半年，完成全國調查。

2009年下半年，各地整理調查成果，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統一進行變更調查數據更新，匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。2010年后，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。

2、我縣工作進度安排

2007年12月底前完成第二次土地調查機構組建、實施方案的編制和上報、人員培訓、經費預算編制等工作。

2008年6月底前做好二次調查的宣傳、調查底圖的采集、二次調查項目招投標和調查隊伍的確定等準備工作。

2008年7月正式啟動農村土地調查和城鎮土地調查。

2009年6月底全面組織實施并完成第二次土地各項任務。

2009年10月進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2009年10月31日同一時點。

五、第二次土地調查的保障措施

1、調查工作的保障

一是組織保障。分級成立領導小組，組建調查辦公室，國家、省還成立專家組，負責技術指導和巡查。

二是政策及制度保障。國家出臺《土地調查條例》，規范土地調查行為。同時規定，土地調查成果是建設用地審批、規劃修編以及開發復墾的基礎和依據。要制定并嚴格執行招投標與政府采購制度、項目監理制度、專項資金管理制度。

三是技術保障。統一技術標準，充分利用遙感和信息技術等高科技手段，提高調查效率和成果的準確性，提高土地調查工作效率，減少成本。

四是隊伍保障。合格的隊伍才能生產出合格的產品。為保證二次調查順利開展，建立分級培訓制度。國家負責編制統一的培訓教材，并組織對省級人員和承擔中央調查任務的專業隊伍進行培訓。省負責對市縣人員培訓，并對承擔具體調查任務的專業隊伍進行培訓。市負責對鄉鎮人員的培訓。

2、成果質量的保障

調查成果真實性是這次調查成功與否的關鍵。為保證第二次全國土地調查成果的真實性，重點采取四個方面措施：

一是，國家直接組織購置遙感等基礎資料，并集中制作和統一提供外業調查基礎底圖，以保證調查資料的統一性。

二是，由國家負責對地方調查成果進行全面逐圖斑內業檢查和數據確認。避免少數地方考慮局部、短期利益，虛報和瞞報耕地、建設用地和基本農田等數據，保證調查結果的真實性。

三是，建立成果質量責任制，明確責任人。對調查隊伍，實行調查人員責任制，誰調查誰簽字，誰簽字誰負責。對檢查驗收，實行驗收人員責任制，誰參加驗收誰簽字，誰簽字誰負責。

四是，實行嚴格的獎罰措施，對虛報、瞞報調查數據的，將按照有關法律追究當事人法律責任，并對主管領導追究行政責任。