第一篇：遼寧省土地變更調查實施辦法

遼寧省土地變更調查實施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調查制度、規范調查和管理，全面組織土地變更調查，實施綜合監管，確保全省土地調查數據真實、準確和成果現勢性，并科學分析、預測、報告土地資源的利用現狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護能力，深化土地調查成果為經濟社會發展服務，根據國務院《土地調查條例》、國土資源部《土地調查條例實施辦法》等相關法規和規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 土地變更調查是在土地總調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，實時、定期進行的土地變更調查和城鎮、村莊地籍變更調查。

第三條 土地變更調查的方法：實行綜合監管實時變更調查（實時變更調查——下同）與遙感監測實地變更調查（實地變更調查——下同）相結合的工作方式，及時分析、預測、報告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監管、統籌更新匯總統計上報制度，準確掌控土地利用現狀和權屬的動態變化。

第四條 土地變更調查的任務：

1.土地利用現狀調查：在實時變更調查的基礎上，利用遙感監測變化圖斑逐一進行實地變更調查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現狀，明確土地權屬和界線，理順土地權屬關系。

2.城鎮、村莊地籍調查：在現有城鎮地籍調查成果的基礎上，逐步完善城鎮內部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權屬等宗地屬性。有條件的地區開展村莊地籍調查。通過分類匯總分析，掌握重點地類的土地利用狀況。

3.土地專項調查：根據全省經濟社會發展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點區域的建設用地、土地利用條件和重大突發事件等特定對象組織開展。

有關新的任務和要求，按國家和省下達的年度土地變更調查工作通知和方案執行。

第五條 土地變更調查工作組織管理：

省國土資源廳負責全省土地變更調查與遙感監測的工作組織、協調和計劃，對全省土地實時變更、實地變更進行監管。根據《土地調查條例實施辦法》確定并公布全省土地調查單位名錄（具體辦法另行規定），對土地調查單位名錄實行動態管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負責組織督導檢查縣（市）、區土地變更調查工作，組織所轄城鎮和村莊地籍變更調查，更新維護市本級土地調查數據庫，進行數據匯總、統計分析；

縣（市）、區國土資源管理部門負責具體組織實施并監督土地變更調查、城鎮和村莊地籍變更調查工作，更新維護縣（市）、區本級土地調查數據庫，進行數據匯總統計分析；

省國土資源規劃調查局：負責全省實時變更調查、實地變更調查和土地專項調查的技術指導、質量監管，組織全省土地變更調查的數據匯總、統計分析、匯交通報。

省國土資源廳信息中心：負責全省土地遙感監測數據處理和年 度變更調查最終成果的接收、土地利用數據庫系統開發維護、數據更新及其成果的保存、管理、開發、應用和為社會提供服務。

第六條 土地調查實行公益性、商業性土地調查分體運行的工作體制：

土地變更調查中的遙感監測數據處理、農業結構調整調查、土地災毀調查、土地專項調查、城鎮地籍調查、系統數據庫維護等公益性、基礎性的土地調查，由政府出資進行。

涉及單位及個人土地權益的商業性土地調查，通過市場技術服務進行。

第七條 土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具有執行調查任務所需要的專業知識。土地調查人員須經全省土地調查業務培訓、考核合格，領取土地調查員工作證和土地登記代理人證并經過備案的達到規定要求（具體規定另行制定）。

第八條 對土地調查工作涉及單位和個人的表彰和處罰從其國家有關法規和規定。

第二章 土地遙感監測與實地變更調查

第九條 土地變更調查，以上一年度土地變更調查結果為基礎，以每年12月31日為統一時點，全面查清本年度以下內容：

（一）行政和權屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權和使用權變化情況；；

（四）基本農田補劃、調整情況；

（五）國家和省對年度土地變更調查新的規定內容。第十條 實地變更調查內容與程序

（一）遙感監測變化圖斑提取：

按有關技術規定，通過與上年度變更調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取本年度變化圖斑信息，制作遙感監測成果圖、遙感監測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調查使用。

