第一篇：土地變更調(diào)查與執(zhí)法檢查工作如何結(jié)合

如何使變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有機結(jié)合

（地籍科）

為適應(yīng)年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作面臨的新情況和新要求，確保每年土地變更調(diào)查及土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進行，杜絕違法用地，確保不被約談、不被問責(zé)，結(jié)合工作實際，就如何使變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，談幾點意見。

一、提高認識，明確目標，建立聯(lián)動機制。

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保持土地數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的重要手段，變更調(diào)查結(jié)果將作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查和其他土地工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要充分認識這項工作的重要性、時間緊迫性和后果的嚴峻性，按照工作要求各盡其職，確保本年度變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作順利完成。市、縣國土資源局要建立年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)動機制，及早發(fā)現(xiàn)違法用地，及時組織查處和整改，準確掌握年度新增建設(shè)用地圖斑變更數(shù)量和變更類型，把握土地利用變化情況，及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，建立規(guī)范有序的土地管理長效機制。

二、細化任務(wù)，積極協(xié)作，做好工作。

按照年度土地變更調(diào)查國家級遙感監(jiān)測技術(shù)工作規(guī)范和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，由市、縣國土局地籍管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員共同組織開展土地變更調(diào)查與衛(wèi)星遙感圖斑核查工作，耕保、規(guī)劃、報批人員負責(zé)提供報批等相關(guān)資料。年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要按照上級要求，將土地變更調(diào)查工作擴大至全局參與，各相關(guān)人員要按照職責(zé)分工，積極協(xié)作、緊密配合、共同負責(zé)切實做好各項工作。

（一）由地籍管理人員會同執(zhí)法監(jiān)察人員實地逐圖斑核實圖斑變更真?zhèn)危瑓^(qū)分實地是否變化，確定實地變更位置、圖斑面積，并拍照記錄。

（二）經(jīng)外業(yè)核實后，由地籍管理人員會同執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃、報批、供地等工作人員對年度新增建設(shè)用地圖斑進行內(nèi)業(yè)核查，確定實地變更圖斑的變更類型（包括往年批準本年建設(shè)、本年批準本年建設(shè)、未批先建等）。

（三）執(zhí)法監(jiān)察人員對圖斑進行合法性審查，確屬違法用地的，依法進行查處，對決定拆除的，限期拆除復(fù)耕，對確需補辦用地手續(xù)的，負責(zé)督促盡快辦理審批手續(xù)。

（四）根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察人員的審查意見和處理意見，由地籍人員牽頭，與規(guī)劃、報批、供地等工作人員對建設(shè)用地變更圖斑和變更類型進一步核實，并進行預(yù)變更。截止年度土地變更調(diào)查成果上報時間節(jié)點前，對仍未拆除復(fù)耕到位或未完成補辦手續(xù)的違法用地，按未批先建類型變更上圖。

（五）地籍管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員共同對變更上圖的建設(shè)用地圖斑進行最終確認，并建立“未批先建”監(jiān)測圖斑臺賬，按各自職責(zé)負責(zé)做好后續(xù)工作。

三、認真安排，周密部署，開展工作。

（一）地籍管理人員進行各種地類實地變化的調(diào)查和核實（包括上年度疑似新增建設(shè)用地及本年度各種地類實際變化情況），標注“往年批而未用當(dāng)年實地建設(shè)”圖斑，同時和執(zhí)法監(jiān)察人員確定“本年未批先建圖斑”，并負責(zé)組織數(shù)據(jù)庫變更維護及變更增量數(shù)據(jù)包的匯總上報。

（二）報批人員提供本年度批準的批文、對應(yīng)勘測定界成果復(fù)印件，確定本年建設(shè)用地批準范圍，落實并標注“本年批準本年建設(shè)”和“本年批而未用”圖斑。

（三）土地規(guī)劃人員負責(zé)核實新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計劃安排使用情況。

