第一篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實(shí)做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級(jí)的檢查驗(yàn)收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作填報(bào)《規(guī)范》所列的統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲(chǔ)備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，并按要求報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動(dòng)態(tài)日常監(jiān)管體系與動(dòng)態(tài)巡查體制。為下一年度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守我縣耕地保護(hù)49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個(gè)方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對(duì)新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點(diǎn)是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對(duì)供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對(duì)供地情況進(jìn)行逐宗核對(duì)，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對(duì)存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段。

召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定和上報(bào)工作方案。全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地核查。并對(duì)核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問

題、有對(duì)策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開展清況報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對(duì)通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。并接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣報(bào)送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報(bào)自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。

檢查驗(yàn)收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實(shí)到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對(duì)違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問題的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理；二是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理；三是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行；四是對(duì)于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門接收、登記；五是對(duì)應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第二篇：長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》（國土資廳發(fā)[2010]15號(hào)）精神，2009是全國所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》開展工作的第一年，也是將根據(jù)核查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)的第一年。按照國土部、省國土廳、市國土局對(duì)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作部署，為切實(shí)做好我縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗(yàn)收，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立長汀縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組長：邱大武（縣政府副縣長）

副組長：張衛(wèi)忠（縣府辦副主任）

鐘炳林（國土資源局局長）

董文倫（監(jiān)察局局長）

成 員：吳國文（縣法院副院長）

段允輝（縣公安局副局長）

鄭偉（縣檢察院副檢察長）

黃思榮（縣紀(jì)委常委、正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員）

廖昌樹（縣國土資源副局長）

曹秋林（縣國土資源副局長）

邱小桃（縣國土資源副局長）

涂鴻群（縣國土資源局紀(jì)檢組組長）

黃天彬（縣國土資源副局長）

王其春（縣城建局副局長）

任漢書（縣財(cái)政局副局長）

陳洪麟（縣發(fā)改局副局長）

謝榮榮（縣人事局副局長）

黃愛國（縣環(huán)保局副局長）

張宏（縣水利局副局長）

李華慶（縣林業(yè)局副局長）

張振洲（縣農(nóng)業(yè)局副局長）

闕少平（縣綜合執(zhí)法局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長黃天彬兼任。

三、工作內(nèi)容

1、對(duì)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性進(jìn)行核查。主要是對(duì)全縣2008年10月1日至2009年10月31日期間新增建設(shè)用地進(jìn)行核查，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。具體要對(duì)衛(wèi)片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否超出土地利用計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途等情況進(jìn)行逐宗核查。

2、對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號(hào)）予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（3月10日前）。

縣政府將召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

（二）自查階段（3月11日至4月5日）。

1、3月31日前，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料，由縣國土資源局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣直有關(guān)部門配合，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑共同進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)圖斑宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況逐宗進(jìn)行全面核查，對(duì)圖斑宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2、4月5日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問題、有對(duì)策，有措施。

（三）處理整改階段（7月31日前）。

在7月31日前，對(duì)通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。

（四）檢查驗(yàn)收階段（8月1日至8月5日）。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實(shí)到位。

（二）認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法用地當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員違法用地業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問題的，要解決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號(hào)）及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)該處罰款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促違法用地業(yè)主在7月31日前上交到指定罰沒款專戶。二是對(duì)于違法建筑，按汀政綜[2008]240號(hào)《長汀縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知》要求，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，縣國土局、綜合執(zhí)法局等部門配合，盡量采用簡易處罰程序予以強(qiáng)制拆除，或動(dòng)員違法當(dāng)事人自行糾正。三是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理。四是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理。五是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行。六是對(duì)于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門接收、登記。七是對(duì)應(yīng)查處而不依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

（四）通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力，共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

（五）強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)；并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核；對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第三篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

XXXX2011土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)國土資源部、省政府的安排部署和XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》的通知要求，為進(jìn)一步做好我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、檢查的目標(biāo)任務(wù)和依據(jù)

（一）目標(biāo)任務(wù)

以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為主線，嚴(yán)肅查處我縣違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，強(qiáng)力整改違法問題，將全縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在10%以內(nèi)，立案率100%，結(jié)案率在95%以上。全面貫徹落實(shí)中、省、市的文件精神。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下稱“15號(hào)令”）實(shí)施問責(zé)，規(guī)范我縣的土地礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序。

