第一篇：齊齊哈爾市土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測全面展開

齊齊哈爾市2011年度

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作全面展開

2011年11月11日上午10時，在齊齊哈爾市國土資源局五樓會議室，市局主管領(lǐng)導(dǎo)、地籍科、土地執(zhí)法局及相關(guān)科室負責(zé)人，各縣區(qū)主管局長、地籍科股長、執(zhí)法局局長參加了全省2011年度變更暨執(zhí)法監(jiān)察前期核查視頻會議。會議就全面貫徹《國土資源部關(guān)于開展2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕155號）精神，準確掌握2011年度全省土地利用實際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地等土地管理制度等工作目標，按照《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，對全省2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作作了全面部署。會議由省廳地籍處陳宜全處長主持，省執(zhí)法監(jiān)察局局長穆惠新、地籍處副處長包育新同志就業(yè)務(wù)分工、技術(shù)指標、工作方案、實施措施等工作進行了具體部署和安排，省廳副巡視員劉升林同志代表省廳作了專項指示，對責(zé)任落實、時間保證、經(jīng)費保障等專項推進的相關(guān)事宜進行了重點部署，并提出了具體的建設(shè)性意見要求。在省廳視頻會議結(jié)束之后，市局隨即召開專項推進會議，迅速落實成立齊齊哈爾市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組事宜，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，建立完善相關(guān)制度，監(jiān)督目標責(zé)任落實。同時決定由市領(lǐng)導(dǎo)小組在地籍科下設(shè)辦公室，專項負責(zé)全市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的日常管理，組織技術(shù)培訓(xùn)，制定專項工作實施方案，落實各項保障措施，實時監(jiān)控質(zhì)量與進度，加強規(guī)范環(huán)節(jié)銜接，及時組織檢查驗收，完善整改成果，配合省、國家的核查驗收。

2011年11月14日，市局主管局長李向榮同志和地籍科科長李長斌同志參加了省廳組織的專項培訓(xùn)，回齊后馬上組織制定了《齊齊哈爾市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案》，明確分工，落實責(zé)任，并報請市局以《關(guān)于成立齊齊哈爾市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（齊國土資發(fā)[2011]13號）文件的形式進行了專項落實。

2011年11月18日上午9時，齊齊哈爾市國土資源勘測規(guī)劃設(shè)計院8樓會議室，全市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)班如期舉辦。

市調(diào)查辦主持的縣區(qū)地籍主管局長、執(zhí)法主管局長、地籍科股長、執(zhí)法局局長及地籍、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等65人集中進行了土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了衛(wèi)片監(jiān)察實務(wù)和有關(guān)要求。

培訓(xùn)班由地籍科科長李長斌同志按照省廳培訓(xùn)的有關(guān)要求，在明確業(yè)務(wù)分工的同時，重點講解了土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新等工作的技術(shù)指標和時間要求，部署了建立健全工作制度、強化技術(shù)支撐等保障措施。市執(zhí)法局戚工濤科長就衛(wèi)片執(zhí)法檢查的細節(jié)問題和常見誤區(qū)做了分析和解讀，對專項工作協(xié)調(diào)配合進行了重點強調(diào)。

市局副局長李向榮同志參加了培訓(xùn)會。他在培訓(xùn)開始前作了表態(tài)發(fā)言，首先強調(diào)了此次培訓(xùn)的重要指導(dǎo)意義和重點落實工作的紀律保證。接著他針對我市現(xiàn)狀變化大，復(fù)核內(nèi)容多，問題圖斑相對分散，登記、審批文件收集工作量大等具體情況，結(jié)合時限和質(zhì)量方面的突出矛盾，提出了充分利用天氣轉(zhuǎn)暖的有利時機，迅速行動，認真細致，嚴格規(guī)范，全面推開的指導(dǎo)意見。

與會人員在培訓(xùn)結(jié)束后就各自分工的實際問題進行了深入研究和討論，統(tǒng)一了認識，規(guī)范了工作流程和技術(shù)要求，落實了保障措施和保密協(xié)議。專項培訓(xùn)的結(jié)束，標志著齊齊哈爾市的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測專項工作全面展開。

