第一篇：衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)范

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

（征求意見稿）

中華人民共和國國土資源部

二〇〇九年四月

目 錄

1.總則..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 適用范圍...................................1 1.3 標(biāo)準(zhǔn).......................................12.工作目標(biāo)和任務(wù)................................22.1 工作目標(biāo)...................................22.2 工作任務(wù)...................................23．檢查內(nèi)容和依據(jù)................................33.1 檢查內(nèi)容...................................33.2 檢查依據(jù)...................................34.職責(zé)分工......................................44.1 各級國土資源行政主管部門分工...............44.2 國土資源部內(nèi)部分工.........................54.3 市（地）、縣級國土資源行政主管部門內(nèi)部分工..55.工作流程......................................75.1 遙感監(jiān)測...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作準(zhǔn)備...................................85.4 制發(fā)衛(wèi)片...................................95.5 內(nèi)外業(yè)核查.................................9 I

5.6 區(qū)分地塊...................................9 5.7 地塊判別..................................10 5.8 新增建設(shè)用地合法性審查....................12 5.9 違法用地類別判定..........................13 5.10 統(tǒng)計匯總核查情況.........................14 5.11 查處整改.................................145.12 督導(dǎo).....................................155.13 驗收.....................................155.14 報送工作成果.............................165.15 通報.....................................175.16 獎懲.....................................175.17 啟動問責(zé).................................185.18 組卷歸檔.................................186.概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)...........................186.1 概念界定..................................186.2 統(tǒng)計指標(biāo)..................................207.施行時間和解釋權(quán).............................21附錄............................................21附錄一 名詞解釋...............................21附錄二 附表...................................22附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明.......22 II

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

1.總則 1.1 目的

為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。

1.2 適用范圍

本規(guī)范適用于全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。1.3 標(biāo)準(zhǔn) 1.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1.1 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》。1.3.2 計量單位

1.3.2.1長度單位采用米（m）；地塊面積單位采用畝，保留一位小數(shù)；建（構(gòu)）筑物的建筑面積，單位為萬平方米（萬㎡），保留兩位小數(shù)。

1.3.2.2 時間精確到“月”。

1.3.2.3 罰沒款金額單位為萬元，保留兩位小數(shù)。

1.3.3 行政界線

陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國家確定的界線。縣級及縣級以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線，采用各省（直轄市、自治區(qū)）最新確定的界線。

2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo)

2.1.1 通過利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查，了解土地利用總體規(guī)劃實施、土地利用年度計劃執(zhí)行、建設(shè)用地擴(kuò)張及耕地占用情況。

2.1.2 發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地管理秩序。

2.1.3 推動建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。2.1.4 規(guī)范地方各級人民政府及國土資源行政主管部門依法管地、用地行為，提高企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法用地意識，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.2 工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測時段內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的新增建設(shè)用地情況。

2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測時段內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的違法用地及其發(fā)現(xiàn)和制止情況。

2.2.3 查處土地違法行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地動態(tài)，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容

3.1.1 檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實情況。3.1.2 檢查新增建設(shè)用地違法情況。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情況。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。3.1.2.3 是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地。

3.1.3 檢查土地違法行為查處情況。3.1.3.1 是否依法履行職責(zé)。3.1.3.2 是否依法處理到位。3.2 檢查依據(jù)

3.2.1 國家土地管理法律法規(guī)。

3.2.2 國務(wù)院關(guān)于土地管理的規(guī)范性文件。3.2.3 國土資源部土地管理規(guī)章。

3.2.4 國土資源部土地管理規(guī)范性文件。

4.職責(zé)分工

4.1 各級國土資源行政主管部門分工 4.1.1 國土資源部

4.1.1.1 部署開展全國性土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.1.2 負(fù)責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策界限。

4.1.1.3 將地方上報的軍用土地圖斑匯總移交解放軍土地管理局。

4.1.1.4 組織督導(dǎo)驗收。

4.1.1.5 通報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案件。

4.1.1.6建立全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.1.1.7 采取獎懲措施。

4.1.2 省級國土資源行政主管部門

4.1.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2.2 立案查處本區(qū)域內(nèi)重大、典型違法用地案件。4.1.2.3 按時上報本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各

