第一篇：2012全國土地變更調查與遙感監測啟動（范文）

2012全國土地變更調查與遙感監測啟動

國土資源部日前下發通知，部署開展2012年度全國土地變更調查與遙感監測工作。2012年度全國土地變更調查主要任務包括：開展遙感監測、土地利用現狀變化調查、基本農田情況調查、土地利用現狀變化調查成果內外業核查、用地管理信息套合標注、數據匯總統計與分析、更新國家級土地調查數據庫。

據介紹，此次套合標注的用地管理信息包括新增建設用地、新增耕地兩部分。2012年變更調查，將利用國土資源綜合信息監管平臺，首次疊加2012年度增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復墾、用地審批、土地整治、采礦用地方式改革試點及先行用地等日常審批管理信息內容，開展用地管理信息套合標注。這些信息經部組織標注、審核通過與確認后，將作為用地管理信息控制數。

第二篇：2011變更調查與遙感監測資料

2011變更調查準備工作

2011全國土地變更調查工作主要任務包括：土地變更調查，土地變更調查成果核查，數據庫質量檢查與更新以及數據匯總、統計與分析。為做好土地變更調查工作，需要準備好以下資料以及做好相應的前期準備工作！

一、收集資料1、2011遙感監測影像（地籍股）

2、2011遙感監測圖斑（地籍股）

3、《2011遙感監測圖斑信息核實記錄表》（地籍股）4、2010土地調查數據庫（地籍股）

5、2010年基本農田數據庫（規劃耕保股）

6、2010年城鎮地類數據庫或匯總表（地籍股）

7、二調坡度數據庫（地籍股）

8、2010土地礦產衛片執法檢查圖斑（執法監察隊）

9、未下發2011遙感監測影像，需收集2010年遙感監測影像。（地籍股）

10、2011所有農轉用審批紅線及批文復印件（部批與省批），不能遺漏。（用地股）

11、建設項目施工的臨時用地紅線及批文復印件（省、市、縣批），緊急用地批文等。（用地股）

12、市局下達2011年占補指標數目；2011已報備的土地開發、整理、復墾項目資料；農民自主開發地塊；經土地和農業等相

關部門共同認定“可視為補充耕地的新增園地”；部分要變未利用地的廢棄園地等圖斑。（規劃耕保股）

二、注意事項1、2011年農轉用用地紅線，還在報批的在最后兩個月抓緊做工作審批下來，可以攤大合法用地面積，減小違法用地比例。今年國家執法監察不再認可“630”政策，在12月31日批文未正式下達的新增建設用地，明年土地礦產衛片執法檢查一律列入違法圖斑。

2、2011年已報備的土地開發、整理、復墾及自主開發項目資料（包括紅線、圖件、批準文件等），農業結構調整，災毀耕地，生態退耕等圖件資料。耕地占補數量不夠的，需要多找一些自主開發的地塊，確保完成占補任務。

3、對面積大于3畝建設項目施工臨時用地（包括高鐵、高速等臨時攪拌站，工棚），抓緊時間辦理臨時用地手續，主動權在市縣，可以大量減少違法用地面積。

4、違法建設用地，屬于災后緊急安置用地的抓緊辦理緊急用地手續；其他違法用地，做好摸底排查，還未建設的及時下發通知制止并恢復原狀；已經建設的農村住宅，在規劃區內的，能向市局報批農村宅基地手續的抓緊報批。其他無法處理的，需要考慮是否確定按違法用地上報，區分重點主次！

5、對2012年要做開發整理的農用地（主要是廢棄果園和其他林地），及時確定圖斑并落實范圍線，并拍攝出地塊的有其他草

地等未利用地特征的照片（每地塊兩張以上），但量不能太多，今年開始農用地變未利用地流量查的也比較嚴格。

6、二調遺漏的建設用地，主要是農村居民點，到目前還沒有政策可以補缺補漏，考慮到增減掛鉤等項目需求，個別縣市在違法用地面積較小以及比例不超標的情況下，可以適當考慮。但是，有風險！

7、2011年仍未批準實施新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃的地區，需要依據變更結果及時重新劃定基本農田。

8、今年和去年相比，需要在變更時填寫《遙感監測圖斑信息核實記錄表》中的地方填寫欄目，并和增量包一起上報。該表格填寫很重要，違法用地屬于往年審批今年建的，需附批文掃描件；部分不變更的圖斑，理由要說明充分，并附上實地照片及其他說明文件等。