（四）執(zhí)法監(jiān)察人員利用年度變更調(diào)查衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對已檢測到的違法用地逐宗進行登記、核實。提前掌握轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的形勢，早做準備，盡早查處，在變更調(diào)查上報之前拆除、復(fù)耕到位。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格要求，確保質(zhì)量。

為做好年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，保質(zhì)保量完成土地變更調(diào)查任務(wù)，并確保違法用地“早發(fā)生、早制止、早報告、早處置”，各縣局要成立年度土地變更調(diào)查與 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)地籍、耕保、利用、執(zhí)法部門工作人員具體參與，全力開展工作。

按照《土地調(diào)查條例》有關(guān)要求，逐宗核實疑似建設(shè)用地圖斑，全覆蓋調(diào)查轄區(qū)范圍內(nèi)變更情況，將本年度土地變更調(diào)查工作做好做實。加強違法用地查處工作，抓緊對該拆除的予以拆除、該復(fù)耕的復(fù)耕到位，符合補辦建設(shè)用地審批手續(xù)、確需保留的，在處理到位后及時補辦用地手續(xù)，確保違法用地占用耕地比例得到有效控制。對每一宗變更地類、圖斑、面積（批準面積與變更面積）、范圍逐一進行核對，變更要實事求是，新增建設(shè)用地要附批準文件，批少占多或未批先建等違法用地要有附執(zhí)法部門的處罰決定書等文件。

第二篇：2012.1.18關(guān)于結(jié)合土地變更調(diào)查結(jié)果認真落實衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

唐山市曹妃甸新區(qū)管理委員會

關(guān)于結(jié)合土地變更調(diào)查認真做好衛(wèi)片執(zhí)法

檢查工作的通知

新區(qū)各單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

為進一步落實國土(海洋)資源管理制度，規(guī)范國土(海洋)資源管理秩序，依據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震攝作用，有效遏制土地違法違規(guī)行為，現(xiàn)針對歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的問題，就如何結(jié)合土地變更調(diào)查認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知如下：

一、土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作

1、國土資源行政主管部門依據(jù)省、市土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作安排，制定《工業(yè)區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作實施方案》，委托有資質(zhì)的技術(shù)單位會同園區(qū)指揮部對工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的遙感監(jiān)測圖斑及項目開工建設(shè)情況進行全面調(diào)查，通過外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理，建立工業(yè)區(qū)土地變更數(shù)據(jù)庫，逐級報送上級主管部門。

2、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，會同園區(qū)指揮部核實新增圖斑及項目建設(shè)用地的規(guī)劃許可情況。

3、園區(qū)指揮部要準確掌握轄區(qū)內(nèi)國土資源開發(fā)利用情況，結(jié)合外業(yè)調(diào)查結(jié)果，會同規(guī)劃建設(shè)、國土資源行政

1主管部門區(qū)分轄區(qū)內(nèi)遙感監(jiān)測圖斑及項目用地的類型，核定“本年批準本年建設(shè)”、“本年批而未用”、“往年批準未建當(dāng)年實地建設(shè)”和“本年未批先建”圖斑及項目用地情況。

二、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

1、國土資源行政主管部門會同園區(qū)指揮部、相關(guān)行政主管部門審查用海用地合法性，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對土地違法行為進行查處及相關(guān)數(shù)據(jù)填報。

2、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、國土等部門加強工業(yè)區(qū)建設(shè)項目的管理，指導(dǎo)園區(qū)指揮部對疑似新增建設(shè)用地圖斑及項目用地進行核實整改。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查處的違法用海用地項目能夠補辦合法手續(xù)的，在依法查處追究到位的基礎(chǔ)上及時辦理相關(guān)手續(xù)；對既不能補辦，又不能完善的臨建項目，移交相關(guān)部門依法查處到位。

3、園區(qū)指揮部負責(zé)依據(jù)土地變更調(diào)查中明確的圖斑及項目用地類型，開展核查、查處和整改工作。重點對“本年未批先建”疑似新增建設(shè)用地圖斑進行核查整改，經(jīng)整改后各園區(qū)不得存在違法用海用地項目。

