第一篇：郯城縣2010年土地變更調查實施方案（定稿）

郯城縣2010年土地變更調查

實 施 方 案

為準確掌握2010年度全縣土地利用變化情況，保持第二次土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果的現勢性，依據《中華人民共和國土地管理》、《土地調查條例》及實施辦法，按照國土資源部《關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》的要求，在二次調查成果基礎上，利用國家下達的影像數據和基礎數據，在全縣范圍內開展土地利用變更調查與遙感監測工作，更新土地調查數據庫，為保證本項工作順利開展，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展全縣土地變更調查與遙感監測工作，掌握2010年度全縣土地利用變化情況，更新土地調查數據庫，保持二次調查成果的現勢性；適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業務的現實需求，實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變；進一步擴大調查成果應用的深度和廣度，提高土地基礎數據資料的社會化服務水平，有效保障土地有效參與國家宏觀調控，滿足經濟社會發展的迫切需要。

在二次調查成果的基礎上調查統計全縣城鄉土地登記發證情況；進一步區分城鎮村中的獨立工礦用地，為二次調查成果的應用分析打好基礎。

二、主要工作任務

（一）接受遙感監測成果

接受國家下發的2010年遙感正射影像和監測圖斑等數據，為開展年度變更調查提供基礎資料。

（二）土地利用變化情況調查

利用國家下發的遙感監測成果，結合本年度建設用地審批、“批而未用”土地置換、城鄉建設用地增減掛鉤、第10次衛片執法、土地綜合整治、土地整理復墾開發等情況，以2010年12月31日為統一時點，按照土地變更調查的有關要求，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010年度內全縣各類土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設用地、耕地等變化情況；主要內容包括：各類土地利用及權屬變化調查；建設用地變化情況調查；新增建設用地細化分類調查；新增耕地的坡度和類型調查；新增可調整地類變化調查、農業結構調整情況調查。

（三）基本農田變更調查

結合新一輪縣、鄉土地利用總體規劃修編和年度內依法調整補劃基本農田情況，進行基本農田現狀調查和變更。

（四）開展耕地后備資源變更調查

完善第二次土地調查耕地后備資源專項調查成果；并在此基礎上，結合年度內土地整理復墾開發等情況，開展耕地后備資源變更調查。

（五）開展城市、建制鎮、村莊中獨立工礦用地和采礦用地中鹽田用地的調查和匯總。

結合變更調查，將建制鎮、村莊建成范圍外的獨立工礦 2 用地單獨區分，在數據庫中單獨標記。

（六）開展土地登記及權屬爭議調查上圖

將土地登記的基本信息按坐落調查上圖入庫，完善第二次土地調查土地權屬爭議專題圖層。并在此基礎上，結合土地變更調查，更新土地權屬爭議數據。

（七）更新土地調查數據庫

依據外業調查結果，逐地塊更新二次調查農村土地調查數據庫，形成2010年度土地利用變更數據縣級成果，逐級上報。

（八）變更調查成果省級核查，整改數據庫成果 迎接省級組織的核查工作。省級采用二次調查標準時點統一更新成果核查的工作流程，利用遙感監測成果，對縣級土地變更調查成果開展內頁檢查、外業核查。針對省級核查意見，整改數據庫，生成改正后的“更新數據包”。

（九）數據匯總統計

匯總全縣年度內土地利用變化情況，形成年度土地利用變化結果。結合年度土地管理各項工作開展情況，進行年度土地利用變化數據分析，編寫年度土地利用變化分析報告。

三、步驟與要求

（一）遙感監測成果接收

接受國家下發的2010年遙感正射影像和監測圖斑等數據，簽訂保密協議。

（二）準備工作 1．總體控制

3（1）2010年度土地變更調查的初始數據庫為經國家確認的二次調查標準時點調查數據庫。二次調查標準時點形成的各類控制界線和地類面積，作為2010年變更調查的初始控制。

2．制定方案

按照國土資源部《關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》的要求及省市部署安排，依據《2010年山東省土地變更調查實施方案》，結合我縣實際情況制定本縣的土地變更調查方案。

3．資料準備

開展變更調查前，準備有關土地變更調查資料。主要包括：規劃科負責提供年度土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料；耕保科負責提供年度建設用地審批；開發整理中心負責提供本年度土地開發、整理、復墾驗收資料；執法大隊負責提供本年度違法用地的數據、資料。地籍科準備《土地變更調查記錄表》（見附件1-2）等外業記錄有關表格，并收集農業結構調整、生態退耕等資料。