9、每年的變更工作主要有兩個重點，一個是違法用地面積及比例控制，避免被約談和問責；第二是耕地占補平衡任務完成情況，變更主要圍繞這兩項工作開展！

10、積極做好溝通銜接，以國土部門意見為主；同時，盡量考慮周全，多些責任心，充分利用政策與技術手段做好地方的變更工作！

第三篇：齊齊哈爾市土地變更調查與遙感監測全面展開

齊齊哈爾市2011

土地變更調查與遙感監測工作全面展開

2011年11月11日上午10時，在齊齊哈爾市國土資源局五樓會議室，市局主管領導、地籍科、土地執法局及相關科室負責人，各縣區主管局長、地籍科股長、執法局局長參加了全省2011變更暨執法監察前期核查視頻會議。會議就全面貫徹《國土資源部關于開展2011全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資發〔2011〕155號）精神，準確掌握2011全省土地利用實際變化情況，保持土地調查數據的現勢性，充分發揮土地管理參與國民經濟的宏觀調控作用，實施最嚴格的耕地保護和節約用地等土地管理制度等工作目標，按照《土地管理法》、《土地調查條例》的規定，對全省2011全國土地變更調查與遙感監測工作作了全面部署。會議由省廳地籍處陳宜全處長主持，省執法監察局局長穆惠新、地籍處副處長包育新同志就業務分工、技術指標、工作方案、實施措施等工作進行了具體部署和安排，省廳副巡視員劉升林同志代表省廳作了專項指示，對責任落實、時間保證、經費保障等專項推進的相關事宜進行了重點部署，并提出了具體的建設性意見要求。在省廳視頻會議結束之后，市局隨即召開專項推進會議，迅速落實成立齊齊哈爾市2011土地變更調查與遙感監測領導小組事宜，統一領導全市的土地變更調查與遙感監測工作，建立完善相關制度，監督目標責任落實。同時決定由市領導小組在地籍科下設辦公室，專項負責全市2011土地變更調查與遙感監測工作的日常管理，組織技術培訓，制定專項工作實施方案，落實各項保障措施，實時監控質量與進度，加強規范環節銜接，及時組織檢查驗收，完善整改成果，配合省、國家的核查驗收。

2011年11月14日，市局主管局長李向榮同志和地籍科科長李長斌同志參加了省廳組織的專項培訓，回齊后馬上組織制定了《齊齊哈爾市2011土地變更調查與遙感監測實施方案》，明確分工，落實責任，并報請市局以《關于成立齊齊哈爾市2011土地變更調查與遙感監測工作領導小組的通知》（齊國土資發[2011]13號）文件的形式進行了專項落實。

2011年11月18日上午9時，齊齊哈爾市國土資源勘測規劃設計院8樓會議室，全市2011土地變更調查與遙感監測業務培訓班如期舉辦。

市調查辦主持的縣區地籍主管局長、執法主管局長、地籍科股長、執法局局長及地籍、執法業務骨干等65人集中進行了土地變更調查與遙感監測業務培訓，學習了衛片監察實務和有關要求。

培訓班由地籍科科長李長斌同志按照省廳培訓的有關要求，在明確業務分工的同時，重點講解了土地變更調查與遙感監測及土地調查數據庫更新等工作的技術指標和時間要求，部署了建立健全工作制度、強化技術支撐等保障措施。市執法局戚工濤科長就衛片執法檢查的細節問題和常見誤區做了分析和解讀，對專項工作協調配合進行了重點強調。

市局副局長李向榮同志參加了培訓會。他在培訓開始前作了表態發言，首先強調了此次培訓的重要指導意義和重點落實工作的紀律保證。接著他針對我市現狀變化大，復核內容多，問題圖斑相對分散，登記、審批文件收集工作量大等具體情況，結合時限和質量方面的突出矛盾，提出了充分利用天氣轉暖的有利時機，迅速行動，認真細致，嚴格規范，全面推開的指導意見。

與會人員在培訓結束后就各自分工的實際問題進行了深入研究和討論，統一了認識，規范了工作流程和技術要求，落實了保障措施和保密協議。專項培訓的結束，標志著齊齊哈爾市的土地變更調查與遙感監測專項工作全面展開。

第四篇：2013土地變更調查與遙感監測技術方案(現狀)

漳平市2013土地變更調查 與遙感監測技術方案（現狀）

編制單位：廈門集恩圖造信息工程有限公司

編寫者：王巧暉 時間：2013.12.12 一.項目概況...................................................................................................................3 二．準備工作................................................................................................................3

