第一篇：衛片執法監督檢查工作報告

2014年度衛片執法監督檢查工作報告

(章慶國）

為進一步嚴格土地管理，有效遏制土地違法違規行為，努力實現我縣在衛片執法檢查中“零問責”的目標。根據（贛國土資發電【2015】11號）《江西省國土資源廳轉發國土資源部關于開展2014 年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知（國土資發【2015】2號）》和撫土礦衛組發【2015】001號通知要求，我縣結合工作實際，扎實推進土地礦產衛片執法檢查工作。現將我縣2014年度土地礦產衛片執法監督檢查近期工作情況報告如下：

一、高度重視，切實落實

2015年2月28日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發了《2014年度東鄉縣土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》（東府發【2015】4號），成立了以縣委常委、副縣長為組長，監察、國土、執法局、財政、公安、法院、檢察院等相關單位負責人為成員的工作領導小組，進一步明確了各相關部門的工作職責，落實了工作責任。各鄉鎮和縣國土局也按照要求，成立了相應的組織，抽調了業務骨干集中辦公，扎實開展土地衛片執法檢查工作。縣國土局將工作任務進行了細化、分解，明確了相關股室職責，抽調相關人員專門從事衛片執法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了30萬元的專項工作經費，專項用于衛片執法檢查工作。

二、數據統計，精確細致 土地方面 我縣在變更調查中共涉及927個圖斑，面積7718.9畝（耕地2543.79畝）。

今年與往年不同，國土資源部首先將二調數據庫錄入國土資源部衛片執法督察檢查信息系統平臺進行監管，然后根據變更后的情況進行認定用地的合法性。

(一）數據梳理

1、實際新增建設用地447宗，面積2643.92畝（耕地面積1329.05畝）｛增補圖斑407宗（合并為102宗填報系統），面積1332.61畝（耕地758.21畝）｝。

2、非新增899宗，（設施農用地480.12畝、臨時用地880.58畝）。

（二）數據判定

1、合法用地填報系統329宗，面積2107.22畝（耕地1141.21畝）；

一是合法填報系統309宗，面積1789.01畝（耕地1047.95 畝）；

二是PJ圖斑11宗，面積109.26畝（耕地0.06畝），{其中2宗面積13.15畝是勾選填報系統，9宗面積96.11畝（耕地0.06畝）做為非立案填報系統}；

三是9宗在2014年12月已通過廳長辦公會2015年初取得農轉用批文，面積208.95畝（耕地面積93.20畝）；{實際非立案25宗，面積263.41畝（耕地93.31畝）。非立案25宗內9宗有批文的，16宗無批文（已列入違法范圍）}。

2、違法用地填報系統102宗,面積482.24畝（耕地187.73畝）。其中66宗不符合規劃面積354.72畝（耕地面積147.19畝），36宗符合規劃面積127.52畝（耕地40.54畝）。

違法系統填報當中：

一是對66宗不符合規劃的違法用地已申請法院實施強制執行；

上述違法用地中含9宗農民建房符合一戶一宅條件的面積8.46畝（耕地面積5.99畝）。

二是對36宗符合規劃的違法用地，按耕地面積12元/平方米處罰款，其它土地按8元/平方米處罰款，并沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施填報系統。

上述違法用地中含3宗農民建房，面積2.61畝（耕地0.34畝）。

3、非立案16宗（增補圖斑）做違法填報系統，無批文、無用地單位、無違法主體的，面積54.46畝（耕地面積0.11畝），因無違法體，也無用地單位，屬村民老百姓過道、休閑、空閑地，本人認為不列入違法用地范疇，也不計算比例，在填報系統備注里已加以說明；

三、比例計算

違法用地102宗,面積482.24畝（耕地187.73畝），如扣除法院實施拆除的66宗（含9宗農民建房）不符合規劃面積354.72畝（耕地面積147.19畝），如再扣除非立案16宗（增補）做違法填報系統，無批文、無用地單位、無違法主體的，面積54.46畝（耕地面積0.11畝），那么36宗違法用地符合規劃的，面積127.52畝（耕地40.54畝）計算比例，則為：違法耕地40.54畝÷新增耕地面積1329.05畝=3.05%。

違法用地耕地面積占新增建設用地耕地面積的比例為3.05%。

礦產方面

2015年5月5日市支隊下發礦產21個疑似違法圖斑，其中越界開采9宗，無證開采12宗。

四、判定與整改

（一）東鄉礦產合法圖斑8宗，分別為：

1、圖斑1號劉家排石廠。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點為界外老采坑，該采坑2011年以前即有；2014年該礦山因越界開采已進行過處罰，本次無新違法活動因此判定為偽變化圖斑；

2、圖斑10號東鄉縣鑫源石廠。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點為因水土流失造成山體剝落。沒有采礦行為，故判定實地偽變化；