（二）實地土地變更調查

以本年度實地變化現狀為依據，保證圖、數、實地三者一致，地類數據流量和流向合理。

1.準備工作：

調查地區國土資源規劃部門負責提供年度土地利用計劃下達、執行情況資料、基本農田補劃調整等相關圖件、數據等資料，并配合開展土地利用年度變化分析；征轉用地部門負責提供年度建設用地審批，并核實年度審批建設用地的變更調查上圖結果；耕地保護部門負責提供年度土地整理復墾開發驗收、基本農田依法批準占用及補劃、調整等方面的數據、資料及政策依據，并核實年度土地整理復墾開發和基本農田占用及補劃、調整變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供年度違法用地的數量、范圍、位置及查出情況，并核實其變更調查上圖結果；地籍部門負責組織隊伍、制定方案、準備《土地變更調查記錄表》等有關表格，并收集農業結構調整、災毀耕地、生態退耕等資料。準備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調整須分別在10月30日前報國土資源部確認或備案后，作為年度變更調查的初始數據庫。

2.實地調查上圖：

根據土地變更調查有關規定，實地查清本年度土地利用變化和土地權屬變化情況，將變化圖斑標繪在土地利用現狀圖上，將變更相關屬性填寫在《土地變更調查記錄表》中，并在數據庫中量算變更圖斑面積。主要內容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補充耕地的園地，可調整地類；

② 建設用地變化情況：查明“批而未用”土地建設情況，本年批準未建設情況，本年批準本年建設情況，本年未批先建情況，新增建設用地細化調查；

③ 基本農田變化情況：查明基本農田調整、補劃，更新基本農田上圖成果，統計匯總年度基本農田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權屬變化狀況：查清本年度的土地利用變化和土地權屬變化情況。

對于遙感監測資料未按期到達的地區，要采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報《土地變更調查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數據等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現狀工作底圖；土地利用 總體規劃圖；調整規劃圖；基本農田保護規劃圖。

② 文件資料（可以為復印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農村集體土地的要具有《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》；土地征用審批文件；農用地轉用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設用地批準書》；征用土地方案；征地補償、安置方案；耕地補償方案；土地開發、整理、復墾的批準文件及驗收合格證書；農業結構調整的批準文件；生態退耕的批準文件及項目驗收合格證明；調整規劃方案；勘測定界報告；相關部門的批復文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報告。

③ 數據資料：土地變更調查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現狀變更表；縣級建設用地變更匯總表；新增建設用地匯總表；土地開發整理復墾、農業結構調整、生態退耕等情況匯總表；農村土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用等情況匯總表。

（三）更新數據庫：

數據庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區結合實時更新情況，將《土地變更調查記錄表》錄入或批量轉入縣級土地利用數據庫系統，生成并輸出變化圖斑的增量數據及相關統計報表。將導出的增量數據進一步按規定檢查封裝，生成上報的更新數據包。經市級核查后于12月1日—10日分批上報省國土資源廳檢查。

數據庫更新前以省國土資源廳掌握的數據庫內容作為全省用地管理的依據，嚴格禁止違反技術規程和有關政策規定隨意變更地類、更改土地利用數據庫。

第三章 土地實時變更和綜合監管

第十一條 省級國土資源管理部門依據各自的年度計劃和工作要求分別對口負責征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。并對市縣相應變更實施情況進行全程監管：

凡經國土資源部、省建設用地審批委員會通過的新增建設用地，從下達本年度批準文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更。

凡經省以上（含省）批準的耕地儲備出庫、異地補充的占補平衡補充耕地，從下達本年度批準文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

凡經省級驗收的整理復墾新增耕地，從下達本年度驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

對未及時變更的新增建設用地、占補平衡補充耕地和整理復墾驗收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負責對所轄地區的開墾耕地、城鎮土地調查實行實時變更管理。凡經各市耕地開墾驗收用以占補平衡的補充耕地，從下達本年度驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；并依據各自的年度計劃和工作要求對縣（市）、區辦理的征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更情況進行跟蹤督辦。

對縣（市）、區農業結構調整、自然災毀和其他土地實時變更情況進行全程監管。并組織指導各縣（市）、區地籍變更調查工作，并對變更調查實施情況進行監管檢查。

第十三條 各縣（市）、區國土資源管理部門負責組織對本區的農業結構調整、自然災毀和其他土地及時組織實地調查、實時變更。并按網上通知及時辦理征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。