（二）檢查依據(jù)

國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》、《陜西省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》。

2收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家和省上的檢查驗(yàn)收工作。

6月20日前，完成數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各成員單位要在縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上提高認(rèn)識(shí)，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，把握工作主動(dòng)權(quán)，分工合作，精心組織，狠抓落實(shí)。國土資源管理部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的相互溝通協(xié)調(diào)，各級(jí)爭取支持，推動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法工作有效開展。

（二）合理分工，認(rèn)真核查

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間較往年有所提前，工作內(nèi)容和政策界限也作了重大調(diào)整，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極行動(dòng)。一是要嚴(yán)格定性，摸清基本情況，及時(shí)

規(guī)劃部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)的資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

用地審批部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

縣國土資源局內(nèi)部股、所、站、室要協(xié)調(diào)配合，全程配合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實(shí)行股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2010土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，支土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

礦管站對(duì)礦產(chǎn)疑似圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

（三）積極采取措施

XXXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長： 縣委常委、副縣長

副組長： 縣政府辦副主任、法制督辦室主任

縣國土資源局局長

縣監(jiān)察局副局長

成 員： 縣計(jì)劃局副局長

縣人勞局副局長

縣城建局副局長

縣公安局副局長

縣法院副院長

縣檢察院副院長

縣文旅廣電局副局長

縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

縣國土資源局紀(jì)檢組長

縣國土資源局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長

XXXX土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由XXX同志兼任。

第四篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對(duì)執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴(kuò)大（根據(jù)“一張圖”工程的實(shí)施進(jìn)程，將逐步擴(kuò)大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動(dòng)了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個(gè)省級(jí)國土資源行政主管部門、南京等4個(gè)市級(jí)國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會(huì)對(duì)《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會(huì)討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個(gè)省（區(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個(gè)市級(jí)國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對(duì)《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個(gè)省級(jí)國土資源行政主管部門、濟(jì)南等9個(gè)市級(jí)國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個(gè)區(qū)級(jí)國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會(huì)，再次對(duì)《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會(huì)討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實(shí)保護(hù)耕地”。同時(shí)，注意把握以下幾點(diǎn)：

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，力求《規(guī)范》的針對(duì)性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對(duì)過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實(shí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對(duì)這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確保《規(guī)范》的操作性。《規(guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項(xiàng)分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級(jí)國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時(shí)，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實(shí)踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項(xiàng)工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項(xiàng)工作。

三是突出重點(diǎn)，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點(diǎn)，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計(jì)《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。《規(guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)匯總對(duì)圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強(qiáng)調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動(dòng)向本級(jí)政府報(bào)告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動(dòng)查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計(jì)匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、施行時(shí)間和解釋權(quán)等7個(gè)部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個(gè)部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的新目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項(xiàng)具體工作任務(wù)和4項(xiàng)檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級(jí)國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對(duì)各級(jí)國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計(jì)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計(jì)匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗(yàn)收、報(bào)送工作成果、通報(bào)、獎(jiǎng)懲、啟動(dòng)問責(zé)和組卷歸檔等十幾個(gè)步驟，并對(duì)每個(gè)步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和名詞解釋等部分，對(duì)土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；界定了圖斑編號(hào)、重點(diǎn)工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實(shí)、宗地計(jì)算等概念。

（五）重新設(shè)計(jì)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計(jì)既考慮了地方填報(bào)的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報(bào)時(shí)只需將登記卡和登記表的所采集的各項(xiàng)信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。較之以往由各省市逐項(xiàng)登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計(jì)匯總，6