（一）總體控制............................................................................................................3

（二）資料及設備準備................................................................................................3

（三）制作漳平市土地變更調查外業底圖................................................................4 三.調查內容與方法.....................................................................................................4

（一）開展遙感監測圖斑核實及建設用地變更調查。........................................5

（二）開展耕地現狀變化調查。............................................................................6

（三）開展其他現狀變化調查。............................................................................8

（四）開展地類信息專項調查標注。....................................................................9 四．有關問題說明........................................................................................................9

（一）建設用地變更原則........................................................................................9

（二）建設用地認定原則......................................................................................10

（三）2012衛片執法變更原則.....................................................................10

（四）災毀及荒廢耕地變更原則..........................................................................10 五．基本農田情況調查..............................................................................................10 六．更新縣級土地調查數據庫..................................................................................10

（一）數據庫質量檢查及更新方法。..................................................................11

（二）數據庫質量檢查及更新要求。..................................................................11

（三）2013數據庫變更有關問題說明。.....................................................11

一.項目概況

為準確掌握2013漳平市土地利用變化情況，保持第二次土地調查成果現勢性，在第二次土地調查及上土地變更調查成果的基礎上，采用國土部下發的衛星遙感影像，利用地理信息等技術手段，在漳平市開展土地變更調查監測與核查工作，更新土地調查數據庫。為保證本項工作順利開展，特編寫本技術方案。

二．準備工作

（一）總體控制

漳平市2013土地變更調查以經國家確認的2012土地調查數據庫為基礎。2012土地變更調查及2013界線調整形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，作為2013變更調查的基礎及2013土地礦產衛片執法檢查單元，不得隨意更改。2013內漳平市行政區域界線發生調整的，由省級國土資源主管部門統一將調整后的控制界線、控制面積、涉及界線調整的縣級土地調查數據庫和相關說明材料上報國土部進行備案。

（二）資料及設備準備

漳平市國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關資料，準備調查所需的有關設備。

資料主要包括：2012土地調查數據庫，2013新增建設用地計劃、新增建設用地審批、設施農用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農田劃定和調整、土地違法查處、農業結構調整、災毀耕地、生態退耕等方面的資料。

調查所需儀器設備主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統，以及交通工具等。

（三）制作漳平市土地變更調查外業底圖

參照漳平市2013新增建設用地計劃、新增建設用地審批、設施農用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農田劃定與調整、土地違法查處等各類涉及土地利用現狀變化的材料，在遙感監測成果和2012土地調查數據庫等成果的基礎上，制作漳平市2013土地變更調查外業底圖。

三.調查內容與方法

以2013年12月31日為標準時點，以實地現狀認定地類為原則，參考遙感監測成果，利用漳平市土地變更調查外業底圖，按照土地變更調查有關技術要求，對2013實際變化的每一塊土地進行實地調查，在土地變更調查外業底圖上標繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，如實填寫《土地變更調查記錄表》。

依據國土部下發的遙感監測成果，實地調查每一塊監測圖斑以及其他各類土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據具體情況可采用圖解法，或使用GPS或全站儀等測量儀器進行實地測量，并詳細記錄圖斑的地類和權屬等內容；對于遙感影像難以發現變化的農用地、未利用地等其他地類圖斑，主要依據日常土地變更結果和漳平市土地整治新增耕地、基本農田劃定與調整、土地違法查處等各類涉及土地利用現狀變化的材料，逐地塊調查變化地塊的范圍和地類等。

（一）開展遙感監測圖斑核實及建設用地變更調查。利用土地變更調查外業底圖，對照實地現狀，對國家下發的遙感監測圖斑及屬性信息進行逐一核實、調整和補充調查，調繪實地建設范圍和地類，確認遙感監測圖斑變化情況，如實填寫《遙感監測圖斑信息核實記錄表》。

1.對實地為建設用地的，按建設用地變更；對實地建設為設施農用地的，按設施農用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數據包中標注批文文號；對于實地建設為臨時用地的，應調查該地塊的范圍和面積，按臨時用地變更，收集整理臨時用地批準文件等材料，并按照變更調查數據庫變更要求，將臨時用地變化信息錄入更新數據包，并標注批文文號。