項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。

4.1.3市（地）、縣級國土資源行政主管部門

在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)范的規(guī)定，具體開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2 國土資源部內(nèi)部分工

4.2.1 地籍管理司負(fù)責(zé)組織定購、處理衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤；對衛(wèi)片監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤提供時間、監(jiān)測圖斑的準(zhǔn)確性和分辨率負(fù)責(zé)。

4.2.2 執(zhí)法監(jiān)察局具體承擔(dān)部署指導(dǎo)全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.3 土地管理其他業(yè)務(wù)司局配合執(zhí)法監(jiān)察局開展督導(dǎo)、驗收、獎懲等有關(guān)工作。

4.2.4信息中心負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)軟件設(shè)計和開發(fā)工作，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫管理，實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.3 市（地）、縣級國土資源行政主管部門內(nèi)部分工 4.3.1 地籍業(yè)務(wù)部門

4.3.1.1 根據(jù)需要，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)繪到適當(dāng)比例尺的上一年度土地利用現(xiàn)狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)用地中耕地及基本農(nóng)田的面積。

4.3.1.2 會同執(zhí)法業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況、權(quán)屬及地類情況相關(guān)欄目、《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.2 規(guī)劃業(yè)務(wù)部門

4.3.2.1 根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

4.3.2.2 對衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核，提供國家和省級重點工程項目批準(zhǔn)文件復(fù)印件，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》規(guī)劃情況相關(guān)欄目。

4.3.3 土地審批業(yè)務(wù)部門

4.3.3.1 對衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）進(jìn)行審核，對已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）的圖斑提供相應(yīng)批復(fù)文件的復(fù)印件。

4.3.3.2 對衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續(xù)及何時辦理供地手續(xù)進(jìn)行審核，對已經(jīng)辦理供地手續(xù)的，提供出讓合同、劃撥決定書等供地批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

4.3.3.3 填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》審批情況相關(guān)欄目。

4.3.4 執(zhí)法業(yè)務(wù)部門

4.3.4.1 組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負(fù)責(zé)擬定工作實施方案，起草相關(guān)工作匯報、報告等材料。

4.3.4.2 配合地籍業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑。4.3.4.3 負(fù)責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行整體性審核，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》違法情況相關(guān)欄目。

4.3.4.4 查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》相關(guān)欄目和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

4.3.4.5上報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告，匯總上報相關(guān)報表。

4.3.4.6 整理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料、圖件并歸檔。

5.工作流程 5.1 遙感監(jiān)測

5.1.1 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局與地籍管理司根據(jù)工作需要、技術(shù)條件，研究確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、監(jiān)測圖斑分辨率并報部審定后，由地籍管理司負(fù)責(zé)組織實施。

5.1.2 國土資源部地籍管理司組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤，并交由國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一組織發(fā)放。

5.2 工作部署

5.2.1國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局起草部署年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件，確定年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，以部名義下發(fā)，并抄送各省級人民政府。

5.2.2 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局組織發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤。5.2.3 地方國土資源行政主管部門逐級部署下達(dá)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，并向本級人民政府報告。

5.3 工作準(zhǔn)備 5.3.1 裝備準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.3.2 經(jīng)費準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。

5.3.3 資料準(zhǔn)備

市（地）級、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用年度計劃文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批和供地文件、動態(tài)巡查臺帳、土地違法案件查處案卷、違法用地舉報登記材料、土地權(quán)屬等其他相關(guān)文件資料，以及記錄手簿。

5.3.4 組織準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門組織執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、耕保、利用等相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.4 制發(fā)衛(wèi)片

省級或者市（地）級國土資源行政主管部門收到上級發(fā)放的衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤后，應(yīng)用判讀衛(wèi)片的計算機(jī)及相關(guān)軟件，套合本級行政區(qū)劃界線和相應(yīng)注記，利用繪圖儀，印制衛(wèi)片并分發(fā)。

