第一篇：土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

為切實做好2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作，根據國土資源部、省國土資源廳的統一部署和有關文件精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、目標任務

通過開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作，發現并嚴肅查處、整改違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據衛片核查情況，對我區國土資源管理秩序情況進行評估，并依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《中國共產黨浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號）和《上虞市人民政府辦公室關于印發上虞市違法用地違法建設網格化防控管理辦法的通知》（虞政辦發[2013]288號），對違法用地嚴重的鄉鎮（街道）政府負責人開展警示約談和責任追究；通過衛片執法監督檢查反映出的違法問題，檢驗及時發現、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查。

二、監督檢查對象

2014年土地衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的疑似違法用地圖斑，包括以下五類：一是土地變更調查成果中的新增建設用地與部綜合信息監管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑。二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地，作為年度新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑。三是土地變更調查中對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更，作為年度新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑。四是2012年度土地衛片執法監督檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013年度遙感影像均顯示為已建設的圖斑。五是雖然未在土地衛片執法監督檢查圖件數據中體現，但2013年度內發生的違法用地。

2014年礦產衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的礦產疑似違法圖斑。

三、工作分工

（一）各鄉鎮街道、區直各部門工作

按照國土資源部、省國土資源廳的統一部署和要求，由區政府統一負責組織開展全區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作。一是建立區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組；二是制定上虞區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作方案，組織對全區土地礦產衛片執法監督檢查工作進行指導、督查、驗收；三是制定警示約談方案，按照上級國土部門要求，對國土資源違法嚴重的鄉鎮街道主要領導和分管領導開展警示約談。

各鄉鎮（街道）、區直各部門要嚴格按照衛片執法監督檢查的政策界限和工作要求，具體組織實施本轄區內所涉及的土地礦產衛片執法監督檢查涉及圖斑的外業核查、內業資料收集和土地、礦產資源違法行為的調查、處理、整改工作，并按要求按時上報本轄區內土地礦產衛片執法監督檢查工作的自查報告和各類統計報表，并對數據的真實性負責。

（二）區國土局工作

⒈負責提供2014年土地變更調查中建設用地相關數據成果，對疑似違法用地圖斑進行內外業核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

⒉對疑似違法圖斑是否符合規劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

⒊對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、供地和采礦用地批準手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。

⒋對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

⒌負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目的內容，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

⒍負責對上報的數據進行匯總，并審核《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中 “違法情況” 欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容，報紹興市局執法監察局。

四、工作安排

2014年4月至5月，按照國土資源部、省國土資源廳的統一部署，全面啟動我區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作。結合2013年度土地變更調查工作成果，區政府組織再次開展督查工作，督促各鄉鎮（街道）嚴格按照部、省相關文件要求，進一步抓好違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的查處整改工作。

5月至6月，領取并下發土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據。

6月至7月，以國土資源部下發的2014 年土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據為依據開展核查，填報數據，進一步推進違法用地查處、整改工作。

7月15日前，向紹興市國土資源局初報土地礦產衛片執法監督檢查數據成果。

7月25日前，做好紹興市國土資源局對我區初報數據的審核工作。

8月5日前，迎接紹興市國土資源局對我區衛片數據的驗收工作，并做好省國土資源廳組織的交叉驗收準備工作。

9月5日前，對省國土資源廳交叉驗收中提出的存在問題及提出的整改意見進行整改，對土地礦產衛片執法監督檢查數據進一步修正報紹興市國土資源局，并做好迎接省國土資源廳組織開展的省級督查驗收準備工作。

9月10日前，向省國土資源廳正式上報2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作報告和數據成果。

9月25日前，區政府會同有關單位對國土資源違法嚴重的鄉鎮（街道）主要負責人，開展警示約談。

10月至12月，做好迎接國土資源部驗收的各項準備工作。

五、工作要求

（一）要高度重視，切實加強組織領導。

2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作在檢查對象、工作程序、政策界限等多個方面變動較大，各鄉鎮（街道）、區直各部門要高度重視，充分認清2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的新情況、新任務、新要求，把衛片執法監督檢查工作擺上重要議事日程，同時做到加強組織領導，精心組織開展衛片執法監督檢查工作，做到機構、人員、經費“三落實”。準確把握政策界限，認真組織實施，嚴格按要求、按時段、保質量完成衛片執法監督檢查工作。

（二）要明確任務，狠抓查處整改落實。

要明確責任，把國土資源違法行為查處整改工作作為衛片執法監督檢查的首要任務和關鍵環節，并與當前的控違拆違工作緊密結合，協調聯動，借勢推進，對發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法依規嚴肅查處，及時整改。同時，要切實抓好違法用地查處執行落實工作，各部門要相互協調，及時執行落實違法用地行政處罰內容和對責任人的責任追究，切實提高違法用地查處整改率，確保違法用地查處整改工作落實到位。

（三）要建章立制，加強信息分析研判。

根據國土資源部、省國土資源廳要求，為掌握工作動態，盡早發現問題，加強溝通聯系，繼續實行衛片執法監督檢查工作月報、專報制度。國土部門要自2014年4月起至本年度土地礦產衛片執法監督檢查工作結束止，每月27日中午12時前，通過電子郵件的形式向紹興市局執法監察局報送《2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作月報》、《2014年土地衛片執法監督檢查違法用地查處、整改進度表》、《2014年土地衛片執法監督檢查違法占用耕地比例情況表》（月報內容及格式按照國土資源部、省國土資源廳有關要求上報）。

各鄉鎮（街道）、“兩區”和區直部門要加強對土地礦產衛片執法監督檢查工作的信息研判，對工作推進中存在問題、工作建議及時上報，確保2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作順利推進。同時，要對衛片執法監督檢查工作及時進行總結，通過月報、專報等多種形式，及時推廣好的經驗和做法。

第二篇：解讀2014年土地礦產衛片執法監督檢查有關問題

近日，國土資源部印發《關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全國部署開展土地礦產衛片執法監督檢查工作。

《通知》進一步規范了各級國土資源主管部門的權力和責任，提出在“四個堅持”的基礎上，做到“三創新、兩明確、一規范”，即：堅持簡政放權，堅持一查多用，堅持源頭防控，堅持約談問責；新思路，新任務，新名稱；明確政策界限，明確各級職責；規范約談問責工作。