對于監測圖斑為推填土類型，未變更為建設用地、設施農用地、臨時用地的，地方應提供現場實地照片，其中屬土地整治推平的還應提供土地整治項目的有關材料。

未變更（含部分未變更）為建設用地的遙感監測圖斑，應在《遙感監測圖斑信息核實記錄表》中填寫未變更為建設用地的“原因類型”。《遙感監測圖斑信息核實記錄表》應同時提供紙質和電子形式，紙質表格須漳平市國土資源主管部門主要負責人簽字，并加蓋公章。分類整理有關舉證材料，制作掃描文件。2.對于有建設的遙感監測圖斑，必須在數據庫中變更為建設用地、設施農用地或臨時用地，否則作為本年新增建設用地圖斑，移交土地衛片執法檢查處置；對于發生推填土的遙感監測圖斑，未變更為建設用地、設施農用地、臨時用地的，必須按要求提供實地照片和主要負責人簽字蓋章的《遙感監測圖斑信息核實記錄表》，否則作為本年新增建設用地圖斑，移交土地衛片執法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更，否則作為本年新增建設用地圖斑，移交土地衛片執法檢查處置。

3.對于因拍攝時段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設用地變化地塊，除已取得合法用地手續的，不得納入本變更范疇。在現狀調查階段嚴禁將遙感影像未反映有建設跡象的地塊變更為建設用地。

對于影像拍攝時段后建設，且當年已取得合法用地手續的地塊，待部綜合監管平臺套合標注后，在當年標注的“本年批而未用”（P）圖斑范圍內，按實際建設情況變更。

4.本批準實地未建設的地塊，現狀調查過程中暫不變更，待部綜合監管平臺套合標注后按要求上圖。

5.對2012年土地調查數據庫中的“批而未用”土地，2013年實地已建設，應按實際建設狀況調查其位置和范圍。

（二）開展耕地現狀變化調查。根據土地整治項目等補充耕地范圍界線，逐地塊實地核實耕地變化情況。同時結合遙感影像，實地調查農民自主開發和農業結構調整等新增耕地，并依據2013土地整治項目區范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進行標注。

1.地方對本年變更的土地整治新增耕地，標注為“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”（ZZB）、“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（ZZWB）和“土地整治在建未驗收本年變更新增耕地”（ZZBJ）。

2.對城鄉建設用地增減掛鉤項目補充的耕地，標注為“增減掛鉤補充耕地”（ZJG）；對工礦廢棄地復墾項目補充的耕地，標注為“工礦廢棄地復墾補充耕地”（GKF）。

3.對農業結構調整新增耕地，標注“農業結構調整新增耕地”（TZ）；對農民自主開發等原因新增的耕地，標注為“其他補充耕地”（QT）。

4.對在農村土地整治監測監管系統備案，2013驗收的項目新增耕地的變更情況進行確認和標注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標注為“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”（ZZW）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報變更的耕地，確定范圍界線，并標注為“土地整治本年驗收以后變更新增耕地”（ZZY）（數據庫地類不發生變化，僅在圖斑屬性中標注“ZZY”，不納入本變更調查新增耕地流量，待以后變更為耕地時，標注為“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（ZZWB））。

5.對土地整治項目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應加強對此類新增耕地的審查，對新增耕地真實的，核定面積后在項目區范圍內的原有耕地圖斑上標注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL），并進行新增耕地來源說明。該類變化應以數據庫中已有耕地圖斑為基礎標注，不得分割、合并原有耕地圖斑。可以通過變更調查數據庫的田坎、扣除系數、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調查數據庫變更要求標注ZZL屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數據庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應在涉及的耕地圖斑中標注ZZL屬性。

（三）開展其他現狀變化調查。

對于建設用地和耕地之外的現狀變化，也應按照變更調查要求開展調查工作。

原則上不允許將農用地變為未利用地。對確因突發性自然災害、重大生態環境整治工程等原因，導致農用地表土層破壞，且短期內無法通過簡單治理恢復種植的，按照現狀認定地類原則，實地調查其位置、范圍和地類，拍攝實地照片，提供災毀、塌陷或重大生態環境整治工程等相關證明文件的掃描件，填寫《農用地變更為未利用地圖斑核實記錄表》，經嚴格審查后，方可將農用地變為未利用地。

證明文件應由地市級以上人民政府或行業主管部門開具，經省級國土資源主管部門審核同意后報部審查。

（四）開展地類信息專項調查標注。

1.新增耕地坡度：將利用DEM制作的坡度圖與土地利用現狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。對坡度大于2°的耕地，區分梯田和坡地，填寫《土地變更調查記錄表》相應欄目。

