第一篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進(jìn)程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個省（區(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實保護(hù)耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確保《規(guī)范》的操作性。《規(guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。《規(guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用年度執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的新目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責(zé)和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標(biāo)和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“實地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進(jìn)行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴(yán)格對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理。考慮到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準(zhǔn)確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。考慮到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第二篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查 工作規(guī)范（試行）

中華人民共和國國土資源部

二〇一〇年二月

目錄

1.總則 1 1.1 目的 1 1.2 范圍 1 2.工作目標(biāo)和任務(wù) 1

2.1 工作目標(biāo) 1 2.2 工作任務(wù) 1 3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 2 3.1 檢查內(nèi)容 2 3.2 檢查依據(jù) 2 4.職責(zé)分工 2 4.1 國土資源部 2 4.2 省級國土資源行政主管部門 3 4.3 市、縣級國土資源行政主管部門 3 5.工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作準(zhǔn)備 5 5.3 提取疑似違法圖斑 6 5.4 制發(fā)衛(wèi)片 7 5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 7

5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 9 5.7 整改查處 10 5.8 信息填報 10 5.9 督查 11 5.10 掛牌督辦 12 5.11 排序 12 5.12 約談 12 5.13 通報 12 5.14 驗收 13 5.15 獎懲 13 5.16 組卷歸檔 14 6.施行時間和解釋權(quán) 14 【附錄一】名詞解釋 15 【附錄二】地塊編號方法 16 【附錄三】判別標(biāo)準(zhǔn) 17 【附錄四】土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表 22 1.總則 1.1 目的

為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

1.2 范圍

本規(guī)范適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等。

2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo) 利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

2.2 工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。

2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

2.2.3 查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容

3.1.1 實際占用的新增建設(shè)用地合法性。3.1.2 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。

3.2 檢查依據(jù)

土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

4.職責(zé)分工 4.1 國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2 組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。

4.1.4 立案查處重大、典型違法案件。4.1.5 通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.1.6 依法制定、實施獎懲措施。4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。

4.2 省級國土資源行政主管部門

4.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

4.2.3 立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。4.2.4 匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

4.2.5 通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.2.6 依法制定、實施獎懲措施。

4.3 市、縣級國土資源行政主管部門

根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.3.1 核查監(jiān)測圖斑 組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。

4.3.2 審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性 4.3.2.1審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。

4.3.2.2 審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

4.3.4 填寫相關(guān)報表

根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5 匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

5.工作流程 5.1 工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.2 地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。5.1.3 國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果。

5.2 工作準(zhǔn)備 5.2.1 組織準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.2.2 裝備準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3 經(jīng)費準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。

5.2.4 資料準(zhǔn)備

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備相應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查、開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件立案查處案卷等相關(guān)文件資料。

5.3 提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。5.4 制發(fā)衛(wèi)片

省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 5.5.1 區(qū)分地塊

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。

5.5.1.1監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2 地塊編號

一個地塊對應(yīng)一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3 坐標(biāo)文件

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。5.5.2 地塊判別

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

根據(jù)判別情況，對判定為實際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。

5.5.3 實際占用的新增建設(shè)用地合法性審查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.4 違法用地類別判定 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計要求分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.5 在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

5.6.1 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

5.6.2 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探、坑探、槽探、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查

市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照各自職責(zé)，對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。

5.6.4 違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法類型”相關(guān)欄目（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.7 整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改，并及時掌握相關(guān)情況，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關(guān)欄目。

5.8 信息填報

5.8.1 實時錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)在完成實地調(diào)查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。

5.8.2 按行政管轄逐級報送檢查情況及數(shù)據(jù)。5.8.2.1紙質(zhì)報送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。

5.8.2.2在線上報由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織督查。

5.9.2 督查任務(wù)

5.9.2.1 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。5.9.2.2 核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實性。

5.9.2.3 選取重大、典型違法案件。5.9.2.4 提出整改意見。

5.9.2.5 提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。

5.10 掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11 排序

綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。

5.12 約談

根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。

5.13 通報

5.13.1 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。5.13.2 違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。5.13.3 違法用地排序及約談情況。5.13.4 重大、典型違法案件。

5.14 驗收 5.14.1 驗收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織驗收。

5.14.2 驗收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一者，不予通過驗收。5.14.2.1 沒有按期完成工作任務(wù)。5.14.2.2 弄虛作假、虛報瞞報。

5.14.2.3 依照管轄權(quán)限需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.14.2.4 組織整改不力的。

5.15 獎懲 5.15.1獎勵 5.15.1.1 通報表揚。

5.15.1.2 作為國土資源管理獎勵措施考核依據(jù)之一。5.15.1.3 推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。5.15.2 懲戒

5.15.2.1 通報批評。

5.15.2.2 作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。5.15.2.3 依法依規(guī)實施問責(zé)。

