第一篇：2011年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案

XXXX2011年度土地衛片 執法檢查工作實施方案

根據國土資源部、省政府的安排部署和XXX人民政府辦公室《關于XXX2011年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》的通知要求，為進一步做好我縣2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，現結合我縣實際，制定本方案。

一、檢查的目標任務和依據

（一）目標任務

以衛片執法檢查為主線，嚴肅查處我縣違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，強力整改違法問題，將全縣的違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例控制在10%以內，立案率100%，結案率在95%以上。全面貫徹落實中、省、市的文件精神。嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（以下稱“15號令”）實施問責，規范我縣的土地礦產開發利用秩序。

（二）檢查依據

國土資源部《關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查的通知》、《陜西省2011年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》、XXX人民政府辦公室《關于XXX2011年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》及《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》。

2收，發現問題，責成所在鄉鎮及相關部門限期整改到位，確保順利通過國家和省上的檢查驗收工作。

6月20日前，完成數據的填報工作。

四、工作要求

（一）加強組織和領導

全縣衛片執法檢查工作各成員單位要在縣衛片領導小組的統一領導下，在思想上提高認識，要站在貫徹落實科學發展觀、服務縣域經濟發展的高度，把握工作主動權，分工合作，精心組織，狠抓落實。國土資源管理部門作為執法責任主體，要主動加強與各部門的相互溝通協調，各級爭取支持，推動衛片執法工作有效開展。

（二）合理分工，認真核查

2011年度土地礦產衛片執法檢查工作時間較往年有所提前，工作內容和政策界限也作了重大調整，縣衛片領導小組成員單位要在縣政府的統一領導下，認真履行職責，積極行動。一是要嚴格定性，摸清基本情況，及時

規劃部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑符合規劃情況進行認定，提供相關的資料，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》和《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

用地審批部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目。

縣國土資源局內部股、所、站、室要協調配合，全程配合土地衛片執法檢查，實行股室負責人負責制。地籍管理業務部門負責提供2010年度土地變更調查中建設用地變化調查結果，配合執法監察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進行內外業核查，提供相關資料，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內容，支土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

礦管站對礦產疑似圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相關文件，并核實《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

國土資源執法監察部門負責查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》和《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

（三）積極采取措施

XXXX2011年度土地礦產衛片執法檢查

工作領導小組人員名單

組 長： 縣委常委、副縣長

副組長： 縣政府辦副主任、法制督辦室主任

縣國土資源局局長

縣監察局副局長

成 員： 縣計劃局副局長

縣人勞局副局長

縣城建局副局長

縣公安局副局長

縣法院副院長

縣檢察院副院長

縣文旅廣電局副局長

縣監察局執法監察室主任

縣國土資源局紀檢組長

縣國土資源局執法大隊隊長

XXXX土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由XXX同志兼任。

第二篇：土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)

土地礦產衛片執法檢查 工作規范（試行）

中華人民共和國國土資源部

二〇一〇年二月

目錄

1.總則 1 1.1 目的 1 1.2 范圍 1 2.工作目標和任務 1

2.1 工作目標 1 2.2 工作任務 1 3．檢查內容和依據 2 3.1 檢查內容 2 3.2 檢查依據 2 4.職責分工 2 4.1 國土資源部 2 4.2 省級國土資源行政主管部門 3 4.3 市、縣級國土資源行政主管部門 3 5.工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作準備 5 5.3 提取疑似違法圖斑 6 5.4 制發衛片 7 5.5 土地監測圖斑核查 7

5.6 礦產資源勘查開采監測圖斑核查 9 5.7 整改查處 10 5.8 信息填報 10 5.9 督查 11 5.10 掛牌督辦 12 5.11 排序 12 5.12 約談 12 5.13 通報 12 5.14 驗收 13 5.15 獎懲 13 5.16 組卷歸檔 14 6.施行時間和解釋權 14 【附錄一】名詞解釋 15 【附錄二】地塊編號方法 16 【附錄三】判別標準 17 【附錄四】土地礦產衛片執法檢查統計報表 22 1.總則 1.1 目的

為促進利用衛星遙感信息資料對土地開發利用和礦產資源勘查開采開展執法檢查（以下簡稱土地礦產衛片執法檢查）工作規范化、制度化、科學化，充分發揮土地礦產衛片執法檢查在發現和查處土地礦產違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產違法行為，提高執法監察效能，制定本規范。

1.2 范圍

本規范適用于全國土地礦產衛片執法檢查工作。本規范規定了土地礦產衛片執法檢查的任務、內容、依據、程序、方法及相關要求等。

2.工作目標和任務 2.1 工作目標 利用以衛星遙感為主的現代技術手段，發現、查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，分析并探究違法成因，完善規范土地礦產執法監察制度，提高執法監察效能。

2.2 工作任務

2.2.1調查統計衛星遙感監測時段監測區內實際占用的新增建設用地、礦產資源勘查開采情況。

2.2.2 調查統計衛星遙感監測時段監測區域內的違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。

2.2.3 查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地、違法勘查開采礦產資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進管理的建議。

3．檢查內容和依據 3.1 檢查內容

3.1.1 實際占用的新增建設用地合法性。3.1.2 礦產資源勘查開采合法性。3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的整改查處情況。

3.2 檢查依據

土地管理、礦產資源管理相關法律、法規、規章和國務院、國土資源部制定的規范性文件。

4.職責分工 4.1 國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產資源勘查開采遙感監測，部署全國土地礦產衛片執法檢查工作。

4.1.2 組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。4.1.3約談土地違法嚴重地區的地方人民政府主要負責人員。

4.1.4 立案查處重大、典型違法案件。4.1.5 通報全國土地礦產衛片執法檢查情況。4.1.6 依法制定、實施獎懲措施。4.1.7制定和解釋土地礦產衛片執法檢查工作中的有關政策。

4.2 省級國土資源行政主管部門

4.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本行政區域內土地礦產衛片執法檢查工作。

4.2.2指導本行政區域內土地礦產衛片執法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

4.2.3 立案查處本行政區域內重大、典型違法案件。4.2.4 匯總上報相關數據和情況。

4.2.5 通報本行政區域土地礦產衛片執法檢查情況。4.2.6 依法制定、實施獎懲措施。

4.3 市、縣級國土資源行政主管部門

根據國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規范的要求，開展土地礦產衛片執法檢查工作。

4.3.1 核查監測圖斑 組織核查監測圖斑，區分監測圖斑類別，確定監測圖斑涉及的地塊或礦產資源勘查開采區的坐標，調查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現狀圖（局部）、礦產資源勘查開發現狀圖（局部）等。

4.3.2 審查用地、礦產資源勘查開采合法性 4.3.2.1審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否符合土地利用總體規劃，在土地利用總體規劃圖（局部）上標注地塊位置。審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。

審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產資源規劃，在礦產資源總體規劃圖（局部）上標注圖斑位置。

4.3.2.2 審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農用地轉用、征收（用）和供地審批手續。

審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權、采礦權；其中應辦理土地使用手續的，是否依法辦理了土地使用手續。4.3.3依法組織查處土地礦產衛片執法檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。

4.3.4 填寫相關報表

根據土地和礦產資源勘查開采行為監測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5 匯總上報相關數據和情況。

5.工作流程 5.1 工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產衛片執法檢查工作要求，統一部署土地礦產衛片執法檢查工作。

5.1.2 地方國土資源行政主管部門根據國土資源部的統一部署，逐級部署開展本行政區域的土地礦產衛片執法檢查工作。5.1.3 國土資源部統一組織訂購衛片數據，統一制作和發放衛片執法檢查監測成果。

5.2 工作準備 5.2.1 組織準備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產衛片執法檢查工作機構，各相關業務部門確定專人協同配合，共同完成土地礦產衛片執法檢查工作任務。

5.2.2 裝備準備

地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛片的計算機及相關軟件、制作衛片的繪圖儀及相關耗材、外業核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3 經費準備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產衛片執法檢查專項工作經費。

5.2.4 資料準備

市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調查圖件和統計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準備相應的礦產資源規劃圖件、礦區范圍圖件、礦山企業變更統一臺帳、探礦權、采礦權審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查、開采的登記材料和違法勘查開采礦產資源案件立案查處案卷等相關文件資料。