4．基礎數據庫對比及第二次土地調查中耕地后備資源、權屬爭議調查成果的完善

做好Vct與Mapgis格式的二次調查成果的數據對比工作，確保基礎數據庫的正確性。具體對比方法為：采用國家下發的質量檢查軟件，將國家確認的二次調查Vct數據成果轉為Mdb文件；同時將Mapgis格式的數據庫各要素層的屬 4 性轉為Mdb文件，對比檢查兩個Mdb文件中相同“標識碼”的要素屬性是否完全一致。

以對比無誤的基礎數據庫為基礎，按照《山東省第二次土地調查技術細則(農村部分)》的相關要求，完善耕地后備資源、權屬爭議調查內容，形成完整的二次調查數據庫。

5．儀器準備

準備調查所需的測量設備、儀器，以及計算機軟硬件設備。主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統，以及交通工具等。

6．外業調查底圖制作

接收到國家遙感監測成果及監測底圖后，利用國家下發的遙感監測成果，結合本縣建設用地審批、整理復墾開發等相關資料，補充和標注土地利用變化信息，制作鄉鎮或標準分幅土地變更調查底圖。

（三）實地調查

以本年度實地變化現狀為依據，開展土地變更調查，保證圖、數、實地三者一致。

1．實地調查的內容

根據土地變更調查有關規定，實地查清年度土地利用地類變化和土地權屬變化情況，將變更圖斑標繪在土地變更調查底圖上，并按要求，將變更相關屬性如實填寫在《土地變更調查記錄表》中。變更圖斑面積在數據庫中量算。

（1）耕地變化情況

①新增耕地的來源：以最新影像為依據，查清因土地綜 5 合整治、土地整理復墾開發增加的耕地，按實際范圍和面積調查。依據土地整理復墾開發的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發、其他原因增加。土地整理、復墾、開發增加的耕地為本年度補充耕地。坡耕地整理后的田坎根據實地情況逐條調繪上圖，并量算其寬度，以線狀地物形式扣除。

②新增耕地的坡度級別及田坎系數使用：農業結構調整等原因增加的坡耕地，依據數據庫中的坡度圖與土地利用現狀圖套合，確定新增耕地坡度分級，同時對坡度大于2°耕地，區分梯田和坡地，其中的田坎采用二次調查統一測算的數值以系數形式進行扣除，也可根據實際情況逐條調繪上圖，并量算其寬度，以線狀地物形式扣除。并按照要求填寫變更調查記錄表相應欄目。

③可視為補充耕地的園地：年度內將閑置的建設用地、未利用地開發整理成園地，并經土地和農業等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。

④可調整地類：對于因農業結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類，在相應屬性表中加“K”記錄。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

（2）建設用地變化情況

一是往年“批而未用”土地建設情況。二是2010年度 6 新增建設用地情況（分為本年批準本年建設、本年批準尚未建設、本年度未批先建三種類型），并開展建設用地細化分類的調查。

實地建設以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志，同時也包括為實施建設而進行的土地平整。

①“批而未用”土地處理情況：對二次調查統一時點數據庫中，作為建設用地的“批而未用”土地，當年實地已建設，應按現狀調查，地類備注標為“PJ”。此部分不屬于當年新增建設用地。

貫徹《山東省人民政府辦公廳關于調整盤活批而未用土地有關問題的通知》（魯政辦字?2010?91號），對往年“批而未用”依法置換的建設用地，原圖斑屬性中去掉“P”及批準文號，恢復現狀地類，圖斑屬性“批文擴展”字段中注明置換批準文號（現狀為耕地的按新增耕地處理）；置換后的建設用地圖斑歸入“批而未用建設用地”類型，地類備注標為“PJ”，“批文擴展”字段屬性中注明置換批準文號。

②本年批準未建設情況：對當年已辦理合法用地手續，實地尚未建設的土地，按批準用途變更為建設用地，“新增建設用地類型”字段填寫“本年度批準本年未建設（P）”，“批準文號”字段中填寫批準文號，在“地類備注”字段中加P，并掃描有關合法批文和勘測定界圖等資料，文件命名和文件組織同二次調查有關要求。