第二篇：2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測啟動（范文）

2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測啟動

國土資源部日前下發(fā)通知，部署開展2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。2012全國土地變更調(diào)查主要任務(wù)包括：開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查、用地管理信息套合標注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析、更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

據(jù)介紹，此次套合標注的用地管理信息包括新增建設(shè)用地、新增耕地兩部分。2012年變更調(diào)查，將利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，首次疊加2012增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復(fù)墾、用地審批、土地整治、采礦用地方式改革試點及先行用地等日常審批管理信息內(nèi)容，開展用地管理信息套合標注。這些信息經(jīng)部組織標注、審核通過與確認后，將作為用地管理信息控制數(shù)。

第三篇：2011變更調(diào)查與遙感監(jiān)測資料

2011變更調(diào)查準備工作

2011全國土地變更調(diào)查工作主要任務(wù)包括：土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。為做好土地變更調(diào)查工作，需要準備好以下資料以及做好相應(yīng)的前期準備工作！

一、收集資料1、2011遙感監(jiān)測影像（地籍股）

2、2011遙感監(jiān)測圖斑（地籍股）

3、《2011遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》（地籍股）4、2010土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫（地籍股）

5、2010年基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫（規(guī)劃耕保股）

6、2010年城鎮(zhèn)地類數(shù)據(jù)庫或匯總表（地籍股）

7、二調(diào)坡度數(shù)據(jù)庫（地籍股）

8、2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑（執(zhí)法監(jiān)察隊）

9、未下發(fā)2011遙感監(jiān)測影像，需收集2010年遙感監(jiān)測影像。（地籍股）

10、2011所有農(nóng)轉(zhuǎn)用審批紅線及批文復(fù)印件（部批與省批），不能遺漏。（用地股）

11、建設(shè)項目施工的臨時用地紅線及批文復(fù)印件（省、市、縣批），緊急用地批文等。（用地股）

12、市局下達2011年占補指標數(shù)目；2011已報備的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目資料；農(nóng)民自主開發(fā)地塊；經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相

關(guān)部門共同認定“可視為補充耕地的新增園地”；部分要變未利用地的廢棄園地等圖斑。（規(guī)劃耕保股）

二、注意事項1、2011年農(nóng)轉(zhuǎn)用用地紅線，還在報批的在最后兩個月抓緊做工作審批下來，可以攤大合法用地面積，減小違法用地比例。今年國家執(zhí)法監(jiān)察不再認可“630”政策，在12月31日批文未正式下達的新增建設(shè)用地，明年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查一律列入違法圖斑。

2、2011年已報備的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾及自主開發(fā)項目資料（包括紅線、圖件、批準文件等），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀耕地，生態(tài)退耕等圖件資料。耕地占補數(shù)量不夠的，需要多找一些自主開發(fā)的地塊，確保完成占補任務(wù)。

3、對面積大于3畝建設(shè)項目施工臨時用地（包括高鐵、高速等臨時攪拌站，工棚），抓緊時間辦理臨時用地手續(xù)，主動權(quán)在市縣，可以大量減少違法用地面積。

4、違法建設(shè)用地，屬于災(zāi)后緊急安置用地的抓緊辦理緊急用地手續(xù)；其他違法用地，做好摸底排查，還未建設(shè)的及時下發(fā)通知制止并恢復(fù)原狀；已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村住宅，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，能向市局報批農(nóng)村宅基地手續(xù)的抓緊報批。其他無法處理的，需要考慮是否確定按違法用地上報，區(qū)分重點主次！

5、對2012年要做開發(fā)整理的農(nóng)用地（主要是廢棄果園和其他林地），及時確定圖斑并落實范圍線，并拍攝出地塊的有其他草

地等未利用地特征的照片（每地塊兩張以上），但量不能太多，今年開始農(nóng)用地變未利用地流量查的也比較嚴格。

6、二調(diào)遺漏的建設(shè)用地，主要是農(nóng)村居民點，到目前還沒有政策可以補缺補漏，考慮到增減掛鉤等項目需求，個別縣市在違法用地面積較小以及比例不超標的情況下，可以適當(dāng)考慮。但是，有風(fēng)險！