3、圖斑11號東鄉縣鴻運石廠。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點在2014越界已處罰，本次無新違法活動因此判定為偽變化圖斑；

4、圖斑13號東鄉金峰石廠。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點在2014越界已處罰，本次無新違法活動因此判定為偽變化圖斑；

5、圖斑15號方家建筑用凝灰巖礦。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點在2014越界已處罰，本次無新違法活動因此判定為偽變化圖斑；

6、圖斑17號東鄉鑫發石料廠。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點在2014越界已處罰，本次無新違法活動因此判定為偽變化圖斑；

7、圖斑19號東鄉縣建華石材廠。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點為因水土流失造成山體剝落。沒有采礦行為，故判定實地偽變化；

8、圖斑21號撫州澳升礦業有限公司。該圖斑判定為偽變化圖斑。2015年5月，經東鄉縣國土局工作人員與測量單位江西省核工業地質局二六五大隊實地勘察和手持GPS定位儀測定，發現該該礦點為廢棄堆料廠，無新違法活動因此判定為偽變化圖斑；

（二）東鄉縣礦產違法立案6宗，均為越界開采；

1、圖斑2號東鄉建鑫石料廠沒收違法所得16000元，罰款4000元；

2、圖斑3號東鄉縣國海石廠沒收違法所得24000元，罰款6000元；

3、圖斑5號東鄉王家石廠沒收違法所得32000元，罰款8000元；

4、圖斑7號東鄉坪里石廠共沒收違法所得6400元，罰款1600元；

5、圖斑8號建青趙子嶺石廠共沒收違法所得8800元，罰款2200元；

6、圖斑18號王橋頭家嶺石廠共沒收違法所得8000元，罰款2000元；

（三）非立案4宗

1、圖斑6號，何志剛臨時堆料場，對其罰款10000元；

2、圖斑14號鑫發采石廠臨時堆料場，對其罰款15000元；

3、圖斑16號東鄉恒昌采石廠堆料場，對其罰款10000元；

4、圖斑20號王橋花山石廠，屬無證開采，該礦老板因交 通肇事被公安機關判刑坐牢，因找不到當事人，無法立案。

（四）違法不立案1宗

圖斑為9號，屬余江縣管轄范圍；

10宗實地偽變化。

東鄉縣國土資源局 2015年6月7日

第二篇：土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

為切實做好2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作，根據國土資源部、省國土資源廳的統一部署和有關文件精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、目標任務

通過開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作，發現并嚴肅查處、整改違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據衛片核查情況，對我區國土資源管理秩序情況進行評估，并依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《中國共產黨浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號）和《上虞市人民政府辦公室關于印發上虞市違法用地違法建設網格化防控管理辦法的通知》（虞政辦發[2013]288號），對違法用地嚴重的鄉鎮（街道）政府負責人開展警示約談和責任追究；通過衛片執法監督檢查反映出的違法問題，檢驗及時發現、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查。

二、監督檢查對象

2014年土地衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的疑似違法用地圖斑，包括以下五類：一是土地變更調查成果中的新增建設用地與部綜合信息監管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑。二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地，作為新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑。三是土地變更調查中對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更，作為新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑。四是2012土地衛片執法監督檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013遙感影像均顯示為已建設的圖斑。五是雖然未在土地衛片執法監督檢查圖件數據中體現，但2013內發生的違法用地。

2014年礦產衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的礦產疑似違法圖斑。

三、工作分工

（一）各鄉鎮街道、區直各部門工作

按照國土資源部、省國土資源廳的統一部署和要求，由區政府統一負責組織開展全區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作。一是建立區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組；二是制定上虞區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作方案，組織對全區土地礦產衛片執法監督檢查工作進行指導、督查、驗收；三是制定警示約談方案，按照上級國土部門要求，對國土資源違法嚴重的鄉鎮街道主要領導和分管領導開展警示約談。

各鄉鎮（街道）、區直各部門要嚴格按照衛片執法監督檢查的政策界限和工作要求，具體組織實施本轄區內所涉及的土地礦產衛片執法監督檢查涉及圖斑的外業核查、內業資料收集和土地、礦產資源違法行為的調查、處理、整改工作，并按要求按時上報本轄區內土地礦產衛片執法監督檢查工作的自查報告和各類統計報表，并對數據的真實性負責。

（二）區國土局工作

⒈負責提供2014年土地變更調查中建設用地相關數據成果，對疑似違法用地圖斑進行內外業核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

⒉對疑似違法圖斑是否符合規劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

⒊對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、供地和采礦用地批準手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。

⒋對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

⒌負責查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目的內容，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

⒍負責對上報的數據進行匯總，并審核《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中 “違法情況” 欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容，報紹興市局執法監察局。