③本年批準本年建設情況：對當年已辦理合法用地手 7 續，實地動工建設的土地，按實地現狀調查為建設用地，“新增建設用地類型”字段填寫“本年度批準本年建設（B）”。

④本年未批先建情況：對于實地已建設，但未取得合法用地手續，按照實際建設范圍調查為建設用地，填寫“新增建設用地類型”字段“本年度未批準建設（W）”。

⑤第二次土地調查標準時點成果中“本年未批先建（W）”、2010年補辦建設用地手續的情況:去除原“W”，不納入今年新增建設用地，“批文擴展”字段屬性中注明批準文號。

⑥新增建設用地細化調查：對年度新增建設用地中的城市、建制鎮、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現狀分類》國家標準規定的分類，填寫新增建設用地細化類型統計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查圖斑不需在變更調查底圖上標繪，細化調查面積數據僅用于本年度土地變更調查的數據匯總分析。調查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設用地，參照規劃或設計用途來確定其細化地類。

⑦其他：

A．今年初接到2009年底批準文件，未納入第二次土地調查“批而未用”土地的，今年變更調查歸入“批而未用建設用地”類型。地類備注標為“PJ”，“批準文件”、“批文擴展”字段屬性中注明置換批準文號，掃描相關批文和勘測定界圖件。此類型不作為今年新增建設用地。

B．第二次土地調查中確定的“設施農用地”，未取得合法的農用地審批手續，嚴禁在變更調查中作為建設用地調查。

（3）基本農田情況

結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，完成基本農田變更調查工作，通過土地利用圖斑層與基本農田圖斑層空間疊加，統計匯總2010年度基本農田各地類面積情況。

2．外業調查方法

接收到國家遙感監測成果后，依據制作的土地變更調查底圖，對照實地現狀，逐地塊對內業解譯的變化圖斑及屬性信息進行全面核實、調整和補充調查。確認和補測的信息，作為更新土地調查數據庫的依據；對于提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，根據實際情況，采用實測坐標法、直接補測法、間接補測法等多種補測方法開展補充調查，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類等內容；

3．填寫土地變更調查記錄表

《土地變更調查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數據庫更新的唯一數據源。按照《土地變更調查記錄表》的填表具體說明，翔實記錄實地調查情況。

（四）變更信息入庫、縣級數據庫更新和縣級“更新數據包”生成

對外業確認的變更信息，采用掃描矢量化、坐標數據導入等方法，錄入變更圖斑和線狀地物范圍和位置；錄入變更 9 的有關宗地、圖斑和線狀地物屬性；記錄“變更日期”；更新土地利用現狀信息；根據新一輪規劃修編成果及建設用地審批情況，更新基本農田數據；按照建制鎮、村莊調查范圍內土地登記情況，將有關登記信息錄入數據庫“行政區”Xzq.wp數據層的相應字段中；根據土地整理、復墾、開發情況更新耕地后備資源數據。輸出“增量數據庫”及相關統計報表。使用“更新數據上報軟件”接收“增量數據庫”，進而生成“更新數據包”，匯交市局。

（五）省級檢查及省級“更新數據包”生成

省組織采用二次調查標準時點統一更新成果檢查的工作流程，利用遙感監測成果，對上報的縣級土地變更調查成果開展內業檢查、外業抽查。針對省級核查意見，整改數據庫，生成改正后的“更新數據包”。

（六）數據匯總和統計分析。

利用國家下發的變更上報軟件，以縣為單位，逐級匯總，形成年度土地利用變化情況匯總結果。結合年度土地管理形勢、政策及制度，開展年度土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

四、組織實施

（一）組織分工

成立以局長為組長，分管領導為副組長，規劃、財務、耕保、地籍、執法大隊等科室主要負責人為成員的土地變更調查領導小組，具體負責2010年度土地變更調查工作的協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在局地籍科，負責 10 土地變更調查工作的督導與調度，變更調查數據的匯總檢查等工作。

