第一篇：云霄縣2010年度土地變更調查方案

云霄縣2010年度土地

變更調查與遙感監測工作方案

為準確掌握2010年度我縣土地利用變化情況，扎實做好今年土地變更調查監測工作，根據《福建省國土資源廳轉發國土資源部關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（閩國土資綜?2010?263號）精神，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展土地變更調查與遙感監測工作，掌握2010年度我縣土地利用變化情況，更新土地調查數據庫，保持二次調查成果的現勢性；適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業務的現實需求，實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變。

二、工作任務

依照土地變更調查工作的基本程序和方法，以2009年度末數據為基準，全面查清我縣2010年度土地利用變更情況，逐級匯總各類土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設用地面積。今年土地變更調查監測工作主要任務是：

（一）土地變更調查

利用國土資源部下發的遙感監測成果，結合本年度建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，以2010年12月31日為統一時點，按照土地變更調查的有關要求，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010年度內全縣各類土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握年度的基本農田現狀情況。具體內容包括：各類土地利用及權屬變化調查；建設用地變化情況調查；新增耕地坡度和類型調查；新增可調整地類變化調查；以及基本農田情況。

（二）更新土地調查數據庫及數據匯總統計

依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新我縣二次調查農村土地調查數據庫，形成2010年度土地利用變更數

據縣級成果，并利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，匯總年度內每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結果。結合年度土地管理各項工作開展情況，進行年度土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、技術要求與方法

(一)調查底圖制作

根據國家下發的遙感監測成果調查底圖，與二次土地調查標準時點最終數據庫成果進行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補充和標注土地利用變化信息，并結合我縣2010年度建設用地審批、整理復墾開發、災毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調查底圖。

（二）耕地變化情況調查

通過實地調查，并依據土地整理復墾開發的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發、其他原因增加。土地整理、復墾、開發增加的耕地取得配號的可作為本年度補充耕地。

年度內將閑臵的建設用地、未利用地開發整理成園地，并經土地和農業等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。

對于因農業結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

（三）建設用地變化情況調查

2010年度新增建設用地按三種類型區分，即本年批準本年建設

（B）、本年批準尚未建設(P)、本年度未批先建三種類型(W)，本年批準尚未建設的土地仍以宗地為單位進行認定，并開展建設用地細化分類的調查。對年度新增建設用地中的城市、建制鎮、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現狀分類》國家標準規定的分類，填寫新增建設用地細化類型統計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查面積數據僅用于本年度土地變更調查的數據匯總分析。

（四）填寫土地變更調查記錄表

《土地變更調查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數據庫更新的唯一數據源。按照《土地變更調查記錄表》的填表具體說明，詳實記錄實地調查情況。

（五）更新數據庫

按照數據庫更新有關要求，利用縣級土地調查數據庫建庫軟件，將《土地變更調查記錄表》以及外業調查結果輸入計算機，更新縣級土地調查數據庫。同時，利用國家統一下發的更新數據上報軟件，將導出的增量數據進一步檢查封裝，生成用于上報的更新數據包，并上報市國土資源局。

（六）數據匯總和統計分析

1、將《土地變更調查記錄表》各屬性，按照數據庫變更的技術要求，錄入土地調查數據庫，形成年度土地利用變化情況匯總結果。結合年度土地管理形勢、政策及制度，開展年度土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告

2、土地利用年度變化情況匯總統計應該遵循以下原則：2010年度土地變更調查以2009年度年末數據為基準；省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變；圖斑發生合并、分割等變更時，應保持圖斑總面積不變。

四、上報成果

1、土地變更調查記錄表；

2、縣、鄉（鎮）2010年度土地利用變化情況分析報告；

3、按國家統一下發軟件生成的2010年度更新增量數據包。

五、工作職責分工

（一）成立2010年度土地變更調查與遙感監測工作領導小組，負責土地變更調查監測全面工作：組長林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟云、陳漢

三、林鎮榮；辦公室設在地籍測繪管理股，主任：林鎮榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發。

（二）落實責任

1、土地變更調查與遙感監測工作領導小組辦公室：負責上下協調、聯系匯報、有關工作要求與業務規定的解釋及數據、成果匯總，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，經相關部門核實后更新土地調查數據庫，全面查清年度各類土地利用變化情況。（責任人：林鎮榮）

2、局辦公室：負責會議通知，后勤保障，人員協調，車輛安排，編報經費預算，核撥經費等工作（責任人：李輝斌）

3、規劃利用股：負責提供年度土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用年度變化分析。（責任人：陳義生）