5.5 內(nèi)外業(yè)核查

市（地）、縣級土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設(shè)用地、實地偽變化或軍用土地，并做好相關(guān)記錄。

5.6 區(qū)分地塊

5.6.1市（地）、縣級土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照地籍調(diào)查規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，并按附錄三格式要求制作地塊坐標(biāo)文件。

5.6.2 將圖斑涉及的地塊區(qū)分為新增建設(shè)用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.6.3 為地塊編號

5.6.3.1實地偽變化、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測圖斑號為地塊的編號。

5.6.3.2 一個新增建設(shè)用地圖斑為一個地塊的，以原圖斑號為地塊的編號。一個新增建設(shè)用地圖斑涉及多個地塊的，按不同用地單位的界線范圍，對衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進(jìn)行分割，并編號；圖斑分割時，在分割前的圖斑號后按順序增加支號作為分割后地塊的編號。如分割前圖斑號為5，分割成兩個宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個新增建設(shè)用地圖斑實為一個地塊的，將這些相鄰的圖斑進(jìn)行合并，以相鄰圖斑號中最小的圖斑編號為合并后的地塊編號。

5.7 地塊判別

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)上一年度土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及的地塊逐一進(jìn)行判別。

5.7.1 新增建設(shè)用地的判別

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段前為形成用地條件進(jìn)行了土地平整，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)具體項目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)或者進(jìn)行土地平整的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測時段前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地而土地實際狀況為建設(shè)用地，且未依法立案查處的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況和新增建設(shè)用地相關(guān)欄目。

5.7.2 實地偽變化的判別

實地偽變化是指農(nóng)用地、未利用地未轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或者建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地；土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地，但監(jiān)測時段前已形成違法用地事實且已依法立案查處，在監(jiān)測時段內(nèi)改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發(fā)生變化，但未改變土地利用地類的土地判定為實地偽變化。

在批次用地中，已依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進(jìn)行場地平整的土地判定為實地偽變化。

填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中基本情況和實地偽變化相關(guān)欄目。

5.7.3 軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報。

5.8 新增建設(shè)用地合法性審查

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件憑證，對判定的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中相關(guān)欄目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地。5.8.1.2 已依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.4城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，省（區(qū)、市）政府已批準(zhǔn)征地實施方案，且實際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續(xù)的城市公共道路、綠地、河道、水面、市政廣場等純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。

5.8.1.5 已依法辦理臨時用地手續(xù)的用地。5.8.1.6 法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。5.8.2 時間點判定

5.8.2.1 用地時尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測時段結(jié)束前已依法取得用地手續(xù)的，按合法用地統(tǒng)計。

5.8.2.2 用地時尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測時段

結(jié)束后才依法取得用地手續(xù)的，按違法用地統(tǒng)計。

5.9 違法用地類別判定

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計要求分為非法批地和未批先用。非法批地又分為非法批準(zhǔn)使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

5.9.1 未經(jīng)合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），而擅自批準(zhǔn)使用農(nóng)用地或未利用地，判定為非法批準(zhǔn)使用。

5.9.2 合法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）手續(xù)后，違反國家規(guī)定的方式供地，判定為以違法方式供地。

5.9.3 用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地者申報后，由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，受理申報的國土資源行政主管部門未向上級國土資源行政主管部門上報而申請用地者擅自占用土地，判定為未報即用。

5.9.4在衛(wèi)片監(jiān)測期間用地申請材料已由國土資源行政主管部門受理上報，在未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收（用）前即開始使用土地的，判定為邊報邊用。

5.9.5 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始使用土地的，判定為未供即用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，按本規(guī)范第5.8.1.4條的規(guī)定辦理。

5.10 統(tǒng)計匯總核查情況

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳現(xiàn)場照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計匯總表》并逐級上報。

5.11 查處整改

5.11.1市（地）、縣級國土資源行政主管部門將核查情況報告本級人民政府，提出查處整改建議。

5.11.2 地方各級國土資源行政主管部門對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權(quán)限立案查處，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