與以往相比，根據國土資源部黨組對國土資源工作的新定位，今年衛片執法監督檢查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了調整，并新增了工作任務。我們請國土資源部執法監察局詳細解析2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的有關問題。

圍繞中心部署工作 推動轉變執法方式

今年衛片執法監督檢查工作思路有哪些變化？

2013年，國土資源部黨組提出了“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的國土資源工作新定位，以及切實轉變職能，“把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來”，努力推動執法監督檢查方式轉變，將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”的新要求。今年以新定位、新要求確定的總體思路，從工作任務安排、各級權力責任劃分、政策界限劃定和工作措施要求等多個方面作出了相應安排。

今年新增加的工作任務是什么？出于什么考慮？

往年衛片執法監督檢查主要有兩大任務，一是發現并查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。二是評估一個地區國土資源管理秩序，對違法嚴重地區開展約談，對符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）規定問責條件的地區啟動問責。今年衛片執法監督檢查新增了一項工作任務，即“通過衛片執法監督檢查反映出的違法問題，檢驗違法用地、違法勘查開采礦產資源行為及時發現、制止、報告、查處情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查”。

新增這項工作的主要目的是，發揮衛片執法監督檢查覆蓋面廣、直觀性強、自上而下逐級開展檢查的優勢，倒逼地方進一步重視和加強執法監察隊伍建設、能力建設，加強日常巡查，落實共同責任機制，強化日常案件查處，以推動執法監督檢查方式轉變，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”。

今年《通知》名稱和行文結構的變化基于哪些考慮？

往年衛片執法監督檢查工作以疑似違法用地、違法勘查開采礦產資源行為發生的來命名。但是，由于衛片執法監督檢查的滯后性，用來表述容易讓人產生誤解。2014年，改為以部署開展衛片執法監督檢查的年份來命名，更直觀，符合工作開展實際。另外，考慮到衛片執法監督檢查同時也是對地方各級國土資源主管部門履行國土資源管理職責的監督，將《通知》的標題相應修改為“關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知”，并對檢查對象予以進一步明確，即2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作是對2013土地、礦產資源開發利用情況進行監督檢查。往年發文都是采取《通知》正文附工作方案的形式，2014年將工作方案的內容進行了簡化并將有關內容一并寫入《通知》正文中。

細化檢查對象范圍 加強“一查多用”銜接

今年是否繼續利用土地變更調查成果開展監督檢查？

自2010土地衛片執法監督檢查與土地變更調查相銜接、實行“一查多用”以來，國土資源部明確了這種工作模式，即：在土地變更調查查清新增建設用地情況后，土地衛片執法監督檢查對新增建設用地中的疑似違法用地進行合法性審查，依法查處違法行為，對違法嚴重地區開展警示約談，對符合15號令問責規定的地區啟動問責程序。兩項工作的定位非常清晰、合理，今年將堅持這一做法并不斷完善，對檢查對象予以進一步細化。具體包括以下4類：

一是土地變更調查成果中的新增建設用地與國土資源部綜合信息監管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑——這是疑似違法用地的主體部分。

二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地，作為新增建設用地納入衛片執法監督檢查的圖斑。根據《國土資源部關于開展2013全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》規定，在設施農用地和臨時用地審查確認工作中，“ 全面收集整理地方設施農用地、臨時用地逐地塊的用地批準材料，以及土地整治項目有關材料，國土資源部組織各省相關職能部門對提交的批準文件進行審核。對外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地圖斑，將作為新增建設用地，提交衛片執法監督檢查處置”。

三是土地變更調查中對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更，作為新增建設用地納入衛片執法監督檢查的圖斑。這也是根據《國土資源部關于開展2013全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》進一步予以明確的。

四是2012土地衛片執法檢查中地方填報為“空閑地”但2012年、2013年兩遙感影像均顯示為已建設的圖斑。在2012衛片執法檢查工作中，允許將實地未建設的圖斑標記為“空閑地”。但部分地方未嚴格按照國土資源部的要求執行，將部分遙感影像顯示為已建設的圖斑也標記為“空閑地”，存在瞞報違法用地嫌疑。根據《國土資源部辦公廳關于核實處理2012土地衛片執法檢查“空閑地”等圖斑有關意見的通知》有關要求，將該部分圖斑納入今年一并處理。

礦產衛片執法監督檢查的工作對象仍為國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑，內容保持不變。

加強執法督察配合 形成執法監督合力

對執法與督察工作的銜接有哪些新要求？

《通知》強調：“加強執法與督察的溝通協調，形成合力。凡是內例行督察的市、縣，土地衛片執法監督檢查的數據由督察機構提供，匯入省級國土資源主管部門后報國土資源部。” 經與總督察辦公室溝通，在具體操作中，各派駐地方的國家土地督察局負責對2014年例行督察的市、縣開展土地衛片執法監督檢查工作組織實施情況進行監督檢查。根據土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2014 年例行督察的市、縣新增建設用地圖斑核查情況、違法用地整改查處情況的真實性和合規性。例行督察的市、縣在按照《通知》要求上報土地衛片執法監督檢查數據時，必須經相關督察局審核同意后，才能匯入省級國土資源主管部門報國土資源部。例行督察的市、縣新增建設用地違法占用耕地面積和比例，以相關督察局認定的數據為準。

另外，在堅持將約談權力下放至省級的同時，為進一步強化部級層面的監管，促進約談地方整改工作的落實，更好地發揮警示約談的作用，《通知》規定：“受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區域內組織的約談會”。

從嚴執行相關政策標準 堅持依法用地用礦導向

今年政策方面做了哪些調整？

主要是對以下5個方面的政策界限予以進一步明確，要求更加嚴格。一是停止執行“免責”政策。近兩年的土地衛片執法監督檢查工作中，對符合“一戶一宅”等要求的農村宅基地、已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續的采礦用地、保障性安居工程建設用地涉及的違法用地，在開展問責、核算一個地區違法占用耕地面積比例時，不予計入。考慮到保障民生、維護群眾利益，對有關違法用地根據實際情形在實施問責時，給予了特殊考慮。但一些地方卻因這一特殊政策而放松了監管，甚至還有些地方將其他類型違法用地作為可以“免責”的違法類型填報，以規避問責，對衛片執法的公平性、嚴肅性提出了挑戰。為嚴格落實國土資源部黨組提出的新定位、新要求，堅持正確的用地導向，《通知》明確提出：2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作中停止執行以上幾類違法用地可以“免責”的政策，參照國家和省級重點工程項目違法用地處理政策，在落實責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。即這幾類違法在核算違法占用耕地面積比例時必須計入，但在落實問責時，要根據市、縣政府是否依法依規履行用地報批手續、是否盡職盡責履行了監管責任等具體情況，進而作出處分、減輕處分或免予處分等不同決定。