4、紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門依據(jù)職能對依法移交的案件和有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究查處到位。

三、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。園區(qū)指揮部要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成高效有序的領(lǐng)導(dǎo)體系與指揮體系，為土地

變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利推進提供有力的組織保證。各園區(qū)、部門要高度重視，各司其職、密切配合，按時保質(zhì)完成年底土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2、嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量。要嚴把土地變更調(diào)查質(zhì)量關(guān)，嚴禁虛報瞞報數(shù)據(jù)，確保土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性。要加強違法用海用地查處工作，依法查處到位后，該拆除的要予以拆除，該補辦用海用地審批手續(xù)、確需保留的要及時辦理用海用地審批手續(xù)，確保建設(shè)用地圖斑變更及時、準確，確保違法用海用地問題得到有效控制。

3、嚴格考核，落實責(zé)任。建立土地變更調(diào)查和土地執(zhí)法檢查考核目標體系管理，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，落實責(zé)任追究制度。各園區(qū)指揮部是園區(qū)國土（海洋）資源的直接管理部門，全力配合和督導(dǎo)土地違法案件的整改查處工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要時刻重視該項工作，并納入績效考核范圍。

第三篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

目標任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴重地區(qū)的主要負責(zé)人實施問責(zé)，進一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護的第一責(zé)任人，同時負有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學(xué)習(xí)、傳達、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責(zé)動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

強化督察，從嚴問責(zé)。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第四篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標準不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個省（區(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴肅查處違法用地、切實保護耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確保《規(guī)范》的操作性。《規(guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。《規(guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標準的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，除查處土地違法違規(guī)行為、保護耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的新目標。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責(zé)和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標進行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標準；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“實地未變化”在表述上不甚準確，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進行了細化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認定改為只進行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標準，以此嚴格要求督導(dǎo)組認真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴格對照驗收標準，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理。考慮到這種情況，為進一步發(fā)揮共同責(zé)任機制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進行修改完善。考慮到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第五篇：云霄縣2010土地變更調(diào)查方案

云霄縣2010土地

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作方案

為準確掌握2010我縣土地利用變化情況，扎實做好今年土地變更調(diào)查監(jiān)測工作，根據(jù)《福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（閩國土資綜?2010?263號）精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，掌握2010我縣土地利用變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢性；適應(yīng)“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變。

二、工作任務(wù)

依照土地變更調(diào)查工作的基本程序和方法，以2009末數(shù)據(jù)為基準，全面查清我縣2010土地利用變更情況，逐級匯總各類土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設(shè)用地面積。今年土地變更調(diào)查監(jiān)測工作主要任務(wù)是：

（一）土地變更調(diào)查

利用國土資源部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結(jié)合本建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全縣各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具體內(nèi)容包括：各類土地利用及權(quán)屬變化調(diào)查；建設(shè)用地變化情況調(diào)查；新增耕地坡度和類型調(diào)查；新增可調(diào)整地類變化調(diào)查；以及基本農(nóng)田情況。

（二）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計

依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新我縣二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010土地利用變更數(shù)

據(jù)縣級成果，并利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、技術(shù)要求與方法

(一)調(diào)查底圖制作

根據(jù)國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果調(diào)查底圖，與二次土地調(diào)查標準時點最終數(shù)據(jù)庫成果進行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補充和標注土地利用變化信息，并結(jié)合我縣2010建設(shè)用地審批、整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調(diào)查底圖。

（二）耕地變化情況調(diào)查

通過實地調(diào)查，并依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地取得配號的可作為本補充耕地。

內(nèi)將閑臵的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應(yīng)屬性表中加“KB”記錄。

對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。

（三）建設(shè)用地變化情況調(diào)查

2010新增建設(shè)用地按三種類型區(qū)分，即本年批準本年建設(shè)

（B）、本年批準尚未建設(shè)(P)、本未批先建三種類型(W)，本年批準尚未建設(shè)的土地仍以宗地為單位進行認定，并開展建設(shè)用地細化分類的調(diào)查。對新增建設(shè)用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設(shè)用地細化類型統(tǒng)計表。細化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。