5.11.3 地方各級國土資源行政主管部門對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改落實，并及時掌握相關(guān)情況，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表》。

5.11.4 地方各級國土資源行政主管部門將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表》錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計匯總表》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯

總表》，逐級匯總上報。

5.11.5 發(fā)生在新增建設(shè)用地上擅自改變用途和監(jiān)測時段前土地實際狀況與土地利用現(xiàn)狀圖都為建設(shè)用地上的違法行為，不作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地統(tǒng)計，作為個案依法立案查處。

5.12 督導(dǎo) 5.12.1 督導(dǎo)主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國土資源行政主管部門組織督導(dǎo)。

5.12.2 督導(dǎo)任務(wù)

5.12.2.1 了解土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題；

5.12.2.2 審核圖斑核查及合法性判定的準(zhǔn)確性和真實性；

5.12.2.3 選取土地違法典型案件；

5.12.2.4 提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)整改的意見； 5.12.2.5 提交督導(dǎo)工作報告和土地違法典型案件材料。

5.13 驗收 5.13.1 驗收主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國土資源行政主管部門

組織驗收。

5.13.2 驗收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一的，不得通過驗收。5.13.2.1 沒有按期完成工作任務(wù)的。5.13.2.2 弄虛作假、謊報瞞報的。

5.13.2.3 誤判、錯判、漏判的圖斑總計超過圖斑總數(shù)5%的。

5.13.2.4 依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地違法行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.13.2.5 組織整改不力的。5.14 報送工作成果

5.14.1 根據(jù)驗收意見對核查匯總、查處整改的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行核實修正，按行政管轄逐級報送。

5.14.2 紙質(zhì)報送《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》，內(nèi)容包括衛(wèi)片監(jiān)測所反映的新增建設(shè)用地總體情況、違法用地及查處整改情況、存在的問題，對策建議，并附具《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》。

5.14.3電子報送由土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，詳見附錄三。

5.14.4利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

5.15 通報 5.15.1 通報內(nèi)容

5.15.1.1 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況。5.15.1.2 新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。5.15.1.3 排序結(jié)果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按違法用地總量和比例綜合排序。5.15.2.2 按違法用地總量和比例變動趨勢排序。5.16 獎懲 5.16.1 獎勵

5.16.1.1 通報表揚。

5.16.1.2 作為土地考核獎勵土地利用年度計劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.1.3 推薦表彰為土地管理先進(jìn)單位。5.16.2 懲戒

5.16.2.1 通報批評。

5.16.2.2 作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用年度計劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.2.3 提請國家土地總督察約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)

人員，責(zé)令整改。

5.17 啟動問責(zé)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令）有關(guān)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；給予處分的，按照15號令有關(guān)規(guī)定，及時移送案件材料。

5.18 組卷歸檔

5.18.1 組卷原則為一個地塊一個卷宗。

5.18.2歸檔要件:合法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》和證明其合法性的文件；違法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（針對立案查處的地塊）、違法用地處理材料；實地偽變化用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、實地全景照片。

5.18.3 工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及其他文件材料。

6.概念界定和統(tǒng)計指標(biāo) 6.1 概念界定 6.1.1 圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號。衛(wèi)片監(jiān)測最

初的圖斑號以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。

6.1.2 國家和省重點工程用地

國家和省級發(fā)改部門立項并確定為重點工程的項目用地。

6.1.3 坐標(biāo)文件

用國家統(tǒng)一規(guī)定的大地坐標(biāo)系表示的地塊范圍界線拐點坐標(biāo)值文本文件。文本具體格式標(biāo)準(zhǔn)見附錄三。

6.1.4 履行職責(zé)到位率

國土資源行政主管部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，實際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

6.1.5 非立案處理

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)該立案查處的土地違法行為，通過其他方式已經(jīng)或正在處理，國土資源行政主管部門不需要再通過立案方式處理。如政府組織整改、當(dāng)事人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)或正在查處的等情形。