5.16 組卷歸檔

5.16.1 市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。

5.16.1.2歸檔要件包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件證明材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。5.16.3 電子歸檔。國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺。

6.施行時間和解釋權(quán)

6.1 本規(guī)范自2010年3月1日起施行。6.2 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。【附錄一】

名詞解釋

1．衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。

3．依法履行職責(zé)到位率

依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機關(guān)提出處分建議、向公安機關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執(zhí)行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設(shè)用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-1;5-2。

一個實際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個實際占用的新增建設(shè)用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

【附錄三】

判別標(biāo)準(zhǔn)

1.實際占用的新增建設(shè)用地的判別

監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。

在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。

2.實地偽變化的判別

因各種原因?qū)е滦l(wèi)片上反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。

建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化。3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實際占用的新增建設(shè)用地合法性判定

已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。

已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件涉及的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地。

法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。5.違法用地類別判定

未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。

依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但國土資源行政主管部門由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。

未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。將礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。

采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

【附錄四】

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1．《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》 2．《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》

3．《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》 4．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》 5．《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》 6．《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》 7．《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》 8．《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》

9．《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》

10．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》

11．《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 12．《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 13．《軍用土地圖斑登記表》

第三篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時負(fù)有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護(hù)49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進(jìn)行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

強化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第四篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀[定稿]

《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的解讀

周 發(fā) 達(dá)

二〇一〇年三月二十三日

提 綱

一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

二、核心概念

三、表格填寫

?發(fā)現(xiàn)問題，及時勾通，上下一致，統(tǒng)籌分析，共同解決

一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容 1.起草背景和過程； 2.起草思路和結(jié)構(gòu)； 3.工作目標(biāo)與任務(wù)； 4.職責(zé)分工； 5.工作流程； 6.施行時間和解釋權(quán)。1.《規(guī)范》起草背景和過程 1）起草背景: 一是推進(jìn)國土資源管理監(jiān)管模式變革的需要；

二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作發(fā)展的需要；

三是對歷次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片開展土地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的總結(jié)、歸類和利用,前十次利用衛(wèi)星圖片開展土地執(zhí)法檢查的經(jīng)驗為起草本規(guī)范奠定了很好的基礎(chǔ)。

1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程: 《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，成立了專門的起草小組，由部執(zhí)法局組織，在北京、天津等地多次召開研討會，多次征求各省、直轄市和自治區(qū)國土資源廳和部分重點城市國土資源管理部門，國土資源部相關(guān)司局、直屬單位和派駐地方的督察局的意見。1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程：

本《規(guī)范》，是在《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)部長辦公會的意見，總結(jié)國土資源部近兩年對全國163個重點礦區(qū)開展的遙感監(jiān)測和遼寧省等地開展的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次研究修改形成的。《規(guī)范》凝聚了國土資源部和各級國土資源管理者的心血。2.起草思路和結(jié)構(gòu) 1）起草思路: 本《規(guī)范》起草貫徹了以“嚴(yán)肅查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為、切實保護(hù)耕地和規(guī)范礦業(yè)秩序”為主線，注重針對性和可操作性的起草思路。

2.起草思路和結(jié)構(gòu) 2）篇章結(jié)構(gòu): 《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。

正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、施行時間和解釋權(quán)等6個部分； 《規(guī)范》錄包括名詞解釋、地塊編號方法、判別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計報表4個部分，其中統(tǒng)計報表主要包括4 張登記卡、3 張登記表、6張統(tǒng)計匯總表。3.工作目標(biāo)與任務(wù) 1）工作目標(biāo)：

利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為，分析并研究各類違法的成因，完善和規(guī)范土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平和效能。

3.工作目標(biāo)與任務(wù) 2）衛(wèi)片工作任務(wù)：

一是掌握實際占用的新增建設(shè)用地情況；

二是掌握違法用地情況；

三是查處違法用地，督促整改；

四是分析違法的深層次原因，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議

4.職責(zé)分工：國土資源部

1）組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2）組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。

3）約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。

4.職責(zé)分工：國土資源部

4）立案查處重大、典型違法案件。

5）通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。6）依法制定、實施獎懲措施。

7）制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。4.職責(zé)分工：省級國土資源管理部門

1）按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

3）立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。

4.職責(zé)分工：省級國土資源部門 4）匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

5）通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

6）依法制定、實施獎懲措施。

4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門

根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門 1）核查監(jiān)測圖斑

組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）等。

4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門 2）審查實際占用的新增建設(shè)用地的合法性

根據(jù)實地核查情況，綜合分析地塊的權(quán)屬與地類情況、規(guī)劃情況、用地手續(xù)辦理情況，綜合判斷用地的合法性。4.職責(zé)分工：市、縣

3）依法組織查處違法用地行為。4）填寫相關(guān)報表并按時上報。

《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》

《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》

《軍用土地圖斑登記表》

上報各種匯總統(tǒng)計表 5.工作流程 1）總體流程

包括16個方面內(nèi)容，對工作部署、工作準(zhǔn)備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測圖斑核查、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查、整改查處、信息填報、督查、掛牌督辦、排序、約談、通報、驗收、獎懲和組卷歸檔。