5.3 提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監管平臺，對衛星遙感監測發現的土地利用變化圖斑進行內業核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監管平臺，對衛星遙感監測發現的礦產資源勘查開采圖斑進行內業核查，結合礦產資源規劃、探礦權、采礦權等基礎數據和地質背景，區分礦產資源勘查開采延續圖斑、新增圖斑和關停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產資源圖斑，填寫《礦產衛片疑似違法圖斑登記表》。5.4 制發衛片

省級國土資源行政主管部門根據部統一提供的衛片執法檢查監測成果印制、分發衛片。

5.5 土地監測圖斑核查 5.5.1 區分地塊

市、縣級土地礦產衛片執法檢查工作機構通過內業判別和實地核查，區分衛星遙感監測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統稱地塊）范圍，判定地塊類別，做好相關記錄。

5.5.1.1監測圖斑涉及的地塊區分為實際占用的新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2 地塊編號

一個地塊對應一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎進行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3 坐標文件

市、縣級土地礦產衛片執法檢查工作機構按照有關技術規程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據土地礦產衛片執法檢查信息系統的要求制作地塊坐標文件并上傳電子文件。5.5.2 地塊判別

土地礦產衛片執法檢查工作機構根據土地利用現狀圖和內外業核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別（判別標準詳見附錄三）。

根據判別情況，對判定為實際占用的新增建設用地的，填寫《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設用地”相關欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。

5.5.3 實際占用的新增建設用地合法性審查

土地礦產衛片執法檢查工作機構按照各自職責，根據農用地轉用、征收（用）審批，建設用地供應、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設用地逐宗進行合法性審查，并填寫《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.5.4 違法用地類別判定 土地礦產衛片執法檢查工作機構根據工作需要，將判定的違法用地按照統計要求分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用和違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用（判定標準詳見附錄三）。

5.5.5 在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復耕到位的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

5.6 礦產資源勘查開采監測圖斑核查

5.6.1 礦產資源勘查開采監測圖斑的編號方法和坐標文件與土地監測圖斑的處理方法一致。

5.6.2 礦產資源勘查開采監測圖斑區分與疑似違法圖斑判定。

市、縣土地礦產衛片執法檢查工作機構通過內業判別和實地核查，判定礦產資源勘查開采圖斑，提取礦產資源勘查開采區域（鉆探、坑探、槽探、井口、硐口、采區等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產資源規劃、探礦權、采礦權數據綜合對比分析的基礎上，初步判定礦產資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3 礦產資源勘查開采合法性審查

市、縣土地礦產衛片執法檢查工作機構按照各自職責，對礦產資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進行合法性審查，填寫《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》中“礦產資源核查”相關欄目。

5.6.4 違法勘查開采礦產資源類別判定

土地礦產衛片執法檢查工作機構根據礦產資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》中“違法類型”相關欄目（判別標準詳見附錄三）。

5.7 整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產衛片執法檢查發現的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，按照管轄權限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產衛片執法檢查中發現的違法問題督促整改，并及時掌握相關情況，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關欄目。

5.8 信息填報

5.8.1 實時錄入土地礦產衛片檢查情況和數據。市、縣級土地礦產衛片執法檢查工作機構在完成實地調查后，實時將《土地衛片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關信息錄入土地礦產衛片執法檢查信息系統，上傳實地照片和相關執法檢查結果文件。

5.8.2 按行政管轄逐級報送檢查情況及數據。5.8.2.1紙質報送《土地礦產衛片執法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》、《違法勘查開采分類統計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》、《礦產違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》。

5.8.2.2在線上報由土地礦產衛片執法檢查信息系統自動生成的電子數據。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織督查。

5.9.2 督查任務

5.9.2.1 了解土地礦產衛片執法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。5.9.2.2 核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質判定的準確性和真實性。

5.9.2.3 選取重大、典型違法案件。5.9.2.4 提出整改意見。

5.9.2.5 提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。

5.10 掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產衛片執法檢查中發現的重大、典型違法案件進行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11 排序

綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。

5.12 約談

根據土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。

5.13 通報

5.13.1 土地礦產衛片執法檢查工作總體情況。5.13.2 違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。5.13.3 違法用地排序及約談情況。5.13.4 重大、典型違法案件。

5.14 驗收 5.14.1 驗收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織驗收。

5.14.2 驗收標準

存在以下情形之一者，不予通過驗收。5.14.2.1 沒有按期完成工作任務。5.14.2.2 弄虛作假、虛報瞞報。

5.14.2.3 依照管轄權限需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法履行職責到位率低于95％的。

5.14.2.4 組織整改不力的。

5.15 獎懲 5.15.1獎勵 5.15.1.1 通報表揚。

5.15.1.2 作為國土資源管理獎勵措施考核依據之一。5.15.1.3 推薦表彰為土地、礦產資源管理先進單位。5.15.2 懲戒

5.15.2.1 通報批評。

5.15.2.2 作為國土資源管理處罰措施考核依據之一。5.15.2.3 依法依規實施問責。

5.16 組卷歸檔

5.16.1 市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產衛片執法檢查工作成果進行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。

5.16.1.2歸檔要件包括：土地礦產衛片執法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件證明材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛片執法檢查工作過程中形成的統計匯總表及各種相關文件材料按土地礦產衛片執法檢查進行組卷歸檔。5.16.3 電子歸檔。國土資源部信息中心通過土地礦產衛片執法檢查信息系統對每全國土地礦產衛片執法檢查的所有電子成果進行歸檔，并將數據導入“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺。

6.施行時間和解釋權

6.1 本規范自2010年3月1日起施行。6.2 本規范由國土資源部負責解釋。【附錄一】

名詞解釋

1．衛片

利用衛星遙感監測等技術手段制作的疊加監測信息及有關要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監測區域內圖斑編定的序號，以行政區劃代碼為基礎，由國土資源部統一編定。

3．依法履行職責到位率

依法履行職責到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產衛片執法檢查中發現的違法行為所實際作出的行政行為、行政措施，占依法定權限、法定程序應當作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權機關提出處分建議、向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個監測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-1;5-2。

一個實際占用的新增建設用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個實際占用的新增建設用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

【附錄三】

判別標準

1.實際占用的新增建設用地的判別

監測時段內土地實際用途由農用地或未利用地轉變為建設用地的，判定為土地礦產衛片執法檢查中實際占用的新增建設用地。

監測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現狀圖為依據確定。因監測時段起始前已辦理農用地轉用審批而變更了土地利用現狀圖的，以辦理農用地轉用審批手續時使用的土地利用現狀圖為依據確定。

在監測時段內為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。

2.實地偽變化的判別

因各種原因導致衛片上反映地形地貌發生變化，但監測時段內土地的實際用途未發生改變的，礦產資源勘查開采實際狀況也未發生改變的，判定為實地偽變化。

建設用地、未利用地轉變為農用地的，判定為實地偽變化。3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實際占用的新增建設用地合法性判定

已依法取得土地使用權證書的建設用地，判定為合法用地。

已依法取得建設用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準文件涉及的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續，因用地主體不明確而未辦理供地手續的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時用地手續，且在批準使用時限內的用地，判定為合法用地。

法律法規規定的緊急用地，判定為合法用地。5.違法用地類別判定

未依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。

依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續后，違反法律法規規定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛星遙感監測時段結束時，用地者未申報用地報批手續，或用地申請材料雖已申報但國土資源行政主管部門由于用地指標、土地利用總體規劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。

衛星遙感監測時段結束時，用地申請材料已經國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權機關批準農用地轉用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。

衛星遙感監測時段結束時，農用地轉用、征收（用）已經有權機關批準，但未辦理供地手續即開始占用土地進行非農業建設的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產資源類別判定

土地礦產衛片執法檢查工作中，違法勘查開采礦產資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉讓，分為違法轉讓探礦權、違法轉讓采礦權等；違法審批，分為違法批準勘查礦產資源、違法批準開采礦產資源、越權審批探礦權、越權審批采礦權、違反規劃審批探礦權、違反規劃審批采礦權等。

未依法取得勘查許可證擅自進行勘查的，判定為無證勘查。將礦業權人超越批準勘查的區塊范圍進行的勘查活動，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權人未經批準擅自進行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經批準在礦產資源規劃禁止開采區開采礦產資源的，判定為無證開采。

采礦權人超越批準的礦區范圍進行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權轉讓法律法規規定轉讓探礦權的，判定為違法轉讓探礦權。