2.可視為補充耕地的新增園地：本內，將閑置的建設用地、未利用地開發整理成園地，并經土地和農業等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的新增園地”。

3.可調整地類：對于因農業結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

4.往年“批而未用”土地建設情況：對2012年土地調查數據庫中“批而未用”土地，2013年實地已建設，應將實際建設部分在數據庫中標注為“往年批而未用當年實地建設”屬性（PJ）。

四．有關問題說明

（一）建設用地變更原則

對實地為建設用地的土地，無論是否已經取得合法有效用地手續、是否已列入違法拆除計劃、是否經竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現狀變更為建設用地。

對于“邊報邊用”的建設用地，2013年尚未依法辦理農用地轉用審批手續，無論是否為國家的民生工程、基礎設施、生態環境等項目，都應按照實地現狀調查為建設用地。

（二）建設用地認定原則

指實地已建設的土地。實地建設以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基開挖為標志。

（三）2012衛片執法變更原則

對2012部衛片執法檢查中，查處的建設用地結果，應納入2013變更調查成果，對2012已經調查為建設用地的圖斑，經依法查處并拆除的，按原地類調查和變更。

（四）災毀及荒廢耕地變更原則

人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發自然災害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。

五．基本農田情況調查

各地依據合法有效的基本農田劃區定界（或依法占用、調整等）資料，調整數據庫中基本農田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農田數據層，匯總形成基本農田面積匯總表。

六．更新縣級土地調查數據庫

按照土地變更調查的有關標準和要求，對調查結果進行匯總整理。按照數據庫更新有關標準和要求，采用增量更新的方式，更新漳平市土地調查數據庫，實現對漳平市土地調查數據庫的變更、上報與更新。

（一）數據庫質量檢查及更新方法。

1.采用農村土地調查數據庫管理軟件，以漳平市2012土地調查數據庫為基礎，按照數據庫更新國家有關標準和要求，逐地塊變更數據庫，并生成漳平市2013增量數據及變更調查統計報表。

2.采用國家統一下發的更新數據上報軟件生成縣級更新數據包，并利用更新數據上報軟件開展更新數據包與2012調查數據庫校核以及數據質量檢查工作。

（二）數據庫質量檢查及更新要求。

1.縣級調查數據庫更新應以經國家與省級共同確認的2012縣級土地調查數據庫及統計報表為基礎。

2.2013土地調查數據庫、2013增量數據與2013變更調查統計匯總報表三者之間應保持一致。變更調查統計報表表內與表間數據邏輯關系正確。

3.縣級更新數據包必須完全通過更新數據上報軟件檢查，確保數據成果無錯誤。

（三）2013數據庫變更有關問題說明。

1.臨時用地變更。按照實際用地范圍，在數據庫中進行臨時用地圖斑變更，在變更圖斑相應字段中標注“臨時用地”（LS）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數據包中，不得用于更新土地調查數據庫。

2.新增耕地變更。利用數據庫變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本新增耕地類型，填寫相應屬性。

對“土地整治本年驗收往年變更新增耕地（ZZW）”變更，須在數據庫原有耕地圖斑的基礎上標注ZZW屬性（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數據包，圖斑的其他原有屬性不得改變。

關于“因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”變更，須在數據庫原有耕地圖斑基礎上標注“ZZL”（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數據包，其中可以通過變更調查數據庫的田坎、扣除系數、線狀地物、零星地物等變化反映新增耕地面積的，在耕地圖斑上標注ZZL屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數據庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應在涉及的耕地圖斑中標注ZZL屬性。

第五篇：國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知

國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙

感監測工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

土地調查是《土地管理法》、《土地調查條例》規定的一項基礎調查工作，是獲取土地基礎數據的重要途徑。為準確掌握2010全國土地利用實際變化情況，保持第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果現勢性，按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）的要求，部署開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，抓好各項保障措施的落實

2010年是二次調查全面結束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調查成果現勢性的開局之年。2010土地變更調查和遙感監測結果將作為土地資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和依法有效監管的基礎支撐，也是保障土地參與宏觀調控，實現政府科學決策的重要基礎。各地要進一步加強對調查監測工作的組織與領導，統籌安排各項工作，嚴格調查質量要求，切實落實各項保障措施，確保調查監測工作按時順利完成。

（一）加強領導，統籌安排。2010全國土地變更調查及遙感監測工作將首次全面更新土地調查數據庫，時間緊，任務重，技術難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統籌安排，盡早開展今年的調查監測工作。對按期接收不到遙感監測成果的地區，要積極采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領導，建立明確的目標責任制，將今年的調查監測工作納入到目標考核中，并由分管領導負總責，責任到人，考核到位。