7、2011年仍未批準實施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，需要依據(jù)變更結(jié)果及時重新劃定基本農(nóng)田。

8、今年和去年相比，需要在變更時填寫《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》中的地方填寫欄目，并和增量包一起上報。該表格填寫很重要，違法用地屬于往年審批今年建的，需附批文掃描件；部分不變更的圖斑，理由要說明充分，并附上實地照片及其他說明文件等。

9、每年的變更工作主要有兩個重點，一個是違法用地面積及比例控制，避免被約談和問責(zé)；第二是耕地占補平衡任務(wù)完成情況，變更主要圍繞這兩項工作開展！

10、積極做好溝通銜接，以國土部門意見為主；同時，盡量考慮周全，多些責(zé)任心，充分利用政策與技術(shù)手段做好地方的變更工作！

第四篇：2013土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測技術(shù)方案(現(xiàn)狀)

漳平市2013土地變更調(diào)查 與遙感監(jiān)測技術(shù)方案（現(xiàn)狀）

編制單位：廈門集恩圖造信息工程有限公司

編寫者：王巧暉 時間：2013.12.12 一.項目概況...................................................................................................................3 二．準備工作................................................................................................................3

（一）總體控制............................................................................................................3

（二）資料及設(shè)備準備................................................................................................3

（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖................................................................4 三.調(diào)查內(nèi)容與方法.....................................................................................................4

（一）開展遙感監(jiān)測圖斑核實及建設(shè)用地變更調(diào)查。........................................5

（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。............................................................................6

（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。............................................................................8

（四）開展地類信息專項調(diào)查標注。....................................................................9 四．有關(guān)問題說明........................................................................................................9

（一）建設(shè)用地變更原則........................................................................................9

（二）建設(shè)用地認定原則......................................................................................10

（三）2012衛(wèi)片執(zhí)法變更原則.....................................................................10

（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則..........................................................................10 五．基本農(nóng)田情況調(diào)查..............................................................................................10 六．更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫..................................................................................10

（一）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。..................................................................11

（二）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。..................................................................11

（三）2013數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。.....................................................11

一.項目概況

為準確掌握2013漳平市土地利用變化情況，保持第二次土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性，在第二次土地調(diào)查及上土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用國土部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，利用地理信息等技術(shù)手段，在漳平市開展土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特編寫本技術(shù)方案。

二．準備工作

（一）總體控制

漳平市2013土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認的2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。2012土地變更調(diào)查及2013界線調(diào)整形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，作為2013變更調(diào)查的基礎(chǔ)及2013土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，不得隨意更改。2013內(nèi)漳平市行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，由省級國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料上報國土部進行備案。

（二）資料及設(shè)備準備

漳平市國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。

資料主要包括：2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，2013新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。

調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。

（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖

參照漳平市2013新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測成果和2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果的基礎(chǔ)上，制作漳平市2013土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。

三.調(diào)查內(nèi)容與方法

以2013年12月31日為標準時點，以實地現(xiàn)狀認定地類為原則，參考遙感監(jiān)測成果，利用漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對2013實際變化的每一塊土地進行實地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，如實填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。

依據(jù)國土部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，實地調(diào)查每一塊監(jiān)測圖斑以及其他各類土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據(jù)具體情況可采用圖解法，或使用GPS或全站儀等測量儀器進行實地測量，并詳細記錄圖斑的地類和權(quán)屬等內(nèi)容；對于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用地、未利用地等其他地類圖斑，主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和漳平市土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類等。

（一）開展遙感監(jiān)測圖斑核實及建設(shè)用地變更調(diào)查。利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對照實地現(xiàn)狀，對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進行逐一核實、調(diào)整和補充調(diào)查，調(diào)繪實地建設(shè)范圍和地類，確認遙感監(jiān)測圖斑變化情況，如實填寫《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》。

1.對實地為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地變更；對實地建設(shè)為設(shè)施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數(shù)據(jù)包中標注批文文號；對于實地建設(shè)為臨時用地的，應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積，按臨時用地變更，收集整理臨時用地批準文件等材料，并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求，將臨時用地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標注批文文號。