5.工作流程 1）提取疑似圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

疑似違法圖斑將作為部、省兩級開展核查、督查的重點對象，予以檢查。同時鼓勵和促進(jìn)各級國土資源信息化建設(shè)。5.工作流程 2）督查與掛牌督辦

市、縣級國土資源行政主管部門上報自查數(shù)據(jù)后，及時了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。上級國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)要組織督查，核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實性，提出整改意見。選取重大、典型違法案件，收集相關(guān)材料，進(jìn)行掛牌督辦。5.工作流程 3）排序與約談 《規(guī)范》規(guī)定：綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。

根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。

部將進(jìn)一步研究排序的具體標(biāo)準(zhǔn)和約談辦法。但排序和約談的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是經(jīng)過部、省國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)督查后，根據(jù)督查意見修正后，逐級上報的數(shù)據(jù)。由此更加突出了督查工作的重要意義。5.工作流程 4）數(shù)據(jù)上報

1.《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》在自查階段結(jié)束前要上報一次；在經(jīng)部、省和國家土地督察機構(gòu)組織的督導(dǎo)檢查后，根據(jù)督查意見，修正后第二次上報，作為排序約談的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》在立案和查處后，應(yīng)將相應(yīng)情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結(jié)束后，或根據(jù)上級要求，及時上報整改查處結(jié)果。立案查處及落實情況，將作為驗收是否通過的標(biāo)準(zhǔn)之一。

5.工作流程 4）數(shù)據(jù)上報

3.電子數(shù)據(jù)通過“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報，各級都可以查看每一個地塊的填報信息，也可以統(tǒng)計匯總。

4.上報數(shù)據(jù)請注意填報的時間要求，超過規(guī)定時間，將不得上報數(shù)據(jù)。下屬行政區(qū)域報送的數(shù)據(jù)不全，也將影響上級國土管理部門匯總和報送結(jié)果。

關(guān)于數(shù)據(jù)填報，谷主任將詳細(xì)介紹信息系統(tǒng)的使用方法。

5.工作流程 5）驗收

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作驗收，根據(jù)工作情況對相關(guān)地區(qū)實施獎懲。對沒有按期完成工作任務(wù)，弄虛作假，虛報瞞報，應(yīng)立案查處的違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的，或組織整改不力的，不得通過驗收。5.工作流程 6）組卷歸檔

市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料進(jìn)行歸檔。5.工作流程

各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。5.工作流程

電子歸檔：

國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入綜合信息監(jiān)管平臺，以便于延續(xù)管理。各省具備相應(yīng)條件的，也可以進(jìn)行電子歸檔。

6.施行時間和解釋權(quán)

1）本規(guī)范自2010年3月1日起施行。

2）本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

二、核心概念與方法 1.土地類別； 2.新增建設(shè)用地判別； 3.地類計算； 4.合法性判定； 5.違法用地類別判定； 6.實地偽變化判定。7.地塊編號方法

1.土地類別 1）土地類別概述

《規(guī)范》始終圍繞“實際占用的新增建設(shè)用地”這個核心概念展開。

首先，“監(jiān)測圖斑”分為“實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化和軍用土地”三大類。與原來分為“新增建設(shè)用地”、“實地偽變化”和“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”所有區(qū)別。1.土地類別

對“實際占用的新增建設(shè)用地”根據(jù)用地手續(xù)辦理情況進(jìn)一步區(qū)分為“違法用地”和“合法用地”。

“違法用地”，分為“違法批地”和“違法占地”兩大類。違法批地又分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

最后，對判定為違法用地的，進(jìn)行整改和查處。1.土地類別

2）實際占用的新增建設(shè)用地

關(guān)于“實際占用的新增建設(shè)用地”的界定是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。為了準(zhǔn)確反映衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)農(nóng)用地，特別是耕地的實際占用情況，《規(guī)范》對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及實際占用的新增建設(shè)用地進(jìn)行了界定，規(guī)定：“監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。” 1.土地類別

3）15號令對“新增建設(shè)用地占用耕地”的規(guī)定

15號令第三條指出：“土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”； 1.土地類別

關(guān)于第三條有關(guān)問題的解釋中明確指出：“占用耕地總面積”是指實際占用的耕地總面積，不包括已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批但未實際占用的耕地面積。”這既是歷年來開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查所采用的統(tǒng)計口徑，即：新增建設(shè)用地是指本內(nèi)實際動工建設(shè)占用的土地，也是能夠通過衛(wèi)星影像監(jiān)測所能反映出來的土地利用變化情況。1.土地類別

4）變更調(diào)查中對于新增建設(shè)用地的界定。

“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”，“依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，按批準(zhǔn)用地文件，將用地的范圍標(biāo)注到土地利用現(xiàn)狀圖上”。據(jù)此，土地變更調(diào)查將已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用但未實際占用的土地也作為新增建設(shè)用地統(tǒng)計，因而出現(xiàn)一些地塊的實際用途與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的情況。1.土地類別 1.土地類別 5）實地偽變化

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將衛(wèi)片監(jiān)測圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”，將“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”用地納入到“實地偽變化”中，不再單獨統(tǒng)計。

“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”是指監(jiān)測圖斑在衛(wèi)片監(jiān)測前后時點，由于農(nóng)作物的輪耕輪種、大棚種植等原因，導(dǎo)致衛(wèi)片監(jiān)測反映出有變化，但農(nóng)用地的性質(zhì)并未改變，實際上是“實地未變化”的一種情形。1.土地類別 6）軍用土地 一是在處理方式上不再要求地方直接調(diào)查，在外業(yè)核查時確定為軍用土地的，只記錄圖斑號，在統(tǒng)計時也不再納入實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計范圍。

二是由于軍事用地涉及保密問題，在上報方式上要求只采取紙質(zhì)報送方式。為此，《規(guī)范》要求，屬于軍用土地的圖斑填報《軍用土地登記表》，逐級報送，由部統(tǒng)一交解放軍土地管理局處理。2.新增建設(shè)用地判別 1）第一款

《規(guī)范》規(guī)定：“監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。”

本《規(guī)范》所指“農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”是指《中華人民共和國土地管理法》上所指的三大類，它們與《土地利用現(xiàn)狀分類》之間的對應(yīng)關(guān)系在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010－2007）國家標(biāo)準(zhǔn)上有明確表述。當(dāng)前的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的二級地類都可歸納為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類。

2.新增建設(shè)用地判別 2）補充款

《規(guī)范》另外規(guī)定：“在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。”

本款主要是為了明確為實施建設(shè)而進(jìn)行的土地平整形成的監(jiān)測圖斑的判別問題。若是進(jìn)行土地整理、復(fù)耕復(fù)墾而進(jìn)行的土地平整，則不作為實際占用的新增建設(shè)用地處理。

3.地類計算

1.《規(guī)范》規(guī)定：

“監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。” 土地利用現(xiàn)狀圖 3.地類計算 2）實際應(yīng)用

第一，二者一致。起始時點的土地利用現(xiàn)狀圖與遙感影像反映的土地實際用途一致，從監(jiān)測圖斑來說，一般都是農(nóng)用地。遙感影像圖 3.地類計算 2）實際應(yīng)用

第二，二者不一致，影像圖反映的是農(nóng)用地，土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)記的是建設(shè)用地。這很可一能是因為該地塊在監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，而變更了土地利用現(xiàn)狀圖，但地塊在監(jiān)測起始時點還未動工建設(shè)，而是在監(jiān)測時段內(nèi)動工建設(shè)而被監(jiān)測到的。對于這種情況，則“以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定”。3.地類計算 2）實際應(yīng)用

第三，二者不一致，土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地，遙感影像圖反映的是建設(shè)用地。這種情況一般屬于土地利用現(xiàn)狀圖未及時變更或者變更有遺漏的情況，更多的是屬于以往的違法用地情況。對于這種情況，如果有被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一般屬于原建筑物改建、重建或擴建等情況，需按土地利用現(xiàn)狀圖的地類計算。4.合法性判定 《規(guī)范》規(guī)定：

“已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。”

“已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。”

“已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。”

4.合法性判定

“已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。”

“已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地。” “法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。” 4.合法性判定

以上規(guī)定，從地塊辦理用地手續(xù)的不同情況對合法用地分別進(jìn)行了界定，也可以作為自查工作中審查一個地塊是否合法的判定順序。5.違法用地類別判定 1）違法用地類別概述

《規(guī)范》中對違法用地類別的判定規(guī)定如下：

“土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。”

5.違法用地類別判定 2）違法批準(zhǔn)占用

“未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。”

5.違法用地類別判定 3）違法供地

“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。”

5.違法用地類別判定 4）未報即用

“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。” 5.違法用地類別判定 5）邊報邊用 “衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。”

5.違法用地類別判定 6）未供即用

“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。” 5.違法用地類別判定

7）關(guān)于“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時”

“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時”是依據(jù)每個監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時段來判定的，監(jiān)測時段的時間是精確到月的，如果屬于審批文件簽署時間在監(jiān)測結(jié)束時點之前或者同一個月內(nèi)，則認(rèn)為是在衛(wèi)星監(jiān)測時段結(jié)束之前；如果在監(jiān)測結(jié)束時點那個月之后，則不屬于該款的認(rèn)定范圍。5.違法用地類別判定 8）其他

《規(guī)范》中沒有界定的其他一些違法用地行為（如非法轉(zhuǎn)讓土地等），作為個案處理，不作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地統(tǒng)計。為鼓勵各地加強整改和查處，對于一些違法用地行為，經(jīng)查處落實，并復(fù)耕到位的，《規(guī)范》規(guī)定“在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。” 6.實地偽變化判定 1）《規(guī)范》規(guī)定：

“因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。”

該款明確了三大地類“實際用途”內(nèi)部沒有發(fā)生變化時，作為實地偽變化處理。

6.實地偽變化判定 2）第二款

“建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化。”

該款表述了不同地類之間變化時如何處理，主要是針對土地整治過程中，將建設(shè)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的情況。

6.實地偽變化判定 3）其他

從邏輯上講，建設(shè)用地有變?yōu)槲蠢玫亍⒒蜣r(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐目赡埽珜嶋H上較少發(fā)生，通過影像也難以發(fā)現(xiàn)，故《規(guī)范》中沒有列出該款。若確實發(fā)生這些情況，可以作為“實地偽變化”處理。

7.地塊編號方法

總體來講，分為三種情形。

最簡單的一種，就是一個監(jiān)測圖斑為一個地塊，不用分割和合并，則以監(jiān)測圖斑的圖斑編號作為地塊的編號即可。7.地塊編號方法

第二種是對圖斑進(jìn)行分割。

當(dāng)一個圖斑涉及多種類型的地塊時，需要分割。是否包含多種類型的地塊，要依據(jù)監(jiān)測圖斑在監(jiān)測時點前后的實際地類是否發(fā)生變化來確定；當(dāng)一個地塊全部為實際占用的新增建設(shè)用地，但涉及不同的用地主體時，也需要進(jìn)行分割。因為不同的用地主體對應(yīng)的供地手續(xù)、供地批準(zhǔn)文件等等是不同的。若是違法用地，也要針對不同的違法主體，分別處理。7.地塊編號方法 第三種就是合并。

屬于同一用地主體的相鄰實際占用的新增建設(shè)用地，應(yīng)該進(jìn)行合并，如一些道路工程等，以地塊合并時最小的地塊編號為合并后地塊的編號。

三、表格填寫 1.統(tǒng)計報表 2.填寫說明 1.統(tǒng)計報表 1）設(shè)計思路

《規(guī)范》中的表格突出了以地塊信息為核心、層層分類的設(shè)計思想，一地一冊，如同戶籍卡。

《規(guī)范》表格設(shè)計根據(jù)基礎(chǔ)信息與統(tǒng)計信息分離的原則，每個地塊、每個地區(qū)的基礎(chǔ)信息根據(jù)工作條件盡量豐富和細(xì)致，統(tǒng)計匯總表則可以依據(jù)分析需要，從基礎(chǔ)表里獲得數(shù)據(jù)，表現(xiàn)形式可以靈活多樣，《規(guī)范》中目前只是給出了最重要的幾個統(tǒng)計匯總表，根據(jù)需要，可以在信息系統(tǒng)中生成其他多種統(tǒng)計匯總表。

如原來需要填報的“圖斑核查明細(xì)表”，就可以通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成。1.統(tǒng)計報表 2）統(tǒng)計報表的內(nèi)容

一是設(shè)計了《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》，除記錄地塊基本情況，根據(jù)地塊類別，詳細(xì)記錄與該地塊相關(guān)的地類、規(guī)劃、用地手續(xù)、合法性審查和違法用地處理的所有基礎(chǔ)信息。

1.統(tǒng)計報表

二是設(shè)計了《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》，記錄從新增建設(shè)用地中層層篩選出來的違法用地立案查處及整改落實情況，便于掌握立案查處及其落實情況。這樣監(jiān)測地塊情況詳實清楚，輕重有別，與地塊局部的地類圖、規(guī)劃圖一起存檔，便于核查。1.統(tǒng)計報表

三是設(shè)計了六個統(tǒng)計匯總表，土地方面的四個，礦產(chǎn)的兩個。統(tǒng)計匯總表由信息系統(tǒng)根據(jù)填報情況自動生成，無需人工填寫。涉及土地方面的分別是：

《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》

《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》 《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》

《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》 1.統(tǒng)計報表

3）表格之間的關(guān)系（表1與統(tǒng)計表）

《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》是基礎(chǔ)，判定為實地偽變化和新增建設(shè)用地的地塊，都要填寫這張表；由它生成《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。1.統(tǒng)計報表

3）表格之間的關(guān)系（表3與統(tǒng)計表）

對《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中明確對違法用地進(jìn)行立案查處的，要填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》，記錄對違法用地立案查處情況和整改查處落實情況，包括對人的處理、對事的處理結(jié)果，以及復(fù)耕情況。它是生成《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》的基礎(chǔ)。1.統(tǒng)計報表

3）表格之間的關(guān)系（表1與表3）

《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》以地塊為單位，是登記單個地塊具體情況的表格。一張登記卡對應(yīng)一個地塊。每一宗新增建設(shè)用地地塊和實地偽變化地塊都要填寫一張《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》。每一宗立案查處的違法用地對應(yīng)一張《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》。1.統(tǒng)計報表

4）關(guān)于表格填報的權(quán)限控制

由市、縣級國土資源行政管理部門為單元填寫并上報的數(shù)據(jù)表，可以逐級統(tǒng)計匯總，自動生成，無需重復(fù)填寫。下級填寫的數(shù)據(jù)表，上報后，不能再修改；上級部門對下級填報的數(shù)據(jù)，只能查看、審核，不能修改。若發(fā)現(xiàn)錯誤，需逐級退回原填報單位進(jìn)行修改后，重新上報。1.統(tǒng)計報表

5）關(guān)于表格填報的時間控制

《規(guī)范》表格設(shè)計還考慮了與工作進(jìn)度的銜接，《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》的信息在填報上級部門后，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一般不得反復(fù)修改；《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》則根據(jù)整改查處工作的進(jìn)度，及時更新。1.統(tǒng)計報表 6）統(tǒng)計匯總表

1.《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》

統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實際占用的新增建設(shè)用地總量、合法用地和違法用地的宗數(shù)、面積，依據(jù)宗數(shù)、面積和耕地面積分別計算違法用地占建設(shè)用地總量的比例。1.統(tǒng)計報表 6）統(tǒng)計匯總表

2.《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》

統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實地偽變化地塊的宗數(shù)和面積。1.統(tǒng)計報表 6）統(tǒng)計匯總表

3.《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》

統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的不同類型的違法用地情況，包括違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占地和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用和未供即用。其中，違法供地、未供即用由于已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，只作為違法用地統(tǒng)計，而不作為違法占用耕地統(tǒng)計。1.統(tǒng)計報表 6）統(tǒng)計匯總表

4.《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》

統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查中進(jìn)行立案查處所采取不同行政處罰措施的情況及整改查處工作的落實情況，其中已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。1.統(tǒng)計報表 7）其他報表 《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》、《軍用土地圖斑登記表》以行政區(qū)域為單位，針對某一類情況，登記本行政區(qū)域內(nèi)屬于該類情況的地塊信息。其中《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》無需市、縣級國土行政管理部門填寫，作為部和省級國土資源行政主管部門利用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺分析確定的疑似違法圖斑，作為督查驗收時的重點核查對象。2.填寫說明 1）公共要求（1）填表單位。

該欄目在信息系統(tǒng)中將自動填寫初步信息，具體填報單位可以酌情修改。紙質(zhì)歸檔時，可以通過信息系統(tǒng)打印生成，加蓋公章。（2）填表時間。

為填寫表格的時間，不是指錄入信息系統(tǒng)的時間。2.填寫說明 1）公共要求

（3）填表人、審核人。

填表人是指具體負(fù)責(zé)填寫某個表格的經(jīng)辦人，指具體錄入信息系統(tǒng)的工作人員；審核人是指對某個表格所填數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)的人員，一般為主要領(lǐng)導(dǎo)。2.填寫說明 1）公共要求（4）計量單位。

除特別說明外，各表格計量單位規(guī)定如下：

長度單位采用“米”；

土地面積單位采用“畝”；

建（構(gòu)）構(gòu)筑物的建筑面積單位采用“平方米”；

罰款金額單位采用“元”；

人數(shù)單位采用“個”。2.填寫說明 1）公共要求（5）小數(shù)位。

除特別說明外，各表格長度、面積、罰款金額、比例有關(guān)數(shù)值欄目小數(shù)位保留到2位，其它數(shù)值欄目保留到個位。存在合計、匯總關(guān)系的欄目，各分欄目數(shù)值相加應(yīng)與合計欄目數(shù)值保持一致。2.填寫說明 1）公共要求（6）日期格式。

日期統(tǒng)一采用公歷“年－月－日”格式，如填寫到月的欄目則采用“年-月”。（7）備注。

備注欄目用于補充說明一些在表格正文中無法填寫的特殊情況。2.填寫說明

2）表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》填寫說明。

（1）監(jiān)測時段：是指該監(jiān)測圖斑監(jiān)測的起始時點和結(jié)束時點，是判定地塊合法性和確定違法類型的重要依據(jù)之一。起始時點是指監(jiān)測圖斑提取時采用的底圖所代表的時間，終止時點是指監(jiān)測圖斑提取時采用的最新監(jiān)測資料的所代表的時間，一般為衛(wèi)片拍攝時間，精確到月，由國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時給定。在信息系統(tǒng)填表時由系統(tǒng)自動填寫，不得修改。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（2）填表時間：實施衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑實地核查工作的基層國土資源管理部門。填表時間指實地開展核查工作，得到核查情況的時間。

（3）地塊編號：地塊編號指以監(jiān)測圖斑號為基礎(chǔ)對監(jiān)測圖斑涉及地塊編定的序號，是按照《工作規(guī)范》附錄二所規(guī)定的編號方法確定的編號。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明（4）圖斑編號：對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，由國土資源部在組織衛(wèi)片生產(chǎn)時統(tǒng)一編定。當(dāng)一個地塊涉及多個監(jiān)測圖斑時，按順序填寫多個監(jiān)測圖斑編號，并以逗號分隔。

（5）土地坐落：監(jiān)測地塊所在的具體位置，填寫到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）、自然村（組、社）三級，如“XX鎮(zhèn)XX村XX組”，“XX街道XX社區(qū)XX單位”。

表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（6）上傳坐標(biāo)文件：用于上傳按信息系統(tǒng)格式要求制作的地塊拐點坐標(biāo)文件。（7）實地照片：拍攝的能反映地塊整體情況的實地照片，電子數(shù)據(jù)以JPG格式上傳，不大于100KB，打印成適當(dāng)尺寸并粘附在表后歸檔。

（8）地塊面積：對于沒有進(jìn)行圖斑分割、合并的，地塊面積就是監(jiān)測的面積。進(jìn)行了圖斑分割或合并的，則依據(jù)地塊拐點坐標(biāo)量算得到的實際面積。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（9）實地偽變化：按《規(guī)范》判別為實地偽變化的,圖斑，除填寫“基本情況”欄目下的內(nèi)容外，進(jìn)一步填寫“實地偽變化”下的“情況說明”一個欄目。（10）情況說明：說明實地偽變化圖斑實地基本情況，主要解釋土地實際用途沒有發(fā)生變化，而地形地貌發(fā)生變化的原因等。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（11）新增建設(shè)用地： 按《規(guī)范》判別為實際占用的新增建設(shè)用地的地塊，除填寫“基本情況”欄目下的內(nèi)容外，進(jìn)一步填寫“新增建設(shè)用地”下的所有欄目，包括“權(quán)屬及地類情況”、“規(guī)劃情況”、“審批情況”、“合法性審查”；對于判定為違法用地的，還需填寫“違法情況”欄目。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（12）用地單位（個人）：對新增建設(shè)用地實際實施占有、使用、處分、組織動工建設(shè)的單位或個人的名稱或姓名，如為多個單位或個人，名稱或姓名之間以“，”分隔。如果實際用地單位（個人）與批準(zhǔn)用地單位（個人）不一致，應(yīng)在備注欄說明原因。

（13）用地時間：實施動工建設(shè)的時間，精確到月。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（14）實際用途：地塊的當(dāng)前土地利用類別，按地籍調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)確定，填寫到二級類。

（15）地類代碼：與地塊當(dāng)前實際用途對應(yīng)的土地利用類別代碼，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）填寫。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（16）權(quán)屬性質(zhì)：指土地所有權(quán)性質(zhì)，分為國家所有和集體所有，分別在“國有”和“集體”欄目中填寫相應(yīng)面積，二者面積之和等于地塊面積。

（17）監(jiān)測時段前地類性質(zhì)：指監(jiān)測時段起始時點的土地實際用途。按《規(guī)范》規(guī)定的要求，分別量算農(nóng)用地和未利用地的面積；農(nóng)用地中進(jìn)一步區(qū)分耕地和基本農(nóng)田面積。

表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（18）規(guī)劃情況：對比地塊實際用途與土地利用總體規(guī)劃圖上確定的規(guī)劃用途，量算并分別填寫“符合規(guī)劃面積”與“不符合規(guī)劃面積”欄目，不符合規(guī)劃中占用了基本農(nóng)田的部分，進(jìn)一步量算和填寫“占用基本農(nóng)田面積”。

（19）項目類型：填寫地塊的用地項目情況，屬于國家或省重點工程的，分別填寫“國家重點工程立項批準(zhǔn)文號”、“省級重點工程立項批準(zhǔn)文號”欄目，屬于市、縣立項的，填寫“其他立項批準(zhǔn)文號”欄目。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（20）審批情況：根據(jù)用地審批手續(xù)類型分別填寫“批準(zhǔn)機關(guān)”、“批準(zhǔn)文號”、“批準(zhǔn)時間”、“批準(zhǔn)面積”等欄目。國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地需同時填寫省級人民政府審核相關(guān)情況。對于已辦理供地審批的，進(jìn)一步填寫供地方式（劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓等）和批準(zhǔn)用途。如屬于臨時用地應(yīng)在備注欄說明臨時用地的期限。如“緊急用地”沒有辦理相關(guān)手續(xù)的，無需要填寫“批準(zhǔn)機關(guān)”、“批準(zhǔn)文號”、“批準(zhǔn)時間”等欄目，在“批準(zhǔn)面積”欄目中填寫實際占用的面積，并在“備注”欄說明緊急用地的原因。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明（21）合法性審查：根據(jù)地塊的“規(guī)劃情況”和“審批情況”綜合判定其合法性，并填寫“是否合法”欄目。