四、工作安排

2014年4月至5月，按照國土資源部、省國土資源廳的統一部署，全面啟動我區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作。結合2013土地變更調查工作成果，區政府組織再次開展督查工作，督促各鄉鎮（街道）嚴格按照部、省相關文件要求，進一步抓好違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的查處整改工作。

5月至6月，領取并下發土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據。

6月至7月，以國土資源部下發的2014 年土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據為依據開展核查，填報數據，進一步推進違法用地查處、整改工作。

7月15日前，向紹興市國土資源局初報土地礦產衛片執法監督檢查數據成果。

7月25日前，做好紹興市國土資源局對我區初報數據的審核工作。

8月5日前，迎接紹興市國土資源局對我區衛片數據的驗收工作，并做好省國土資源廳組織的交叉驗收準備工作。

9月5日前，對省國土資源廳交叉驗收中提出的存在問題及提出的整改意見進行整改，對土地礦產衛片執法監督檢查數據進一步修正報紹興市國土資源局，并做好迎接省國土資源廳組織開展的省級督查驗收準備工作。

9月10日前，向省國土資源廳正式上報2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作報告和數據成果。

9月25日前，區政府會同有關單位對國土資源違法嚴重的鄉鎮（街道）主要負責人，開展警示約談。

10月至12月，做好迎接國土資源部驗收的各項準備工作。

五、工作要求

（一）要高度重視，切實加強組織領導。

2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作在檢查對象、工作程序、政策界限等多個方面變動較大，各鄉鎮（街道）、區直各部門要高度重視，充分認清2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的新情況、新任務、新要求，把衛片執法監督檢查工作擺上重要議事日程，同時做到加強組織領導，精心組織開展衛片執法監督檢查工作，做到機構、人員、經費“三落實”。準確把握政策界限，認真組織實施，嚴格按要求、按時段、保質量完成衛片執法監督檢查工作。

（二）要明確任務，狠抓查處整改落實。

要明確責任，把國土資源違法行為查處整改工作作為衛片執法監督檢查的首要任務和關鍵環節，并與當前的控違拆違工作緊密結合，協調聯動，借勢推進，對發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法依規嚴肅查處，及時整改。同時，要切實抓好違法用地查處執行落實工作，各部門要相互協調，及時執行落實違法用地行政處罰內容和對責任人的責任追究，切實提高違法用地查處整改率，確保違法用地查處整改工作落實到位。

（三）要建章立制，加強信息分析研判。

根據國土資源部、省國土資源廳要求，為掌握工作動態，盡早發現問題，加強溝通聯系，繼續實行衛片執法監督檢查工作月報、專報制度。國土部門要自2014年4月起至本土地礦產衛片執法監督檢查工作結束止，每月27日中午12時前，通過電子郵件的形式向紹興市局執法監察局報送《2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作月報》、《2014年土地衛片執法監督檢查違法用地查處、整改進度表》、《2014年土地衛片執法監督檢查違法占用耕地比例情況表》（月報內容及格式按照國土資源部、省國土資源廳有關要求上報）。

各鄉鎮（街道）、“兩區”和區直部門要加強對土地礦產衛片執法監督檢查工作的信息研判，對工作推進中存在問題、工作建議及時上報，確保2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作順利推進。同時，要對衛片執法監督檢查工作及時進行總結，通過月報、專報等多種形式，及時推廣好的經驗和做法。

第三篇：解讀2014年土地礦產衛片執法監督檢查有關問題

近日，國土資源部印發《關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全國部署開展土地礦產衛片執法監督檢查工作。

《通知》進一步規范了各級國土資源主管部門的權力和責任，提出在“四個堅持”的基礎上，做到“三創新、兩明確、一規范”，即：堅持簡政放權，堅持一查多用，堅持源頭防控，堅持約談問責；新思路，新任務，新名稱；明確政策界限，明確各級職責；規范約談問責工作。

與以往相比，根據國土資源部黨組對國土資源工作的新定位，今年衛片執法監督檢查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了調整，并新增了工作任務。我們請國土資源部執法監察局詳細解析2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的有關問題。

圍繞中心部署工作 推動轉變執法方式

今年衛片執法監督檢查工作思路有哪些變化？

2013年，國土資源部黨組提出了“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的國土資源工作新定位，以及切實轉變職能，“把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來”，努力推動執法監督檢查方式轉變，將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”的新要求。今年以新定位、新要求確定的總體思路，從工作任務安排、各級權力責任劃分、政策界限劃定和工作措施要求等多個方面作出了相應安排。

今年新增加的工作任務是什么？出于什么考慮？

往年衛片執法監督檢查主要有兩大任務，一是發現并查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。二是評估一個地區國土資源管理秩序，對違法嚴重地區開展約談，對符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）規定問責條件的地區啟動問責。今年衛片執法監督檢查新增了一項工作任務，即“通過衛片執法監督檢查反映出的違法問題，檢驗違法用地、違法勘查開采礦產資源行為及時發現、制止、報告、查處情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查”。