（二）明確責任，分工負責。土地變更調查監測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作。規劃部門負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用變化分析；耕地保護部門負責提供建設用地審批、土地整理復墾開發、基本農田依法批準占用及補劃等方面的數據、資料及政策依據，核實審批建設用地的變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供本違法用地的數量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實；地籍部門牽頭負責組織，結合遙感監測成果，開展土地變更調查，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，更新土地調查數據庫，全面查清各類土地利用變化情況。

（三）嚴格把關，確保質量。各地要建立完善的變更調查成果檢查制度，加強對變更成果的質量把關。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領導要對本地區的調查成果質量負總責。只有通過本級土地調查主管部門質量檢查合格的調查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調查結果質量問責制度，對國家檢查核查發現的弄虛作假和重大質量問題，在全國通報批評，并按照《土地調查條例》，追究有關人員責任。

（四）爭取經費，落實人員。各地要積極與財政部門聯系，在中央補助經費的基礎上，積極申請落實相關工作經費，爭取將變更調查經費納入地方各級財政預算，確保變更調查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關規章制度的要求，規范高效使用變更調查經費，并加強對調查經費使用的監督檢查，杜絕違規、違法違紀行為發生。同時，各地要積極落實專業調查隊伍，加強人員技術培訓，開展多層次多形式的技術指導，保證各項工作任務順利推進，按時完成。

二、突出重點，明確各項工作任務

按照《2010全國土地變更調查與遙感監測實施方案》（見附件，以下簡稱“實施方案”），2010全國土地變更調查與遙感監測任務主要包括：遙感監測、土地變更調查、調查成果核查、更新土地調查數據庫以及數據匯總統計等工作。

（一）遙感監測。國家統一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數據，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設用地監測圖斑；將2010年遙感正射影像和監測圖斑等信息，分期分批分發地方，為地方開展變更調查提供基礎資料。

（二）土地變更調查。各地利用部下發的遙感監測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，按照土地變更調查的有關要求，以2010年12月31日為統一時點，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010內全國各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握的基本農田現狀情況。

（三）變更調查成果國家級核查。采用二次調查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監測成果，對各地報送的縣級土地變更調查成果數據庫開展內業核查。對內業核查發現的重大問題，抽取部分重點地區、重點地類，組織開展外業實地核實。

（四）更新土地調查數據庫。各地依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新本地區二次調查農村土地調查數據庫，形成2010土地利用變更數據縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數據包（或土地調查數據庫），逐級更新本級土地調查數據庫。

（五）數據匯總統計。以縣區為單位，利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，逐級匯總內每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、統籌安排，確保各項工作按時完成

2010全國土地變更調查與遙感監測工作時間緊、任務重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統籌部署，落實責任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。

（一）準備工作。

8月底前，國家編制完成土地變更調查及監測方案，制定調查監測的有關技術標準和規程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產加工，開展遙感監測工作，陸續向地方提供遙感監測成果資料。10月底前，各地落實調查隊伍和人員，組織開展調查培訓，收集相關資料，準備調查設備儀器等，做好前期準備工作。

（二）外業調查及數據更新。

10月份開始，各地組織開展外業調查，并及時更新土地調查數據庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調查外業調查和數據庫更新、變更數據匯總等工作，形成地市級土地變更調查匯總結果。

縣級行政區域界線有調整的，11月20日前，相關省份須將涉及界線調整的所有縣級調整后的土地調查數據庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調查的初始數據庫。

（三）匯總上報。

2011年1月初，各地（市）報送變更調查成果到省級，省級組織進行數據匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調查數據庫更新工作，形成初步變更調查匯總結果。國家組織地籍、土地督察、執法監察等部門組成督查組，督查核實各地新增建設用地。1月20日前，完成省級土地變更調查成果數據統計分析，并上報變更結果。

省級上報的土地變更調查成果主要包括：變更調查一覽表、土地利用現狀變更表、權屬性質匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農田面積匯總表、可調整地類面積匯總表、建設用地類型統計表、建設用地細化調查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數據包，以及2010省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內容和提交要求見實施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調查成果國家級內、外業核查工作。

3月20日前，完成全國土地變更調查報告并上報。

二〇一〇年十月十四日

附件：

2010全國土地變更調查與遙感監測實施方案.doc