組織實施縣（市）、區所在地城鎮日常地籍變更調查工作。第十四條 當省、市、縣國土資源管理部門按規定通過系統網絡通知相應地塊辦理實時變更后，由地塊所在地區正式履行土地變更手續：

（一）縣（市）、區國土資源管理部門于網上通知20日內，組織變更調查依據材料，填寫《土地變更調查記錄表》，形成年度1：1萬土地利用現狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數據及相關統計報表），通過系統網絡正式上報土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內完成復核；

（四）縣、市、省同步實時更新土地利用數據庫。

第四章 土地變更調查質量監控與匯總統計分析 第十五條 土地變更調查質量監控實行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動進 行。

實行年度土地變更調查三級檢查報告制度。

第十六條 省國土資源規劃調查局負責全省土地變更調查質量監控。對實地變更調查結果進行省級核查，在內業全面核查的基礎上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補測地物，以及不少于5個行政村的權屬界線，特別是對耕地減少量和建設用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進行外業抽查（具體復核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調查統計匯總會議上全面報告全省檢查結果。

第十七條 市國土資源管理部門負責實時變更和實地變更調查結果審查；特別對實時變更調查的勘測定界結果要進行全面復核；實時變更和實地變更調查結果不少于20%的實地檢查。并在每年12月25日前書面報告市縣檢查結果。縣級自查報告工作由各市安排。

負責所轄地區城鎮和村莊地籍變更調查的匯總統計驗收。第十八條 變更地塊的地類認定、權屬確認審查核查要求：

（一）地類認定、權屬確認實時變更應符合相關法律、法規要求。縣級國土資源局提交涉及地類、權屬變更案例，應具有合法用地審批手續。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時，要求變更填表、落圖、面積量算和權屬變更等項作業質量達到相關精度或規范要求。

（三）用地單位應具有土地證書，并在證書宗地圖上標示具體 用地位置。持證要求：

使用農村集體土地的，須具有集體土地所有權證和集體土地使用權證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認定要符合國家勘測定界技術規程和土地調查相關技術要求。

涉及縣（區）行政區劃界線調整的，縣（區）級國土資源管理部門應依據經批準調整后的行政界線，及時補充完善相鄰鄉（鎮）、村間土地權屬界線變更手續。

宗地和地類界線變動的由縣國土資源局及時組織勘測認定工作。

承擔勘測定界任務的單位須具有國家相應測繪資質，并已在省國土資源廳備案；

使用農村集體土地的須經當地農村集體經濟組織、農民確認，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強對勘測定界成果的審查，對地類和權屬審查認定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進行確認。

（五）填寫的《土地變更調查記錄表》內容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權屬等內容必須與實地情況相符。

（六）地類認定和變更管理應符合以下規定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應的批復文件或相 關證明材料；征收、征用的須已完成安置、補償工作；

農用地轉用的應具有《農用地轉用方案》和《耕地補償方案》的批復文件；

土地開發、整理、復墾須經過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗收合格證書等相關資料；

生態退耕中的退耕還林案例應符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設項目的驗收合格證明等材料。

（七）在地類、權屬認定中，對原土地調查中錯調、漏調的地塊，按客觀實際進行更正，必須依規定附具充足的證明材料，經土地所有者或土地使用者確認，報縣級以上土地管理部門批準后，按照規定履行土地變更調查手續，納入年度土地變更調查。

第十九條 地類變更申報審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應符合下列要求：

1．《土地變更調查記錄表》須與相應證明性資料一一對應，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準確標出用地范圍界線，標明界址點坐標并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘測定界成圖時間；

3．土地利用現狀工作底圖必須用最新的土地利用現狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準確；

4．土地利用總體規劃圖中的變更圖斑位置、規劃用途地類要清楚、準確，標明是否符合規劃。調整規劃的，應標明調整建設用地的位置、范圍； 5．補充耕地位置范圍須在土地利用現狀圖上準確標明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復文件必須是具有相應審批權限的部門批準的批復文件；