二是明確“歷史批文”政策。2010年前依法批準的“歷史批文”，在“二調”時都應上圖入庫，且現存的“歷史批文”多數為“二調”時地方上報、國土資源部審查不予認可的，或是地方因多種原因未報國土資源部審查的。這些“歷史批文”本不應再作為新增建設用地的批準文件出現在衛片執法監督檢查中。《通知》規定：“2010年以前各種形式的‘歷史批文’（即第二次全國土地調查報變更，但在國土資源部審核時未予認可，或是當時未報變更的建設用地批準文件）一律不予認可，相關批文所涉及的地塊進行開發利用時，必須重新辦理審批手續；未重新辦理審批手續開發利用的，一律按違法用地認定。”

三是明確試點用地政策。對所有地方填報為“試點用地”的圖斑，將利用國土資源部綜合監管信息平臺進行套合比對，凡未按要求及時報國土資源部備案的“試點用地”（或已備案但與備案的項目區域位置套合差異較大的），一律不予認可。強化對未經國土資源部批準、由地方按照部省合作協議等自行開展的各類試點用地 3 的審查認定。地方填報的此類用地批準信息，必須由地方報國土資源部有關業務司局進行審查認可。經審查不予認可的，一律按違法用地認定。

四是明確對“非新增建設用地”問題的處理政策。自土地衛片執法監督檢查與土地變更調查相銜接以來，凡納入土地衛片執法監督檢查的疑似違法用地圖斑，都是經土地變更調查核實確認的新增建設用地，土地衛片執法監督檢查應該只對其合法性作出判定。

征求意見過程中，很多地方提出，由于各種原因，還有個別“非新增建設用地”納入土地衛片執法監督檢查，建議保留“非新增建設用地”選項。現國土資源部明確，土地衛片執法監督檢查是在土地變更調查基礎上開展的，認定是否為新增建設用地是土地變更調查階段的任務。如果確實違法，就應依法嚴肅查處。因此，土地衛片執法監督檢查不能“開口子”，這樣也可避免個別地方“鉆空子”，在土地變更調查階段作為新增建設用地上報變更，在衛片執法監督檢查階段又說不是新增建設用地，從而達到既增加新增建設用地數量，又降低違法用地數量的目的。如果在極個別情況下，出現“非新增建設用地”的情形，在約談、問責時，應按照土地變更調查的程序，逐級審核認定。

五是停止執行礦產衛片“五種情形”違法暫不處理的政策。2011年，在數據審核中發現礦產衛片執法監督檢查中有“五種情形”的違法采礦，是由于制度交叉或銜接等原因造成的，屬于“合情合理但不合法”，當時的政策是“認定違法但暫不處理”。2012年礦產衛片執法監督檢查中，繼續沿用了這一政策。

依法行政要求一切行政行為必須于法有據。今年3月，李克強總理在中外記者見面會上進一步強調，要努力做到讓政府部門“法無授權不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。“認定違法但暫不處理”這一政策沒有明確的法律依據。因此，今年的礦產衛片執法監督檢查中，決定停止執行“認定違法但暫不處理”這一政策。

《通知》明確，“經核查，屬以下五種情形之一，且屬于國土資源主管部門管轄范圍的，確認為違法采礦行為，應依法進行處理：一是在實施工程建設項目或公益性建設項目中，在批準占地范圍外采挖砂、石、土用于本項目建設，或雖然在批準占地范圍內采挖砂、石、土但將其銷售獲利或假借實施建設為名違法采礦的；二是雖然已向登記機關提交采礦權申請、已申請探礦權轉采礦權且登記機關已受理、礦區范圍已批復，但未依法取得采礦許可證即實施采礦的；三是井巷工程在批準的礦區范圍外且實施了采礦行為的；四是在實施與礦產資源開采有關聯的活動（如河道采砂、清淤等）中，未依法依規取得相關許可即采礦的；五是實施土地整理、荒山荒坡開墾、地質災害防治、礦山環境治理、煤田滅火等工程中伴隨礦產品采出并將其銷售獲利或者假借實施上述活動違法采礦的”。

堅持權力責任下放 強化監督管理服務

今年對簡政放權，強化監管服務有哪些新措施？

2013年，衛片執法監督檢查工作堅持“把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來”，由各省級國土資源主管部門負責驗收、典型案件掛牌督辦、約談、問責，國土資源部層面通過培訓指導、實地督導、數據審核、實地抽查、直接查處等措施 加強指導和監管，有效調動了地方強化執法工作的積極性和主動性，有30個省（區、市）組織開展約談，被約談的市、縣達到291個，是歷年國土資源部約談總和的3倍以上，6個省對11個縣開展了問責工作，取得了顯著成效。

今年將繼續堅持簡政放權，一方面進一步明確省、市、縣三級的工作責任，另一方面，切實加強國土資源部層面的監管和服務。

在進一步明確省級權力和責任方面，今年在《通知》中明確了省級國土資源主管部門是組織開展本地區衛片執法監督檢查工作的主體，對本地區衛片執法監督檢查工作和成果負總責，要求省級國土資源主管部門要適應權力和責任下放的新形勢，結合本地區實際，著力改革創新，研究政策，制定標準，統籌謀劃，切實負起責任。這一要求突出了省級國土資源主管部門要結合本地實際研究提出有關的約談、問責政策、標準等職能。同時，《通知》規定了五項具體權責：一是統籌謀劃，發揮好組織、領導作用。二是要直接查處、掛牌督辦重大、典型案件，明確要求對違法占用耕地面積或違法征占土地數量較大、嚴重侵害群眾權益的違法案件，必須直接查處。三是組織開展數據審核和驗收，并對國土資源部負責。四是要開展約談。五是對符合問責條件的地區，要啟動問責。