4、耕地保護與農用地轉征股：負責提供年度建設用地審批資料，并核實年度審批建設用地的變更調查上圖結果；提供土地整理復墾開發、災毀耕地、經初核通過的新一輪土地利用總體規劃基本農田上圖成果和經依法批準占用及補劃的基本農田等資料及政策依據，核實土地整理復墾開發、災毀耕地、基本農田的變更調查上圖結果。（責任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執法監察股：負責提供本年度違法用地的數量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對年度違法用地的變更調查上圖結果核實。（責任人：陳濟云）

6、各國土資源所：負責實地踏勘、調查、核對、變更統計，做好與所在鄉（鎮）林業、農業、水利等相關部門銜接，如實填寫土地變更調查記錄表并分類匯總，進行初步分析及工作底圖變更，詳實反映土地利用現狀情況。（責任人：各國土資源所所長）

六、時間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010年度土地變更調查監測工作協調小組及其辦公室，設計、印制表格，開展業務培訓。

（二）11月30日前：機關各股室按《工作方案》所作分工提供數據資料。國土資源所根據《工作方案》要求，完成2010年度土地

變更調查監測工作的外業調查任務，如實填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對本鄉鎮地類變更狀況進行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協調小組及其辦公室組織地籍、規劃、耕保、監察、測繪等部門負責人實地抽查4—5個國土資源所外業成果；并由詳查辦公室對各單位提供的圖件、數據等資料進行詳細審核。

（四）12月11日至25日：內外業檢查核對無誤后，由地籍股負責將調查成果數據匯總輸入計算機數據庫，更新土地調查數據庫，并根據相關技術要求形成2010年度土地變更調查監測最終數據成果，按時保質上報市國土資源局。

第二篇：遼寧省土地變更調查實施辦法

遼寧省土地變更調查實施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調查制度、規范調查和管理，全面組織土地變更調查，實施綜合監管，確保全省土地調查數據真實、準確和成果現勢性，并科學分析、預測、報告土地資源的利用現狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護能力，深化土地調查成果為經濟社會發展服務，根據國務院《土地調查條例》、國土資源部《土地調查條例實施辦法》等相關法規和規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 土地變更調查是在土地總調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，實時、定期進行的土地變更調查和城鎮、村莊地籍變更調查。

第三條 土地變更調查的方法：實行綜合監管實時變更調查（實時變更調查——下同）與遙感監測實地變更調查（實地變更調查——下同）相結合的工作方式，及時分析、預測、報告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監管、統籌更新匯總統計上報制度，準確掌控土地利用現狀和權屬的動態變化。

第四條 土地變更調查的任務：

1.土地利用現狀調查：在實時變更調查的基礎上，利用遙感監測變化圖斑逐一進行實地變更調查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現狀，明確土地權屬和界線，理順土地權屬關系。

2.城鎮、村莊地籍調查：在現有城鎮地籍調查成果的基礎上，逐步完善城鎮內部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權屬等宗地屬性。有條件的地區開展村莊地籍調查。通過分類匯總分析，掌握重點地類的土地利用狀況。

3.土地專項調查：根據全省經濟社會發展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點區域的建設用地、土地利用條件和重大突發事件等特定對象組織開展。

有關新的任務和要求，按國家和省下達的土地變更調查工作通知和方案執行。

第五條 土地變更調查工作組織管理：

省國土資源廳負責全省土地變更調查與遙感監測的工作組織、協調和計劃，對全省土地實時變更、實地變更進行監管。根據《土地調查條例實施辦法》確定并公布全省土地調查單位名錄（具體辦法另行規定），對土地調查單位名錄實行動態管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負責組織督導檢查縣（市）、區土地變更調查工作，組織所轄城鎮和村莊地籍變更調查，更新維護市本級土地調查數據庫，進行數據匯總、統計分析；

縣（市）、區國土資源管理部門負責具體組織實施并監督土地變更調查、城鎮和村莊地籍變更調查工作，更新維護縣（市）、區本級土地調查數據庫，進行數據匯總統計分析；

省國土資源規劃調查局：負責全省實時變更調查、實地變更調查和土地專項調查的技術指導、質量監管，組織全省土地變更調查的數據匯總、統計分析、匯交通報。

省國土資源廳信息中心：負責全省土地遙感監測數據處理和年 度變更調查最終成果的接收、土地利用數據庫系統開發維護、數據更新及其成果的保存、管理、開發、應用和為社會提供服務。