（22）違法情況：對判定為違法用地的，填寫“違法情況”中的相關(guān)欄目。（23）違法主體：對判定為違法用地地塊的用地單位（個人）。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（24）違法類別：根據(jù)《規(guī)范》要求判定的違法類別填寫，包括“違法批準(zhǔn)占用”、“違法供地”、“未報即用”、“邊報邊用”、“未供即用”。

（25）是否通過巡查發(fā)現(xiàn)：指該宗違法用地是否通過日常巡查方式發(fā)現(xiàn)并采取有關(guān)措施。如通過日常巡查方式發(fā)現(xiàn)，填寫最早發(fā)出停工通知書的時間。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明

（26）立案查處：對違法用地行為進(jìn)行立案查處時，填寫“立案編號”和“立案時間”。

（27）備注： 填寫實地核查人員姓名, 實地核查人對地塊的實地調(diào)查情況和圖斑類別判定的真實性負(fù)責(zé)。需要時補充說明該宗地塊其他相關(guān)情況。（28）填表人：應(yīng)對填寫的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；審核人:審查所填信息，并對所填內(nèi)容負(fù)責(zé)。2.填寫說明

3）表3 《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》填寫說明（1）實測面積：案件調(diào)查時對地塊實地勘測得到的面積。

（2）行政處罰：有權(quán)機關(guān)對本地塊的土地違法案件進(jìn)行行政處罰的情況，分別填寫“罰款金額”、“沒收違法建筑面積”、“拆除違法建筑面積面積”、“已復(fù)耕土地面積”及“其他”等欄目。

表3 《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》填寫說明

（1）行政區(qū)劃代碼：指進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的具體行政區(qū)域的代碼，依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260-2002）確定，在國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時統(tǒng)一給定。（2）行政區(qū)劃名稱：指進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的具體行政區(qū)域的名稱，依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260-2002）確定，在國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時統(tǒng)一給定。

表3 《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》填寫說明

（3）序號：對某一行政區(qū)域內(nèi)軍用土地地塊按照宗數(shù)依序編號，不容許跳號、重號。2.填寫說明

4）表8 《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》填寫說明

（1）違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的比例：指衛(wèi)片監(jiān)測時段某一行政區(qū)域內(nèi)判定為違法用地地塊總宗數(shù)，與判定為新增建設(shè)用地地塊總宗數(shù)的百分比。（2）違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例：指衛(wèi)片監(jiān)測時段某一行政區(qū)域內(nèi)判定為違法用地地塊的總面積，與判定為新增建設(shè)用地地塊的總面積的百分比。

表8 《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》填寫說明

（3）違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例：指衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)某一行政區(qū)域內(nèi)違法用地中的耕地總面積，與判定為新增建設(shè)用地地塊的耕地總面積的百分比。

第五篇：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報

為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，有效遏制土地違法違規(guī)行為，努力實現(xiàn)我縣在第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零問責(zé)”的目標(biāo)。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號）精神和市政府統(tǒng)一部署，我縣結(jié)合實際，扎實推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，切實落實工作責(zé)任

2月8日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發(fā)了《縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，監(jiān)察、國土、城建、財政、公安、法院、檢察院等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實了工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土局也按照要求，成立了相應(yīng)的組織，抽調(diào)了人員，集中辦公，扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。縣國土局將工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解，明確了有關(guān)股室職責(zé)，抽調(diào)有關(guān)人員專門從事衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項工作經(jīng)費，專項用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、迅速行動，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統(tǒng)一部署，我縣國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合衛(wèi)片監(jiān)測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發(fā)的影像資料看，我縣共涉及54個圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續(xù)，批準(zhǔn)用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規(guī)用地現(xiàn)象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業(yè)、公共設(shè)施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實際占用新增建設(shè)用地的16.01%；工業(yè)用地1宗，圖斑面積8.7畝，實際占地面積8.7畝，占實際占用新增建設(shè)用地的1.19%，；新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實際占用新增建設(shè)用地的52.32%。

三、存在問題

在核實圖斑的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真分析，我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查主要存在以下幾個方面問題：

（一）企業(yè)用地1宗（興國鞋業(yè)），經(jīng)核實該企業(yè)用地時間不在衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)；

（二）公益事業(yè)、公共設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)占用土地面積較大，對不符合土地利用總體規(guī)劃的整改，拆除復(fù)綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進(jìn)一步明確任務(wù)，強化措施，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及到的建設(shè)項目，每個環(huán)節(jié)、每個程序進(jìn)行深入的檢查核對，對于查出的違法違規(guī)用地，逐項目進(jìn)行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時間表，切實加強督辦，切實做到“底數(shù)清，定性準(zhǔn)，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時保質(zhì)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各項任務(wù)。

（二）建議上級上加強對我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決依法處理后的土地報批問題。

（三）我們將以本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，切實做好爭創(chuàng)執(zhí)法模范縣和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作，逐步建立和完善依法節(jié)約集約用地的長效機制，為全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。