6.1.6 整改落實情況

對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，由國土資源行政主管部門按照管轄權(quán)限立案查處，或通過政府組織整改等其他方式，對事和人的處理得到落實的情況，包括已拆除的面積、已沒收的面積、已繳納的罰沒款金額，已給予處分的人數(shù)、已追究刑事責(zé)任的人數(shù)。

6.2 統(tǒng)計指標(biāo) 6.2.1 宗數(shù)的計算

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗地計算。多個圖斑實為一個地塊的，按一宗地計算。6.2.2 用地時間

實際開始平整場地、圈建圍墻等占地、圈地的具體時間。6.2.3 用地面積

6.2.3.1 實地偽變化，按監(jiān)測面積統(tǒng)計。

6.2.3.2 合法的新增建設(shè)用地，按監(jiān)測面積統(tǒng)計。6.2.3.3 違法的新增建設(shè)用地，在填報《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》時按監(jiān)測面積統(tǒng)計，在填報《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表》時按實測面積統(tǒng)計。

6.2.4 沒收面積

沒收違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。6.2.5 拆除面積

清除違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。

6.2.6 復(fù)耕面積

拆除并清理地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地可耕作條件，包括已實際復(fù)耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實際復(fù)耕的土地面積。

7.施行時間和解釋權(quán)

7.1 本規(guī)范自2010年1月1日起施行。7.2 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

附錄

附錄一 名詞解釋 1.衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測

應(yīng)用遙感數(shù)據(jù)，定期或不定期地監(jiān)測同一區(qū)域土地利用變化情況，包括變化前后地類、范圍、位置及面積等。

3.監(jiān)測圖斑分辨率

從遙感影像上可辨別的最小地塊面積，即遙感監(jiān)測最小上圖面積。

4.監(jiān)測區(qū)

根據(jù)具體監(jiān)測任務(wù)確定的覆蓋監(jiān)測對象的特定區(qū)域。

5.監(jiān)測圖斑

通過對比監(jiān)測時段前后的遙感影像，發(fā)現(xiàn)并勾繪出的土地變化范圍。

附錄二 附表

（一）登記卡

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》

（二）登記表

1.《軍用土地圖斑登記表》

2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表》

（三）統(tǒng)計匯總表

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實地偽變化統(tǒng)計匯總表》 3.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計匯總表》 4.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計匯總表》

5.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明（略）

第二篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴(kuò)大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進(jìn)程，將逐步擴(kuò)大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個省（區(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟(jì)南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實保護(hù)耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確保《規(guī)范》的操作性。《規(guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。《規(guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強(qiáng)調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴(kuò)張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的新目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責(zé)和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標(biāo)和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“實地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進(jìn)行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴(yán)格對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理。考慮到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準(zhǔn)確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。考慮到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第三篇：衛(wèi)片執(zhí)法知識

一、什么是衛(wèi)片？

衛(wèi)片是衛(wèi)星遙感影像圖片的簡稱，是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的地形地貌變化位置信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片。

二、什么是衛(wèi)片執(zhí)法檢查？

通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對一個地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行監(jiān)測，制成遙感影像圖，將同一地域前后兩個不同時點的遙感影像圖進(jìn)行疊加對比，就可以反映出該地域土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采的地表變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用實地建設(shè)后，就可以在圖上反映出來；原來是一片林地，因開采或勘查礦產(chǎn)資源被破壞后，也可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對一個行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查。通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采情況逐一進(jìn)行核查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

三、開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查有哪些作用？

衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的國土資源執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準(zhǔn)確地評價一個地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。

1、變被動為主動，提高了執(zhí)法效率。衛(wèi)片直觀形象、覆蓋范圍廣、真實性強(qiáng)，對地表變化情況一目了然，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為看得清、找得準(zhǔn)，是對國土資源日常巡查工作的有效補(bǔ)充。衛(wèi)片執(zhí)法檢查改變了過去僅依靠群眾舉報、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)的執(zhí)法手段，逐漸形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。