對于監(jiān)測圖斑為推填土類型，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場實地照片，其中屬土地整治推平的還應(yīng)提供土地整治項目的有關(guān)材料。

未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測圖斑，應(yīng)在《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》中填寫未變更為建設(shè)用地的“原因類型”。《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》應(yīng)同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須漳平市國土資源主管部門主要負責(zé)人簽字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件。2.對于有建設(shè)的遙感監(jiān)測圖斑，必須在數(shù)據(jù)庫中變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時用地，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測圖斑，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，必須按要求提供實地照片和主要負責(zé)人簽字蓋章的《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進行變更，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。

3.對于因拍攝時段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)的，不得納入本變更范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變更為建設(shè)用地。

對于影像拍攝時段后建設(shè)，且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地塊，待部綜合監(jiān)管平臺套合標注后，在當(dāng)年標注的“本年批而未用”（P）圖斑范圍內(nèi)，按實際建設(shè)情況變更。

4.本批準實地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺套合標注后按要求上圖。

5.對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，2013年實地已建設(shè)，應(yīng)按實際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。

（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)土地整治項目等補充耕地范圍界線，逐地塊實地核實耕地變化情況。同時結(jié)合遙感影像，實地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013土地整治項目區(qū)范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進行標注。

1.地方對本年變更的土地整治新增耕地，標注為“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”（ZZB）、“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（ZZWB）和“土地整治在建未驗收本年變更新增耕地”（ZZBJ）。

2.對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目補充的耕地，標注為“增減掛鉤補充耕地”（ZJG）；對工礦廢棄地復(fù)墾項目補充的耕地，標注為“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”（GKF）。

3.對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地，標注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（TZ）；對農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標注為“其他補充耕地”（QT）。

4.對在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013驗收的項目新增耕地的變更情況進行確認和標注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標注為“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”（ZZW）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報變更的耕地，確定范圍界線，并標注為“土地整治本年驗收以后變更新增耕地”（ZZY）（數(shù)據(jù)庫地類不發(fā)生變化，僅在圖斑屬性中標注“ZZY”，不納入本變更調(diào)查新增耕地流量，待以后變更為耕地時，標注為“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（ZZWB））。

5.對土地整治項目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應(yīng)加強對此類新增耕地的審查，對新增耕地真實的，核定面積后在項目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地圖斑上標注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL），并進行新增耕地來源說明。該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標注，不得分割、合并原有耕地圖斑。可以通過變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求標注ZZL屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標注ZZL屬性。

（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。

對于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也應(yīng)按照變更調(diào)查要求開展調(diào)查工作。

原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍Υ_因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認定地類原則，實地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件，填寫《農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表》，經(jīng)嚴格審查后，方可將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍?/p>

證明文件應(yīng)由地市級以上人民政府或行業(yè)主管部門開具，經(jīng)省級國土資源主管部門審核同意后報部審查。

（四）開展地類信息專項調(diào)查標注。

1.新增耕地坡度：將利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。對坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》相應(yīng)欄目。

2.可視為補充耕地的新增園地：本內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補充耕地的新增園地”。

3.可調(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。

4.往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中“批而未用”土地，2013年實地已建設(shè)，應(yīng)將實際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫中標注為“往年批而未用當(dāng)年實地建設(shè)”屬性（PJ）。

四．有關(guān)問題說明

（一）建設(shè)用地變更原則

對實地為建設(shè)用地的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。

對于“邊報邊用”的建設(shè)用地，2013年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。

（二）建設(shè)用地認定原則

指實地已建設(shè)的土地。實地建設(shè)以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標志。

（三）2012衛(wèi)片執(zhí)法變更原則

對2012部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2013變更調(diào)查成果，對2012已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。

（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則

人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。

五．基本農(nóng)田情況調(diào)查

各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。

六．更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標準和要求，對調(diào)查結(jié)果進行匯總整理。按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)標準和要求，采用增量更新的方式，更新漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變更、上報與更新。

（一）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。

1.采用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，以漳平市2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關(guān)標準和要求，逐地塊變更數(shù)據(jù)庫，并生成漳平市2013增量數(shù)據(jù)及變更調(diào)查統(tǒng)計報表。