規劃科審核和負責提供年度土地利用計劃下達、執行情況資料；負責提供基本農田調整的有關資料，會同耕保、地籍進行基本農田更新數據審查。

耕地科審核和負責提供年度建設用地審批方面的數據，核實年度審批建設用地的變更調查結果；參與審查基本農田更新數據。

執法大隊審核和負責提供本年度違法用地的數量、范圍、位置及查處情況，并對年度違法用地的變更調查上圖結果核實。

地籍科牽頭組織實施，結合遙感監測成果開展年度土地變更調查，完成相關科室有關資料的上圖工作，負責為相關科室審查提供匯總數據；負責更新土地調查數據庫。

（二）實施計劃

2010年11月15日前，完成變更調查前的準備工作。2010年11月~12月20日，結合遙感監測成果，組織開展土地變更調查外業調查工作。

2010年12月31日前完成縣級數據更新，生成縣級增量數據包，并上報省廳進行檢查、匯總。

2011年1月20日完成修正后的增量更新包制作和土地變更調查成果數據統計。

五、上報成果

（一）土地利用數據庫

1．縣級2009年標準時點耕地后備資源數據層（Mapgis和省級Vct兩種格式）；

2．縣級2009年標準時點權屬爭議數據層（Mapgis和省級Vct兩種格式）；

3．縣級2010年農村土地調查數據庫

（1）上報部的數據庫（國家Vct格式，不含耕地后備資源和權屬爭議數據層）；

（2）上報省的數據庫（省級Vct和Mapgis格式，含變更后耕地后備資源和權屬爭議數據層）。

（二）年度變更調查成果 1．土地利用變更一覽表； 2．土地利用現狀變更表；

3．農村土地利用現狀一級分類按權屬性質統計匯總表； 4．耕地坡度分級面積統計匯總表； 5．基本農田面積統計匯總表； 6．可調整地類面積統計匯總表； 7．建設用地類型面積統計匯總表；

8．新增建設用地細化調查面積統計匯總表； 9．新增耕地來源類型統計匯總表；

10．“城市、建制鎮、村莊、采礦用地”統計匯總表（分離獨立工礦和鹽田用地）；

11．土地登記信息統計匯總表；

12．2009、2010年度耕地后備資源統計匯總表； 上述成果表將自動打包存放于數據庫生成的更新數據 12 包中。

第二篇：云霄縣2010土地變更調查方案

云霄縣2010土地

變更調查與遙感監測工作方案

為準確掌握2010我縣土地利用變化情況，扎實做好今年土地變更調查監測工作，根據《福建省國土資源廳轉發國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（閩國土資綜?2010?263號）精神，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展土地變更調查與遙感監測工作，掌握2010我縣土地利用變化情況，更新土地調查數據庫，保持二次調查成果的現勢性；適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業務的現實需求，實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變。

二、工作任務

依照土地變更調查工作的基本程序和方法，以2009末數據為基準，全面查清我縣2010土地利用變更情況，逐級匯總各類土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設用地面積。今年土地變更調查監測工作主要任務是：

（一）土地變更調查

利用國土資源部下發的遙感監測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，以2010年12月31日為統一時點，按照土地變更調查的有關要求，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010內全縣各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握的基本農田現狀情況。具體內容包括：各類土地利用及權屬變化調查；建設用地變化情況調查；新增耕地坡度和類型調查；新增可調整地類變化調查；以及基本農田情況。

（二）更新土地調查數據庫及數據匯總統計

依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新我縣二次調查農村土地調查數據庫，形成2010土地利用變更數

據縣級成果，并利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，匯總內每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、技術要求與方法

(一)調查底圖制作

根據國家下發的遙感監測成果調查底圖，與二次土地調查標準時點最終數據庫成果進行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補充和標注土地利用變化信息，并結合我縣2010建設用地審批、整理復墾開發、災毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調查底圖。

（二）耕地變化情況調查

通過實地調查，并依據土地整理復墾開發的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發、其他原因增加。土地整理、復墾、開發增加的耕地取得配號的可作為本補充耕地。

內將閑臵的建設用地、未利用地開發整理成園地，并經土地和農業等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。

對于因農業結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

（三）建設用地變化情況調查

2010新增建設用地按三種類型區分，即本年批準本年建設

（B）、本年批準尚未建設(P)、本未批先建三種類型(W)，本年批準尚未建設的土地仍以宗地為單位進行認定，并開展建設用地細化分類的調查。對新增建設用地中的城市、建制鎮、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現狀分類》國家標準規定的分類，填寫新增建設用地細化類型統計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查面積數據僅用于本土地變更調查的數據匯總分析。

（四）填寫土地變更調查記錄表

《土地變更調查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數據庫更新的唯一數據源。按照《土地變更調查記錄表》的填表具體說明，詳實記錄實地調查情況。