這一統(tǒng)計(jì)匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個(gè)重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計(jì)匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時(shí)段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實(shí)際情況，并對(duì)其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號(hào)文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計(jì)也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實(shí)際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實(shí)際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時(shí)段內(nèi)到底有多少耕地被實(shí)際占用，更無法計(jì)算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對(duì)實(shí)踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實(shí)地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“實(shí)地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因?yàn)榻缍椤皩?shí)地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”。同時(shí)，還重新界定了“實(shí)地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨(dú)一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是納入到實(shí)地偽變化中。這是因?yàn)橐酝摹皩?shí)地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實(shí)際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時(shí)一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時(shí)也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個(gè)問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報(bào)、約談等工作的時(shí)間調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報(bào)和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗(yàn)收前，地方上報(bào)了初查結(jié)果時(shí)進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在部組織驗(yàn)收時(shí)可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗(yàn)收前地方上報(bào)的初核數(shù)據(jù)開展通報(bào)、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報(bào)、約談等工作調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項(xiàng)具體督導(dǎo)任務(wù)、五項(xiàng)具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗(yàn)收組嚴(yán)格對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗(yàn)收，從而保證督導(dǎo)、驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實(shí)、責(zé)任人能否依法追究仍是問號(hào)。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動(dòng)整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號(hào)令頒布實(shí)施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動(dòng)清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理。考慮到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)整改的積極性，真實(shí)反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實(shí)到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計(jì)為“整改落實(shí)到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個(gè)完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對(duì)地方及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個(gè)重要內(nèi)容。為便于地方正確運(yùn)用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個(gè)重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，因此必須對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。考慮到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計(jì)匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對(duì)原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第五篇：廣西2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案[推薦]

廣西2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

自治區(qū)國土資源廳

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，全面落實(shí)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的監(jiān)管，促進(jìn)全區(qū)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，扎實(shí)做好我區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)?國土資源部關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知?（國土資發(fā)?2012?16號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)估各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理秩序狀況，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)，以下簡稱15號(hào)令）對(duì)違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

二、工作依據(jù)

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以國土資發(fā)?2012?16號(hào)文件及?土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）?（以下簡稱?衛(wèi)片 執(zhí)法檢查規(guī)范?）為依據(jù)。?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?與國土資發(fā)?2012?16號(hào)文件內(nèi)容不一致的，以國土資發(fā)?2012?16號(hào)文件為準(zhǔn)。

三、檢查對(duì)象

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國土資源部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

四、工作分工

自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署開展全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，督促各市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，約談違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。各市、縣（市、區(qū)）人民政府及各有關(guān)部門按照以下職責(zé)分工，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作。

（一）政府工作職責(zé)。

1.各市人民政府：負(fù)責(zé)組織開展本市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；督促各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)工作；約談違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；組織各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真整改查處違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

2.各縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組織開展本縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；督促有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)工作；組織對(duì)違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行整改查處。

（二）各級(jí)國土資源部門工作分工。

1.自治區(qū)國土資源廳：負(fù)責(zé)制定全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案，并牽頭組織實(shí)施；轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部下達(dá)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作圖件數(shù)據(jù)；培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干；督促檢查各市、縣（市、區(qū)）土地礦產(chǎn)違法違規(guī)案件的查處整改情況；匯總?cè)珔^(qū)數(shù)據(jù)上報(bào)國土資源部和國家土地督察廣州局；提請(qǐng)自治區(qū)人民政府約談土地違法問題嚴(yán)重地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人；公開通報(bào)和掛牌督辦重大典型案件；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，為監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門提供依據(jù)15號(hào)令實(shí)施問責(zé)的情況；匯總?cè)珔^(qū)情況形成工作總結(jié)上報(bào)國土資源部。

2.各市國土資源局：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片圖斑的內(nèi)外業(yè)核查工作；完成轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）工作情況及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；具體組織實(shí)施對(duì)違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的查處整改工作；督查指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，為監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門提供依據(jù)15號(hào)令實(shí)施問責(zé)的情況；匯總本市情況形成工作總結(jié)上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。

3.各縣（市、區(qū)）國土資源局：具體實(shí)施本級(jí)衛(wèi)片圖斑內(nèi)外業(yè)核查；按照國土資發(fā)?2012?16號(hào)文件及?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?填報(bào)要求將相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)并上報(bào)；具體組織實(shí)施對(duì)違法違規(guī)用地、違法勘查開采資源行為的整改查處工作；整理和歸檔衛(wèi)片執(zhí)法檢查卷宗；匯總本級(jí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況 并形成工作總結(jié)上報(bào)上級(jí)國土資源部門。