違反采礦權轉讓法律法規規定轉讓采礦權的，判定為違法轉讓采礦權。

超越法律法規規定的權限批準勘查礦產資源的，判定為違法批準勘查礦產資源。超越法律法規規定的權限批準開采礦產資源的，判定為違法批準開采礦產資源。

超越法律法規規定的權限審批探礦權的，判定為越權審批探礦權。

超越法律法規規定的權限審批采礦權的，判定為越權審批采礦權。

違反礦產資源規劃擅自批準探礦權的，判定為違反規劃審批探礦權。

違反礦產資源規劃擅自批準采礦權的，判定為違反規劃審批采礦權。

【附錄四】

土地礦產衛片執法檢查統計報表

1．《土地衛片圖斑核查情況登記卡》 2．《礦產衛片圖斑核查情況登記卡》

3．《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》 4．《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》 5．《實際占用的新增建設用地統計匯總表》 6．《實地偽變化統計匯總表》 7．《違法用地分類統計匯總表》 8．《違法勘查開采分類統計匯總表》

9．《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》

10．《礦產違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》

11．《土地衛片疑似違法圖斑登記表》 12．《礦產衛片疑似違法圖斑登記表》 13．《軍用土地圖斑登記表》

第三篇：全縣土地衛片執法檢查工作實施方案

全縣土地衛片執法檢查工作實施方

案

全縣土地衛片執法檢查工作實施方案

根據《國土資源部關于開展衛片執法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛片執法檢查工作，按時保質保量完成土地執法檢查任務，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關于開展土地衛片執法檢查工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與目標任務

指導思想

全國第十次土地衛片執法檢查是貫徹落實國務院領導關于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛片土地執法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構建齊抓共管的土地執法新格局，進一步規范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節約集約利用土地。

目標任務

通過開展土地衛片執法大檢查，全面掌握我縣建設用地的開發利用和違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法嚴重地區的主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

工作依據

土地衛片執法檢查的工作依據是《土地礦產衛片執法檢查工作規范》，必須嚴格按照《規范》規定的流程和相關要求開展內外業核查、整改、查處、督

查、驗收和統計等工作填報《規范》所列的統計表格，確保土地衛片執法檢查工作的規范化、制度化和科學化。

二、組織領導

為加強對土地衛片執法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛片執法檢查工作領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、縣政府督查室、監察局、發改委、人事局、國土資源局、建設局、規劃局、環保局、安監局、農業局、林業局等單位負責人組成。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執法監察大隊大隊長高勇、縣監察局執法監察室主任和文政、縣人事局公務員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務中心、建設用地股、地籍測繪股、耕保股負責人為成員。辦公室在縣土地衛片執法檢

查工作領導小組的領導下，負責全縣土地衛片執法檢查工作的組織落實和協調，并按要求報送工作情況及相關數據。辦公室下設四個業務工作組，即：地籍測繪業務審核組、耕保業務審核組、建設用地審核組、執法監察業務審核組，各工作組成員依工作需要抽調充足的人員完成本業務工作，并確定一名工作人員作為聯絡員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業務工作。

各鄉鎮人民政府作為耕地保護的第一責任人，同時負有對本轄區內國土資源管理工作的領導責任，因此要以此次全國土地衛片執法檢查工作為契機，分別成立相應的工作機構，全力配合好土地衛片執法檢查工作；對轄區內的各類新增建設用地再進行一次拉網式排查，及時發現和處理各類土地與礦產違法行為；建立土地與礦產開發動態日常監管體系與動態巡查體制。為下一的土地礦產衛片執法檢查工作的開展打

下良好的基礎，以實現堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產管理法律法規及土地宏觀調控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規定行為處分辦法》與其他規定造成的問責帶來的行政管理風險。

三、工作的內容

土地衛片執法檢查工作內容以土地衛片變化圖斑為依據，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規化執行情況。重點核對土地利用總體規劃執行情況，檢查當年基本農田、耕地保護情況，是否存在擅自調整土地利用規劃，越權違規調整國家重點工程用地規劃，糾正規避法定程序、越權審批調整土地利用總體規劃行為。

檢查新增建設用地的審批情況。對新增建設用地特別是衛片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象，糾正違法違規審批土地行為。

檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀及供地情況，重點是衛片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規避招、拍、掛、出讓，規避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產業政策違法違規供地的行為，對存在違反國家產業政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象，糾正各類違法違規侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學習、傳達、貫徹上級關于開展衛片土地執法檢查的有關文件及會議精神，成立領導小組和工作機構，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉鎮對轄區內的新增建設用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業主、位置、地類、權屬、面積、建設現狀、規劃審批、土地供應、用途等情況。對衛片監測到的宗地圖斑，根據衛片執法檢查監測成果資料和《規范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據核查結果，向縣領導小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛片土地執法檢查發現的土地違法違規行為，嚴格依據國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關及監察機關處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領導小組的督查，根據上級領導小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛片執法檢查工作領導小組將組織有關部門對各鄉鎮衛片土地執法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發現問題，責成所在鄉鎮及相關部門限期整改到位，確保順利通過上級領導小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛片執法檢查工作時間緊，任務重，此次檢查的結果將作為對地方政府領導責任追究的主要依據。各鄉鎮、縣直各有關部門務必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導機構，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉鎮的鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮長要親自抓，分管領導要具體抓，各相關部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉鎮要組織安排協調配合好國土局等有關部門對全縣衛片涉檢用地進行調查核實的同時，按方案要求完成好本轄區

內的核查自查工作。對違法當事人不配合接受調查或不提供相關資料的，所在鄉鎮要負責動員業主及相關人員接受調查或提供相關資料，確保核查數據、證據真實全面。各鄉鎮和縣直有關部門要根據核查結果如實填寫統計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發現的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關人員的責任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發現的土地違法行為，要依據 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據有關規定及時提交縣監察局處理；二是對依法應當追究刑事責任的違法責任人，必須依據有關規定，及時移送人民檢察院或公安機關受理；三是對需申請法院強制執行的，縣法院應當及時受理并予以執行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應及時移交有關部門接收、登記；五是對應查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關單位及相關責任人員的責任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛片執法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉鎮和縣直各成員單位要根據各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協調和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環節不出現失誤和問題，確保核查數據真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛片檢查工作做細做實落到實處，保質保量按時完成此項工作任務。

強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛片執法檢查領導小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關單位及責任人員實施

問責，并將此次衛片土地執法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛片執法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第四篇：廣西2011土地礦產衛片執法檢查工作實施方案[推薦]

廣西2011土地礦產衛片 執法檢查工作實施方案

自治區國土資源廳

為進一步規范我區土地、礦產資源管理秩序，全面落實對土地利用、礦產資源勘查開采情況的監管，促進全區各地依法依規管地用地、管礦用礦，扎實做好我區2011土地礦產衛片執法檢查工作，根據?國土資源部關于開展2011土地礦產衛片執法檢查工作的通知?（國土資發?2012?16號）要求，結合實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

通過開展2011土地礦產衛片執法檢查工作，發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據檢查結果，評估各市、縣（市、區）國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源問題嚴重地區的縣級以上人民政府主要負責人進行警示約談，督促整改；依據?違反土地管理規定行為處分辦法?（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法用地問題嚴重地區的縣級以上人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

二、工作依據

2011土地礦產衛片執法檢查工作以國土資發?2012?16號文件及?土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）?（以下簡稱?衛片 執法檢查規范?）為依據。?衛片執法檢查規范?與國土資發?2012?16號文件內容不一致的，以國土資發?2012?16號文件為準。

三、檢查對象

2011土地衛片執法檢查的對象是國土資源部下發的2011土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產衛片執法檢查的對象是國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑。

四、工作分工

自治區人民政府統一部署開展全區2011土地礦產衛片執法檢查工作，督促各市人民政府及有關部門認真開展各項工作，約談違法違規用地、違法違規勘查開采礦產資源問題嚴重地區的縣級以上人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員。各市、縣（市、區）人民政府及各有關部門按照以下職責分工，認真組織開展各項工作。

（一）政府工作職責。

1.各市人民政府：負責組織開展本市衛片執法檢查工作；督促各縣（市、區）人民政府及有關部門認真開展各項工作；約談違法用地問題嚴重地區的縣（市、區）人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員；組織各縣（市、區）人民政府及有關部門認真整改查處違法違規用地、違法違規勘查開采礦產資源行為。