7．所提供的資料為復印件的必須是正本復印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準變更： 1.不符合用地審批手續的； 2.申請變更的內容與事實不符的； 3.違法用地未經查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項報批要求的。

第二十條 全省年度土地變更調查匯總統計會審于次年初定期進行。匯總統計遵循以下原則：

1．年度土地變更調查以上一年度數據為基準。

2．國界、省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發生合并、分割變更時，應保持總面積不變。4．數據錄入后發生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數據與匯總表數據一致。

全省年度土地變更調查匯總統計成果于次年1月20日前上報國土資源部。通過核查驗收后，省市縣統一更新本年度土地變更數據庫。

第二十一條 省國土資源規劃調查局根據全省土地變更情況，對發生重大變化的及時進行分析預測報告；結合年度土地管理形勢、政策及制度，開展年度土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化 情況年度分析報告。

第五章 土地變更調查成果的管理和使用

第二十二條 年度土地變更調查成果包括：

（一）數據成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數據庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達的變更調查實施方案）。省級土地調查成果應滿足國家發布的有關成果要求，市、縣級土地調查成果應同時滿足國家和省發布的成果要求。

第二十三條 土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度。土地調查數據的處理和上報應當按照有關標準以及省相關要求進行。

第二十四條 政府投資的土地調查成果由各級國土資源管理部門檢查驗收。

市場商業性土地調查成果由相應市縣國土資源管理部門核查備案。未經備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調查成果檔案，確保各類成果及時歸檔并用于實時更新土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫，按規定要求進行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發整理復墾、執法監察等工作的基礎數據。

第二十六條 按照國家有關保密規定，經省國土資源廳授權后 省國土資源廳信息中心統一管理并向社會公布、開展公開查詢服務。第二十七條 市、縣級年度土地變更調查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實施辦法由省國土資源廳解釋。

第二篇：遼寧省城鎮土地使用稅實施辦法

遼寧省城鎮土地使用稅實施辦法

1992年5月19日 遼寧省政府令第21號發布

第一條 為合理利用城鎮土地，提高土地使用效益，根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在我省開征城鎮土地（以下簡稱土地）使用稅的范圍內使用土地或者依法擁有土地使用權的單位和個人，均為土地使用稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人）應當依照《條例》和本辦法的規定繳納土地使用稅。

納稅人不在土地所在地的，由代管人繳納土地使用稅；土地使用權未確定的，由實際使用人繳納土地使用稅；土地使用權共有的，由共有各方按其實際占用的土地面積分別繳納土地使用稅。

第三條 土地使用稅征收范圍：

（一）城市市區和郊區中設有街道辦事處、居民委員會的地區；

（二）縣城建成區；

（三）建制鎮（鎮人民政府所在地）建成區(注1)；

（四）經省人民政府批準的工礦區。

第四條 土地使用稅按土地使用證確認的占地面積計算征收；尚未核發土地使用證的，納稅人應當向當地稅務機關據實申報占地面積，按稅務機關核實的占地面積計算征收。

第五條 土地使用稅每平方米年稅額：(注2)

（一）沈陽、大連市，五角至十元；

（二）鞍山、撫順、本溪市，五角至八元；

（三）丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦、錦西市，四角至六元四角；

（四）鐵嶺、阜新、朝陽市，三角至四元八角；

（五）縣級市，三角至三元六角；

（六）縣城、建制鎮、工礦區，二角至三元二角。

第六條 省轄市人民政府可以根據本地區土地的具體用途、地理位置、環境條件和經濟繁榮程度等情況，將土地劃分若干等級，在本辦法第五條規定的稅額幅度內，制定相應的適用稅額標準，報省人民政府批準后執行。