各級(jí)國土資源部門要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地保護(hù)、利用、勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、時(shí)間安排

2012年2月至4月，各地按照?廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)?集中查處整改違法違規(guī)用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案?的通知?（桂國土資發(fā)?2012?3號(hào)）的要求，對(duì)2011土地變更調(diào)查衛(wèi)片圖斑開展內(nèi)、外業(yè)核查，對(duì)經(jīng)核實(shí)確定的違法違規(guī)用地、違法違規(guī)開采勘查礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行查處并整改到位，消除違法狀態(tài)。

2012年4月30日前，自治區(qū)國土資源廳將國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)發(fā)放到各市國土資源局。

2012年3月至6月，在開展集中查處整改違法違規(guī)用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，以2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)一步開展核查、整改和查處工作。

2012年6月15日前，各市國土資源局將轄區(qū)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作初步成果數(shù)據(jù)匯總上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。

2012年6月25日前，在對(duì)各市上報(bào)初步數(shù)據(jù)進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，自治區(qū)組織工作組對(duì)各市、縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行督查，提出整改意見；各市國土資源局組織所轄縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)的要求對(duì)數(shù)據(jù)修改糾正后，報(bào)自治區(qū)國土資源廳。

2012年6月30日前，自治區(qū)國土資源廳向國土資源部初報(bào)數(shù)據(jù)成果。

2012年7月20日前，各市、縣（市、區(qū)）按照國土資源部督察意見和數(shù)據(jù)審核意見進(jìn)一步整改糾正，經(jīng)市人民政府審核同意后向自治區(qū)國土資源廳報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，迎接國土資源部督察；各市完成對(duì)各縣（市、區(qū)）檢查驗(yàn)收。

2012年8月5日前，自治區(qū)對(duì)各市2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收，在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗(yàn)收5日內(nèi)，各市國土資源局向自治區(qū)國土資源廳報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。

2012年8月15日前，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，自治區(qū)國土資源廳通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向國家土地督察廣州局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向國土資源部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月15日至9月15日，迎接國土資源部和國家土地督察廣州局驗(yàn)收。驗(yàn)收后15日內(nèi)，自治區(qū)國土資源廳向國土資源部報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。

自治區(qū)、市兩級(jí)國土資源部門根據(jù)土地礦產(chǎn)違法及整改查處情況，配合本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門按照職責(zé)權(quán)限，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)相關(guān)責(zé)任追究工作。

六、政策界限

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.檢查（監(jiān)測）時(shí)段。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑檢查（監(jiān)測）時(shí)段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態(tài)地塊。2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。拆除復(fù)耕到位情況，由上一級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并歸檔備查。

3.保障性安居工程建設(shè)用地。在2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

4.國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積必須計(jì)入所在市、縣（市、區(qū)）違法占用耕地的面積。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，根據(jù)個(gè)案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

5.違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。各地在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為 依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項(xiàng)目已納入規(guī)劃大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

6.試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。對(duì)國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在?土地疑似違法圖斑核查情況登記卡?用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在試點(diǎn)類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號(hào)。

7.取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。

合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對(duì)于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機(jī)關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自 勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。

2.違法勘查開采行為的處理方式。

對(duì)于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理3種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)違法勘查開采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對(duì)于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。

七、方法步驟

（一）動(dòng)員部署。自治區(qū)制定并下發(fā)全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案,召開全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)議。各市、縣（市、區(qū)）召開會(huì)議動(dòng)員部署，成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)國土資源部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國土資發(fā)?2012?16號(hào)文件、?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?及本實(shí)施方案，通過舉辦和參加各種培訓(xùn)班，全面掌握衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容、要求，準(zhǔn)確把握政策界限、技術(shù)規(guī)范。

（三）邊核查邊查處整改。國土資源部下發(fā)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)前，各地按照桂國土資發(fā)?2012?3號(hào)文件要求，核實(shí)各類違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，核實(shí)確認(rèn)一宗，查處整改到位一宗； 國土資源部下發(fā)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)后，各地在開展集中查處整改專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展核查、查處整改工作，全面完成核查和查處整改工作任務(wù)。

（四）錄入數(shù)據(jù)、立卷歸檔。各縣（市、區(qū)）國土資源部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料進(jìn)行整理，按照“文件齊備、圖件齊全、真實(shí)準(zhǔn)確、整齊有序”的要求，收集、整理、歸檔各類文件和卷宗材料，裝訂成冊。按照?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?要求將相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)。自治區(qū)國土資源廳組成數(shù)據(jù)審核小組對(duì)各地填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門根據(jù)上級(jí)國土資源部門審核意見糾正完善有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）督查與驗(yàn)收。各市、縣（市、區(qū)）完成自查工作后，自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各市、縣（市、區(qū)）自查工作情況進(jìn)行督查，提出整改意見并督促整改。在各市、縣（市、區(qū)）開展整改的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（六）成果上報(bào)。各級(jí)國土資源部門要按照要求按時(shí)報(bào)送各階段成果。各市國土資源局于2012年7月20日前向自治區(qū)國土資源廳上報(bào)工作情況報(bào)告及相關(guān)表格。各市國土資源局上報(bào)的工作情況報(bào)告及相關(guān)表格須經(jīng)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意，由填表人、審核人、單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋填報(bào)單位公章，以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)，紙質(zhì)報(bào)送4份，紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)必須一致。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格電子文件通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上報(bào)；工 作情況報(bào)告通過電子郵件報(bào)至自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjcj2007@126.com。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地要成立國土資源、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門參與的土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，精心組織開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真核實(shí)情況，嚴(yán)肅查處整改。各地要按照國土資發(fā)?2012?16號(hào)文件和?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?要求，認(rèn)真核查國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法圖斑，對(duì)核實(shí)的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改，符合立案條件的案件，要盡快立案查處，加快案件查辦速度，確保對(duì)事對(duì)人都依法處理落實(shí)到位；能夠復(fù)耕復(fù)綠的地塊、礦山，要堅(jiān)決復(fù)耕復(fù)綠，恢復(fù)地貌；符合用地報(bào)批條件，特別是國家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，在對(duì)事對(duì)人查處到位后，要于2012年4月底前組織報(bào)批材料上報(bào)至自治區(qū)。市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要根據(jù)違法違規(guī)用地用礦性質(zhì)，分門別類逐一制定查處整改措施方案，明確責(zé)任分工、查處整改時(shí)限等，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保履行查處違法違規(guī)用地用礦和服務(wù)報(bào)批的職責(zé)落實(shí)到位。因特殊原因難以查處的，要及時(shí)向同級(jí)人民政府、上 級(jí)國土資源主管部門報(bào)告。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，保持信息暢通。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求。為加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件信息備案制度和工作周報(bào)制度。各市要按自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，每周按時(shí)上報(bào)工作周報(bào)，及時(shí)上報(bào)一周工作進(jìn)展情況、遇到的困難和問題、改進(jìn)工作建議等，同時(shí)要及時(shí)將本市印發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知、方案、簡報(bào)等文件材料報(bào)送自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。自治區(qū)、各市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作情況通報(bào)制度，印發(fā)?簡報(bào)?通報(bào)工作進(jìn)展情況，推薦好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)工作情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查和全面督查工作，指導(dǎo)各地解決工作中遇到的困難和問題。

（四）逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。根據(jù)國土資源部的要求，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)收后不得再更改，并且實(shí)行圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)簽名制度。各地上報(bào)的各種數(shù)據(jù)表格，要由填表人、審核人簽名，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地不得弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)審核把關(guān)工作，各級(jí)國土資源部門要抽調(diào)人員組成審核小組，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)成果審核工作，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題，要予以指出并及時(shí)整改。國土資源 部或自治區(qū)組織驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，實(shí)行一票否決，不予通過驗(yàn)收，并公開通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）把握工作進(jìn)度，按時(shí)完成任務(wù)。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地要嚴(yán)格按照本方案工作步驟和進(jìn)度安排，按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。凡因工作推拖、措施不力、壓案不查等原因沒有完成工作任務(wù)，造成轄區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積比例高于15%或違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源后果嚴(yán)重的，自治區(qū)將視情況約談當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)、扣減當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)、暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批材料、暫停礦業(yè)權(quán)審批等，同時(shí)嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。