第六條 土地調查實行公益性、商業性土地調查分體運行的工作體制：

土地變更調查中的遙感監測數據處理、農業結構調整調查、土地災毀調查、土地專項調查、城鎮地籍調查、系統數據庫維護等公益性、基礎性的土地調查，由政府出資進行。

涉及單位及個人土地權益的商業性土地調查，通過市場技術服務進行。

第七條 土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具有執行調查任務所需要的專業知識。土地調查人員須經全省土地調查業務培訓、考核合格，領取土地調查員工作證和土地登記代理人證并經過備案的達到規定要求（具體規定另行制定）。

第八條 對土地調查工作涉及單位和個人的表彰和處罰從其國家有關法規和規定。

第二章 土地遙感監測與實地變更調查

第九條 土地變更調查，以上一土地變更調查結果為基礎，以每年12月31日為統一時點，全面查清本以下內容：

（一）行政和權屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權和使用權變化情況；；

（四）基本農田補劃、調整情況；

（五）國家和省對土地變更調查新的規定內容。第十條 實地變更調查內容與程序

（一）遙感監測變化圖斑提取：

按有關技術規定，通過與上變更調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監測成果圖、遙感監測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調查使用。

（二）實地土地變更調查

以本實地變化現狀為依據，保證圖、數、實地三者一致，地類數據流量和流向合理。

1.準備工作：

調查地區國土資源規劃部門負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料、基本農田補劃調整等相關圖件、數據等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉用地部門負責提供建設用地審批，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；耕地保護部門負責提供土地整理復墾開發驗收、基本農田依法批準占用及補劃、調整等方面的數據、資料及政策依據，并核實土地整理復墾開發和基本農田占用及補劃、調整變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供違法用地的數量、范圍、位置及查出情況，并核實其變更調查上圖結果；地籍部門負責組織隊伍、制定方案、準備《土地變更調查記錄表》等有關表格，并收集農業結構調整、災毀耕地、生態退耕等資料。準備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調整須分別在10月30日前報國土資源部確認或備案后，作為變更調查的初始數據庫。

2.實地調查上圖：

根據土地變更調查有關規定，實地查清本土地利用變化和土地權屬變化情況，將變化圖斑標繪在土地利用現狀圖上，將變更相關屬性填寫在《土地變更調查記錄表》中，并在數據庫中量算變更圖斑面積。主要內容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補充耕地的園地，可調整地類；

② 建設用地變化情況：查明“批而未用”土地建設情況，本年批準未建設情況，本年批準本年建設情況，本年未批先建情況，新增建設用地細化調查；

③ 基本農田變化情況：查明基本農田調整、補劃，更新基本農田上圖成果，統計匯總基本農田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權屬變化情況。

對于遙感監測資料未按期到達的地區，要采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報《土地變更調查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數據等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現狀工作底圖；土地利用 總體規劃圖；調整規劃圖；基本農田保護規劃圖。

② 文件資料（可以為復印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農村集體土地的要具有《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》；土地征用審批文件；農用地轉用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設用地批準書》；征用土地方案；征地補償、安置方案；耕地補償方案；土地開發、整理、復墾的批準文件及驗收合格證書；農業結構調整的批準文件；生態退耕的批準文件及項目驗收合格證明；調整規劃方案；勘測定界報告；相關部門的批復文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報告。

③ 數據資料：土地變更調查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現狀變更表；縣級建設用地變更匯總表；新增建設用地匯總表；土地開發整理復墾、農業結構調整、生態退耕等情況匯總表；農村土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用等情況匯總表。

（三）更新數據庫：

數據庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區結合實時更新情況，將《土地變更調查記錄表》錄入或批量轉入縣級土地利用數據庫系統，生成并輸出變化圖斑的增量數據及相關統計報表。將導出的增量數據進一步按規定檢查封裝，生成上報的更新數據包。經市級核查后于12月1日—10日分批上報省國土資源廳檢查。

數據庫更新前以省國土資源廳掌握的數據庫內容作為全省用地管理的依據，嚴格禁止違反技術規程和有關政策規定隨意變更地類、更改土地利用數據庫。

第三章 土地實時變更和綜合監管

第十一條 省級國土資源管理部門依據各自的計劃和工作要求分別對口負責征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。并對市縣相應變更實施情況進行全程監管：

凡經國土資源部、省建設用地審批委員會通過的新增建設用地，從下達本批準文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更。

凡經省以上（含省）批準的耕地儲備出庫、異地補充的占補平衡補充耕地，從下達本批準文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

凡經省級驗收的整理復墾新增耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

對未及時變更的新增建設用地、占補平衡補充耕地和整理復墾驗收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負責對所轄地區的開墾耕地、城鎮土地調查實行實時變更管理。凡經各市耕地開墾驗收用以占補平衡的補充耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；并依據各自的計劃和工作要求對縣（市）、區辦理的征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更情況進行跟蹤督辦。