2.各縣（市、區）人民政府：負責組織開展本縣（市、區）衛片執法檢查工作；督促有關部門認真開展各項工作；組織對違法違規用地、違法勘查開采礦產資源行為進行整改查處。

（二）各級國土資源部門工作分工。

1.自治區國土資源廳：負責制定全區2011土地礦產衛片執法檢查工作實施方案，并牽頭組織實施；轉發國土資源部下達的土地礦產衛片工作圖件數據；培訓業務骨干；督促檢查各市、縣（市、區）土地礦產違法違規案件的查處整改情況；匯總全區數據上報國土資源部和國家土地督察廣州局；提請自治區人民政府約談土地違法問題嚴重地區的市、縣（市、區）人民政府主要負責人及相關責任人；公開通報和掛牌督辦重大典型案件；根據衛片執法檢查結果，為監察機關、人力資源和社會保障部門提供依據15號令實施問責的情況；匯總全區情況形成工作總結上報國土資源部。

2.各市國土資源局：負責組織轄區內各縣（市、區）開展衛片圖斑的內外業核查工作；完成轄區內各縣（市、區）工作情況及數據匯總統計上報工作；具體組織實施對違法違規用地、違法勘查開采礦產資源行為的查處整改工作；督查指導轄區各縣（市、區）開展衛片執法檢查工作；根據衛片執法檢查結果，為監察機關、人力資源和社會保障部門提供依據15號令實施問責的情況；匯總本市情況形成工作總結上報自治區國土資源廳。

3.各縣（市、區）國土資源局：具體實施本級衛片圖斑內外業核查；按照國土資發?2012?16號文件及?衛片執法檢查規范?填報要求將相關內容數據錄入土地礦產衛片執法檢查信息系統并上報；具體組織實施對違法違規用地、違法勘查開采資源行為的整改查處工作；整理和歸檔衛片執法檢查卷宗；匯總本級開展衛片執法檢查情況 并形成工作總結上報上級國土資源部門。

各級國土資源部門要在本級政府的領導下，切實加強與紀檢監察、公安、司法、發展改革、規劃、建設、交通、林業、農業、安監等部門的協調配合，形成執法合力。國土資源部門主要負責人要親自抓，執法監察、地籍、規劃、耕地保護、利用、勘查、礦產開發、儲量等各個業務機構要按照工作分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好2011土地礦產衛片執法檢查的各項工作任務。

五、時間安排

2012年2月至4月，各地按照?廣西壯族自治區國土資源廳關于印發?集中查處整改違法違規用地、勘查開采礦產資源行為專項行動實施方案?的通知?（桂國土資發?2012?3號）的要求，對2011土地變更調查衛片圖斑開展內、外業核查，對經核實確定的違法違規用地、違法違規開采勘查礦產資源行為進行查處并整改到位，消除違法狀態。

2012年4月30日前，自治區國土資源廳將國土資源部下發的土地礦產衛片執法檢查工作圖件數據發放到各市國土資源局。

2012年3月至6月，在開展集中查處整改違法違規用地、勘查開采礦產資源行為專項行動基礎上，以2011土地礦產衛片執法檢查工作圖件數據為依據，進一步開展核查、整改和查處工作。

2012年6月15日前，各市國土資源局將轄區各縣（市、區）衛片執法檢查工作初步成果數據匯總上報自治區國土資源廳。

2012年6月25日前，在對各市上報初步數據進行審核的基礎上，自治區組織工作組對各市、縣（市、區）開展衛片執法檢查工作情況進行督查，提出整改意見；各市國土資源局組織所轄縣（市、區）按照自治區的要求對數據修改糾正后，報自治區國土資源廳。

2012年6月30日前，自治區國土資源廳向國土資源部初報數據成果。

2012年7月20日前，各市、縣（市、區）按照國土資源部督察意見和數據審核意見進一步整改糾正，經市人民政府審核同意后向自治區國土資源廳報送土地礦產衛片執法檢查數據成果，迎接國土資源部督察；各市完成對各縣（市、區）檢查驗收。

2012年8月5日前，自治區對各市2011土地礦產衛片執法檢查工作進行驗收，在土地、礦產衛片執法檢查均通過驗收5日內，各市國土資源局向自治區國土資源廳報送工作情況報告及相關附表。

2012年8月15日前，經自治區人民政府審核同意后，自治區國土資源廳通過土地礦產衛片執法檢查信息系統，向國家土地督察廣州局報送土地衛片執法檢查數據成果，向國土資源部報送礦產衛片執法檢查數據成果。

2012年8月15日至9月15日，迎接國土資源部和國家土地督察廣州局驗收。驗收后15日內，自治區國土資源廳向國土資源部報送工作情況報告及相關附表。

自治區、市兩級國土資源部門根據土地礦產違法及整改查處情況，配合本級監察機關、人力資源和社會保障部門按照職責權限，依據15號令啟動相關責任追究工作。

六、政策界限

（一）土地衛片執法檢查有關政策。

1.檢查（監測）時段。2011土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑檢查（監測）時段統一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態地塊。2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。拆除復耕到位情況，由上一級國土資源部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并歸檔備查。

3.保障性安居工程建設用地。在2011土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4.國家和自治區級重點工程項目用地。國家和自治區級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣（市、區）違法占用耕地的面積。在實施責任追究時，根據市、縣（市、區）人民政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。同時，根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

5.違法用地符合規劃認定。各地在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為 依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準，規劃大綱已審核通過，建設項目已納入規劃大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據。除以上兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

6.試點地區有關用地適用試點政策。對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在?土地疑似違法圖斑核查情況登記卡?用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

7.取消實地偽變化填報選項。2011土地衛片執法檢查下發的疑似違法圖斑是經土地變更調查已經認定的新增建設用地，核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消實地偽變化填報選項。

（二）礦產衛片執法檢查有關政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。

合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的，涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自 勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內，在2011年期間，未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理3種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經自然恢復，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關材料。

七、方法步驟

（一）動員部署。自治區制定并下發全區2011土地礦產衛片執法檢查工作實施方案,召開全區2011土地礦產衛片執法檢查動員部署會議。各市、縣（市、區）召開會議動員部署，成立土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，結合實際，制訂工作實施方案。

（二）學習培訓。各級國土資源部門認真組織學習國土資發?2012?16號文件、?衛片執法檢查規范?及本實施方案，通過舉辦和參加各種培訓班，全面掌握衛片執法檢查工作的內容、要求，準確把握政策界限、技術規范。

（三）邊核查邊查處整改。國土資源部下發疑似違法圖斑數據前，各地按照桂國土資發?2012?3號文件要求，核實各類違法違規用地、違法違規勘查開采礦產資源行為，核實確認一宗，查處整改到位一宗； 國土資源部下發疑似違法圖斑數據后，各地在開展集中查處整改專項行動的基礎上，進一步開展核查、查處整改工作，全面完成核查和查處整改工作任務。

（四）錄入數據、立卷歸檔。各縣（市、區）國土資源部門對土地礦產衛片執法檢查工作材料進行整理，按照“文件齊備、圖件齊全、真實準確、整齊有序”的要求，收集、整理、歸檔各類文件和卷宗材料，裝訂成冊。按照?衛片執法檢查規范?要求將相關內容數據錄入土地礦產衛片執法檢查信息系統，逐級上報。自治區國土資源廳組成數據審核小組對各地填報的數據進行審核，各市、縣（市、區）國土資源部門根據上級國土資源部門審核意見糾正完善有關數據。

（五）督查與驗收。各市、縣（市、區）完成自查工作后，自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織對各市、縣（市、區）自查工作情況進行督查，提出整改意見并督促整改。在各市、縣（市、區）開展整改的基礎上，由自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織對市、縣（市、區）衛片執法檢查工作進行驗收。

（六）成果上報。各級國土資源部門要按照要求按時報送各階段成果。各市國土資源局于2012年7月20日前向自治區國土資源廳上報工作情況報告及相關表格。各市國土資源局上報的工作情況報告及相關表格須經市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意，由填表人、審核人、單位主要負責人簽名并加蓋填報單位公章，以紙質和電子文件形式上報，紙質報送4份，紙質與電子數據必須一致。相關統計表格電子文件通過土地礦產衛片執法檢查信息系統上報；工 作情況報告通過電子郵件報至自治區國土資源廳執法監察局郵箱：zfjcj2007@126.com。

八、工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。各市、縣（市、區）人民政府要加強衛片執法檢查工作的領導，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，切實抓好各項工作的落實。各地要成立國土資源、監察、公安、司法、發展改革、規劃、建設、交通、林業、農業、安監等部門參與的土地礦產執法檢查工作領導小組，研究制定工作實施方案，落實機構、人員和經費，精心組織開展工作，及時協調解決重大問題，確保衛片執法檢查各項工作落到實處。