各省級國土資源主管部門要結合實際，制定出臺與之適應的省級數據審核辦法，加強對市級國土主管部門數據的審核把關作用，確保審核質量，落實責任，確保數據真實性。另外，有條件的省級國土資源主管部門要進一步加大國土資源執法監察信息化建設，構建信息化執法監管平臺，提高信息化監管和審核能力。天津、遼寧等省市以及江蘇、四川部分市縣以信息化促進國土資源執法監察工作，取得了很好的效果，值得學習借鑒。

針對近年來違法案件查處工作層層下壓的趨勢，《通知》中要求省、市兩級國土資源主管部門都要直接查處衛片執法監督檢查中發現的典型違法案件并發揮指導、督促作用，確保查處重大、典型違法案件的警示震懾作用不弱化。《通知》還要求縣級要對查、報數據負責，并承擔整改主體責任。

在強化國土資源部層面的監管和服務方面，今年，國土資源部層面除開展總體部署、培訓調研、督促檢查、通報情況等做好服務工作外，將采取措施進一步強化監管：一是開展隨機抽查。與以往的督查、驗收不同，隨機抽查工作將貫穿衛片執法監督檢查整個過程，而不是一個環節。二是要選取若干縣由國土資源部組織進行直接核查。直接利用遙感監測成果，由國土資源部組織力量，直接進行核查，以達到解剖“麻雀”、掌握情況、指導工作的目的。三是例行督察的市、縣土地衛片執法監督檢查工作，由相關派駐地方的國家土地督察局進行監督檢查。四是對各省級國土資源主管部門上報數據進行審核抽查時發現問題較多的，以省為單位將數據全部退回，責令限期整改糾正后重新上報。以點帶面，嚴格監管，突出省級責任。五是對重大、典型違法案件應查處或掛牌督辦而省級未查處或掛牌督辦的，國土資源部直接查處或掛牌督辦，繼續保持威懾力；對違法嚴重應約談而省級人民政府未約談的或上一年約談后整改措施落實不到位的，國土資源部直接約談；對符合問責條件而省級未問責的，國土資源部啟動問責程序。

明確違法嚴重情形 嚴格規范約談問責

今年的《通知》對約談、問責工作有沒有新的要求？

為進一步規范省級約談問責工作，今年《通知》對約談主體、對象作出明確要求：一是明確省級人民政府為約談主體，而不是省級國土資源主管部門。二是明確約談對象是違法嚴重地區的政府領導，而不是地方國土資源主管部門領導。三是不僅要約談違法嚴重的縣，而且違法嚴重的市也要約談。四是在約談土地違法嚴重地區的同時，要兼顧礦產違法嚴重地區。同時明確，“受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區域內組織的約談會”。

今年，《通知》還明確要求必須將存在以下情形的地區作為違法嚴重地區，納入約談范圍：一是違法占用耕地面積數量較大，特別是違法占用大量基本農田的。這突出了通過警示約談落實嚴防死守耕地紅線、“盡職盡責保護國土資源”的要求。二是違法征占土地，侵害農民權益或因違法用地引發大量上訪的。這突出了通過警示約談“盡心盡力維護群眾權益”的要求。三是存在偽造或套用批文，瞞報新增建設用地等弄虛作假行為的。為防止一些地方在前期以各種方式隱瞞違法用地，特別規定凡2013內發生的違法用地，不論是否在衛片執法監督檢查圖件數據中體現，一旦發現，在開展約談、問責時，必須納入違法占用耕地面積比例計算，對隱瞞不報的，要從重處理。四是對國土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低的，或存在對產能嚴重過剩行業違法用地整改不到位問題的。這突出了對整改查處到位率的要求，同時推動落實“節約集約利用國土資源”、嚴控產能過剩行業用地的要求。五是礦業秩序混亂的。六是造成礦產資源嚴重破壞，未依法追究責任的。七是土地、礦產等資源未能依法嚴格保護和合理利用，并造成生態環境嚴重破壞的。

另外，為引導各地加大對超計劃批地用地、低價出讓工業用地的監管力度，《通知》規定，要結合日常監管，將以各種名目超計劃批地用地、低價出讓工業用地問題突出的地區納入約談、問責范圍。

切實轉變工作思路 確保任務落實到位

今年調整較多，地方如何確保各項任務落實？

首先，各地要認真學習領會黨中央、國務院對國土資源管理工作的新要求，國土資源部黨組關于國土資源管理工作的新定位，切實轉變工作思路。其次，要進一步強化執法監察機構隊伍人員和能力建設，加大培訓力度，加強日常監管，將衛片執法監督檢查這一專項工作同時作為檢驗日常執法監察工作的抓手，積極推動執法監察工作方式轉變，努力將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”。

各地應積極探索將衛片執法監督檢查成果、日常巡查發現違法信息、執法監察違法案件臺賬數據等統籌管理，綜合分析評估本地區違法形勢和日常監管履職盡責情況，建立健全日常執法監察工作成效與衛片執法監督檢查結果相掛鉤的獎懲機制，探索建立規范、科學、有效的執法效能考核機制。

國土資源部層面通過什么渠道了解掌握地方工作進度？

國土資源部通過各省（區、市）按期上報、專門匯報，以及組織開展調研、督導等方式了解進度，平時通過電話、QQ等方式解答問題。市、縣級工作中遇到問題 的，先向本省級國土資源主管部門匯報。省級國土資源主管部門回答不了的，再向國土資源部匯報。

為提升工作效率，今年，進一步減少了省級國土資源主管部門上報材料的頻度，將半月報制度調整為月報制度，每個月底前上報；遇到重大問題，可即時向國土資源部專門報告；在開展驗收前，將制定的省級驗收方案和驗收標準報國土資源部備案；在開展約談后7個工作日內，將約談情況、有關領導在約談會上的講話稿等材料報國土資源部；在啟動問責程序后7個工作日內，要將啟動問責程序的情況報國土資源部。

對于具體操作方面有什么新的要求？

一是今年取消“飛地”數據調整。國土資源部在2012土地變更調查中已明確：縣級行政區域界線發生調整的，按照調整文件修改縣級土地調查數據庫。目前，區劃修改調整的工作應已落實，因此，今年開始取消“飛地”調整政策，各地應嚴格按照下發的疑似違法用地圖斑數據上報。如果個別地方出現因“飛地”數據影響而被納入約談問責范圍，在約談、問責時，再按照相應程序逐級審核認定。