2.采用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件生成縣級更新數(shù)據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報軟件開展更新數(shù)據(jù)包與2012調(diào)查數(shù)據(jù)庫校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。

（二）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。

1.縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新應(yīng)以經(jīng)國家與省級共同確認的2012縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)。

2.2013土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、2013增量數(shù)據(jù)與2013變更調(diào)查統(tǒng)計匯總報表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計報表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。

3.縣級更新數(shù)據(jù)包必須完全通過更新數(shù)據(jù)上報軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無錯誤。

（三）2013數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。

1.臨時用地變更。按照實際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫中進行臨時用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標注“臨時用地”（LS）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。

對“土地整治本年驗收往年變更新增耕地（ZZW）”變更，須在數(shù)據(jù)庫原有耕地圖斑的基礎(chǔ)上標注ZZW屬性（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，圖斑的其他原有屬性不得改變。

關(guān)于“因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”變更，須在數(shù)據(jù)庫原有耕地圖斑基礎(chǔ)上標注“ZZL”（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，其中可以通過變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物、零星地物等變化反映新增耕地面積的，在耕地圖斑上標注ZZL屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標注ZZL屬性。

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)2010土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知

會國土資發(fā)?2010?16號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部及省國土資源廳 《關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所,局機關(guān)各股室: 為做好今年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作,現(xiàn)將《國土資源部關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資電發(fā)[2010]145號）及省國土廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（贛國土資字[2010]212號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我縣實際，提出如下貫徹意見。

一、高度重視，深刻認識土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的重要性。

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測結(jié)果是國土資源管理的基本依據(jù)，是實施國土資源“一張圖”建設(shè)和國土資源管理“批、供、用、補、查”基礎(chǔ)資料，土地變更調(diào)查成果不準，將直接影響今后的“批、供、用、補、查”，特別是建設(shè)用地報批與土地開發(fā)立項。各單位，各部門要有高度的責(zé)任感，深刻認識土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的重要性。

二、把握重點，明確責(zé)任。

全面查清2010內(nèi)全縣各類土地利用變化情況，重點查清新增建設(shè)用地、新增交通用地、新增果業(yè)用地及耕地等變化情況。

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測作為一項基礎(chǔ)性調(diào)查工作，涉及國土資源管理的多個方面。耕保、監(jiān)察、地籍、土地開發(fā)整理中心等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要密切配合，分工協(xié)作。

1.耕保股負責(zé)提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況，負責(zé)提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，負責(zé)提供建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實確認審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；

2.土地開發(fā)整理中心負責(zé)提供耕地后備資源及年內(nèi)經(jīng)驗收的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資料，核實確認變更調(diào)查上圖結(jié)果；

3.土地監(jiān)察大隊負責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實；

4.地籍股牽頭負責(zé)組織實施土地變更調(diào)查，全面查清各類土地利用變化情況；

5.作業(yè)單位負責(zé)所有土地利用現(xiàn)狀變更的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清各類土地利用變化情況；

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責(zé)做好向?qū)Чぷ鳎瑢⒆鳂I(yè)人員帶到每一塊土地利用變化現(xiàn)場，并核實確認每一塊土地利用變化調(diào)查上圖結(jié)果。

附件：

1.《國土資源部關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資電發(fā)[2010]145號）

2.《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（贛國土資字[2010]212號）

二O一O年十二月七日

主題詞：國土資源

土地變更調(diào)查

遙感監(jiān)測

轉(zhuǎn)發(fā)

通知

會昌縣國土資源局辦公室 2010年12月7日印發(fā)

共印45份

附件1 國土資源部關(guān)于開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知

國土資電發(fā)【2010】145號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

土地調(diào)查是《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》規(guī)定的一項基礎(chǔ)調(diào)查工作，是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。為準確掌握2010全國土地利用實際變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢性，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)?2006?38號）的要求，部署開展2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，抓好各項保障措施的落實

2010年是二次調(diào)查全面結(jié)束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢性的開局之年。2010土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測結(jié)果將作為土地資源管理的基本依據(jù)，是實施國土資源“一張圖”建設(shè)和依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐，也 4 是保障土地參與宏觀調(diào)控，實現(xiàn)政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。各地要進一步加強對調(diào)查監(jiān)測工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項工作，嚴格調(diào)查質(zhì)量要求，切實落實各項保障措施，確保調(diào)查監(jiān)測工作按時順利完成。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。2010全國土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測工作將首次全面更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統(tǒng)籌安排，盡早開展今年的調(diào)查監(jiān)測工作。對按期接收不到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時開展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立明確的目標責(zé)任制，將今年的調(diào)查監(jiān)測工作納入到目標考核中，并由分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，責(zé)任到人，考核到位。

（二）明確責(zé)任，分工負責(zé)。土地變更調(diào)查監(jiān)測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃部門負責(zé)提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責(zé)提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用變化分析；耕地保護部門負責(zé)提供建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實 5 審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實；地籍部門牽頭負責(zé)組織，結(jié)合遙感監(jiān)測成果，開展土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清各類土地利用變化情況。

（三）嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。各地要建立完善的變更調(diào)查成果檢查制度，加強對變更成果的質(zhì)量把關(guān)。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)。只有通過本級土地調(diào)查主管部門質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調(diào)查結(jié)果質(zhì)量問責(zé)制度，對國家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問題，在全國通報批評，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）爭取經(jīng)費，落實人員。各地要積極與財政部門聯(lián)系，在中央補助經(jīng)費的基礎(chǔ)上，積極申請落實相關(guān)工作經(jīng)費，爭取將變更調(diào)查經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算，確保變更調(diào)查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)章制度的要求，規(guī)范高效使用變更調(diào)查經(jīng)費，并加強對調(diào)查經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違法違紀行為發(fā)生。同時，各地要積極落實專業(yè) 6 調(diào)查隊伍，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，開展多層次多形式的技術(shù)指導(dǎo)，保證各項工作任務(wù)順利推進，按時完成。

二、突出重點，明確各項工作任務(wù)

按照《2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案》，2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測任務(wù)主要包括：遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查、調(diào)查成果核查、更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等工作。

（一）遙感監(jiān)測。國家統(tǒng)一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調(diào)查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑；將2010年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開展變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。

（二）土地變更調(diào)查。各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結(jié)合本建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全國各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。

（三）變更調(diào)查成果國家級核查。采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)業(yè)核查。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取部分重點地區(qū)、重點地類，組織開展外業(yè)實地核實。

（四）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010土地利用變更數(shù)據(jù)縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數(shù)據(jù)包（或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫），逐級更新本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、統(tǒng)籌安排，確保各項工作按時完成

2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統(tǒng)籌部署，落實責(zé)任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。

（一）準備工作。

8月底前，國家編制完成土地變更調(diào)查及監(jiān)測方案，制定調(diào)查監(jiān)測的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產(chǎn)加工，開展遙感監(jiān)測工作，陸續(xù)向地方提供遙感監(jiān)測成果資料。10月底前，各地落實調(diào)查隊伍和人員，組織開展調(diào)查培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，準備調(diào)查設(shè)備儀器等，做好前期準備工作。

（二）外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。

10月份開始，各地組織開展外業(yè)調(diào)查，并及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作，形成地市級土地變更調(diào)查匯總結(jié)果。

縣級行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，相關(guān)省份須將涉及界線調(diào)整的所有縣級調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。

（三）匯總上報。

2011年1月初，各地（市）報送變更調(diào)查成果到省級，省級組織進行數(shù)據(jù)匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國家組織地籍、9 土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門組成督查組，督查核實各地新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并上報變更結(jié)果。

省級上報的土地變更調(diào)查成果主要包括：變更調(diào)查一覽表、土地利用現(xiàn)狀變更表、權(quán)屬性質(zhì)匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農(nóng)田面積匯總表、可調(diào)整地類面積匯總表、建設(shè)用地類型統(tǒng)計表、建設(shè)用地細化調(diào)查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數(shù)據(jù)包，以及2010省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內(nèi)容和提交要求見實施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調(diào)查成果國家級內(nèi)、外業(yè)核查工作。

3月20日前，完成全國土地變更調(diào)查報告并上報。

二〇一〇年十月十四日