（二）認真核實情況，嚴肅查處整改。各地要按照國土資發?2012?16號文件和?衛片執法檢查規范?要求，認真核查國土資源部下發的土地礦產衛片執法檢查疑似違法圖斑，對核實的土地礦產違法違規問題，要依法依規嚴肅查處整改，符合立案條件的案件，要盡快立案查處，加快案件查辦速度，確保對事對人都依法處理落實到位；能夠復耕復綠的地塊、礦山，要堅決復耕復綠，恢復地貌；符合用地報批條件，特別是國家和自治區重點項目違法用地，在對事對人查處到位后，要于2012年4月底前組織報批材料上報至自治區。市、縣（市、區）國土資源部門要根據違法違規用地用礦性質，分門別類逐一制定查處整改措施方案，明確責任分工、查處整改時限等，報經本級人民政府批準后組織實施，確保履行查處違法違規用地用礦和服務報批的職責落實到位。因特殊原因難以查處的，要及時向同級人民政府、上 級國土資源主管部門報告。

（三）加強督查指導，保持信息暢通。各級國土資源部門要切實加強業務培訓，確保相關工作人員正確掌握相關政策和技術要求。為加強溝通指導，及時掌握各地工作動態，盡早發現問題，實行衛片執法檢查工作文件信息備案制度和工作周報制度。各市要按自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室要求，每周按時上報工作周報，及時上報一周工作進展情況、遇到的困難和問題、改進工作建議等，同時要及時將本市印發的衛片執法檢查工作通知、方案、簡報等文件材料報送自治區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室備案。自治區、各市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室要建立工作情況通報制度，印發?簡報?通報工作進展情況，推薦好的做法和經驗，并根據工作情況，適時組織開展專項督查和全面督查工作，指導各地解決工作中遇到的困難和問題。

（四）逐級落實責任，確保數據真實準確。根據國土資源部的要求，土地礦產衛片執法檢查數據經驗收后不得再更改，并且實行圖斑核查和數據上報簽名制度。各地上報的各種數據表格，要由填表人、審核人簽名，并對填報數據的真實性、準確性負直接責任；各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負領導責任。各地不得弄虛作假、瞞報漏報數據、偽造審批文件或用地現場等。為切實加強對填報數據審核把關工作，各級國土資源部門要抽調人員組成審核小組，專門負責數據成果審核工作，必要時應進行實地核查，對審核發現的問題，要予以指出并及時整改。國土資源 部或自治區組織驗收時發現存在弄虛作假、瞞報漏報的，實行一票否決，不予通過驗收，并公開通報批評和嚴肅追究有關責任人的責任。

（五）把握工作進度，按時完成任務。2011土地礦產衛片執法檢查工作任務重、時間緊、要求高，各地要嚴格按照本方案工作步驟和進度安排，按時完成各階段工作任務。凡因工作推拖、措施不力、壓案不查等原因沒有完成工作任務，造成轄區2011土地礦產衛片執法檢查違法占用耕地面積比例高于15%或違法違規勘查開采礦產資源后果嚴重的，自治區將視情況約談當地人民政府主要領導、扣減當地新增建設用地指標、暫停受理新增建設用地報批材料、暫停礦業權審批等，同時嚴肅追究負有責任的有關領導和有關人員的責任。

第五篇：土地礦產衛片執法檢查工作規范的解讀[定稿]

《土地礦產衛片執法檢查工作規范》的解讀

周 發 達

二〇一〇年三月二十三日

提 綱

一、《規范》的主要內容

二、核心概念

三、表格填寫

?發現問題，及時勾通，上下一致，統籌分析，共同解決

一、《規范》的主要內容 1.起草背景和過程； 2.起草思路和結構； 3.工作目標與任務； 4.職責分工； 5.工作流程； 6.施行時間和解釋權。1.《規范》起草背景和過程 1）起草背景: 一是推進國土資源管理監管模式變革的需要；

二是衛片執法檢查工作發展的需要；

三是對歷次利用衛星遙感監測圖片開展土地執法檢查工作經驗的總結、歸類和利用,前十次利用衛星圖片開展土地執法檢查的經驗為起草本規范奠定了很好的基礎。

1.《規范》起草背景和過程 2）起草過程: 《土地衛片執法檢查工作規范》，成立了專門的起草小組，由部執法局組織，在北京、天津等地多次召開研討會，多次征求各省、直轄市和自治區國土資源廳和部分重點城市國土資源管理部門，國土資源部相關司局、直屬單位和派駐地方的督察局的意見。1.《規范》起草背景和過程 2）起草過程：

本《規范》，是在《土地衛片執法檢查工作規范》的基礎上，根據部長辦公會的意見，總結國土資源部近兩年對全國163個重點礦區開展的遙感監測和遼寧省等地開展的礦產衛片執法檢查工作經驗的基礎上，經過多次研究修改形成的。《規范》凝聚了國土資源部和各級國土資源管理者的心血。2.起草思路和結構 1）起草思路: 本《規范》起草貫徹了以“嚴肅查處違法用地和違法勘查、開采礦產資源行為、切實保護耕地和規范礦業秩序”為主線，注重針對性和可操作性的起草思路。

2.起草思路和結構 2）篇章結構: 《規范》參照國家標準的“規范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。

正文包括總則、工作目標和任務、檢查內容和依據、職責分工、工作流程、施行時間和解釋權等6個部分； 《規范》錄包括名詞解釋、地塊編號方法、判別標準、統計報表4個部分，其中統計報表主要包括4 張登記卡、3 張登記表、6張統計匯總表。3.工作目標與任務 1）工作目標：

利用以衛星遙感為主的現代技術手段，發現、查處違法用地和違法勘查、開采礦產資源的行為，分析并研究各類違法的成因，完善和規范土地、礦產執法監察制度，提高執法監察水平和效能。

3.工作目標與任務 2）衛片工作任務：

一是掌握實際占用的新增建設用地情況；

二是掌握違法用地情況；

三是查處違法用地，督促整改；

四是分析違法的深層次原因，提出完善制度、改進管理的建議

4.職責分工：國土資源部

1）組織開展全國土地利用變化、礦產資源勘查開采遙感監測，部署全國土地和礦產衛片執法檢查工作。

2）組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。

3）約談土地違法嚴重地區的地方人民政府主要負責人員。

4.職責分工：國土資源部

4）立案查處重大、典型違法案件。

5）通報全國土地礦產衛片執法檢查情況。6）依法制定、實施獎懲措施。

7）制定和解釋土地礦產衛片執法檢查工作中的有關政策。4.職責分工：省級國土資源管理部門

1）按照國土資源部的部署組織開展本行政區域內土地礦產衛片執法檢查工作。

2）指導本行政區域內土地礦產衛片執法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

3）立案查處本行政區域內重大、典型違法案件。

4.職責分工：省級國土資源部門 4）匯總上報相關數據和情況。

5）通報本行政區域土地礦產衛片執法檢查情況。

6）依法制定、實施獎懲措施。

4.職責分工：市、縣國土資源管理部門

根據國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規范的要求，開展土地礦產衛片執法檢查工作。4.職責分工：市、縣國土資源管理部門 1）核查監測圖斑

組織核查監測圖斑，區分監測圖斑類別，確定監測圖斑涉及的地塊坐標，調查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現狀圖（局部）等。

4.職責分工：市、縣國土資源管理部門 2）審查實際占用的新增建設用地的合法性

根據實地核查情況，綜合分析地塊的權屬與地類情況、規劃情況、用地手續辦理情況，綜合判斷用地的合法性。4.職責分工：市、縣

3）依法組織查處違法用地行為。4）填寫相關報表并按時上報。

《土地衛片圖斑核查情況登記卡》

《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》

《軍用土地圖斑登記表》

上報各種匯總統計表 5.工作流程 1）總體流程

包括16個方面內容，對工作部署、工作準備、提取疑似違法圖斑、制發衛片、土地監測圖斑核查、礦產資源勘查開采監測圖斑核查、整改查處、信息填報、督查、掛牌督辦、排序、約談、通報、驗收、獎懲和組卷歸檔。

5.工作流程 1）提取疑似圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監管平臺，對衛星遙感監測發現的土地利用變化圖斑進行內業核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛片疑似違法圖斑登記表》。