二是明確合法用地分割合并原則。填報合法用地登記卡時，可以將多個圖斑合并為一宗填報，但不允許在同一宗地合法批準信息欄目中填報多個農轉用批文。如果一個下發圖斑經核查確屬一宗地，但涉及多個農轉用批文的，需要按涉及農轉用批文對該宗地進行分割，逐個填報。

三是今年衛片執法監督檢查統計表格將根據新的工作任務和工作要求對填報欄目進行適當調整。具體的修改會體現在土地礦產衛片執法監督檢查信息系統中。《通知》對土地衛片執法檢查提出了五點要求。一是加強組織領導。本次衛片執法檢查工作是對全國(不含港、澳、臺地區)實施全覆蓋檢查的第一年,也是將依據15號令實施問責的第一年。各級國土資源行政主管部門要高度重視,主動向當地政府匯報,由政府牽頭成立土地衛片執法檢查工作領導小組。各級國土資源行政主管部門要主動加強與紀檢監察、公安、司法等部門的協調配合,成立專門的土地衛片執法檢查辦事機構。國土資源行政主管部門各業務機構要合理分工,密切配合。

二是確保執法檢查質量。省級國土資源行政主管部門要切實采取有效措施,層層落實責任,確保各類數據真實、準確,督查、驗收不走過場。對督查、驗收中發現存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的,要嚴肅追究相關責任人的責任。國土資源部將利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺對新增建設用地圖斑進行初核,并以此作為督查的重要依據。

三是強化培訓指導。國土資源部將對省級國土資源行政主管部門和155個市的業務骨干進行集中培訓。省級國土資源行政主管部門要切實加強培訓指導。要建立土地衛片執法檢查工作進展月報制度,掌握工作進展情況,及時調度,確保按時完成土地衛片執法檢查任務。

四是嚴肅查處問責。對通過衛片執法檢查發現的土地違法問題,要核實一宗,整改查處一宗。對符合15號令規定的問責條件的,要及時提出問責建議。衛片執法檢查中發現的違法用地,凡是未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續;否則,按非法批地處理。

五是嚴格數據報送。對未能按規定完成工作的,國土資源部將予以通報批評。

第三篇：2011土地礦產衛片執法檢查工作方案

附件

2011土地礦產衛片執法檢查工作方案

為規范、指導開展2011土地礦產衛片執法檢查工作，制定本方案。

一、總體思路

2011土地礦產衛片執法檢查工作的總體思路是：在繼續堅持2010土地礦產衛片執法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發揮國土資源管理遙感監測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發綜合信息監管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設臵工作程序，提高工作效率和質量。

二、檢查對象

2011土地衛片執法檢查的對象是部下發的2011土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產衛片執法檢查的對象是部下發的礦產疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）部署開展衛片執法檢查。

部下發通知，部署開展2011衛片執法檢查工作。

（二）制作下發衛片執法檢查工作圖件數據。

1．土地衛片執法檢查工作圖件數據。在地方上報土地變更調查成果后，部應用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺將土地變更調查成果中的“本年批準本年建設”圖斑與批準的建設用地項目進行套合分析后得到的圖斑，并與土地變更調查中的“本年未批先建”圖斑疊加在最新衛星遙感影像上，剔除遙感影像未反映的圖斑后，標識出疑似違法用地圖斑，形成2011土地衛片執法檢查工作圖件數據，下發各地開展土地衛片執法檢查。

2．礦產衛片執法檢查工作圖件數據。中國土地勘測規劃院制作完成土地利用遙感正射影像圖后，由中國地質調查局通過內業判圖、野外驗證等，提取礦產疑似違法圖斑，形成2011礦產衛片執法檢查工作圖件數據，下發各地開展礦產衛片執法檢查。

（三）各地開展核查。

各地按照部的統一部署，依據土地衛片執法檢查工作圖和開展土地變更調查時下發的衛星遙感監測成果圖、礦產衛片執法檢查工作圖，核查部下發的土地疑似違法圖斑和礦產疑似違法圖斑有關情況，按照土地礦產衛片執法檢查工作有關政策要求，逐一判定圖斑性質，對違法行為進行查處、整改。根據核查結果，填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》、《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，填寫《違法用地行

為立案查處及落實情況登記卡》、《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》。

各省級國土資源主管部門要加強對本省(區、市)土地礦產衛片執法檢查工作的指導和檢查，通過編發簡報、周報等方式定期通報各地工作進展情況，交流好做法、好經驗，同時對工作中出現的問題及時答疑、解決。要根據本省（區、市）土地礦產衛片執法檢查工作進展情況，適時對所轄各市、縣全面開展督查和驗收工作，加強對地方上報成果的審核把關。

（四）各地初報數據，部組織審核。

1．填報單元。2011土地、礦產衛片執法檢查數據填報、統計、排序的縣級行政單元與土地變更調查縣級行政單元一致，并將在土地礦產衛片執法檢查信息系統中予以設定。縣級行政區域界線發生調整的，按土地變更調查工作的有關要求進行調整。土地礦產衛片執法檢查信息系統上線應用后，任何地方不得再提出調整要求。

2．數據審核。各地核查結束后，通過衛片執法檢查信息系統向部初報數據。部利用綜合信息監管平臺將有關審批信息與各地上報數據中的相關信息進行套合分析，核驗地方上報數據的真實性和準確性。將審核意見反饋給各省級國土資源主管部門組織整改糾正，其中涉及土地衛片檢查的，抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（五）部組織開展督查。

部機關有關司局及部有關直屬單位組成聯合督查組，結合部對各地初報數據審核時發現的問題，采取實地抽查等方式，對重點地區土地礦產衛片執法檢查工作開展督查，督促整改，并將相關督查結果抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（六）各省（區、市）上報數據成果。

各地根據部督查和審核意見整改糾正后，逐級上報數據成果。各省（區、市）在完成省級驗收，經省級人民政府審核同意后，通過土地礦產衛片執法檢查信息系統，向相關派駐地方的國家土地督察局提交土地衛片執法檢查數據成果，向部報送礦產衛片執法檢查數據成果。