（五）更新數據庫

按照數據庫更新有關要求，利用縣級土地調查數據庫建庫軟件，將《土地變更調查記錄表》以及外業調查結果輸入計算機，更新縣級土地調查數據庫。同時，利用國家統一下發的更新數據上報軟件，將導出的增量數據進一步檢查封裝，生成用于上報的更新數據包，并上報市國土資源局。

（六）數據匯總和統計分析

1、將《土地變更調查記錄表》各屬性，按照數據庫變更的技術要求，錄入土地調查數據庫，形成土地利用變化情況匯總結果。結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告

2、土地利用變化情況匯總統計應該遵循以下原則：2010土地變更調查以2009年末數據為基準；省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變；圖斑發生合并、分割等變更時，應保持圖斑總面積不變。

四、上報成果

1、土地變更調查記錄表；

2、縣、鄉（鎮）2010土地利用變化情況分析報告；

3、按國家統一下發軟件生成的2010更新增量數據包。

五、工作職責分工

（一）成立2010土地變更調查與遙感監測工作領導小組，負責土地變更調查監測全面工作：組長林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟云、陳漢

三、林鎮榮；辦公室設在地籍測繪管理股，主任：林鎮榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發。

（二）落實責任

1、土地變更調查與遙感監測工作領導小組辦公室：負責上下協調、聯系匯報、有關工作要求與業務規定的解釋及數據、成果匯總，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，經相關部門核實后更新土地調查數據庫，全面查清各類土地利用變化情況。（責任人：林鎮榮）

2、局辦公室：負責會議通知，后勤保障，人員協調，車輛安排，編報經費預算，核撥經費等工作（責任人：李輝斌）

3、規劃利用股：負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用變化分析。（責任人：陳義生）

4、耕地保護與農用地轉征股：負責提供建設用地審批資料，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；提供土地整理復墾開發、災毀耕地、經初核通過的新一輪土地利用總體規劃基本農田上圖成果和經依法批準占用及補劃的基本農田等資料及政策依據，核實土地整理復墾開發、災毀耕地、基本農田的變更調查上圖結果。（責任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執法監察股：負責提供本違法用地的數量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實。（責任人：陳濟云）

6、各國土資源所：負責實地踏勘、調查、核對、變更統計，做好與所在鄉（鎮）林業、農業、水利等相關部門銜接，如實填寫土地變更調查記錄表并分類匯總，進行初步分析及工作底圖變更，詳實反映土地利用現狀情況。（責任人：各國土資源所所長）

六、時間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010土地變更調查監測工作協調小組及其辦公室，設計、印制表格，開展業務培訓。

（二）11月30日前：機關各股室按《工作方案》所作分工提供數據資料。國土資源所根據《工作方案》要求，完成2010土地

變更調查監測工作的外業調查任務，如實填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對本鄉鎮地類變更狀況進行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協調小組及其辦公室組織地籍、規劃、耕保、監察、測繪等部門負責人實地抽查4—5個國土資源所外業成果；并由詳查辦公室對各單位提供的圖件、數據等資料進行詳細審核。

（四）12月11日至25日：內外業檢查核對無誤后，由地籍股負責將調查成果數據匯總輸入計算機數據庫，更新土地調查數據庫，并根據相關技術要求形成2010土地變更調查監測最終數據成果，按時保質上報市國土資源局。

第三篇：遼寧省土地變更調查實施辦法

遼寧省土地變更調查實施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調查制度、規范調查和管理，全面組織土地變更調查，實施綜合監管，確保全省土地調查數據真實、準確和成果現勢性，并科學分析、預測、報告土地資源的利用現狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護能力，深化土地調查成果為經濟社會發展服務，根據國務院《土地調查條例》、國土資源部《土地調查條例實施辦法》等相關法規和規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 土地變更調查是在土地總調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，實時、定期進行的土地變更調查和城鎮、村莊地籍變更調查。

第三條 土地變更調查的方法：實行綜合監管實時變更調查（實時變更調查——下同）與遙感監測實地變更調查（實地變更調查——下同）相結合的工作方式，及時分析、預測、報告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監管、統籌更新匯總統計上報制度，準確掌控土地利用現狀和權屬的動態變化。

第四條 土地變更調查的任務：

1.土地利用現狀調查：在實時變更調查的基礎上，利用遙感監測變化圖斑逐一進行實地變更調查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現狀，明確土地權屬和界線，理順土地權屬關系。

2.城鎮、村莊地籍調查：在現有城鎮地籍調查成果的基礎上，逐步完善城鎮內部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權屬等宗地屬性。有條件的地區開展村莊地籍調查。通過分類匯總分析，掌握重點地類的土地利用狀況。

3.土地專項調查：根據全省經濟社會發展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點區域的建設用地、土地利用條件和重大突發事件等特定對象組織開展。

有關新的任務和要求，按國家和省下達的土地變更調查工作通知和方案執行。

第五條 土地變更調查工作組織管理：

省國土資源廳負責全省土地變更調查與遙感監測的工作組織、協調和計劃，對全省土地實時變更、實地變更進行監管。根據《土地調查條例實施辦法》確定并公布全省土地調查單位名錄（具體辦法另行規定），對土地調查單位名錄實行動態管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負責組織督導檢查縣（市）、區土地變更調查工作，組織所轄城鎮和村莊地籍變更調查，更新維護市本級土地調查數據庫，進行數據匯總、統計分析；

縣（市）、區國土資源管理部門負責具體組織實施并監督土地變更調查、城鎮和村莊地籍變更調查工作，更新維護縣（市）、區本級土地調查數據庫，進行數據匯總統計分析；

省國土資源規劃調查局：負責全省實時變更調查、實地變更調查和土地專項調查的技術指導、質量監管，組織全省土地變更調查的數據匯總、統計分析、匯交通報。

省國土資源廳信息中心：負責全省土地遙感監測數據處理和年 度變更調查最終成果的接收、土地利用數據庫系統開發維護、數據更新及其成果的保存、管理、開發、應用和為社會提供服務。

第六條 土地調查實行公益性、商業性土地調查分體運行的工作體制：

土地變更調查中的遙感監測數據處理、農業結構調整調查、土地災毀調查、土地專項調查、城鎮地籍調查、系統數據庫維護等公益性、基礎性的土地調查，由政府出資進行。

涉及單位及個人土地權益的商業性土地調查，通過市場技術服務進行。

第七條 土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具有執行調查任務所需要的專業知識。土地調查人員須經全省土地調查業務培訓、考核合格，領取土地調查員工作證和土地登記代理人證并經過備案的達到規定要求（具體規定另行制定）。

第八條 對土地調查工作涉及單位和個人的表彰和處罰從其國家有關法規和規定。

第二章 土地遙感監測與實地變更調查

第九條 土地變更調查，以上一土地變更調查結果為基礎，以每年12月31日為統一時點，全面查清本以下內容：

（一）行政和權屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權和使用權變化情況；；

（四）基本農田補劃、調整情況；

（五）國家和省對土地變更調查新的規定內容。第十條 實地變更調查內容與程序

（一）遙感監測變化圖斑提取：

按有關技術規定，通過與上變更調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監測成果圖、遙感監測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調查使用。

（二）實地土地變更調查

以本實地變化現狀為依據，保證圖、數、實地三者一致，地類數據流量和流向合理。

1.準備工作：

調查地區國土資源規劃部門負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料、基本農田補劃調整等相關圖件、數據等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉用地部門負責提供建設用地審批，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；耕地保護部門負責提供土地整理復墾開發驗收、基本農田依法批準占用及補劃、調整等方面的數據、資料及政策依據，并核實土地整理復墾開發和基本農田占用及補劃、調整變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供違法用地的數量、范圍、位置及查出情況，并核實其變更調查上圖結果；地籍部門負責組織隊伍、制定方案、準備《土地變更調查記錄表》等有關表格，并收集農業結構調整、災毀耕地、生態退耕等資料。準備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調整須分別在10月30日前報國土資源部確認或備案后，作為變更調查的初始數據庫。

2.實地調查上圖：

根據土地變更調查有關規定，實地查清本土地利用變化和土地權屬變化情況，將變化圖斑標繪在土地利用現狀圖上，將變更相關屬性填寫在《土地變更調查記錄表》中，并在數據庫中量算變更圖斑面積。主要內容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補充耕地的園地，可調整地類；

② 建設用地變化情況：查明“批而未用”土地建設情況，本年批準未建設情況，本年批準本年建設情況，本年未批先建情況，新增建設用地細化調查；

③ 基本農田變化情況：查明基本農田調整、補劃，更新基本農田上圖成果，統計匯總基本農田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權屬變化情況。

對于遙感監測資料未按期到達的地區，要采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報《土地變更調查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數據等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現狀工作底圖；土地利用 總體規劃圖；調整規劃圖；基本農田保護規劃圖。

② 文件資料（可以為復印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農村集體土地的要具有《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》；土地征用審批文件；農用地轉用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設用地批準書》；征用土地方案；征地補償、安置方案；耕地補償方案；土地開發、整理、復墾的批準文件及驗收合格證書；農業結構調整的批準文件；生態退耕的批準文件及項目驗收合格證明；調整規劃方案；勘測定界報告；相關部門的批復文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報告。

③ 數據資料：土地變更調查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現狀變更表；縣級建設用地變更匯總表；新增建設用地匯總表；土地開發整理復墾、農業結構調整、生態退耕等情況匯總表；農村土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用等情況匯總表。

（三）更新數據庫：

數據庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區結合實時更新情況，將《土地變更調查記錄表》錄入或批量轉入縣級土地利用數據庫系統，生成并輸出變化圖斑的增量數據及相關統計報表。將導出的增量數據進一步按規定檢查封裝，生成上報的更新數據包。經市級核查后于12月1日—10日分批上報省國土資源廳檢查。

數據庫更新前以省國土資源廳掌握的數據庫內容作為全省用地管理的依據，嚴格禁止違反技術規程和有關政策規定隨意變更地類、更改土地利用數據庫。

第三章 土地實時變更和綜合監管

第十一條 省級國土資源管理部門依據各自的計劃和工作要求分別對口負責征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。并對市縣相應變更實施情況進行全程監管：

凡經國土資源部、省建設用地審批委員會通過的新增建設用地，從下達本批準文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更。

凡經省以上（含省）批準的耕地儲備出庫、異地補充的占補平衡補充耕地，從下達本批準文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

凡經省級驗收的整理復墾新增耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

對未及時變更的新增建設用地、占補平衡補充耕地和整理復墾驗收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負責對所轄地區的開墾耕地、城鎮土地調查實行實時變更管理。凡經各市耕地開墾驗收用以占補平衡的補充耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；并依據各自的計劃和工作要求對縣（市）、區辦理的征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更情況進行跟蹤督辦。

對縣（市）、區農業結構調整、自然災毀和其他土地實時變更情況進行全程監管。并組織指導各縣（市）、區地籍變更調查工作，并對變更調查實施情況進行監管檢查。

第十三條 各縣（市）、區國土資源管理部門負責組織對本區的農業結構調整、自然災毀和其他土地及時組織實地調查、實時變更。并按網上通知及時辦理征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。

組織實施縣（市）、區所在地城鎮日常地籍變更調查工作。第十四條 當省、市、縣國土資源管理部門按規定通過系統網絡通知相應地塊辦理實時變更后，由地塊所在地區正式履行土地變更手續：

（一）縣（市）、區國土資源管理部門于網上通知20日內，組織變更調查依據材料，填寫《土地變更調查記錄表》，形成1：1萬土地利用現狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數據及相關統計報表），通過系統網絡正式上報土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內完成復核；

（四）縣、市、省同步實時更新土地利用數據庫。

第四章 土地變更調查質量監控與匯總統計分析 第十五條 土地變更調查質量監控實行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動進 行。

實行土地變更調查三級檢查報告制度。

第十六條 省國土資源規劃調查局負責全省土地變更調查質量監控。對實地變更調查結果進行省級核查，在內業全面核查的基礎上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補測地物，以及不少于5個行政村的權屬界線，特別是對耕地減少量和建設用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進行外業抽查（具體復核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調查統計匯總會議上全面報告全省檢查結果。

第十七條 市國土資源管理部門負責實時變更和實地變更調查結果審查；特別對實時變更調查的勘測定界結果要進行全面復核；實時變更和實地變更調查結果不少于20%的實地檢查。并在每年12月25日前書面報告市縣檢查結果。縣級自查報告工作由各市安排。

負責所轄地區城鎮和村莊地籍變更調查的匯總統計驗收。第十八條 變更地塊的地類認定、權屬確認審查核查要求：

（一）地類認定、權屬確認實時變更應符合相關法律、法規要求。縣級國土資源局提交涉及地類、權屬變更案例，應具有合法用地審批手續。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時，要求變更填表、落圖、面積量算和權屬變更等項作業質量達到相關精度或規范要求。

（三）用地單位應具有土地證書，并在證書宗地圖上標示具體 用地位置。持證要求：

使用農村集體土地的，須具有集體土地所有權證和集體土地使用權證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認定要符合國家勘測定界技術規程和土地調查相關技術要求。

涉及縣（區）行政區劃界線調整的，縣（區）級國土資源管理部門應依據經批準調整后的行政界線，及時補充完善相鄰鄉（鎮）、村間土地權屬界線變更手續。

宗地和地類界線變動的由縣國土資源局及時組織勘測認定工作。

承擔勘測定界任務的單位須具有國家相應測繪資質，并已在省國土資源廳備案；

使用農村集體土地的須經當地農村集體經濟組織、農民確認，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強對勘測定界成果的審查，對地類和權屬審查認定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進行確認。

（五）填寫的《土地變更調查記錄表》內容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權屬等內容必須與實地情況相符。

（六）地類認定和變更管理應符合以下規定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應的批復文件或相 關證明材料；征收、征用的須已完成安置、補償工作；

農用地轉用的應具有《農用地轉用方案》和《耕地補償方案》的批復文件；

土地開發、整理、復墾須經過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗收合格證書等相關資料；

生態退耕中的退耕還林案例應符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設項目的驗收合格證明等材料。

（七）在地類、權屬認定中，對原土地調查中錯調、漏調的地塊，按客觀實際進行更正，必須依規定附具充足的證明材料，經土地所有者或土地使用者確認，報縣級以上土地管理部門批準后，按照規定履行土地變更調查手續，納入土地變更調查。

第十九條 地類變更申報審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應符合下列要求：

1．《土地變更調查記錄表》須與相應證明性資料一一對應，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準確標出用地范圍界線，標明界址點坐標并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘測定界成圖時間；

3．土地利用現狀工作底圖必須用最新的土地利用現狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準確；

4．土地利用總體規劃圖中的變更圖斑位置、規劃用途地類要清楚、準確，標明是否符合規劃。調整規劃的，應標明調整建設用地的位置、范圍； 5．補充耕地位置范圍須在土地利用現狀圖上準確標明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復文件必須是具有相應審批權限的部門批準的批復文件；

7．所提供的資料為復印件的必須是正本復印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準變更： 1.不符合用地審批手續的； 2.申請變更的內容與事實不符的； 3.違法用地未經查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項報批要求的。

第二十條 全省土地變更調查匯總統計會審于次年初定期進行。匯總統計遵循以下原則：

1．土地變更調查以上一數據為基準。

2．國界、省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發生合并、分割變更時，應保持總面積不變。4．數據錄入后發生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數據與匯總表數據一致。

全省土地變更調查匯總統計成果于次年1月20日前上報國土資源部。通過核查驗收后，省市縣統一更新本土地變更數據庫。

第二十一條 省國土資源規劃調查局根據全省土地變更情況，對發生重大變化的及時進行分析預測報告；結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化 情況分析報告。

第五章 土地變更調查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調查成果包括：

（一）數據成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數據庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達的變更調查實施方案）。省級土地調查成果應滿足國家發布的有關成果要求，市、縣級土地調查成果應同時滿足國家和省發布的成果要求。

第二十三條 土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度。土地調查數據的處理和上報應當按照有關標準以及省相關要求進行。

第二十四條 政府投資的土地調查成果由各級國土資源管理部門檢查驗收。

市場商業性土地調查成果由相應市縣國土資源管理部門核查備案。未經備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調查成果檔案，確保各類成果及時歸檔并用于實時更新土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫，按規定要求進行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發整理復墾、執法監察等工作的基礎數據。

第二十六條 按照國家有關保密規定，經省國土資源廳授權后 省國土資源廳信息中心統一管理并向社會公布、開展公開查詢服務。第二十七條 市、縣級土地變更調查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實施辦法由省國土資源廳解釋。

第四篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。二

十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。

第五篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

（試行）

國土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國土地變更調查工作規則

（試行）

第一章

總

則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用 1 的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章

工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查 3 清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管 4 部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊 伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管 情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具 體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章

質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一 9 時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協 議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。