疑似違法圖斑將作為部、省兩級開展核查、督查的重點對象，予以檢查。同時鼓勵和促進各級國土資源信息化建設。5.工作流程 2）督查與掛牌督辦

市、縣級國土資源行政主管部門上報自查數據后，及時了解土地礦產衛片執法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。上級國土資源行政主管部門和國家土地督察機構要組織督查，核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質判定的準確性和真實性，提出整改意見。選取重大、典型違法案件，收集相關材料，進行掛牌督辦。5.工作流程 3）排序與約談 《規范》規定：綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。

根據土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。

部將進一步研究排序的具體標準和約談辦法。但排序和約談的數據基礎，是經過部、省國土資源行政主管部門和國家土地督察機構督查后，根據督查意見修正后，逐級上報的數據。由此更加突出了督查工作的重要意義。5.工作流程 4）數據上報

1.《土地衛片圖斑核查情況登記卡》在自查階段結束前要上報一次；在經部、省和國家土地督察機構組織的督導檢查后，根據督查意見，修正后第二次上報，作為排序約談的數據基礎。

2.《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》在立案和查處后，應將相應情況錄入“土地衛片執法檢查信息系統”，在查處整改工作結束后，或根據上級要求，及時上報整改查處結果。立案查處及落實情況，將作為驗收是否通過的標準之一。

5.工作流程 4）數據上報

3.電子數據通過“土地衛片執法檢查信息系統”填報，各級都可以查看每一個地塊的填報信息，也可以統計匯總。

4.上報數據請注意填報的時間要求，超過規定時間，將不得上報數據。下屬行政區域報送的數據不全，也將影響上級國土管理部門匯總和報送結果。

關于數據填報，谷主任將詳細介紹信息系統的使用方法。

5.工作流程 5）驗收

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織土地礦產衛片執法檢查工作驗收，根據工作情況對相關地區實施獎懲。對沒有按期完成工作任務，弄虛作假，虛報瞞報，應立案查處的違法勘查開采礦產資源行為，依法履行職責到位率低于95％的，或組織整改不力的，不得通過驗收。5.工作流程 6）組卷歸檔

市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產衛片執法檢查工作形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料進行歸檔。5.工作流程

各級國土資源行政主管部門對衛片執法檢查工作過程中形成的統計匯總表及各種相關文件材料按土地礦產衛片執法檢查進行組卷歸檔。5.工作流程

電子歸檔：

國土資源部信息中心通過土地礦產衛片執法檢查信息系統對每全國土地礦產衛片執法檢查的所有電子成果進行歸檔，并將數據導入綜合信息監管平臺，以便于延續管理。各省具備相應條件的，也可以進行電子歸檔。

6.施行時間和解釋權

1）本規范自2010年3月1日起施行。

2）本規范由國土資源部負責解釋。

二、核心概念與方法 1.土地類別； 2.新增建設用地判別； 3.地類計算； 4.合法性判定； 5.違法用地類別判定； 6.實地偽變化判定。7.地塊編號方法

1.土地類別 1）土地類別概述

《規范》始終圍繞“實際占用的新增建設用地”這個核心概念展開。

首先，“監測圖斑”分為“實際占用的新增建設用地、實地偽變化和軍用土地”三大類。與原來分為“新增建設用地”、“實地偽變化”和“農業結構調整”所有區別。1.土地類別

對“實際占用的新增建設用地”根據用地手續辦理情況進一步區分為“違法用地”和“合法用地”。

“違法用地”，分為“違法批地”和“違法占地”兩大類。違法批地又分為違法批準占用和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

最后，對判定為違法用地的，進行整改和查處。1.土地類別

2）實際占用的新增建設用地

關于“實際占用的新增建設用地”的界定是整個土地衛片執法檢查工作的基石。為了準確反映衛片監測時段內農用地，特別是耕地的實際占用情況，《規范》對衛片執法檢查涉及實際占用的新增建設用地進行了界定，規定：“監測時段內土地實際用途由農用地或未利用地轉變為建設用地的，判定為土地衛片執法檢查中實際占用的新增建設用地。” 1.土地類別

3）15號令對“新增建設用地占用耕地”的規定

15號令第三條指出：“土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的”； 1.土地類別

關于第三條有關問題的解釋中明確指出：“占用耕地總面積”是指實際占用的耕地總面積，不包括已辦理農用地轉用審批但未實際占用的耕地面積。”這既是歷年來開展衛片執法檢查所采用的統計口徑，即：新增建設用地是指本內實際動工建設占用的土地，也是能夠通過衛星影像監測所能反映出來的土地利用變化情況。1.土地類別

4）變更調查中對于新增建設用地的界定。

“新增建設用地面積是指當年依法批準的新增建設用地和未經依法批準的新增建設用地面積之和”，“依法批準的新增建設用地，按批準用地文件，將用地的范圍標注到土地利用現狀圖上”。據此，土地變更調查將已經批準農用地轉用但未實際占用的土地也作為新增建設用地統計，因而出現一些地塊的實際用途與土地利用現狀圖上的地類不一致的情況。1.土地類別 1.土地類別 5）實地偽變化

以往土地衛片執法檢查中將衛片監測圖斑分為三大類，即新增建設用地、實地未變化、農業結構調整。現在《規范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”，將“農業結構調整”用地納入到“實地偽變化”中，不再單獨統計。

“農業結構調整”是指監測圖斑在衛片監測前后時點，由于農作物的輪耕輪種、大棚種植等原因，導致衛片監測反映出有變化，但農用地的性質并未改變，實際上是“實地未變化”的一種情形。1.土地類別 6）軍用土地 一是在處理方式上不再要求地方直接調查，在外業核查時確定為軍用土地的，只記錄圖斑號，在統計時也不再納入實際占用的新增建設用地統計范圍。

二是由于軍事用地涉及保密問題，在上報方式上要求只采取紙質報送方式。為此，《規范》要求，屬于軍用土地的圖斑填報《軍用土地登記表》，逐級報送，由部統一交解放軍土地管理局處理。2.新增建設用地判別 1）第一款

《規范》規定：“監測時段內土地實際用途由農用地或未利用地轉變為建設用地的，判定為土地礦產衛片執法檢查中實際占用的新增建設用地。”

本《規范》所指“農用地、建設用地和未利用地”是指《中華人民共和國土地管理法》上所指的三大類，它們與《土地利用現狀分類》之間的對應關系在《土地利用現狀分類》（GB/T 21010－2007）國家標準上有明確表述。當前的土地利用分類標準的二級地類都可歸納為農用地、建設用地和未利用地等三大類。

2.新增建設用地判別 2）補充款

《規范》另外規定：“在監測時段內為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。”

本款主要是為了明確為實施建設而進行的土地平整形成的監測圖斑的判別問題。若是進行土地整理、復耕復墾而進行的土地平整，則不作為實際占用的新增建設用地處理。

3.地類計算

1.《規范》規定：

“監測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現狀圖為依據確定。因監測時段起始前已辦理農用地轉用審批而變更了土地利用現狀圖的，以辦理農用地轉用審批手續時使用的土地利用現狀圖為依據確定。” 土地利用現狀圖 3.地類計算 2）實際應用

第一，二者一致。起始時點的土地利用現狀圖與遙感影像反映的土地實際用途一致，從監測圖斑來說，一般都是農用地。遙感影像圖 3.地類計算 2）實際應用

第二，二者不一致，影像圖反映的是農用地，土地利用現狀圖標記的是建設用地。這很可一能是因為該地塊在監測時段起始前已辦理農用地轉用審批，而變更了土地利用現狀圖，但地塊在監測起始時點還未動工建設，而是在監測時段內動工建設而被監測到的。對于這種情況，則“以辦理農用地轉用審批手續時使用的土地利用現狀圖為依據確定”。3.地類計算 2）實際應用

第三，二者不一致，土地利用現狀圖為農用地，遙感影像圖反映的是建設用地。這種情況一般屬于土地利用現狀圖未及時變更或者變更有遺漏的情況，更多的是屬于以往的違法用地情況。對于這種情況，如果有被監測發現，一般屬于原建筑物改建、重建或擴建等情況，需按土地利用現狀圖的地類計算。4.合法性判定 《規范》規定：

“已依法取得土地使用權證書的建設用地，判定為合法用地。”

“已依法取得建設用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。”

“已依法取得先行用地批準文件的用地，判定為合法用地。”

4.合法性判定

“已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續，因用地主體不明確而未辦理供地手續的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。”

“已依法辦理臨時用地手續，且在批準使用時限內的用地，判定為合法用地。” “法律法規規定的緊急用地，判定為合法用地。” 4.合法性判定

以上規定，從地塊辦理用地手續的不同情況對合法用地分別進行了界定，也可以作為自查工作中審查一個地塊是否合法的判定順序。5.違法用地類別判定 1）違法用地類別概述

《規范》中對違法用地類別的判定規定如下：

“土地礦產衛片執法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。”

5.違法用地類別判定 2）違法批準占用

“未依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。”

5.違法用地類別判定 3）違法供地

“依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續后，違反法律法規規定的方式和程序供地的，判定為違法供地。”

5.違法用地類別判定 4）未報即用

“衛星遙感監測時段結束時，用地者未申報用地報批手續，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標、土地利用總體規劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。” 5.違法用地類別判定 5）邊報邊用 “衛星遙感監測時段結束時，用地申請材料已經國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權機關批準農用地轉用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。”

5.違法用地類別判定 6）未供即用

“衛星遙感監測時段結束時，農用地轉用、征收（用）已經有權機關批準，但未辦理供地手續即開始占用土地進行非農業建設的，判定為未供即用。” 5.違法用地類別判定

7）關于“衛星遙感監測時段結束時”

“衛星遙感監測時段結束時”是依據每個監測圖斑的監測時段來判定的，監測時段的時間是精確到月的，如果屬于審批文件簽署時間在監測結束時點之前或者同一個月內，則認為是在衛星監測時段結束之前；如果在監測結束時點那個月之后，則不屬于該款的認定范圍。5.違法用地類別判定 8）其他

《規范》中沒有界定的其他一些違法用地行為（如非法轉讓土地等），作為個案處理，不作為衛片執法檢查中的違法用地統計。為鼓勵各地加強整改和查處，對于一些違法用地行為，經查處落實，并復耕到位的，《規范》規定“在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復耕到位的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。” 6.實地偽變化判定 1）《規范》規定：

“因各種原因導致衛片反映地形地貌發生變化，但監測時段內土地的實際用途未發生改變的，礦產資源勘查開采實際狀況也未發生改變的，判定為實地偽變化。”

該款明確了三大地類“實際用途”內部沒有發生變化時，作為實地偽變化處理。

6.實地偽變化判定 2）第二款

“建設用地、未利用地轉變為農用地的，判定為實地偽變化。”

該款表述了不同地類之間變化時如何處理，主要是針對土地整治過程中，將建設用地或未利用地轉變為農用地的情況。

6.實地偽變化判定 3）其他

從邏輯上講，建設用地有變為未利用地、或農用地變為未利用地的可能，但實際上較少發生，通過影像也難以發現，故《規范》中沒有列出該款。若確實發生這些情況，可以作為“實地偽變化”處理。

7.地塊編號方法

總體來講，分為三種情形。

最簡單的一種，就是一個監測圖斑為一個地塊，不用分割和合并，則以監測圖斑的圖斑編號作為地塊的編號即可。7.地塊編號方法

第二種是對圖斑進行分割。

當一個圖斑涉及多種類型的地塊時，需要分割。是否包含多種類型的地塊，要依據監測圖斑在監測時點前后的實際地類是否發生變化來確定；當一個地塊全部為實際占用的新增建設用地，但涉及不同的用地主體時，也需要進行分割。因為不同的用地主體對應的供地手續、供地批準文件等等是不同的。若是違法用地，也要針對不同的違法主體，分別處理。7.地塊編號方法 第三種就是合并。

屬于同一用地主體的相鄰實際占用的新增建設用地，應該進行合并，如一些道路工程等，以地塊合并時最小的地塊編號為合并后地塊的編號。

三、表格填寫 1.統計報表 2.填寫說明 1.統計報表 1）設計思路

《規范》中的表格突出了以地塊信息為核心、層層分類的設計思想，一地一冊，如同戶籍卡。

《規范》表格設計根據基礎信息與統計信息分離的原則，每個地塊、每個地區的基礎信息根據工作條件盡量豐富和細致，統計匯總表則可以依據分析需要，從基礎表里獲得數據，表現形式可以靈活多樣，《規范》中目前只是給出了最重要的幾個統計匯總表，根據需要，可以在信息系統中生成其他多種統計匯總表。

如原來需要填報的“圖斑核查明細表”，就可以通過土地衛片執法檢查信息系統自動生成。1.統計報表 2）統計報表的內容

一是設計了《土地衛片圖斑核查情況登記卡》，除記錄地塊基本情況，根據地塊類別，詳細記錄與該地塊相關的地類、規劃、用地手續、合法性審查和違法用地處理的所有基礎信息。

1.統計報表

二是設計了《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》，記錄從新增建設用地中層層篩選出來的違法用地立案查處及整改落實情況，便于掌握立案查處及其落實情況。這樣監測地塊情況詳實清楚，輕重有別，與地塊局部的地類圖、規劃圖一起存檔，便于核查。1.統計報表

三是設計了六個統計匯總表，土地方面的四個，礦產的兩個。統計匯總表由信息系統根據填報情況自動生成，無需人工填寫。涉及土地方面的分別是：

《實際占用的新增建設用地統計匯總表》

《實地偽變化統計匯總表》 《違法用地分類統計匯總表》

《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》 1.統計報表

3）表格之間的關系（表1與統計表）

《土地衛片圖斑核查情況登記卡》是基礎，判定為實地偽變化和新增建設用地的地塊，都要填寫這張表；由它生成《實際占用的新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》。1.統計報表

3）表格之間的關系（表3與統計表）

對《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中明確對違法用地進行立案查處的，要填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》，記錄對違法用地立案查處情況和整改查處落實情況，包括對人的處理、對事的處理結果，以及復耕情況。它是生成《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》的基礎。1.統計報表

3）表格之間的關系（表1與表3）

《土地衛片圖斑核查情況登記卡》以地塊為單位，是登記單個地塊具體情況的表格。一張登記卡對應一個地塊。每一宗新增建設用地地塊和實地偽變化地塊都要填寫一張《土地衛片圖斑核查情況登記卡》。每一宗立案查處的違法用地對應一張《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》。1.統計報表

4）關于表格填報的權限控制

由市、縣級國土資源行政管理部門為單元填寫并上報的數據表，可以逐級統計匯總，自動生成，無需重復填寫。下級填寫的數據表，上報后，不能再修改；上級部門對下級填報的數據，只能查看、審核，不能修改。若發現錯誤，需逐級退回原填報單位進行修改后，重新上報。1.統計報表

5）關于表格填報的時間控制

《規范》表格設計還考慮了與工作進度的銜接，《土地衛片圖斑核查情況登記卡》的信息在填報上級部門后，作為基礎數據，一般不得反復修改；《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》則根據整改查處工作的進度，及時更新。1.統計報表 6）統計匯總表

1.《實際占用的新增建設用地統計匯總表》

統計匯總某一行政區域內該衛片執法檢查發現的實際占用的新增建設用地總量、合法用地和違法用地的宗數、面積，依據宗數、面積和耕地面積分別計算違法用地占建設用地總量的比例。1.統計報表 6）統計匯總表

2.《實地偽變化統計匯總表》

統計匯總某一行政區域內該衛片執法檢查發現的實地偽變化地塊的宗數和面積。1.統計報表 6）統計匯總表

3.《違法用地分類統計匯總表》

統計匯總某一行政區域內該衛片執法檢查發現的不同類型的違法用地情況，包括違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占地和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用和未供即用。其中，違法供地、未供即用由于已經辦理了農用地轉用、征用手續，只作為違法用地統計，而不作為違法占用耕地統計。1.統計報表 6）統計匯總表

4.《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》

統計匯總某一行政區域內該衛片執法檢查中進行立案查處所采取不同行政處罰措施的情況及整改查處工作的落實情況，其中已依法查處并復耕到位的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。1.統計報表 7）其他報表 《土地衛片疑似違法圖斑登記表》、《軍用土地圖斑登記表》以行政區域為單位，針對某一類情況，登記本行政區域內屬于該類情況的地塊信息。其中《土地衛片疑似違法圖斑登記表》無需市、縣級國土行政管理部門填寫，作為部和省級國土資源行政主管部門利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺分析確定的疑似違法圖斑，作為督查驗收時的重點核查對象。2.填寫說明 1）公共要求（1）填表單位。