（四）填寫土地變更調(diào)查記錄表

《土地變更調(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說明，詳實記錄實地調(diào)查情況。

（五）更新數(shù)據(jù)庫

按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)要求，利用縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫軟件，將《土地變更調(diào)查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入計算機，更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。同時，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件，將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進一步檢查封裝，生成用于上報的更新數(shù)據(jù)包，并上報市國土資源局。

（六）數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析

1、將《土地變更調(diào)查記錄表》各屬性，按照數(shù)據(jù)庫變更的技術(shù)要求，錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成土地利用變化情況匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告

2、土地利用變化情況匯總統(tǒng)計應(yīng)該遵循以下原則：2010土地變更調(diào)查以2009年末數(shù)據(jù)為基準；省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變；圖斑發(fā)生合并、分割等變更時，應(yīng)保持圖斑總面積不變。

四、上報成果

1、土地變更調(diào)查記錄表；

2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2010土地利用變化情況分析報告；

3、按國家統(tǒng)一下發(fā)軟件生成的2010更新增量數(shù)據(jù)包。

五、工作職責(zé)分工

（一）成立2010土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)土地變更調(diào)查監(jiān)測全面工作：組長林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟云、陳漢

三、林鎮(zhèn)榮；辦公室設(shè)在地籍測繪管理股，主任：林鎮(zhèn)榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發(fā)。

（二）落實責(zé)任

1、土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)上下協(xié)調(diào)、聯(lián)系匯報、有關(guān)工作要求與業(yè)務(wù)規(guī)定的解釋及數(shù)據(jù)、成果匯總，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，經(jīng)相關(guān)部門核實后更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清各類土地利用變化情況。（責(zé)任人：林鎮(zhèn)榮）

2、局辦公室：負責(zé)會議通知，后勤保障，人員協(xié)調(diào)，車輛安排，編報經(jīng)費預(yù)算，核撥經(jīng)費等工作（責(zé)任人：李輝斌）

3、規(guī)劃利用股：負責(zé)提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責(zé)提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用變化分析。（責(zé)任人：陳義生）

4、耕地保護與農(nóng)用地轉(zhuǎn)征股：負責(zé)提供建設(shè)用地審批資料，并核實審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；提供土地整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、經(jīng)初核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田上圖成果和經(jīng)依法批準占用及補劃的基本農(nóng)田等資料及政策依據(jù)，核實土地整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、基本農(nóng)田的變更調(diào)查上圖結(jié)果。（責(zé)任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執(zhí)法監(jiān)察股：負責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實。（責(zé)任人：陳濟云）

6、各國土資源所：負責(zé)實地踏勘、調(diào)查、核對、變更統(tǒng)計，做好與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門銜接，如實填寫土地變更調(diào)查記錄表并分類匯總，進行初步分析及工作底圖變更，詳實反映土地利用現(xiàn)狀情況。（責(zé)任人：各國土資源所所長）

六、時間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010土地變更調(diào)查監(jiān)測工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，設(shè)計、印制表格，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）11月30日前：機關(guān)各股室按《工作方案》所作分工提供數(shù)據(jù)資料。國土資源所根據(jù)《工作方案》要求，完成2010土地

變更調(diào)查監(jiān)測工作的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，如實填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地類變更狀況進行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協(xié)調(diào)小組及其辦公室組織地籍、規(guī)劃、耕保、監(jiān)察、測繪等部門負責(zé)人實地抽查4—5個國土資源所外業(yè)成果；并由詳查辦公室對各單位提供的圖件、數(shù)據(jù)等資料進行詳細審核。

（四）12月11日至25日：內(nèi)外業(yè)檢查核對無誤后，由地籍股負責(zé)將調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總輸入計算機數(shù)據(jù)庫，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求形成2010土地變更調(diào)查監(jiān)測最終數(shù)據(jù)成果，按時保質(zhì)上報市國土資源局。