（七）部組織開展驗收。

部對土地、礦產衛片執法檢查分別組織驗收。1．土地衛片執法檢查驗收。

國家土地總督察辦公室組織各派駐地方的國家土地督察局根據部制定的驗收標準開展驗收工作，重點檢查部對各地初報數據審核以及督查中發現的問題是否已經糾正。未糾正到位和未達到驗收標準的，不得通過驗收。驗收通過后，各派駐地方的國家土地督察局通過土地礦產衛片執法檢查信息系統向部報送最終數據成果。

2．礦產衛片執法檢查驗收。

部機關有關司局及部有關直屬單位組成驗收組，根據部制定的驗收標準開展驗收工作。驗收時重點檢查部對各地初報數據審核以及督查中發現的問題是否糾正。

（八）各省（區、市）上報工作情況報告。

在土地、礦產衛片執法檢查均通過驗收后15日內，各省（區、市）國土資源主管部門向部報送最終工作情況報告及相關附表。

（九）部組織開展警示約談和責任追究工作。部根據各地2011土地衛片執法檢查結果和2011土地變更調查結果，進行分類排序，確定警示約談、啟動責任追究對象，組織開展警示約談和責任追究工作。

部根據各地2011礦產衛片執法檢查結果，進行分類排序，確定警示約談對象，組織開展警示約談工作。

各地可根據本地區土地礦產衛片執法檢查工作實際，確定本轄區警示約談對象，組織開展警示約談工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部統一部署2011土地礦產衛片執法檢查工作。各省(區、市)國土資源主管部門按照部的統一部署，組織開展本行政區域內的土地礦產衛片執法檢查工作，查處重大典型違法案件，對所轄各市、縣進行培訓、指導、督查和驗收，并按要求及時審核和報送有關數據。

（二）部有關單位的分工。

執法監察局負責衛片執法檢查工作的組織和協調。地籍管理司負責提供土地變更調查相關數據成果。信息中心負責利用綜合信息監管平臺進行套合分析工作，對衛片執法檢查信息系統進行升級改造和維護。

中國土地勘測規劃院負責利用土地變更調查及相關工作成果，組織制作土地衛片執法檢查工作圖件數據。

中國地質調查局負責利用2011全國土地利用遙感正射影像圖，以及對部分全國規劃礦區、重點礦區、重點礦種遙感監測成果提取礦產疑似違法圖斑，進行野外驗證，組織制作礦產衛片執法檢查工作圖件數據。

國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局負責開展土地衛片執法檢查部級驗收，檢查、督促各省（區、市）對部數據審核以及督查中發現的問題予以糾正。組織對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責同志的警示約談工作。

（三）地方國土資源主管部門各業務部門的分工。地籍管理業務部門負責提供2011土地變更調查中建設用地變化調查結果；配合執法監察部門對疑似違法用地圖斑進行核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目，并對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

耕地保護、土地利用業務部門對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目。

規劃業務部門對疑似違法圖斑是否符合規劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

礦產勘查、開發、儲量管理業務部門對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

執法監察業務部門負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

各級國土資源主管部門所屬的規劃院、地調院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發揮技術支撐作用。

五、政策界限

（一）土地衛片執法檢查有關政策。1.檢查（監測）時段。

2011土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時段統一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態地塊。

2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。

3.保障性安居工程建設用地。為確保黨中央、國務院關于保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地，增加土地有效供應，保障民生，在2011土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4.國家和省級重點工程項目用地。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實施責任追究時，根

據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。同時，要根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

5．違法用地符合規劃認定。

各地在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準，省、市（地）級規劃大綱已審核通過，建設項目已納入大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據。除以上兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

6.試點地區有關用地適用試點政策。對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

7.取消實地偽變化填報選項。

2011土地衛片執法檢查下發的疑似違法圖斑是經土地變更調查已經認定的新增建設用地，核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消

實地偽變化填報選項。

（二）礦產衛片執法檢查有關政策。1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。

合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的，涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內，在2011年期間，未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經自然恢復，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關材料。

六、成果上報

（一）紙質報送內容。

各省級國土資源主管部門報部的2011土地礦產衛片執法檢查成果包括工作情況報告及以下附表。

1.《實際占用的新增建設用地統計匯總表》。2.《違法用地分類統計匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》。4．《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》。5.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》。

6.《礦產衛片圖斑實地偽變化統計匯總表》。7.《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。

（二）填報要求。

各地必須使用土地礦產衛片執法檢查信息系統，通過網絡填報2011土地礦產衛片執法檢查各類數據。紙質文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名加蓋本單位公章后，經本級人民政府審核同意，由土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后，逐級上報。

8月15日前，各省級國土資源主管部門完成驗收，經省級人民政府審核同意后，向各相關派駐地方的國家土地督察局報送土地衛片執法檢查數據成果，向部報送礦產衛片執法檢查數據成果。

9月15日前，完成部級驗收后，各派駐地方的國家土地

督察局通過土地礦產衛片執法檢查信息系統向部報送土地衛片執法檢查最終數據成果。數據通過部級驗收正式上報后，不得修改。

在土地、礦產衛片執法檢查通過部級驗收后15日內，各省（區、市）國土資源主管部門在經省級人民政府審核同意后，向部報送工作情況報告及相關附表。附表內容必須與土地礦產衛片執法檢查信息系統中報部的最終數據匯總結果保持一致。

報部的工作情況報告及相關附表須同時以紙質和電子文件形式上報(紙質報告及相關附表一式三份，電子文件通過電子郵件發送至部執法監察局郵箱)。

各省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯系。屬于土地變更調查方面的，與中國土地勘測規劃院和部地籍管理司聯系，聯系人：李萬東、牛新萍，電話：（010）66562971、66558217；屬于礦產資源遙感監測工作方面的，與中國地質調查局聯系，聯系人：楊金中，電話：（010）62060309；屬于《土地礦產衛片執法檢查信息系統》使用方面的，與部信息中心聯系，聯系人：李磊，電話：（010）66558656；其他方面的問題，與部執法監察局聯系，土地衛片執法檢查聯系人：賓洪超、閆振標，電話：（010）66558332；礦產衛片執法檢查聯系人：潘輝，電話：（010）66558327。

部執法監察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

附表：1.《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》 2.《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》 3.《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》

4.《實際占用的新增建設用地統計匯總表》 5.《違法用地分類統計匯總表》

6.《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》

7.《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》 8.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》