該欄目在信息系統中將自動填寫初步信息，具體填報單位可以酌情修改。紙質歸檔時，可以通過信息系統打印生成，加蓋公章。（2）填表時間。

為填寫表格的時間，不是指錄入信息系統的時間。2.填寫說明 1）公共要求

（3）填表人、審核人。

填表人是指具體負責填寫某個表格的經辦人，指具體錄入信息系統的工作人員；審核人是指對某個表格所填數據負責的人員，一般為主要領導。2.填寫說明 1）公共要求（4）計量單位。

除特別說明外，各表格計量單位規定如下：

長度單位采用“米”；

土地面積單位采用“畝”；

建（構）構筑物的建筑面積單位采用“平方米”；

罰款金額單位采用“元”；

人數單位采用“個”。2.填寫說明 1）公共要求（5）小數位。

除特別說明外，各表格長度、面積、罰款金額、比例有關數值欄目小數位保留到2位，其它數值欄目保留到個位。存在合計、匯總關系的欄目，各分欄目數值相加應與合計欄目數值保持一致。2.填寫說明 1）公共要求（6）日期格式。

日期統一采用公歷“年－月－日”格式，如填寫到月的欄目則采用“年-月”。（7）備注。

備注欄目用于補充說明一些在表格正文中無法填寫的特殊情況。2.填寫說明

2）表1 《土地衛片圖斑核查情況登記卡》填寫說明。

（1）監測時段：是指該監測圖斑監測的起始時點和結束時點，是判定地塊合法性和確定違法類型的重要依據之一。起始時點是指監測圖斑提取時采用的底圖所代表的時間，終止時點是指監測圖斑提取時采用的最新監測資料的所代表的時間，一般為衛片拍攝時間，精確到月，由國土資源部發放衛片數據時給定。在信息系統填表時由系統自動填寫，不得修改。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（2）填表時間：實施衛片執法檢查圖斑實地核查工作的基層國土資源管理部門。填表時間指實地開展核查工作，得到核查情況的時間。

（3）地塊編號：地塊編號指以監測圖斑號為基礎對監測圖斑涉及地塊編定的序號，是按照《工作規范》附錄二所規定的編號方法確定的編號。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明（4）圖斑編號：對監測區域內圖斑編定的序號，由國土資源部在組織衛片生產時統一編定。當一個地塊涉及多個監測圖斑時，按順序填寫多個監測圖斑編號，并以逗號分隔。

（5）土地坐落：監測地塊所在的具體位置，填寫到鎮（鄉、自治鄉、街道）、村（社區）、自然村（組、社）三級，如“XX鎮XX村XX組”，“XX街道XX社區XX單位”。

表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（6）上傳坐標文件：用于上傳按信息系統格式要求制作的地塊拐點坐標文件。（7）實地照片：拍攝的能反映地塊整體情況的實地照片，電子數據以JPG格式上傳，不大于100KB，打印成適當尺寸并粘附在表后歸檔。

（8）地塊面積：對于沒有進行圖斑分割、合并的，地塊面積就是監測的面積。進行了圖斑分割或合并的，則依據地塊拐點坐標量算得到的實際面積。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（9）實地偽變化：按《規范》判別為實地偽變化的,圖斑，除填寫“基本情況”欄目下的內容外，進一步填寫“實地偽變化”下的“情況說明”一個欄目。（10）情況說明：說明實地偽變化圖斑實地基本情況，主要解釋土地實際用途沒有發生變化，而地形地貌發生變化的原因等。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（11）新增建設用地： 按《規范》判別為實際占用的新增建設用地的地塊，除填寫“基本情況”欄目下的內容外，進一步填寫“新增建設用地”下的所有欄目，包括“權屬及地類情況”、“規劃情況”、“審批情況”、“合法性審查”；對于判定為違法用地的，還需填寫“違法情況”欄目。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（12）用地單位（個人）：對新增建設用地實際實施占有、使用、處分、組織動工建設的單位或個人的名稱或姓名，如為多個單位或個人，名稱或姓名之間以“，”分隔。如果實際用地單位（個人）與批準用地單位（個人）不一致，應在備注欄說明原因。

（13）用地時間：實施動工建設的時間，精確到月。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（14）實際用途：地塊的當前土地利用類別，按地籍調查有關技術規程和《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）國家標準確定，填寫到二級類。

（15）地類代碼：與地塊當前實際用途對應的土地利用類別代碼，依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）填寫。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（16）權屬性質：指土地所有權性質，分為國家所有和集體所有，分別在“國有”和“集體”欄目中填寫相應面積，二者面積之和等于地塊面積。

（17）監測時段前地類性質：指監測時段起始時點的土地實際用途。按《規范》規定的要求，分別量算農用地和未利用地的面積；農用地中進一步區分耕地和基本農田面積。

表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（18）規劃情況：對比地塊實際用途與土地利用總體規劃圖上確定的規劃用途，量算并分別填寫“符合規劃面積”與“不符合規劃面積”欄目，不符合規劃中占用了基本農田的部分，進一步量算和填寫“占用基本農田面積”。

（19）項目類型：填寫地塊的用地項目情況，屬于國家或省重點工程的，分別填寫“國家重點工程立項批準文號”、“省級重點工程立項批準文號”欄目，屬于市、縣立項的，填寫“其他立項批準文號”欄目。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（20）審批情況：根據用地審批手續類型分別填寫“批準機關”、“批準文號”、“批準時間”、“批準面積”等欄目。國務院批準城市建設用地需同時填寫省級人民政府審核相關情況。對于已辦理供地審批的，進一步填寫供地方式（劃撥、協議出讓、公開出讓等）和批準用途。如屬于臨時用地應在備注欄說明臨時用地的期限。如“緊急用地”沒有辦理相關手續的，無需要填寫“批準機關”、“批準文號”、“批準時間”等欄目，在“批準面積”欄目中填寫實際占用的面積，并在“備注”欄說明緊急用地的原因。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明（21）合法性審查：根據地塊的“規劃情況”和“審批情況”綜合判定其合法性，并填寫“是否合法”欄目。

（22）違法情況：對判定為違法用地的，填寫“違法情況”中的相關欄目。（23）違法主體：對判定為違法用地地塊的用地單位（個人）。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（24）違法類別：根據《規范》要求判定的違法類別填寫，包括“違法批準占用”、“違法供地”、“未報即用”、“邊報邊用”、“未供即用”。

（25）是否通過巡查發現：指該宗違法用地是否通過日常巡查方式發現并采取有關措施。如通過日常巡查方式發現，填寫最早發出停工通知書的時間。表1 《土地衛片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（26）立案查處：對違法用地行為進行立案查處時，填寫“立案編號”和“立案時間”。

（27）備注： 填寫實地核查人員姓名, 實地核查人對地塊的實地調查情況和圖斑類別判定的真實性負責。需要時補充說明該宗地塊其他相關情況。（28）填表人：應對填寫的準確性負責；審核人:審查所填信息，并對所填內容負責。2.填寫說明

3）表3 《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》填寫說明（1）實測面積：案件調查時對地塊實地勘測得到的面積。

（2）行政處罰：有權機關對本地塊的土地違法案件進行行政處罰的情況，分別填寫“罰款金額”、“沒收違法建筑面積”、“拆除違法建筑面積面積”、“已復耕土地面積”及“其他”等欄目。

表3 《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》填寫說明

（1）行政區劃代碼：指進行衛片執法檢查工作的具體行政區域的代碼，依據《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260-2002）確定，在國土資源部發放衛片數據時統一給定。（2）行政區劃名稱：指進行衛片執法檢查工作的具體行政區域的名稱，依據《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260-2002）確定，在國土資源部發放衛片數據時統一給定。

表3 《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》填寫說明

（3）序號：對某一行政區域內軍用土地地塊按照宗數依序編號，不容許跳號、重號。2.填寫說明

4）表8 《實際占用的新增建設用地統計匯總表》填寫說明

（1）違法用地宗數占新增建設用地總宗數的比例：指衛片監測時段某一行政區域內判定為違法用地地塊總宗數，與判定為新增建設用地地塊總宗數的百分比。（2）違法用地面積占新增建設用地總面積的比例：指衛片監測時段某一行政區域內判定為違法用地地塊的總面積，與判定為新增建設用地地塊的總面積的百分比。

表8 《實際占用的新增建設用地統計匯總表》填寫說明

（3）違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例：指衛片監測時段內某一行政區域內違法用地中的耕地總面積，與判定為新增建設用地地塊的耕地總面積的百分比。