2、警示震懾違法，提高了執(zhí)法效能。衛(wèi)片如同“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，新增建設(shè)用地和勘查開采礦產(chǎn)資源情況一覽無遺，違法行為無從隱藏，能讓國家和省級國土資源主管部門及時掌握土地利用變化狀況和違法勘查開采礦產(chǎn)資源狀況，促使一些地方不敢再有僥幸心理。特別是近幾年來，相繼實施了警示約談和實施問責(zé)等做法，促使地方政府由開始的不太了解、不太關(guān)注到現(xiàn)在的觸動很深、警覺性很高，不僅增強(qiáng)了地方政府依法管理地用地的自覺性，有效促進(jìn)地方用地報批的積極性、規(guī)范性和及時性，也對提高全社會依法依規(guī)用地的意識起到了積極的推動作用。

3、推動建立機(jī)制，落實了共同責(zé)任。自開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來，各地相繼建立健全土地礦產(chǎn)共同管理責(zé)任制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第四篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查 工作規(guī)范（試行）

中華人民共和國國土資源部

二〇一〇年二月

目錄

1.總則 1 1.1 目的 1 1.2 范圍 1 2.工作目標(biāo)和任務(wù) 1

2.1 工作目標(biāo) 1 2.2 工作任務(wù) 1 3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 2 3.1 檢查內(nèi)容 2 3.2 檢查依據(jù) 2 4.職責(zé)分工 2 4.1 國土資源部 2 4.2 省級國土資源行政主管部門 3 4.3 市、縣級國土資源行政主管部門 3 5.工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作準(zhǔn)備 5 5.3 提取疑似違法圖斑 6 5.4 制發(fā)衛(wèi)片 7 5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 7

5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 9 5.7 整改查處 10 5.8 信息填報 10 5.9 督查 11 5.10 掛牌督辦 12 5.11 排序 12 5.12 約談 12 5.13 通報 12 5.14 驗收 13 5.15 獎懲 13 5.16 組卷歸檔 14 6.施行時間和解釋權(quán) 14 【附錄一】名詞解釋 15 【附錄二】地塊編號方法 16 【附錄三】判別標(biāo)準(zhǔn) 17 【附錄四】土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表 22 1.總則 1.1 目的

為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

1.2 范圍

本規(guī)范適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等。

2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo) 利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

2.2 工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。

2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。

2.2.3 查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容

3.1.1 實際占用的新增建設(shè)用地合法性。3.1.2 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。

3.2 檢查依據(jù)

土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

4.職責(zé)分工 4.1 國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2 組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。

4.1.4 立案查處重大、典型違法案件。4.1.5 通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.1.6 依法制定、實施獎懲措施。4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。

4.2 省級國土資源行政主管部門

4.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

4.2.3 立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。4.2.4 匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

4.2.5 通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.2.6 依法制定、實施獎懲措施。

4.3 市、縣級國土資源行政主管部門

根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.3.1 核查監(jiān)測圖斑 組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。

4.3.2 審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性 4.3.2.1審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。

4.3.2.2 審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

4.3.4 填寫相關(guān)報表

根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5 匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

5.工作流程 5.1 工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.2 地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。5.1.3 國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果。

5.2 工作準(zhǔn)備 5.2.1 組織準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.2.2 裝備準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3 經(jīng)費準(zhǔn)備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。

5.2.4 資料準(zhǔn)備

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備相應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查、開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件立案查處案卷等相關(guān)文件資料。

5.3 提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。5.4 制發(fā)衛(wèi)片

省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 5.5.1 區(qū)分地塊

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。

5.5.1.1監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2 地塊編號

一個地塊對應(yīng)一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3 坐標(biāo)文件

市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。5.5.2 地塊判別

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

根據(jù)判別情況，對判定為實際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報。

5.5.3 實際占用的新增建設(shè)用地合法性審查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.4 違法用地類別判定 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計要求分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.5.5 在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

5.6.1 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

5.6.2 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探、坑探、槽探、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查

市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。

5.6.4 違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法類型”相關(guān)欄目（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。

5.7 整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改，并及時掌握相關(guān)情況，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關(guān)欄目。

5.8 信息填報

5.8.1 實時錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實地調(diào)查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。

5.8.2 按行政管轄逐級報送檢查情況及數(shù)據(jù)。5.8.2.1紙質(zhì)報送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。

5.8.2.2在線上報由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。

5.9.2 督查任務(wù)

5.9.2.1 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。5.9.2.2 核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實性。

5.9.2.3 選取重大、典型違法案件。5.9.2.4 提出整改意見。

5.9.2.5 提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。

5.10 掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11 排序

綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。

5.12 約談

根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。

5.13 通報

5.13.1 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。5.13.2 違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。5.13.3 違法用地排序及約談情況。5.13.4 重大、典型違法案件。

5.14 驗收 5.14.1 驗收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗收。

5.14.2 驗收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一者，不予通過驗收。5.14.2.1 沒有按期完成工作任務(wù)。5.14.2.2 弄虛作假、虛報瞞報。

5.14.2.3 依照管轄權(quán)限需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.14.2.4 組織整改不力的。

5.15 獎懲 5.15.1獎勵 5.15.1.1 通報表揚。

5.15.1.2 作為國土資源管理獎勵措施考核依據(jù)之一。5.15.1.3 推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。5.15.2 懲戒

5.15.2.1 通報批評。

5.15.2.2 作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。5.15.2.3 依法依規(guī)實施問責(zé)。

5.16 組卷歸檔

5.16.1 市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。

5.16.1.2歸檔要件包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件證明材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。5.16.3 電子歸檔。國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺。

6.施行時間和解釋權(quán)

6.1 本規(guī)范自2010年3月1日起施行。6.2 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。【附錄一】

名詞解釋

1．衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。

3．依法履行職責(zé)到位率

依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設(shè)用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-1;5-2。

一個實際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個實際占用的新增建設(shè)用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

【附錄三】

判別標(biāo)準(zhǔn)

1.實際占用的新增建設(shè)用地的判別

監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。

在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。

2.實地偽變化的判別

因各種原因?qū)е滦l(wèi)片上反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。

建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化。3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實際占用的新增建設(shè)用地合法性判定

已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。

已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件涉及的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地。

法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。5.違法用地類別判定

未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。

依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但國土資源行政主管部門由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。

未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。將礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。

采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。

違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

【附錄四】

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1．《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》 2．《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》

3．《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》 4．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》 5．《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》 6．《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》 7．《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》 8．《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》

9．《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》

10．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》

11．《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 12．《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 13．《軍用土地圖斑登記表》

第五篇：礦產(chǎn)執(zhí)法衛(wèi)片檢查材料

礦產(chǎn)執(zhí)法衛(wèi)片檢查材料匯編

目錄

1、國土資源部關(guān)于開展2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知（國土資發(fā)【2011】37號

2、江西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江西省2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》（贛國土資字【2011】57號）

3、關(guān)于印發(fā)《江西省2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作實施方案》和《江西省2011年礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察檢查工作方案》的通知（贛國土資字【2011】139號）

4、關(guān)于印發(fā)《江西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察2011年工作要點》的通知（贛國土資字【2011】15號）

5、關(guān)于切實做好2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知（贛國土資字【2011】76號）

6、關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作督查情況的通報（贛國土資字【2011】103號）

7、江西省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作的通知》（贛國土資發(fā)電【2011】135號）

8、九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)九江市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知（九府廳發(fā)【2011】24號）

9、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省廳《關(guān)于認(rèn)真做好2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作的通知》的通知（九國土資辦【2011】5號）

10、九江市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息報送工作的通知》的通知

11、修水縣人民政府辦公室《關(guān)于成立修水縣礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（修府辦字【2011】47號）

12、修水縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)修水縣2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》（修府辦發(fā)【2011】18號）

13、修水縣人民政府辦公室抄告單（修府辦抄字【2011】88號）

14、修水縣礦產(chǎn)資源管理局《關(guān)于迎接國家礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在問題擬采取處理辦法的請示》

15、修水縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作方案》的通知（修辦字【2010】01號）