9.《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》 10.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》

11.《礦產疑似違法圖斑實地偽變化統計匯總表》 12.《軍用土地登記表》

第四篇：2011土地礦產衛片執法檢查工作方案120113

耕地保護、土地利用業務部門對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目。

規劃業務部門對疑似違法圖斑是否符合規劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

礦產勘查、開發、儲量管理業務部門對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

執法監察業務部門負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

各級國土資源主管部門所屬的規劃院、地調院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發揮技術支撐作用。

五、政策界限

第五篇：2012土地礦產衛片執法檢查工作方案

附件

2012土地礦產衛片執法檢查工作方案

為規范、指導各地開展2012土地礦產衛片執法檢查工作，制定本方案。

一、總體思路

為充分發揮衛片執法檢查工作的警示震懾作用，維護國土資源管理的良好秩序，進一步提高工作效能，在繼續堅持全國全覆蓋、堅持土地變更調查成果“一查多用”、堅持開展警示約談和責任追究等原則的前提下，充分發揮國土資源管理遙感監測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發綜合信息監管平臺的作用，保持工作連續性，按照“簡化程序，突出重點，分工負責，協同推進”的原則，在全國部署開展2012土地礦產衛片執法檢查工作。

二、檢查對象

2012土地衛片執法檢查工作對象為部下發的疑似違法用地圖斑。根據《國土資源部關于開展2012全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資發?2012?175號），在完成地方用地管理信息補充舉證和確認工作后，對土地利用現狀調查成果中新增建設用地圖斑與部綜合信

息監管平臺建設用地審批信息仍不一致的新增建設用地，作為疑似違法用地圖斑納入土地衛片執法檢查。

2012礦產衛片執法檢查的對象是部下發的礦產疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）部署開展衛片執法檢查。

部下發通知，部署開展2012衛片執法檢查工作。省級國土資源主管部門按照部的統一部署，報經省級人民政府同意后，成立省級衛片執法檢查工作領導小組，組織所轄市（州、盟，以下簡稱市）、縣（市、區、旗，以下簡稱縣）開展衛片執法檢查工作。

（二）制作下發衛片執法檢查工作圖件數據。1.土地衛片執法檢查工作圖件數據。部根據2012土地變更調查成果和地方用地管理信息補充舉證審查結果，提取審查未通過的疑似違法用地圖斑，套合衛星遙感監測影像圖，制作并下發2012土地衛片執法檢查工作圖件，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。

2.礦產衛片執法檢查工作圖件數據。中國地質調查局利用中國土地勘測規劃院制作完成的土地利用遙感正射影像圖和“礦山遙感調查與監測”項目獲取的全國規劃礦區、重點礦區、重點礦種等高分辨率遙感數據，通過內業判圖、套合礦權審批信息、野外驗證、專家抽檢等方式，提取礦產疑

似違法圖斑，形成2012礦產衛片執法檢查工作圖件數據，交由部下發各地開展礦產衛片執法檢查。

（三）各地開展核查。

各地按照部的統一部署，依據土地衛片執法檢查工作圖和開展土地變更調查時下發的衛星遙感監測成果圖、礦產衛片執法檢查工作圖，核查部下發的土地疑似違法圖斑和礦產疑似違法圖斑有關情況，逐一判定圖斑性質。對日常工作中尚未查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，進行整改查處。根據核查和案件查處結果，填寫有關表格（具體表格樣式以土地礦產衛片執法檢查信息系統為準）并通過土地礦產衛片執法檢查信息系統逐級上報。

各省（區、市）和新疆生產建設兵團要根據本地區工作進展情況，適時開展實地督查，指導地方開展工作，督促整改查處。同時要加強宣傳和業務培訓，通過適當方式定期通報各地工作進展情況，交流好做法、好經驗。及時研究解答工作中出現的新情況、新問題。解決不了的，要及時匯總，向部匯報請示。

（四）數據填報。

1.填報單元。2012土地、礦產衛片執法檢查數據填報、統計、排序的縣級行政單元與土地變更調查縣級行政單元一致，并將在土地礦產衛片執法檢查信息系統中予以設定。

2.填報數據。市、縣國土資源主管部門根據調查核實和整改查處情況，利用土地礦產衛片執法檢查信息系統，填寫有關表格，并根據本省級國土資源主管部門的具體時間要求及時上報。

（五）督查和省級警示約談。

各省（區、市）和新疆生產建設兵團要適時開展督查，指導市、縣開展工作，督促整改；部將根據需要采取調研或實地抽查等方式，對地方土地和礦產衛片執法檢查工作開展調研、督查，指導工作，督促整改。

省級國土資源主管部門應根據本地區工作實際，依據衛片執法檢查結果和整改查處等方面的情況，確定本轄區警示約談對象，在報請省級人民政府同意后，組織開展警示約談工作，并在約談后一周內，將約談情況報部。

（六）省級驗收。

各省（區、市）和新疆生產建設兵團對所轄市、縣衛片執法檢查工作開展省級驗收。驗收采取書面數據審核和實地抽查相結合的方式進行。書面數據審核時，要制定工作方案，組織對市、縣上報數據進行全面審核。實地抽查要結合日常工作情況和數據審核情況，有針對性地開展實地驗收。對數據審核和實地抽查中發現的問題，要責成相關市、縣整改糾正。經整改糾正后，仍未達到驗收標準的市、縣，不得通過驗收。

省級驗收完成后，通過土地礦產衛片執法檢查信息系統向部報送土地礦產衛片執法檢查數據成果和驗收報告，同時將土地衛片執法檢查數據成果和驗收報告抄報相關派駐地方的國家土地督察局。

（七）部級驗收。

部組成聯合驗收組，對地方土地和礦產衛片執法檢查工作一并開展驗收，驗收采取書面數據審核和實地抽查相結合的方式進行，并反饋驗收意見。各省（區、市）和新疆生產建設兵團要根據部驗收意見，督促有關市、縣對數據成果進行整改糾正，重新上報數據。在報經省級衛片執法檢查領導小組審核同意后，向部報送工作報告和最終數據成果，同時抄報相關派駐地方的國家土地督察局。

經整改糾正后，仍未達到驗收標準的市、縣，不得通過部級驗收。對發現存在弄虛作假的，一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談建議對象。符合責任追究條件的，要依據《違反土地管理規定行為處分辦法》嚴肅追究有關責任人的責任。