對省人民政府批準后的適用稅額標準，省轄市人民政府可以根據需要在本辦法第五條規定的稅額幅度內作適當調整，并報省人民政府備案。

第七條 國家、省確定的貧困地區、經濟落后地區，土地使用稅的適用稅額標準，可以適當降低，但降低額不得超過本辦法第五條規定的該地區最低稅額的３０％。

第八條 下列土地免繳土地使用稅：

（一）機關、團體、軍隊的辦公用地和公務用地；

（二）由國家財政部門撥付事業經費的單位業務用地；

（三）宗教寺廟自用的土地；

（四）公園、名勝古跡的公共游覽區及其管理單位的辦公用地；

（五）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；

（六）直接用于農、林、牧、漁業的種植、養殖和飼養的生產用地；

（七）單位、個人舉辦的醫院、學校、托兒所、幼兒園、敬老院、光榮院自用的土地；

（八）民政部門舉辦的福利工廠或者經民政部門批準舉辦的安置殘疾人員比例占生產人員總數３５％以上的企業自用的土地；

（九）免稅單位的職工家屬宿舍用地；

（十）個人所有的居住房屋及院落用地；

（十一）房產管理部門在房租改革前經租的居民住房用地；

（十二）經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，經省稅務局批準，從使用的月份起，分別免征土地使用稅十年和五年；

（十三）由財政部另行規定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地。

第九條 除本辦法第八條規定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，按《條例》 第七條規定執行。

第十條 納稅人將免稅土地改變用途或者依法轉讓給非免稅單位或個人使用的，應當從改變用途或者轉讓的次月起繳納土地使用稅。

第十一條 在《條例》施行以后批準征用的耕地與非耕地，依照《條例》第九條的規定繳納土地使用稅。

第十二條 土地使用稅按年計算，分期繳納。具體納稅期限，由市人民政府確定。

第十三條 土地使用稅由土地所在地的稅務機關征收。市、縣土地管理機關應當將有關土地使用權屬的資料提供給稅務機關。

第十四條 土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《遼寧省稅收征收管理實施辦法》的有關規定辦理。

第十五條 本辦法由省稅務局負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

注1：從2000年1月1日起，對凡在我省建制鎮所轄行政區域內擁有或使用非農、林、牧、漁業的生產經營用房產和土地的單位和個人征收房產稅和城鎮土地使用稅。（遼寧省人民政府關于調整建制鎮房產稅和城鎮土地使用稅征稅范圍的批復，2000年2月16日，遼政[2000]23號）

注2：自2007年1月1日起，《遼寧省城鎮土地使用稅實施辦法》中與本通知相抵觸的有關條款廢止。（遼寧省人民政府關于調整全省城鎮土地使用稅應稅范圍和稅額標準的通知，2007年2月28日，遼政發[2007]12號）

第三篇：云霄縣2010土地變更調查方案

云霄縣2010土地

變更調查與遙感監測工作方案

為準確掌握2010我縣土地利用變化情況，扎實做好今年土地變更調查監測工作，根據《福建省國土資源廳轉發國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（閩國土資綜?2010?263號）精神，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展土地變更調查與遙感監測工作，掌握2010我縣土地利用變化情況，更新土地調查數據庫，保持二次調查成果的現勢性；適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業務的現實需求，實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變。

二、工作任務

依照土地變更調查工作的基本程序和方法，以2009末數據為基準，全面查清我縣2010土地利用變更情況，逐級匯總各類土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設用地面積。今年土地變更調查監測工作主要任務是：

（一）土地變更調查

利用國土資源部下發的遙感監測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，以2010年12月31日為統一時點，按照土地變更調查的有關要求，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010內全縣各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握的基本農田現狀情況。具體內容包括：各類土地利用及權屬變化調查；建設用地變化情況調查；新增耕地坡度和類型調查；新增可調整地類變化調查；以及基本農田情況。

（二）更新土地調查數據庫及數據匯總統計

依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新我縣二次調查農村土地調查數據庫，形成2010土地利用變更數

據縣級成果，并利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，匯總內每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、技術要求與方法

(一)調查底圖制作

根據國家下發的遙感監測成果調查底圖，與二次土地調查標準時點最終數據庫成果進行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補充和標注土地利用變化信息，并結合我縣2010建設用地審批、整理復墾開發、災毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調查底圖。

（二）耕地變化情況調查

通過實地調查，并依據土地整理復墾開發的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發、其他原因增加。土地整理、復墾、開發增加的耕地取得配號的可作為本補充耕地。

內將閑臵的建設用地、未利用地開發整理成園地，并經土地和農業等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。

對于因農業結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

（三）建設用地變化情況調查

2010新增建設用地按三種類型區分，即本年批準本年建設

（B）、本年批準尚未建設(P)、本未批先建三種類型(W)，本年批準尚未建設的土地仍以宗地為單位進行認定，并開展建設用地細化分類的調查。對新增建設用地中的城市、建制鎮、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現狀分類》國家標準規定的分類，填寫新增建設用地細化類型統計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查面積數據僅用于本土地變更調查的數據匯總分析。

（四）填寫土地變更調查記錄表

《土地變更調查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數據庫更新的唯一數據源。按照《土地變更調查記錄表》的填表具體說明，詳實記錄實地調查情況。

（五）更新數據庫

按照數據庫更新有關要求，利用縣級土地調查數據庫建庫軟件，將《土地變更調查記錄表》以及外業調查結果輸入計算機，更新縣級土地調查數據庫。同時，利用國家統一下發的更新數據上報軟件，將導出的增量數據進一步檢查封裝，生成用于上報的更新數據包，并上報市國土資源局。

（六）數據匯總和統計分析

1、將《土地變更調查記錄表》各屬性，按照數據庫變更的技術要求，錄入土地調查數據庫，形成土地利用變化情況匯總結果。結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告

2、土地利用變化情況匯總統計應該遵循以下原則：2010土地變更調查以2009年末數據為基準；省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變；圖斑發生合并、分割等變更時，應保持圖斑總面積不變。

四、上報成果

1、土地變更調查記錄表；

2、縣、鄉（鎮）2010土地利用變化情況分析報告；

3、按國家統一下發軟件生成的2010更新增量數據包。

五、工作職責分工

（一）成立2010土地變更調查與遙感監測工作領導小組，負責土地變更調查監測全面工作：組長林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟云、陳漢

三、林鎮榮；辦公室設在地籍測繪管理股，主任：林鎮榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發。

（二）落實責任

1、土地變更調查與遙感監測工作領導小組辦公室：負責上下協調、聯系匯報、有關工作要求與業務規定的解釋及數據、成果匯總，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，經相關部門核實后更新土地調查數據庫，全面查清各類土地利用變化情況。（責任人：林鎮榮）

2、局辦公室：負責會議通知，后勤保障，人員協調，車輛安排，編報經費預算，核撥經費等工作（責任人：李輝斌）

3、規劃利用股：負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用變化分析。（責任人：陳義生）

4、耕地保護與農用地轉征股：負責提供建設用地審批資料，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；提供土地整理復墾開發、災毀耕地、經初核通過的新一輪土地利用總體規劃基本農田上圖成果和經依法批準占用及補劃的基本農田等資料及政策依據，核實土地整理復墾開發、災毀耕地、基本農田的變更調查上圖結果。（責任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執法監察股：負責提供本違法用地的數量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實。（責任人：陳濟云）

6、各國土資源所：負責實地踏勘、調查、核對、變更統計，做好與所在鄉（鎮）林業、農業、水利等相關部門銜接，如實填寫土地變更調查記錄表并分類匯總，進行初步分析及工作底圖變更，詳實反映土地利用現狀情況。（責任人：各國土資源所所長）

六、時間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010土地變更調查監測工作協調小組及其辦公室，設計、印制表格，開展業務培訓。

（二）11月30日前：機關各股室按《工作方案》所作分工提供數據資料。國土資源所根據《工作方案》要求，完成2010土地

變更調查監測工作的外業調查任務，如實填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對本鄉鎮地類變更狀況進行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協調小組及其辦公室組織地籍、規劃、耕保、監察、測繪等部門負責人實地抽查4—5個國土資源所外業成果；并由詳查辦公室對各單位提供的圖件、數據等資料進行詳細審核。

（四）12月11日至25日：內外業檢查核對無誤后，由地籍股負責將調查成果數據匯總輸入計算機數據庫，更新土地調查數據庫，并根據相關技術要求形成2010土地變更調查監測最終數據成果，按時保質上報市國土資源局。

第四篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。二

十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。

第五篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

（試行）

國土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國土地變更調查工作規則

（試行）

第一章

總

則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用 1 的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章

工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查 3 清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管 4 部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊 伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管 情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具 體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章

質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一 9 時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協 議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。