新增這項工作的主要目的是，發揮衛片執法監督檢查覆蓋面廣、直觀性強、自上而下逐級開展檢查的優勢，倒逼地方進一步重視和加強執法監察隊伍建設、能力建設，加強日常巡查，落實共同責任機制，強化日常案件查處，以推動執法監督檢查方式轉變，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”。

今年《通知》名稱和行文結構的變化基于哪些考慮？

往年衛片執法監督檢查工作以疑似違法用地、違法勘查開采礦產資源行為發生的來命名。但是，由于衛片執法監督檢查的滯后性，用來表述容易讓人產生誤解。2014年，改為以部署開展衛片執法監督檢查的年份來命名，更直觀，符合工作開展實際。另外，考慮到衛片執法監督檢查同時也是對地方各級國土資源主管部門履行國土資源管理職責的監督，將《通知》的標題相應修改為“關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知”，并對檢查對象予以進一步明確，即2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作是對2013土地、礦產資源開發利用情況進行監督檢查。往年發文都是采取《通知》正文附工作方案的形式，2014年將工作方案的內容進行了簡化并將有關內容一并寫入《通知》正文中。

細化檢查對象范圍 加強“一查多用”銜接

今年是否繼續利用土地變更調查成果開展監督檢查？

自2010土地衛片執法監督檢查與土地變更調查相銜接、實行“一查多用”以來，國土資源部明確了這種工作模式，即：在土地變更調查查清新增建設用地情況后，土地衛片執法監督檢查對新增建設用地中的疑似違法用地進行合法性審查，依法查處違法行為，對違法嚴重地區開展警示約談，對符合15號令問責規定的地區啟動問責程序。兩項工作的定位非常清晰、合理，今年將堅持這一做法并不斷完善，對檢查對象予以進一步細化。具體包括以下4類：

一是土地變更調查成果中的新增建設用地與國土資源部綜合信息監管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑——這是疑似違法用地的主體部分。

二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地，作為新增建設用地納入衛片執法監督檢查的圖斑。根據《國土資源部關于開展2013全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》規定，在設施農用地和臨時用地審查確認工作中，“ 全面收集整理地方設施農用地、臨時用地逐地塊的用地批準材料，以及土地整治項目有關材料，國土資源部組織各省相關職能部門對提交的批準文件進行審核。對外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地圖斑，將作為新增建設用地，提交衛片執法監督檢查處置”。

三是土地變更調查中對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更，作為新增建設用地納入衛片執法監督檢查的圖斑。這也是根據《國土資源部關于開展2013全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》進一步予以明確的。

四是2012土地衛片執法檢查中地方填報為“空閑地”但2012年、2013年兩遙感影像均顯示為已建設的圖斑。在2012衛片執法檢查工作中，允許將實地未建設的圖斑標記為“空閑地”。但部分地方未嚴格按照國土資源部的要求執行，將部分遙感影像顯示為已建設的圖斑也標記為“空閑地”，存在瞞報違法用地嫌疑。根據《國土資源部辦公廳關于核實處理2012土地衛片執法檢查“空閑地”等圖斑有關意見的通知》有關要求，將該部分圖斑納入今年一并處理。

礦產衛片執法監督檢查的工作對象仍為國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑，內容保持不變。

加強執法督察配合 形成執法監督合力

對執法與督察工作的銜接有哪些新要求？

《通知》強調：“加強執法與督察的溝通協調，形成合力。凡是內例行督察的市、縣，土地衛片執法監督檢查的數據由督察機構提供，匯入省級國土資源主管部門后報國土資源部。” 經與總督察辦公室溝通，在具體操作中，各派駐地方的國家土地督察局負責對2014年例行督察的市、縣開展土地衛片執法監督檢查工作組織實施情況進行監督檢查。根據土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2014 年例行督察的市、縣新增建設用地圖斑核查情況、違法用地整改查處情況的真實性和合規性。例行督察的市、縣在按照《通知》要求上報土地衛片執法監督檢查數據時，必須經相關督察局審核同意后，才能匯入省級國土資源主管部門報國土資源部。例行督察的市、縣新增建設用地違法占用耕地面積和比例，以相關督察局認定的數據為準。

另外，在堅持將約談權力下放至省級的同時，為進一步強化部級層面的監管，促進約談地方整改工作的落實，更好地發揮警示約談的作用，《通知》規定：“受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區域內組織的約談會”。