（八）部組織開展警示約談和責任追究工作。部根據2012土地衛片執法檢查結果和2012土地變更調查結果，進行分類排序，確定警示約談、啟動責任追究對象，組織開展警示約談和責任追究工作。

部根據各地2012礦產衛片執法檢查結果，進行分

類排序，確定警示約談對象，組織開展警示約談工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部統一部署2012土地礦產衛片執法檢查工作。各省級國土資源主管部門按照部的統一部署，報經省級人民政府同意后，組織開展本行政區域內的土地礦產衛片執法檢查工作，組織宣傳、培訓，查處重大典型違法案件，公開通報和掛牌督辦，組織開展警示約談，對所轄各市、縣進行檢查指導和驗收，按要求上報檢查成果、驗收報告和工作報告等。

（二）部有關單位的分工。

國家土地總督察辦公室會同執法監察局組織對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責同志開展警示約談工作。各派駐地方的國家土地督察局受國家土地總督察委托，對督察區域有關市、縣開展委托約談工作。

部開展數據審核驗收時，法規司參與對是否違法情況進行審核，負責對土地礦產衛片執法檢查工作中涉及的有關法律法規適用問題進行審核；規劃司負責組織對各地上報的用地預審、城鄉增減掛鉤、低丘緩坡利用試點項目用地批準文件進行審核；耕地司配合執法監察局對各地上報的建設用地批準文件進行審核。

地籍管理司負責提供2012土地變更調查和遙感監

測相關數據成果。

執法監察局負責衛片執法檢查工作的組織和協調，督促地方組織整改查處國土資源違法違規行為。

中國地質調查局負責利用2012全國土地利用遙感正射影像圖和全國規劃礦區、重點礦區、重點礦種等高分辨率遙感監測成果，提取礦產疑似違法圖斑，進行野外驗證、專家抽檢，組織制作礦產衛片執法檢查工作圖件數據。

信息中心負責利用綜合信息監管平臺進行套合分析工作，提取疑似違法用地圖斑，對衛片執法檢查信息系統進行升級改造和維護。

中國土地勘測規劃院負責利用疑似違法用地矢量圖斑，套合遙感正射影像圖，組織制作土地衛片執法檢查工作圖件數據并移交部執法監察局，并向中國地質調查局提供土地利用遙感正射影像圖。

（三）地方國土資源主管部門各業務部門的分工。地方國土資源主管部門要切實做好實地核查、案件查處、內業資料舉證和合法性審查工作。具體分工如下：

規劃業務部門對疑似違法圖斑是否符合規劃情況、用地預審、城鄉增減掛鉤、低丘緩坡利用試點項目用地批準手續辦理情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

耕地保護、土地利用業務部門對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、供地和采礦用地試點等批準情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。

地籍管理業務部門配合執法監察部門對疑似違法用地圖斑進行核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目的內容，并對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

礦產勘查、開發、儲量管理業務部門對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否違法勘查開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

法制工作業務部門參與對是否違法情況進行審核，負責對本行政區域內土地礦產衛片執法檢查工作中涉及的有關法律法規適用問題進行審核。

執法監察業務部門要在本地區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組的領導下，具體抓好組織和協調，負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案 8

查處及落實情況登記卡》的內容，上報檢查結果。

各級國土資源主管部門所屬的規劃院、地調院、測繪院、信息中心等單位，積極配合，發揮技術支撐作用。

五、政策界限

2011衛片執法檢查相關政策界限中，“在6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例”的政策（即“6〃30”政策）停止執行；其他有關政策界限，如“檢查（監測）時段”、“保障性安居工程建設用地”、“國家和省級重點工程項目用地”、“違法用地符合規劃認定”、“試點地區有關用地適用試點政策”、“取消實地偽變化填報選項”（即 “取消非新增建設用地填報選項”）以及礦產衛片執法檢查“合法、違法、偽變化圖斑的判定標準”和“違法勘查開采行為的處理方式”延續不變。

對符合“一戶一宅”等條件的農村宅基地和已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續的采礦用地涉及的違法用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

六、成果上報

（一）紙質報送內容。

各省級國土資源主管部門報部的2012土地礦產衛

片執法檢查成果包括驗收報告、工作報告及以下附表。

1.《實際占用的新增建設用地統計匯總表》。2.《違法用地分類統計匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》。4．《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》。5.《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》。

6.《礦產衛片圖斑實地偽變化統計匯總表》。

7.《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報，相關情況亦不得在工作報告中說明）。

表格具體樣式以土地礦產衛片執法檢查信息系統為準。

（二）填報要求。

各地必須使用土地礦產衛片執法檢查信息系統，通過網絡填報2012土地礦產衛片執法檢查各類數據（軍用土地除外）。紙質文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名加蓋本單位公章后，經本級衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意后，逐級上報。

各省級國土資源主管部門驗收后上報的驗收報告，應說明驗收工作組織情況、數據審核和實地抽查驗收結果以及地方糾正情況，總結本省（區、市）驗收的好做法、好經驗，以及發現的突出問題，分析原因并提出解決問題的意見和建議。

10月31日前，完成部級驗收。在通過部級驗收后15日內，各省級國土資源主管部門在報經省級衛片執法檢查領導小組審核同意后，向部報送工作報告及相關附表，同時抄報相關派駐地方的國家土地督察局。附表內容必須與土地礦產衛片執法檢查信息系統中報部的最終數據匯總結果保持一致。最終數據正式上報后，不得再修改。

報部的驗收報告、工作報告及相關附表須同時以紙質和電子文件形式上報(紙質報告及相關附表一式三份，電子文件通過電子郵件發送至部執法監察局郵箱)。

各省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯系。屬于礦產資源遙感監測工作方面的，與中國地質調查局聯系，聯系人：林健、楊金中，電話：（010）58584521、62060309；屬于土地礦產衛片執法檢查信息系統使用方面的，與部信息中心聯系，聯系人：李磊，電話：（010）66558656；其他方面的問題，與部執法監察局聯系，土地衛片執法檢查聯系人：賓洪超、董林，電話：（010）66558332、66558341；礦產衛片執法檢查聯系人：潘輝、劉德光，電話：（010）66558327。

部執法監察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn