第一篇：遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法

遼寧省人民政府關于印發《遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法》的通知 遼政發〔2007〕29號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月二十九日

（發至縣級政府）

遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法



為了加強生產安全事故的報告和調查處理工作，規范生產安全事故的報告和調查處理程序，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），結合我省實際，制定本實施辦法。

一、本實施辦法適用于我省行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故以及其他性質較為嚴重、社會影響較大的事故的報告和調查處理。環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本實施辦法。

二、根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故劃分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（五）其他性質較為嚴重和社會影響較大的事故包括：

1．涉險10人以上，或者造成3人以上被困或下落不明，或者緊急疏散人員500人以上和住院觀察治療20人以上的事故；

2．危險化學品大量泄露，或者大面積停電，或者危及重要場所和設施安全的事故；

3．輪船觸礁、碰撞、擱淺，或者列車、地鐵脫軌、碰撞，或者民航飛行重大故障和事故征候；

4．涉外事故，或者影響較大的其他事故。

三、事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

四、縣級以上人民政府應當加強對事故報告和調查處理工作的領導，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。事故發生地人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。

五、任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。

六、各類事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門報告。

中央駐遼和省屬生產經營單位（包括下屬單位和控股單位）發生各類事故后，除按規定報告事故發生地市級人民政府安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門外，還應當直接上報省級人民政府安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門。

七、各級安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門接到各類事故報告后，應當按照下列規定逐級上報事故情況，同時報告本級人民政府，并通知公安機關、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

（一）接到發生3人以下重傷，或者300萬元以下直接經濟損失的一般事故，上報至市安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門。

（二）接到發生1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故，上報至省安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門。

（三）接到發生3人以上6人以下死亡，或者10人以上15人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的較大事故，上報至省安全生產監督管理部門（按規定報至國務院安全生產監督管理部門）、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門。由省安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報省政府辦公廳。

（四）接到發生6人以上10人以下死亡，或者15人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大事故以及其他性質較為嚴重和社會影響較大的事故，或者國務院、省政府領導同志作出批示要求上報的其他性質較為嚴重和社會影響較大的事故，上報至省安全生產監督管理部門（按規定報至國務院安全生產監督管理部門）、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門。由省安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報省政府辦公廳。

（五）接到發生10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者5000萬元以上直接經濟損失的重大、特別重大事故，上報至國務院安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門。由省安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報省政府辦公廳。省政府辦公廳上報國務院。必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

上述所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

八、各級安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

九、事故報告應當包括下列內容：

（1）事故發生單位的名稱、經濟類型、生產規模和能力、安全評估等級和持有證件情

況；

（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（3）事故的簡要經過及事故原因的初步判斷；

（4）事故的類別；

（5）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失

（6）已經采取的措施及事故應急救援情況；

（7）事故報告單位及其聯系人；

（8）其他應當報告的情況。

十、各級安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門接到各類事故報告后，應當立即用電話作簡要報告，后形成書面材料傳真報送。報告事故信息時，可先報送事故概況，掌握詳細情況后及時續報。

十一、事故報告后出現新情況時，事故發生單位應當及時向安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門報告；安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業主管部門以及縣級以上人民政府應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數及下落不明人員經確認為死亡的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

十二、事故發生后，事故發生單位負責人應當立即啟動事故應急預案，采取有效措施組織搶救，對本單位各類重大危險源采取特別監控措施實施有效監控，組織疏散人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。在搶險救援過程中要安全有效地施救，確保救援人員的生命安全，嚴防擴大傷亡或者發生次生事故。

事故發生地的人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、行業主管部門和工會負責人應當立即趕赴現場，根據事故情況啟動相應的應急預案，指揮搶險救援。任何單位和個人應當支持、配合事故搶險救援工作，并提供必要的便利條件。

十三、事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場或者毀滅證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要清理或者移動事故現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖并做出書面記錄，或者使用攝像、錄像等技術手段采集證據，妥善保存現場痕跡和物證。清理事故現場，必須征得事故調查組的同意。

十四、發生事故造成人員傷害需要搶救的，事故發生單位應當及時將受傷人員送到醫療機構，并墊付醫療費用。因特殊情況無法及時墊付的，醫療機構不得以此為由拒絕救護。

十五、事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

十六、各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

十七、特別重大事故按照國務院有關規定進行調查。特別重大以下等級的事故按照下列規定進行調查。

（一）重大事故，由省安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查。煤礦重大事故由遼寧煤礦安全監察局組織事故調查組進行調查。

有關法律、行政法規規定的其他行業和領域重大事故的調查，按照有關規定辦理。

（二）較大事故和一般事故，設區的市級人民政府和縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

煤礦較大事故和一般事故，由遼寧煤礦安全監察局所屬安全監察分局組織事故調查組進行調查。

（三）未造成人員傷亡的一般事故，縣（市、區）人民政府可以委托事故發生單位進行調查。事故發生單位主要負責人應當組織生產、技術、安全等有關人員以及工會組成事故調查組進行調查。

（四）中央駐遼和省屬生產經營單位發生的重大事故由省安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查；發生較大事故和一般事故，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查。煤礦事故按照本條

（一）、（二）規定辦理。

（五）事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，按照事故調查處理權限，由事故發生地的市、縣人民政府組織事故調查。事故發生單位所在地人民政府應當派人參加調查組。

（六）上級安全生產監督管理部門可以直接組織調查下級安全生產監督管理部門管轄的事故。應由上級人民政府負責調查的事故不能由下級人民政府調查。

自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本實施辦法應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織調查。

十八、事故調查組由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關、工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組組長由安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）的負責人擔任，事故調查組組長主持事故調查組的工作。安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）負責通知其他部門、單位參加調查組。

根據事故調查工作的需要，事故調查組可以聘請有關專家參與事故調查。

十九、事故調查組成員應當具備事故調查所需的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

二十、事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

二十一、事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

二十二、事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。

二十三、事故調查中需要進行技術鑒定或者對直接經濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定或者評估。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定或者評估。技術鑒定和評估所需時間不計入事故調查期限。

二十四、事故調查組除應當查明事故發生單位的責任，還應當查明對事故負有責任的有關單位及其相關人員的責任。事故調查組應當對調查報告進行充分討論，并達成一致意見。

二十五、事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經報請本級人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

二十六、事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位名稱、經濟類型、生產規模和能力、安全評估等級和持有證件情況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。二

十七、重大事故、較大事故和一般事故的調查報告，按照事故調查處理權限由組織事故調查的安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）報省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府審查。有關人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內簽署審查意見，由安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）代政府下達事故處理決定，并依據國家規定報上級安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）備案。未造成人員傷亡的一般事故的調查處理決定，由事故發生單位作出即可。

事故處理決定由安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）分送事故發生單位和事故調查組成員單位及人民檢察院。

二十八、有關人民政府及其有關部門應當自收到事故處理決定之日起45日內落實事故處理意見，并監督有關整改措施的落實。事故發生地安全生產監管部門（煤礦安全監察機構）和有關部門將處理結果報上級安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）及其他有關部門備案。

事故發生單位應當按照事故處理決定和整改指令書規定的時限落實事故處理意見和整改措施，并將落實情況按照事故調查處理權限報安全生產監督管理部門（煤礦安全監察機構）及其他有關部門備案。

二十九、對事故責任單位及其有關責任人員的行政處罰、處分按照下列規定實施：

（一）對國家公務員的行政處分，按照公務員人事管理權限由有關機關實施；

（二）對事故發生單位負責人及其他責任人員的行政處分，由事故發生單位或者有關主管部門實施；

（三）對事故發生單位及其有關責任人員的行政處罰，由安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構按照批復的事故調查報告，依照有關法律法規的規定實施。

各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當及時掌握事故處理的落實情況。監察機關及其他有關部門應當對事故處理決定的落實情況實施監督。三

十、各類事故的處理情況由負責組織事故調查處理的安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構向社會公布，依法應當保密的除外。

三

十一、事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。

三

十二、事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年

年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。

三

十三、事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

三

十四、事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

三

十五、有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

三

十六、事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三

十七、參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

三

十八、違反本實施辦法規定，有關人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。

三

十九、其他性質較為嚴重、社會影響較大的事故，有關人民政府認為需要調查處理的，依照本實施辦法的規定執行。

國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本實施辦法執行。

第二篇：麗水市生產安全事故報告和調查處理實施辦法

理實施辦法的通知

麗政發〔2009〕23號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位

《麗水市生產安全事故報告和調查處理實施辦法》已經市政府第 49 次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。二○○九年三月二十七日

麗水市生產安全事故報告和調查處理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范生產安全事故的報告和調查處理，嚴格責任追究，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《浙江省安全生產條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故（以下簡稱事故）的報告和調查處理，適用本辦法。

第三條 生產經營單位應當依法及時、準確、完整報告本單位發生的事故，有效組織救援。任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報或者謊報事故。

第四條 市、縣（市、區）安全生產監督管理部門（以下簡稱安全生產監管部門）受同級人民政府委托負責事故調查的組織實施。

參加事故調查處理的其他部門和單位應當按照各自的職責，互相配合，提高事故調查處理工作的效率。

第五條 事故調查處理應當按照法定程序，客觀、公正地查明事故經過、原因和性質，分清事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，依法追究事故責任單位和相關責任者的責任。

事故調查處理實行分級負責、屬地管理的原則。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

第七條 對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監管部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的單位應當依法及時處理。

第二章 事故報告

第八條 發生事故，現場人員應當立即報告本單位負責人，單位負責人應當在接報后 1 小時內，向事故發生地的縣級以上安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，經濟開發區（或工業園區）內生產經營單位還應當同時向區內安全生產監管機構和負有安全生產監督管理職責的有關機構報告。

市外生產經營單位在麗水市從事生產經營活動中發生事故，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人和事故發生地相關單位負責人報告。事故發生地相關單位負責人接到報告后，應當立即向事故發生地縣級以上安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急或者無法聯系單位負責人，事故現場有關人員可直接向縣級以上安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

第九條 事故報告范圍：生產經營活動中發生人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或者直接經濟損失 100 萬元以上的各類生產安全事故；涉險 10 人以上，或者 3 人以上被困或下落不明，或者緊急疏散 500 人以上，或住院觀察治療 20 人以上的事故；危險化學品大量泄漏，或大面積停電危及重要場所和設施安全的事故；各類非法生產經營事故；性質暫時界定不清的各類事故；社會影響較大的其他事故。

第十條 縣（市、區）安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當在接到事故報告后 2 小時內，向市級安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，同時向縣（市、區）人民政府報告。

發生較大及以上事故，市安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當立即書面報告市人民政府，并向省安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的有關部門報告。

第十一條 報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況以及事故發生的時間、地點、經過和現場情況；

（二）初步掌握的人員傷亡（包括下落不明人員）、直接經濟損失等情況；

（三）可能造成的危害以及采取的措施情況；

（四）事故報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。

事故傷亡人數及直接經濟損失情況發生變化的，應當及時補報。

第十二條 負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當立即報告安全生產監管部門，安全生產監管部門接到事故報告后，應當及時通知同級公安機關、勞動保障和衛生行政部門、工會、監察機關和人民檢察院。

公安（消防、交警、高速交警）、交通、建設、衛生等有關部門和單位接到火災、道路交通、水上交通等事故報告或其他有關生產安全事故信息的，應當及時通報同級安全生產監管部門。

負有安全生產監督管理職責的經濟開發區、工業園區管委會或其所屬的安全生產監管等機構接到事故報告后，也應當及時向縣級以上安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

第十三條 安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班和事故接報記錄制度，公開值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關規定，隨時受理事故報告和舉報。

第十四條 事故發生后，事故發生單位負責人應當立即啟動相應應急預案，采取有效措施，實施救援，防止事故擴大或者引發次生事故，并負責保護事故現場。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，確需清理、移動事故現場物件，改變事故現場狀況的，必須做好標志和相關記錄，或者使用拍照、攝像等手段固定現場形狀，妥善保存事故現場痕跡和物證。

第十五條 事故發生地有關地方人民政府、安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

第三章 事故調查

第十六條 事故的調查按照下列規定進行：

（一）3 人以下重傷（含急性工業中毒，下同），或者 300 萬元以下直接經濟損失的一般事故，由所在地縣（市、區）人民政府委托事故發生單位負責組織相關人員進行調查，處理結果報事故發生地的縣（市、區）安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門備案；縣（市、區）人民政府認為必要時，可委托安全生產監管部門牽頭會同有關部門組成事故調查組進行調查。

（二）死亡 3 人以下，或者一次重傷 3 人以上 10 人以下，或者直接經濟損失 300 萬元以上 1000 萬元以下的一般事故，由縣（市、區）人民政府委托縣（市、區）安全生產監管部門牽頭會同有關部門組成事故調查組進行調查，另有規定的除外。

（三）下列事故由市人民政府委托市安全生產監管部門會同有關部門組織事故調查組進行調查：

1．較大事故；2．列入市政府安全生產管理目標考核的市直單位及其下屬生產經營單位或其負責監管的建設工程項目發生的一般事故；

3．縣（市、區）考核期內發生的第二起以上一次死亡 2人的一般工礦商貿事故；

4．中央在麗企業發生的一般事故；

5．社會影響較大，或者涉及港、澳、臺人員，外國人、無國籍人傷亡等，市人民政府認為有必要負責調查的一般事故。

交通道路、火災、水上交通等一般事故、較大事故，由有關主管部門按照有關法律、法規和規章的規定調查處理；需要進行行政問責調查的，由政府委托安全生產監管部門會同有關部門組織調查組進行行政問責調查。

第十七條 事故調查組由安全生產監管部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關和工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加，必要時可以通知質監、衛生等部門派人參加。

發生在經濟開發區、工業園區的事故，經濟開發區、工業園區管委會或其所屬的安全生產監管機構也應派人參加。市安全生產監管部門組織調查第十六條第一款第三項第 3、4、5 目規定的事故，可以通知事故發生地的縣（市、區）人民政府或其安全生產監管部門派人參加事故調查組。

事故調查組組長由市、縣（市、區）人民政府指定同級安全生產監管部門負責人擔任，根據工作需要也可另行指定。

事故調查組實行組長負責制。

參與調查的調查組成員應當具有事故調查所需要的專業知識，并與事故發生單位及所調查的事故沒有利害關系。調查組根據需要，可以聘請有關專家參與調查。

第十八條 事故發生后，事故調查組長單位應當迅速組成調查組開展調查，最遲在接到事故報告后 3 個工作日內通知有關部門派人參與調查組工作。

事故發生單位自行組織事故調查的，單位內部安全生產管理、工會、紀檢監察機構的人員應當參加事故調查組。

第十九條 參與故調查的部分成員單位按照下列分工履行職責：

（一）安全生產監管部門負責組織事故的調查處理，對事故責任單位或者責任者提出行政處罰建議，起草事故調查報告；

（二）監察機關負責對事故調查工作實施監督，對事故中涉及行政監察對象的違法違紀行為進行調查處理；

（三）公安機關負責對事故中涉嫌犯罪的人員依法立案偵查，追捕逃匿的犯罪嫌疑人；

（四）工會負責維護職工的合法權益，有權要求追究相關責任單位和責任者的責任，并提出處理建議；

（五）質監部門負責對特種設備發生事故的調查和技術鑒定；

（六）衛生部門負責事故傷亡認定和落實有關救治、衛生控制措施。

第二十條 事故調查組履行以下職責：

（一）查明事故發生的時間、地點、原因；

（二）查明事故的經過，人員傷亡和直接經濟損失情況，認定事故類別和性質；

（三）認定事故責任，提出對事故責任單位和責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）按規定期限提交事故調查報告。

第二十一條 事故調查組成員應當遵守調查紀律，保守調查秘密，服從事故調查組的統一領導，密切配合、誠信公正、恪盡職守，未經事故調查組組長允許，不得擅自發布有關事故信息。

第二十二條 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的機構進行鑒定，必要時調查組可以直接組織專家進行技術分析鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十三條 事故調查組有權向事故發生單位、有關部門、當地人民政府和有關人員了解情況并調取有關資料，有關單位和個人不得拒絕、阻礙或者干涉。

事故發生單位負責人和有關人員在事故調查期間應當隨時接受事故調查組的詢問、調查，如實提供有關情況和資料，不得擅離職守或者逃匿。

第二十四條 事故調查組應當對事故調查報告進行充分討論，事故調查組成員對事故原因、責任認定、對責任者處理建議等不能取得一致意見的，由調查組組長根據多數成員的意見作出結論，但必須在事故調查報告中加以說明。

事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十五條 事故調查組應當自事故發生之日起 60 日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準可以延長，延長的時間不得超過 60 日。

第二十六條 事故調查過程中，事故調查組認定事故屬于自然災害、治安刑事案件或者其他意外事故的，由事故調查組報請同級人民政府按照有關規定另行處理，終結調查。

第二十七條 有關單位需要依法對事故發生單位相關人員或財產采取強制措施時，應當事先告知事故調查組并聽取調查組意見。

第二十八條 事故調查的有關資料由安全生產監管部門歸檔保存。

第四章 事故處理

第二十九條 負責事故調查的人民政府應自接到事故調查報告之日起 15 日內對事故調查報告作出批復。事故調查報告批復后，事故調查組長單位應當通知有關部門及時處理。

有關部門應當按照人民政府批復，依法對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分，并于作出處理后 10 個工作日內，將處理結果報事故調查組長單位備案。

第三十條 對涉嫌犯罪的事故責任人員，事故調查組應當及時將有關材料移交司法機關處理。

第三十一條 事故發生單位應當按照人民政府的批復，在接到批復通知 30 日內，對本單位負有事故責任的人員進行處理，在規定的期限內落實事故處理意見、整改措施，向組織調查的安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門書面報告落實情況，并接受工會和職工的監督。

安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實整改情況進行監督檢查。

第三十二條 事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者授權安全生產監管部門向社會公布，依法應當保密的除外。

第三十三條 安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立健全事故調查處理檔案管理制度和定期統計分析制度，及時分析事故情況，并做好上報工作。

第五章 法律責任

第三十四條 有關人民政府、安全生產監管部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門及其工作人員有下列情形之一的，責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照調查組成員分工履行職責，相互推諉的；

（二）事故調查期間未經調查組組長允許，擅自發布有關事故信息的；

（三）對事故發生單位落實整改情況不進行監督檢查或履行監督檢查職責不到位的；

（四）利用職權牟取部門利益或者個人利益的；

（五）法律、法規規定的其他違法行為。

第三十五條 生產經營單位未在規定的期限內落實事故處理意見、整改措施的，由安全生產監管部門根據有關規定給予處理。

第三十六條 事故發生單位及其有關人員應當按照國家有關法律、法規規定，對因事故受到傷害的從業人員和其他人員進行賠償。

第三十七條 市安全生產監管部門應當在法律、法規設定的處罰幅度范圍內，根據違法行為的事實、情節、危害程度，制定實施處罰的具體標準，報市人民政府備案。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法所稱生產經營單位，是指從事生產經營活動的企業事業單位和個體經濟組織。

本辦法所稱單位負責人是指單位主要負責人、分管安全生產工作的負責人，或者分管有關業務工作的負責人。

單位主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長和總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。

第三十九條 本規定所稱的遲報是指報告事故的時間超過規定時限；漏報是指對事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容因過失遺漏未報；謊報是指故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容；瞞報是指故意隱瞞已經發生的事故。

第四十條 本規定所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

本規定所稱一般、較大事故，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。

第四十一條 有關生產安全事故的報告和調查處理，上級有特別規定的，從其規定。

第四十二條 國家機關、事業單位、人民團體發生的生產安全事故的報告和調查處理，參照本辦法執行。第四十三條 本規定自2009 年5 月1日起施行。

第三篇：湖北煤礦生產安全事故調查處理實施辦法

湖北煤礦安全監察局文件

鄂煤監察〔2010〕40號

湖北煤礦安全監察局關于印發

《湖北煤礦生產安全事故調查處理實施辦法》的通知

各產煤市、州安全生產監督管理局：

為進一步規范煤礦生產安全事故調查處理工作，根據有關規定，現將《湖北煤礦生產安全事故調查處理實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

二○一○年三月一日

湖北煤礦生產安全事故 調 查 處 理 實 施 辦 法

為進一步規范煤礦生產安全事故調查處理工作,依據《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和省安監局、湖北煤監局《轉發國家安全監管總局、國家煤監局關于煤礦生產安全事故報告和調查處理規定的通知》（鄂煤監察〔2009〕214號）的規定，制定本實施辦法。本實施辦法適用于湖北煤礦安全監察局及其委托的地方人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市或縣級安全監管部門）牽頭組織的煤礦生產安全事故調查處理工作。

一、調查準備工作 1.趕赴事故現場

①煤礦發生一次死亡1人以上的事故，事故發生地縣級安全監管部門負責人帶領相關人員立即趕赴事故現場，協助事故救援和組織前期事故調查。

②設區的市管煤礦發生一次死亡1人以上的事故；其他煤礦發生一次死亡2人以上的事故，事故發生地市級安全監管部門負責人帶領相關人員立即趕赴事故現場，協助事故救援和組織前期事故調查。

③煤礦發生一次死亡3人以上的事故，湖北煤監局負責人帶領相關人員立即趕赴事故現場，協助事故救援和組織前期事故調查。2.組建事故調查組 ①一次死亡1人的煤礦事故，湖北煤監局采取書面委托的方式，下達《關于委托調查××煤礦“×·×”事故的函》，委托事故發生地縣級安全監管部門為事故調查組織單位，在地方政府領導下組織相關部門依法進行調查。

事故發生地縣級安全監管部門接到事故報告后，向同級人民政府呈報事故快報或《關于成立××事故調查組的請示》文件?！墩埵尽窇攲懨魇鹿驶厩闆r、擬定的調查組牽頭單位、調查組組長及調查組成員單位和邀請單位。事故調查組由安全監管部門、煤炭行業管理部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家協助事故調查。

事故快報或成立調查組的請示件經同級人民政府批準（或領導簽字同意）后，縣級安全監管部門向事故調查組各成員單位和邀請單位發出《關于組建××事故調查組的函》，函告有關調查事項。②設區的市管煤礦發生一次死亡1-2人的事故，湖北煤監局采取書面委托的方式，下達《關于委托調查××煤礦“×·×”事故的函》，委托事故發生地市級安全監管部門為事故調查組織單位，在地方政府領導下組織相關部門依法進行調查。

③一次死亡2人的頂板、機電、運輸、放炮、其他等類別的煤礦事故和事故多發或超過安全控制指標進度的縣（市、區）內發生一次死亡1人的煤礦事故，湖北煤監局采取書面委托的方式，下達《關于委托調查××煤礦“×·×”事故的函》，委托事故發生地市級安全監管部門為事故調查組織單位，組織事故發生地縣級人民政府及其相關部門依法進行調查。

④一次死亡2人的瓦斯、水害、火災等類別的煤礦事故，由湖北煤監局組織調查。湖北煤監局向事故發生地縣級人民政府發出《關于組建××事故調查組的函》。調查組組長由湖北煤監局處室負責人擔任，副組長由事故發生地縣級人民政府分管負責人擔任，成員由湖北煤監局、市級安全監管部門和事故發生地縣級安全監管部門、煤炭行業管理部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家協助事故調查。

⑤一次死亡3-9人的煤礦事故，由湖北煤監局組織調查。湖北煤監局向事故發生地市級人民政府發出《關于組建××事故調查組的函》。調查組組長由湖北煤監局負責人擔任，副組長由事故發生地市級人民政府分管負責人擔任，成員由事故發生地市級安全監管部門、煤炭行業管理部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家協助事故調查。

⑥一次死亡10－29人的重大事故，在省政府的領導下，由湖北煤監局組織調查。湖北煤監局向省政府呈報《關于成立××事故調查組的請示》?！墩埵尽窇攲懨魇鹿驶厩闆r、擬定的調查組牽頭單位、調查組組長及調查組成員單位和邀請單位。事故調查組由湖北煤礦安全監察機構、省級安全監管部門、煤炭行業管理部門、監察機關、公安機關以及總工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。成立調查組的請示文件經省人民政府批準（或領導簽字同意）后，湖北煤監局向事故調查組各成員單位和邀請單位發出《關于組建××事故調查組的函》，函告有關調查事項。⑦一次死亡30人以上的特別重大事故，按照國家有關規定執行。3.制定工作方案

調查組牽頭單位根據事故的具體情況，制定《××事故調查工作方案》，明確調查組工作職責、組織分工、工作任務和工作要求等。4.召開第一次會議

調查組組長主持召開事故調查組第一次會議。會議通報事故發生的基本情況，搶險救援情況，宣布調查工作方案，明確各調查組成員分工和任務，調查組組長對調查工作提出要求，并形成《××事故會議紀要》。

二、調查取證 5.事故現場勘察

湖北煤監局或受委托的安全監管部門，接到事故報告，要及時派出事故主辦人員和技術專家趕赴事故現場，進行現場勘察。向當事人或目擊者了解事故發生經過情況；提取事故現場存留的有關痕跡和物證（致害物、殘留物、破損部件、危險物品、有害氣體等）。根據現場勘察和調查取證情況，繪制事故現場有關圖紙（包括事故現場示意圖、剖面圖、受害者位置圖等）?，F場勘察完畢，向調查組提交《××事故現場勘察報告》。

現場勘察報告應當載明事故現場勘察人員、勘察時間、勘察路線，說明事故地點基本情況和與事故相關的情況，認定事故類別，附有相應的事故圖紙、照片等。參與現場勘察的人員在勘察報告上簽字認可。

提取事故現場物體及相關痕跡，封存與事故有關的物件，并用攝影、照相等方法予以固定。對無法搬運或事故發生單位確需立即使用的物件，由調查人員現場認定，并由事故發生單位負責人當場簽字認可后，交付事故發生單位或相關單位保管或使用。6.收集材料證據

收集證明事故等級、類別和事故發生的相關事實與材料。包括：事故匯報記錄、傷亡人員統計表、賠償協議、尸檢報告、遺體火化記錄、死亡證明、醫院傷害程度證明等。收集事故發生前生產設施、設備狀況，有關技術文件和規章制度及執行情況，工作環境狀況，受害人和肇事者的技術狀況、健康狀況等。同時收集事故發生單位、相關單位和部門的文件、規章制度、報表、臺帳、記錄、圖件和向調查組提供的書面證明等。

收集有關書證證據時，調查組向相關單位（部門）索取證據清單，限期要求提供。提供復印件的，由提供單位簽署“復印屬實”并加蓋公章，同時注明原件存放的單位（部門）。7.問話調查

證人證言包括調查詢問筆錄和有關人員提供的情況說明、舉報信件等。調查人員制訂事故調查詢問計劃和詢問提綱，明確調查詢問對象和詢問內容，對事故現場目擊者、受害者、當事人和相關管理人員、負有監督管理職責的人員進行調查詢問。對事故發生負有責任的人員必須調查詢問。認定的責任者的違法違規事實應當有2個以上的證人證言或其他有效證據。8.計算事故直接經濟損失

按照國家標準統計事故直接經濟損失?！丁痢潦鹿手苯咏洕鷵p失表》由事故單位或其主管部門蓋章認可。9.組織技術鑒定

對較大以上煤礦生產安全事故和事故原因復雜的一般事故，事故調查組委托安全技術中介機構或直接組織專家進行技術鑒定。承擔技術鑒定的單位或專家按照相關要求，在調查組的領導下，依法認定事故發生的直接原因和相關事故參數，并向調查組提交《××事故技術鑒定報告》，并對技術鑒定結論負責。

三、事故分析 10.事故原因分析

事故原因分析包括直接原因分析和間接原因分析。從機械、物質（能量源和危險物質）、環境的不安全狀態和人的不安全行為兩個方面分析事故的直接原因。從技術、教育、管理、人的身體和精神等方面分析事故的間接原因。11.事故性質分析

根據事故原因進行事故性質分析，確定事故是屬于責任事故，還是非責任事故。12.事故責任分析

根據事故調查所確認的事實和直接原因、間接原因、事故性質，結合有關單位、有關人員（崗位）的職責和行為，對事故責任加以分析判斷，確定事故責任人（直接責任者、主要責任者和領導責任者）。

13.制定事故防范措施

根據事故發生原因，向事故發生單位和相關單位提出具有針對性的事故防范和整改措施建議，防止同類事故的再次發生。14.召開事故分析會

事故調查組組長主持召開事故分析會，由調查組成員、事故發生單位、相關單位人員參加。會議通報事故調查情況，分析事故原因，提出防范措施等。15.提出處理意見

根據事故原因分析、事故責任人的違法違規事實，調查組牽頭單位在與調查組成員充分討論后，提出事故處理初步意見。

四、調查報告撰寫與審核 16.撰寫調查報告

事故調查主辦人員撰寫《××事故調查報告》（初稿）。內容包括：事故發生單位概況，事故發生經過和事故救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經濟損失，事故發生的直接原因、間接原因和事故性質，事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議，事故防范和整改措施。17.調查組審查調查報告

調查組組長主持召開事故調查組全體成員會議，審查調查報告。審查的主要內容是：事故經過是否清楚；原因分析，性質認定，責任劃分是否準確；處理建議是否恰當；事故防范和整改措施是否具有針對性；報告撰寫是否符合要求等。如發現有存在的問題，根據實際情況補充調查或修改事故調查報告。

18.行政單位審查調查報告

事故調查組織單位，召開局務會議審查事故調查報告。審查的主要內容是：調查組組成是否符合法定要求；調查程序是否符合法定要求；事故原因是否清楚；性質認定是否準確；責任劃分是否恰當；錯責是否相符；處理是否到位；追究檔次是否得當；事故防范和整改措施是否具有針對性、操作性；報告撰寫是否符合規定，描述是否準確、精練、清楚；附件是否齊全等。如發現有存在問題的，根據實際情況補充調查或修改事故調查報告。

五、調查報告的上報與批復 19.征求意見

①委托縣級安全監管部門調查的事故，其事故調查報告初稿形成后，市級安全監管部門科室負責人、縣級安全監管部門負責人和事故調查主辦人員到湖北煤監局進行匯報，經討論取得一致意見后進行修改完善。修改后的調查報告在征求事故發生地縣級人民政府意見后，向湖北煤監局呈報《關于××事故調查處理意見的請示》文件，并附事故調查報告及完整的附件資料。

②委托市級安全監管部門調查的事故，其調查報告初稿形成后，市級安全監管部門負責人、縣級安全監管部門負責人和事故調查主辦人員到湖北煤監局進行匯報，經討論取得一致意見后進行修改完善。修改后的調查報告在征求事故發生地縣級人民政府意見（設區的市管煤礦事故征求市級人民政府意見）后，向湖北煤監局呈報《關于××事故調查處理意見的請示》文件，并附事故調查報告及完整的附件資料。

③湖北煤監局組織調查的一次死亡2人的瓦斯、水害、火災事故，其調查報告初稿形成后，征求事故發生地縣級人民政府意見。湖北煤監局組織調查的一次死亡3－9人的較大事故，其調查報告初稿形成后，征求事故發生地市級人民政府意見。湖北煤監局組織調查的一次死亡10－29人的重大事故，其調查報告初稿形成后，向省人民政府呈報《關于××事故調查處理意見的請示》?！墩埵尽方浭∪嗣裾鷾剩ɑ蝾I導簽字同意）后，向國家煤礦安全監察局呈報《關于審查批復××事故調查報告的請示》。

④一次死亡30人以上的事故調查報告，按照國家規定批復結案。20.批復結案

①被委托調查的一次死亡1－2人的事故，其事故調查由湖北煤監局下達《關于××事故調查處理意見的批復》，主送事故發生地縣級人民政府，抄送事故發生地市、縣級安全監管部門。②被委托調查的一次死亡1－2人的設區的市管煤礦事故，其事故調查由湖北煤監局下達《關于××事故調查處理意見的批復》，主送事故發生地市級人民政府，抄送市級安全監管部門。③湖北煤監局組織調查的一次死亡2人的瓦斯、水害、火災事故，由湖北煤監局下達《關于××事故結案的通知》，主送事故發生地縣級人民政府，抄送事故發生地市、縣級安全監管部門。④湖北煤監局組織調查的一次死亡3－9人的較大事故，由湖北煤監局下達《關于××事故結案的通知》，主送事故發生地市級人民政府，抄送市級安全監管部門。

⑤湖北煤監局組織調查的一次死亡10－29人的重大事故，由國家煤礦安全監察局下達批復意見。21.公布處理情況

湖北煤監局在門戶網站上公布處理結果，接受社會監督。

六、落實處理意見 22.移送相關案件

事故批復或結案后，由主辦人員制作《涉嫌犯罪案件移送書》，將牽頭單位無權處置的相關案件資料依法移送給相關部門和單位。司法機關接到《涉嫌犯罪案件移送書》后，依法立案查處。處理完畢后，15日內書面反饋湖北煤監局。23.落實處分意見

根據事故批復或結案文件，監察機關按程序依法對相關責任人的行政處分意見作出處分決定。處理完畢后，15日內書面反饋湖北煤監局。

根據事故批復或結案文件，事故發生單位在規定的時間處理到位。處理完畢后，15日內書面反饋湖北煤監局。24.落實處罰意見

根據事故批復或結案文件，煤礦事故調查組織單位依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。處理完畢后，15日內書面反饋湖北煤監局。25.落實防范和整改措施

事故發生單位收到批復后，在規定的時間內落實防范和整改措施。落實完畢后，15日內書面反饋湖北煤監局。

七、跟蹤督辦 26.防范措施整改督察

收到事故發生單位防范和整改措施的落實情況的報告，或規定的整改期限到期后，事故發生地縣級或市級安全監管部門對事故防范和整改措施的落實情況進行監督檢查。對落實不到位的做出進一步處理，并書面反饋湖北煤監局。27.責任追究落實督察

事故發生地縣級或市級安全監管部門，對事故責任單位和責任人的責任追究、行政處罰等情況進行定期檢查，并書面反饋湖北煤監局。

湖北煤監局組織相關部門，對事故責任單位和責任人的責任追究、行政處罰等情況進行監察，并向地方政府、有關部門、社會公布檢查結果。28.案卷歸檔

主辦人員制作《案件結案審批表》，報本單位負責人審批。批準同意結案后，制作《案卷首頁》和《卷內目錄》，按一案一檔的原則，將調查報告，各類請示、批復文件，相關證據材料，處理落實材料，相關執法文書等整理歸檔。附件： 一、二、煤礦事故調查報告格式和基本內容 煤礦事故技術鑒定報告格式和基本內容 三、四、五、煤礦事故技術鑒定報告格式和基本內容

事故原因分析辦法 煤礦事故示意圖繪制辦法 六、七、生產安全事故檔案管理辦法 有關事故調查標準文書

第四篇：新疆維吾爾自治區生產安全事故報告和調查處理實施辦法[小編推薦]

新疆維吾爾自治區生產安全事故報告和調查處理實施辦法

文章來源： 更新時間：2016-07-14

《新疆維吾爾自治區生產安全事故報告和調查處理實施辦法》已經2015年8月27日自治區第十二屆人民政府第26次常務會議討論通過，現予發布，自2015年11月1日起施行。

自治區主席 雪克來提·扎克爾

2015年8月30日

新疆維吾爾自治區生產安全事故報告和調查處理實施辦法

第一條

為了規范生產安全事故報告和調查處理工作，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條

自治區行政區域內生產安全事故的報告和調查處理，適用本辦法。環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本辦法。

國家對煤礦等行業的生產安全事故報告和調查處理另有規定的，從其規定。

第三條

縣（市）以上人民政府負責生產安全事故（以下簡稱事故）的調查處理工作；縣（市）以上安全生產監督管理部門協助本級人民政府具體負責事故調查的組織實施。

負有安全生產監督管理職責的有關部門依法履行相關事故調查處理工作職責。第四條

負責事故調查的人民政府可以直接組織實施事故調查，也可以授權或者委托安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門組織實施事故調查。

上級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門認為必要時，可以派員參加下級人民政府組織的事故調查。

第五條

事故發生單位的現場工作人員負有立即向本單位負責人報告事故的責任；情況緊急時，可以直接向事故發生地縣（市）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

事故發生單位負責人應當自接到報告后一小時內，向事故發生地縣（市）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

中央駐疆企業和自治區大中型企業發生事故，還應當向自治區安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

第六條

事故發生地人民政府應當根據事故等級立即啟動相應級別的應急救援預案。

事故發生單位應當采取有效措施組織搶險、施救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并承擔事故救援、險情處置、預付醫療救治費、善后處理等必要費用。

第七條

接到事故報告的安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，應當按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規定上報事故情況，同時書面通知本級公安機關、人力資源和社會保障部門、工會、人民檢察院和有關部門。

第八條

任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門或者監察機關舉報事故報告和調查處理中的違法行為。受理舉報的部門應當依法及時處理。

第九條

重大事故由自治區人民政府負責調查；較大事故由州、市（地）人民政府（行政公署）負責調查；一般事故由縣（市）人民政府負責調查。

第十條

未造成人員傷亡的一般事故，縣（市）人民政府可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。事故發生單位調查事故，應當接受事故發生地縣（市）安全生產監督管理部門的監督指導；事故調查結束后，應當向縣（市）人民政府報送事故調查報告。

第十一條

有下列情形之一的事故，由上級人民政府負責調查：

（一）謊報、瞞報的；

（二）性質惡劣或者影響較大的；

（三）事故傷亡人數變化造成級別上升的；

（四）上級人民政府認為應當調查的其他事故。

第十二條

事故調查組成員由負責事故調查的人民政府和安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會有關人員擔任，并邀請檢察機關參加。

事故調查組可以聘請有關專家參加事故調查。

第十三條

事故調查組成員應當遵守下列規定：

（一）服從統一安排和指揮；

（二）遵守保密規定，不得泄露相關秘密和信息；

（三）按照程序進行調查取證；

（四）遵守各項廉潔自律規定；

（五）不得徇私舞弊，打擊、報復當事人。

第十四條

事故發生單位應當向事故調查組提供下列材料：

（一）營業執照、行政許可及資質證明；

（二）組織機構及相關人員職責證明；

（三）安全生產責任制度和相關管理制度；

（四）與事故相關的合同、傷亡人員身份證明及勞動關系證明；

（五）與事故相關的設備、工藝資料和安全操作規程；

（六）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員資格證明以及有關人員安全生產教育培訓情況；

（七）有關責任人員上一年年收入的有關證明；

（八）與事故有關的其他材料。第十五條事故發生單位確定事故傷亡人員，應當依據公安機關或者醫療機構出具的證明材料，結合《企業職工傷亡事故分類標準》、《事故傷害損失工作日標準》等規定進行。

第十六條

事故造成的直接經濟損失，由事故發生單位統計，并自事故發生之日起二十日內報送事故調查組；進行應急救援的，自應急救援結束之日起二十日內報送事故調查組。

第十七條

事故調查組應當自事故發生之日起六十日內，向負責事故調查的人民政府提交事故調查報告。

有下列情形之一的，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以延長，但是延長的期限最長不得超過六十日：

（一）與事故發生有關的重要人員負傷或者逃逸，導致事故原因無法查明的；

（二）對事故原因、性質和責任認定存在較大分歧，需要請示上級人民政府或者有關部門的；

（三）事故發生單位所在地人民政府對于有關事故防范和整改措施有重大不同意見，需要進一步協調的；

（四）負責事故調查的人民政府認可的其他特殊情形。

第十八條

事故調查報告主要包括下列內容：

（一）事故發生單位以及相關責任單位概況；

（二）事故發生的時間、地點、經過、類別和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故發生單位安全生產方面的制度規定以及安全措施的落實情況；

（六）有關人民政府及其部門履行安全生產監督管理職責的情況；

（七）事故責任的認定以及對事故責任單位、責任人員的處理建議；

（八）事故教訓、事故防范和整改措施；

（九）事故調查組成員名單和簽名。

第十九條

事故調查報告應當由事故調查組全體成員討論通過。事故調查組成員對事故原因、責任認定、責任者處理建議等存在較大分歧的，報負責事故調查處理的人民政府決定。

第二十條

事故調查組認為不屬于生產安全事故的，應當報自治區安全生產監督管理部門復核后，經負責事故調查的人民政府批準，終止調查。需要進行其他調查的，事故調查組應當移交工作。

第二十一條

負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起十五日內，對下列內容進行審查，作出批復：

（一）調查程序是否合法；

（二）調查是否全面；

（三）證據是否合法、充分；

（四）原因分析、責任認定是否符合規定；

（五）責任人員處理建議是否合法、公正、適當；

（六）防范和整改措施建議是否適當、有效。

第二十二條

負責組織實施事故調查的部門，應當自收到事故調查報告批復之日起三個月內，將事故調查的有關資料歸檔，永久保存；自收到批復之日起十五日內，向社會公布事故調查報告，但依法應當保密的除外。

事故發生單位應當自收到事故調查報告批復之日起三個月內，向負責組織實施事故調查的部門報告事故處理落實情況。

第二十三條

事故發生單位被責令停產停業整頓的，應當經作出處理決定的部門檢查驗收，具備安全生產條件后，方可恢復生產經營活動。

第二十四條

縣（市）以上安全生產監督管理部門會同負有安全生產監督管理職責的有關部門，應當定期對本行政區域事故發生情況進行統計、分析和評估，并向本級人民政府報告。

第二十五條

縣（市）以上安全生產監督管理部門應當每年組織負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會等，對本行政區域內的事故責任追究的落實情況進行監督檢查，發現未嚴格落實的，應當責令改正，并依法追究有關人員的責任。

第二十六條

事故發生地與事故發生單位不在同一縣級行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府派人參加。

事故發生地人民政府應當將事故調查報告及其批復抄送事故發生單位所在地人民政府。

第二十七條

事故發生地與事故發生單位不在同一縣級行政區域的，對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規定實施：

（一）對事故發生地有關責任單位及其責任人員的行政處罰，由事故發生地人民政府組織有關部門依照法定權限和程序實施；

（二）對事故發生單位所在地有關責任單位及其責任人員的行政處罰，由事故發生單位所在地人民政府組織有關部門依照法定權限和程序實施；

（三）對事故責任人員的處分，由具有管理權限的機關、單位負責落實。

第二十八條

實行掛牌督辦的事故的調查處理，按照國家和自治區的有關規定辦理。

第二十九條

違反本辦法規定，有關人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。

第三十條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按事故調查組成員分工履行職責的；

（二）發現重大線索或者重要情況，不及時向事故調查組報告的；

（三）事故調查期間擅自發布有關事故信息，影響事故調查工作順利進行或者在社會上造成不良后果的；

（四）對事故調查工作不負責任，出現重大紕漏的；

（五）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的；

（六）利用職務索取、收受賄賂的；

（七）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

第三十一條

違反本辦法規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律、法規規定執行。

第三十二條

本辦法自2015年11月1日起施行。

第五篇：生產安全事故報告和調查處理管理制度

生產安全事故報告和調查處理管理制度

1目的

為了規范公司生產安全事故的報告和調查處理程序，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，結合公司實際情況，制定本規定。2范圍

公司及公司屬各基層單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故報告和調查處理，適用于本制度。3引用文件

3.1《中華人民共和國安全生產法》；

3.2《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)； 3.3《生產安全事故信息報告和處置辦法》(國家安監總局令第21號)；

3.4大連港集團有限公司《生產安全事故報告和調查處理辦法》。4管理規定

4.1 公司安全部負責公司生產安全事故的綜合管理；其他職能部門按照職責分工，負責生產安全事故相關事項的管理；各基層單位負責本單位生產安全事故的綜合管理。

公司各級工會組織依法參與事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。

4.2 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。4.3 事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則；堅持事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過的原則。

4.4事故發生單位必須全力支持、配合公司、集團和政府有關部門對事故的調查處理工作，并提供必要的便利條件。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

4.4 事故報告

4.4.1事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到報告后，應立即向公司安質部及主管安全經理報告，主管安全經理應立即向總經理報告，并在事故發生30分鐘內報告至集團安全安委辦。

特別是發生較大人員傷亡或被困、危險化學品泄漏、中毒、著火、爆炸等事故，除按規定向公司報告外，必須在10分鐘內向集團安委辦和市安監局（電話）口頭報告，在撥打110、119報警時，應同時撥打12350或82595958向市安監局應急中心報告。

發生交通、火災等事故，事故發生單位除按相關規定向公安部門報告外，還應按照以上規定報告公司安質部。

4.4.2報告事故應當包括下列內容：

（1）事故發生單位（單位全稱、隸屬關系、行業類型、經濟類型、企業規模、各類證照等）；

（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（5）已經采取的措施；（6）其他應當報告的情況。

4.4.3事故報告后出現的新情況應當及時補報。

自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，須及時補報。交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，須及時補報。

4.4.4事故單位負責人接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場，迅速采取有效措施，組織搶救；要立即啟動事故應急救援預案，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；要在搶險救援過程中科學施救,確保救援人員的生命安全,防止擴大傷亡或者發生次生事故。

4.4.5事故發生后,事故單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要清理或者移動事故現場物件的,應當做出標志、繪制現場簡圖并做出書面記錄。必須使用攝像、錄像等技術手段采集證據,妥善保存現場痕跡和物證，保留好現場視頻監控。

4.5 事故調查

4.5.1發生死亡事故或者集團認為需要調查的，由集團聯系政府相關部門負責組織；重傷及以下事故的調查，由集團負責組織。輕傷事故經集團同意公司可自行調查。

4.5.2集團組織的事故調查，事故調查組由安監部門、大連港公安局以及工會派人組成，并可根據事故的具體情況，邀請有關職能部門及專家共同組成事故調查組。

4.5.3公司組織的事故調查，事故調查組由安質部、工程部、工會及相關部門組成，并可根據事故的具體情況，邀請集團安監部有關領導參加指導。

4.5.4事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

4.5.5事故調查組履行下列職責：

（1）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

（2）認定事故的性質和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（5）提交事故調查報告。

4.5.6事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

4.5.7事故發生單位的單位負責人、現場負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

4.5.8事故調查報告要嚴格按照新《安全生產法》和國務院制定的《安全生產事故報告和調查處理條例》執行，事故調查報告和有關資料須歸檔保存。4.6 事故處理

4.6.1對負有事故責任的單位及相關人員，按照政府批復的意見和集團事故處理通報及公司事故處理通報進行處理。對負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4.6.2發生生產安全事故，對公司主要負責人的經濟處罰和行政處分依照集團對事故責任單位事故處理通報執行，公司不做另行處理；對公司其他高管人員需要承擔經濟處罰和行政處分的，由公司主要負責人比照集團事故處理通報提出處理意見。

4.6.3發生生產安全事故，公司對事故責任單位及責任單位領導成員的經濟處罰和行政處分依照下列規定執行：

（1）按照新《安全生產法》規定，發生特別重大事故、重大事故、較大事故，對事故責任單位分別處500萬元以上1000萬元以下罰款，100萬元以上500萬元以下罰款，50萬元以上100萬元以下罰款；給予單位領導成員分別處上一年年收入80%、60%和40%的罰款，并視其責任程度可給予行政記大過以上處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（2）發生死亡2人或者5人以上10人以下重傷，或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的一般事故，對事故責任單位處30萬元以上50萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入30%的罰款，并視其責任程度可給予行政記過以上處分。

（3）發生死亡1人或者3人以上5人以下重傷，或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的一般事故，對事故責任單位處20萬元以上30萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入10%至20%的罰款，并視其責任程度可給予行政記過或以下處分。

（4）發生重傷2人以上3人以下或者10人以上輕傷，或者直接經濟損失50萬元以上100萬元以下事故，對事故責任單位處10萬元以上20萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入5%至10%的罰款，并視其責任程度給予行政警告處分。

（5）發生重傷1人或者5人以上10人以下輕傷，或者直接經濟損失30萬元以上50萬元以下事故，對事故責任單位處5萬元以上10萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入3%至5%的罰款。

（6）發生1人以上5人以下輕傷，或者直接經濟損失5萬元以上30萬元以下事故，對事故責任單位處2萬元以上5萬元以下罰款。

本條款中“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.6.4事故發生單位主要負責人以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為的，參照新《安全生產法》、《國家安全監管總局關于修改<<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定>部分條款的決定》（國家安監總局令第42號）有關規定給予相應的處分。

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；（3）在事故調查處理期間擅離職守的；（4）偽造或者故意破壞事故現場的；

（5）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（6）在事故調查中作偽證或指使他人作偽證的。

4.6.5對事故責任單位其他有關責任人員的處理，由所在單位提出處理意見，報公司安委辦審核同意后落實處理；對公司其他相關責任人員需要處理的，由公司安委辦提出處理意見。

4.6.6事故責任單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。事故調查報告以及防范和整改措施的落實情況應當依法及時向職工公布，并接受工會和職工監督。

公司安委辦和有關職能部門應當對事故責任單位落實整改措施情況加強監督檢查。

4.6.7公司實行安全生產“一票否決”。凡在生產經營過程中發生死亡事故或者重傷事故超標的單位，所在單位及其主要負責人、其他相關責任人當年不得評先。

4.6.8政府或集團批復的處理意見中對事故責任單位及人員的處理高于公司事故處理通報的，按政府或集團批復的處理意見執行，公司不另行處理。低于公司事故處理通報的，按公司事故處理通報追加執行。5附則

5.1凡是發生性質較為嚴重、雖未造成人員傷亡和經濟損失的事故險情或者社會影響較大的安全事件，公司或上級主管部門認為需要調查處理的，參照本辦法中的相關規定執行。

5.2相關職能部門負責按照各自職能根據公司事故處理通報落實經濟處罰和行政處分，公司安委辦負責協調跟蹤。

5.3對事故單位的經濟處罰，由事故責任單位按照公司處罰決定繳納財務部門；對責任單位領導成員的經濟處罰，從當事人年薪兌現中扣除。

5.4 本辦法由公司安委辦負責解釋，本辦法未規定事項，按上級有關規定執行。