從嚴執行相關政策標準 堅持依法用地用礦導向

今年政策方面做了哪些調整？

主要是對以下5個方面的政策界限予以進一步明確，要求更加嚴格。一是停止執行“免責”政策。近兩年的土地衛片執法監督檢查工作中，對符合“一戶一宅”等要求的農村宅基地、已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續的采礦用地、保障性安居工程建設用地涉及的違法用地，在開展問責、核算一個地區違法占用耕地面積比例時，不予計入。考慮到保障民生、維護群眾利益，對有關違法用地根據實際情形在實施問責時，給予了特殊考慮。但一些地方卻因這一特殊政策而放松了監管，甚至還有些地方將其他類型違法用地作為可以“免責”的違法類型填報，以規避問責，對衛片執法的公平性、嚴肅性提出了挑戰。為嚴格落實國土資源部黨組提出的新定位、新要求，堅持正確的用地導向，《通知》明確提出：2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作中停止執行以上幾類違法用地可以“免責”的政策，參照國家和省級重點工程項目違法用地處理政策，在落實責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。即這幾類違法在核算違法占用耕地面積比例時必須計入，但在落實問責時，要根據市、縣政府是否依法依規履行用地報批手續、是否盡職盡責履行了監管責任等具體情況，進而作出處分、減輕處分或免予處分等不同決定。

二是明確“歷史批文”政策。2010年前依法批準的“歷史批文”，在“二調”時都應上圖入庫，且現存的“歷史批文”多數為“二調”時地方上報、國土資源部審查不予認可的，或是地方因多種原因未報國土資源部審查的。這些“歷史批文”本不應再作為新增建設用地的批準文件出現在衛片執法監督檢查中。《通知》規定：“2010年以前各種形式的‘歷史批文’（即第二次全國土地調查報變更，但在國土資源部審核時未予認可，或是當時未報變更的建設用地批準文件）一律不予認可，相關批文所涉及的地塊進行開發利用時，必須重新辦理審批手續；未重新辦理審批手續開發利用的，一律按違法用地認定。”

三是明確試點用地政策。對所有地方填報為“試點用地”的圖斑，將利用國土資源部綜合監管信息平臺進行套合比對，凡未按要求及時報國土資源部備案的“試點用地”（或已備案但與備案的項目區域位置套合差異較大的），一律不予認可。強化對未經國土資源部批準、由地方按照部省合作協議等自行開展的各類試點用地 3 的審查認定。地方填報的此類用地批準信息，必須由地方報國土資源部有關業務司局進行審查認可。經審查不予認可的，一律按違法用地認定。

四是明確對“非新增建設用地”問題的處理政策。自土地衛片執法監督檢查與土地變更調查相銜接以來，凡納入土地衛片執法監督檢查的疑似違法用地圖斑，都是經土地變更調查核實確認的新增建設用地，土地衛片執法監督檢查應該只對其合法性作出判定。

征求意見過程中，很多地方提出，由于各種原因，還有個別“非新增建設用地”納入土地衛片執法監督檢查，建議保留“非新增建設用地”選項。現國土資源部明確，土地衛片執法監督檢查是在土地變更調查基礎上開展的，認定是否為新增建設用地是土地變更調查階段的任務。如果確實違法，就應依法嚴肅查處。因此，土地衛片執法監督檢查不能“開口子”，這樣也可避免個別地方“鉆空子”，在土地變更調查階段作為新增建設用地上報變更，在衛片執法監督檢查階段又說不是新增建設用地，從而達到既增加新增建設用地數量，又降低違法用地數量的目的。如果在極個別情況下，出現“非新增建設用地”的情形，在約談、問責時，應按照土地變更調查的程序，逐級審核認定。

五是停止執行礦產衛片“五種情形”違法暫不處理的政策。2011年，在數據審核中發現礦產衛片執法監督檢查中有“五種情形”的違法采礦，是由于制度交叉或銜接等原因造成的，屬于“合情合理但不合法”，當時的政策是“認定違法但暫不處理”。2012年礦產衛片執法監督檢查中，繼續沿用了這一政策。

依法行政要求一切行政行為必須于法有據。今年3月，李克強總理在中外記者見面會上進一步強調，要努力做到讓政府部門“法無授權不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。“認定違法但暫不處理”這一政策沒有明確的法律依據。因此，今年的礦產衛片執法監督檢查中，決定停止執行“認定違法但暫不處理”這一政策。

《通知》明確，“經核查，屬以下五種情形之一，且屬于國土資源主管部門管轄范圍的，確認為違法采礦行為，應依法進行處理：一是在實施工程建設項目或公益性建設項目中，在批準占地范圍外采挖砂、石、土用于本項目建設，或雖然在批準占地范圍內采挖砂、石、土但將其銷售獲利或假借實施建設為名違法采礦的；二是雖然已向登記機關提交采礦權申請、已申請探礦權轉采礦權且登記機關已受理、礦區范圍已批復，但未依法取得采礦許可證即實施采礦的；三是井巷工程在批準的礦區范圍外且實施了采礦行為的；四是在實施與礦產資源開采有關聯的活動（如河道采砂、清淤等）中，未依法依規取得相關許可即采礦的；五是實施土地整理、荒山荒坡開墾、地質災害防治、礦山環境治理、煤田滅火等工程中伴隨礦產品采出并將其銷售獲利或者假借實施上述活動違法采礦的”。

堅持權力責任下放 強化監督管理服務

今年對簡政放權，強化監管服務有哪些新措施？

2013年，衛片執法監督檢查工作堅持“把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來”，由各省級國土資源主管部門負責驗收、典型案件掛牌督辦、約談、問責，國土資源部層面通過培訓指導、實地督導、數據審核、實地抽查、直接查處等措施 加強指導和監管，有效調動了地方強化執法工作的積極性和主動性，有30個省（區、市）組織開展約談，被約談的市、縣達到291個，是歷年國土資源部約談總和的3倍以上，6個省對11個縣開展了問責工作，取得了顯著成效。

今年將繼續堅持簡政放權，一方面進一步明確省、市、縣三級的工作責任，另一方面，切實加強國土資源部層面的監管和服務。

在進一步明確省級權力和責任方面，今年在《通知》中明確了省級國土資源主管部門是組織開展本地區衛片執法監督檢查工作的主體，對本地區衛片執法監督檢查工作和成果負總責，要求省級國土資源主管部門要適應權力和責任下放的新形勢，結合本地區實際，著力改革創新，研究政策，制定標準，統籌謀劃，切實負起責任。這一要求突出了省級國土資源主管部門要結合本地實際研究提出有關的約談、問責政策、標準等職能。同時，《通知》規定了五項具體權責：一是統籌謀劃，發揮好組織、領導作用。二是要直接查處、掛牌督辦重大、典型案件，明確要求對違法占用耕地面積或違法征占土地數量較大、嚴重侵害群眾權益的違法案件，必須直接查處。三是組織開展數據審核和驗收，并對國土資源部負責。四是要開展約談。五是對符合問責條件的地區，要啟動問責。

各省級國土資源主管部門要結合實際，制定出臺與之適應的省級數據審核辦法，加強對市級國土主管部門數據的審核把關作用，確保審核質量，落實責任，確保數據真實性。另外，有條件的省級國土資源主管部門要進一步加大國土資源執法監察信息化建設，構建信息化執法監管平臺，提高信息化監管和審核能力。天津、遼寧等省市以及江蘇、四川部分市縣以信息化促進國土資源執法監察工作，取得了很好的效果，值得學習借鑒。

針對近年來違法案件查處工作層層下壓的趨勢，《通知》中要求省、市兩級國土資源主管部門都要直接查處衛片執法監督檢查中發現的典型違法案件并發揮指導、督促作用，確保查處重大、典型違法案件的警示震懾作用不弱化。《通知》還要求縣級要對查、報數據負責，并承擔整改主體責任。

在強化國土資源部層面的監管和服務方面，今年，國土資源部層面除開展總體部署、培訓調研、督促檢查、通報情況等做好服務工作外，將采取措施進一步強化監管：一是開展隨機抽查。與以往的督查、驗收不同，隨機抽查工作將貫穿衛片執法監督檢查整個過程，而不是一個環節。二是要選取若干縣由國土資源部組織進行直接核查。直接利用遙感監測成果，由國土資源部組織力量，直接進行核查，以達到解剖“麻雀”、掌握情況、指導工作的目的。三是例行督察的市、縣土地衛片執法監督檢查工作，由相關派駐地方的國家土地督察局進行監督檢查。四是對各省級國土資源主管部門上報數據進行審核抽查時發現問題較多的，以省為單位將數據全部退回，責令限期整改糾正后重新上報。以點帶面，嚴格監管，突出省級責任。五是對重大、典型違法案件應查處或掛牌督辦而省級未查處或掛牌督辦的，國土資源部直接查處或掛牌督辦，繼續保持威懾力；對違法嚴重應約談而省級人民政府未約談的或上一年約談后整改措施落實不到位的，國土資源部直接約談；對符合問責條件而省級未問責的，國土資源部啟動問責程序。

明確違法嚴重情形 嚴格規范約談問責

今年的《通知》對約談、問責工作有沒有新的要求？

為進一步規范省級約談問責工作，今年《通知》對約談主體、對象作出明確要求：一是明確省級人民政府為約談主體，而不是省級國土資源主管部門。二是明確約談對象是違法嚴重地區的政府領導，而不是地方國土資源主管部門領導。三是不僅要約談違法嚴重的縣，而且違法嚴重的市也要約談。四是在約談土地違法嚴重地區的同時，要兼顧礦產違法嚴重地區。同時明確，“受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區域內組織的約談會”。

今年，《通知》還明確要求必須將存在以下情形的地區作為違法嚴重地區，納入約談范圍：一是違法占用耕地面積數量較大，特別是違法占用大量基本農田的。這突出了通過警示約談落實嚴防死守耕地紅線、“盡職盡責保護國土資源”的要求。二是違法征占土地，侵害農民權益或因違法用地引發大量上訪的。這突出了通過警示約談“盡心盡力維護群眾權益”的要求。三是存在偽造或套用批文，瞞報新增建設用地等弄虛作假行為的。為防止一些地方在前期以各種方式隱瞞違法用地，特別規定凡2013內發生的違法用地，不論是否在衛片執法監督檢查圖件數據中體現，一旦發現，在開展約談、問責時，必須納入違法占用耕地面積比例計算，對隱瞞不報的，要從重處理。四是對國土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低的，或存在對產能嚴重過剩行業違法用地整改不到位問題的。這突出了對整改查處到位率的要求，同時推動落實“節約集約利用國土資源”、嚴控產能過剩行業用地的要求。五是礦業秩序混亂的。六是造成礦產資源嚴重破壞，未依法追究責任的。七是土地、礦產等資源未能依法嚴格保護和合理利用，并造成生態環境嚴重破壞的。

另外，為引導各地加大對超計劃批地用地、低價出讓工業用地的監管力度，《通知》規定，要結合日常監管，將以各種名目超計劃批地用地、低價出讓工業用地問題突出的地區納入約談、問責范圍。

切實轉變工作思路 確保任務落實到位

今年調整較多，地方如何確保各項任務落實？

首先，各地要認真學習領會黨中央、國務院對國土資源管理工作的新要求，國土資源部黨組關于國土資源管理工作的新定位，切實轉變工作思路。其次，要進一步強化執法監察機構隊伍人員和能力建設，加大培訓力度，加強日常監管，將衛片執法監督檢查這一專項工作同時作為檢驗日常執法監察工作的抓手，積極推動執法監察工作方式轉變，努力將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”。

各地應積極探索將衛片執法監督檢查成果、日常巡查發現違法信息、執法監察違法案件臺賬數據等統籌管理，綜合分析評估本地區違法形勢和日常監管履職盡責情況，建立健全日常執法監察工作成效與衛片執法監督檢查結果相掛鉤的獎懲機制，探索建立規范、科學、有效的執法效能考核機制。

國土資源部層面通過什么渠道了解掌握地方工作進度？

國土資源部通過各省（區、市）按期上報、專門匯報，以及組織開展調研、督導等方式了解進度，平時通過電話、QQ等方式解答問題。市、縣級工作中遇到問題 的，先向本省級國土資源主管部門匯報。省級國土資源主管部門回答不了的，再向國土資源部匯報。

為提升工作效率，今年，進一步減少了省級國土資源主管部門上報材料的頻度，將半月報制度調整為月報制度，每個月底前上報；遇到重大問題，可即時向國土資源部專門報告；在開展驗收前，將制定的省級驗收方案和驗收標準報國土資源部備案；在開展約談后7個工作日內，將約談情況、有關領導在約談會上的講話稿等材料報國土資源部；在啟動問責程序后7個工作日內，要將啟動問責程序的情況報國土資源部。

對于具體操作方面有什么新的要求？

一是今年取消“飛地”數據調整。國土資源部在2012土地變更調查中已明確：縣級行政區域界線發生調整的，按照調整文件修改縣級土地調查數據庫。目前，區劃修改調整的工作應已落實，因此，今年開始取消“飛地”調整政策，各地應嚴格按照下發的疑似違法用地圖斑數據上報。如果個別地方出現因“飛地”數據影響而被納入約談問責范圍，在約談、問責時，再按照相應程序逐級審核認定。

二是明確合法用地分割合并原則。填報合法用地登記卡時，可以將多個圖斑合并為一宗填報，但不允許在同一宗地合法批準信息欄目中填報多個農轉用批文。如果一個下發圖斑經核查確屬一宗地，但涉及多個農轉用批文的，需要按涉及農轉用批文對該宗地進行分割，逐個填報。

三是今年衛片執法監督檢查統計表格將根據新的工作任務和工作要求對填報欄目進行適當調整。具體的修改會體現在土地礦產衛片執法監督檢查信息系統中。《通知》對土地衛片執法檢查提出了五點要求。一是加強組織領導。本次衛片執法檢查工作是對全國(不含港、澳、臺地區)實施全覆蓋檢查的第一年,也是將依據15號令實施問責的第一年。各級國土資源行政主管部門要高度重視,主動向當地政府匯報,由政府牽頭成立土地衛片執法檢查工作領導小組。各級國土資源行政主管部門要主動加強與紀檢監察、公安、司法等部門的協調配合,成立專門的土地衛片執法檢查辦事機構。國土資源行政主管部門各業務機構要合理分工,密切配合。

二是確保執法檢查質量。省級國土資源行政主管部門要切實采取有效措施,層層落實責任,確保各類數據真實、準確,督查、驗收不走過場。對督查、驗收中發現存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的,要嚴肅追究相關責任人的責任。國土資源部將利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺對新增建設用地圖斑進行初核,并以此作為督查的重要依據。

三是強化培訓指導。國土資源部將對省級國土資源行政主管部門和155個市的業務骨干進行集中培訓。省級國土資源行政主管部門要切實加強培訓指導。要建立土地衛片執法檢查工作進展月報制度,掌握工作進展情況,及時調度,確保按時完成土地衛片執法檢查任務。

四是嚴肅查處問責。對通過衛片執法檢查發現的土地違法問題,要核實一宗,整改查處一宗。對符合15號令規定的問責條件的,要及時提出問責建議。衛片執法檢查中發現的違法用地,凡是未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續;否則,按非法批地處理。

五是嚴格數據報送。對未能按規定完成工作的,國土資源部將予以通報批評。

第四篇：礦產執法衛片檢查材料

礦產執法衛片檢查材料匯編

目錄

1、國土資源部關于開展2010土地礦產衛片執法檢查工作的通知（國土資發【2011】37號

2、江西省國土資源廳關于印發《江西省2010土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知》（贛國土資字【2011】57號）

3、關于印發《江西省2010土地礦產衛片執法檢查驗收工作實施方案》和《江西省2011年礦產資源執法監察檢查工作方案》的通知（贛國土資字【2011】139號）

4、關于印發《江西省國土資源執法監察2011年工作要點》的通知（贛國土資字【2011】15號）

5、關于切實做好2010土地礦產衛片執法檢查工作的通知（贛國土資字【2011】76號）

6、關于2010土地礦產衛片執法檢查工作督查情況的通報（贛國土資字【2011】103號）

7、江西省國土資源廳《關于認真做好2010礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》（贛國土資發電【2011】135號）

8、九江市人民政府辦公廳關于印發九江市2010土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知（九府廳發【2011】24號）

9、關于轉發省廳《關于認真做好2010礦產衛片執法檢查有關工作的通知》的通知（九國土資辦【2011】5號）

10、九江市土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室關于轉發省土地衛片執法檢查領導小組辦公室《關于做好2010土地礦產衛片執法檢查信息報送工作的通知》的通知

11、修水縣人民政府辦公室《關于成立修水縣礦產衛片執法檢查工作領導小組的通知》（修府辦字【2011】47號）

12、修水縣人民政府辦公室《關于印發修水縣2010礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知》（修府辦發【2011】18號）

13、修水縣人民政府辦公室抄告單（修府辦抄字【2011】88號）

14、修水縣礦產資源管理局《關于迎接國家礦產衛片執法檢查存在問題擬采取處理辦法的請示》

15、修水縣委辦公室、縣政府辦公室印發《關于整頓礦產資源開發秩序的工作方案》的通知（修辦字【2010】01號）

第五篇：衛片檢查及違法占地情況匯報

衛片檢查及違法占地情況匯報

發言稿

尊敬的各位領導：

大家好！現將**城區土地違法占地情況通報如下：

一、通報動態巡查日報告情況

201*年1至12月國土**分局向兩鄉共發動態巡查日報228宗，面積386.5畝。其中**鄉轄區內共發生210宗，面積355.51畝；***辦事處轄區內共發生18宗，面積31畝。

二、通報**城區在全國第十*次土地衛片執法檢查中涉及圖斑情況

**城區在全國第十*次土地衛片執法檢查中共涉及圖斑9*塊，面積21**32.3畝，合法圖斑2*個，面積9**.6畝。其中，**鄉共涉及圖斑7*塊，面積8**.1畝，合法圖斑**個，面積2**.5畝。；**辦事處共涉及圖斑**塊，面積7**.5畝，合法圖斑**個，面積7**.1畝，初步估算問責預警比例為**.8%。

三、國土執法部門下一步對非法占地將開展的打擊措施

1、加大對非法占地的排查力度，對沒有用地手續的非法占地將逐宗調查，嚴肅處理。

2、加大對借建養殖場為名進行的非法占地行為。凡是 沒有**區農業管理部門認定的養殖場、養殖小區均以非法占地論處。

3、加大對借挖塘養魚為名進行的破壞耕地行為，根據河南省國土資源科學研究院的界定，凡取土深度在20厘米的屬破壞耕地的行為，凡取土深度在30厘米的屬嚴重破壞耕地的行為。

4、加強與公安機關的聯系，凡非法占地或非法轉讓、倒賣土地使用權等違法行為觸犯刑法的一律移交公安機關追究刑事責任。

5、與兩鄉、綜合執法局緊密結合，進一步開展對非法占地、私搭亂建的認定工作。凡兩鄉、國土部門、綜合執法局三單位蓋章認定的非法占地、私搭亂建的地上建筑物、附屬物，在今后征地拆遷工作中均不予補償，凡予以補償的，將提請檢察機關介入調查。