對縣（市）、區農業結構調整、自然災毀和其他土地實時變更情況進行全程監管。并組織指導各縣（市）、區地籍變更調查工作，并對變更調查實施情況進行監管檢查。

第十三條 各縣（市）、區國土資源管理部門負責組織對本區的農業結構調整、自然災毀和其他土地及時組織實地調查、實時變更。并按網上通知及時辦理征轉新增建設用地、整理復墾開發新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農田補劃調整、經違法用地查處保留的土地實時變更。

組織實施縣（市）、區所在地城鎮日常地籍變更調查工作。第十四條 當省、市、縣國土資源管理部門按規定通過系統網絡通知相應地塊辦理實時變更后，由地塊所在地區正式履行土地變更手續：

（一）縣（市）、區國土資源管理部門于網上通知20日內，組織變更調查依據材料，填寫《土地變更調查記錄表》，形成1：1萬土地利用現狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數據及相關統計報表），通過系統網絡正式上報土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內完成復核；

（四）縣、市、省同步實時更新土地利用數據庫。

第四章 土地變更調查質量監控與匯總統計分析 第十五條 土地變更調查質量監控實行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動進 行。

實行土地變更調查三級檢查報告制度。

第十六條 省國土資源規劃調查局負責全省土地變更調查質量監控。對實地變更調查結果進行省級核查，在內業全面核查的基礎上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補測地物，以及不少于5個行政村的權屬界線，特別是對耕地減少量和建設用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進行外業抽查（具體復核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調查統計匯總會議上全面報告全省檢查結果。

第十七條 市國土資源管理部門負責實時變更和實地變更調查結果審查；特別對實時變更調查的勘測定界結果要進行全面復核；實時變更和實地變更調查結果不少于20%的實地檢查。并在每年12月25日前書面報告市縣檢查結果。縣級自查報告工作由各市安排。

負責所轄地區城鎮和村莊地籍變更調查的匯總統計驗收。第十八條 變更地塊的地類認定、權屬確認審查核查要求：

（一）地類認定、權屬確認實時變更應符合相關法律、法規要求。縣級國土資源局提交涉及地類、權屬變更案例，應具有合法用地審批手續。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時，要求變更填表、落圖、面積量算和權屬變更等項作業質量達到相關精度或規范要求。

（三）用地單位應具有土地證書，并在證書宗地圖上標示具體 用地位置。持證要求：

使用農村集體土地的，須具有集體土地所有權證和集體土地使用權證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認定要符合國家勘測定界技術規程和土地調查相關技術要求。

涉及縣（區）行政區劃界線調整的，縣（區）級國土資源管理部門應依據經批準調整后的行政界線，及時補充完善相鄰鄉（鎮）、村間土地權屬界線變更手續。

宗地和地類界線變動的由縣國土資源局及時組織勘測認定工作。

承擔勘測定界任務的單位須具有國家相應測繪資質，并已在省國土資源廳備案；

使用農村集體土地的須經當地農村集體經濟組織、農民確認，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強對勘測定界成果的審查，對地類和權屬審查認定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進行確認。

（五）填寫的《土地變更調查記錄表》內容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權屬等內容必須與實地情況相符。

（六）地類認定和變更管理應符合以下規定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應的批復文件或相 關證明材料；征收、征用的須已完成安置、補償工作；

農用地轉用的應具有《農用地轉用方案》和《耕地補償方案》的批復文件；

土地開發、整理、復墾須經過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗收合格證書等相關資料；

生態退耕中的退耕還林案例應符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設項目的驗收合格證明等材料。

（七）在地類、權屬認定中，對原土地調查中錯調、漏調的地塊，按客觀實際進行更正，必須依規定附具充足的證明材料，經土地所有者或土地使用者確認，報縣級以上土地管理部門批準后，按照規定履行土地變更調查手續，納入土地變更調查。

第十九條 地類變更申報審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應符合下列要求：

1．《土地變更調查記錄表》須與相應證明性資料一一對應，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準確標出用地范圍界線，標明界址點坐標并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘測定界成圖時間；

3．土地利用現狀工作底圖必須用最新的土地利用現狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準確；

4．土地利用總體規劃圖中的變更圖斑位置、規劃用途地類要清楚、準確，標明是否符合規劃。調整規劃的，應標明調整建設用地的位置、范圍； 5．補充耕地位置范圍須在土地利用現狀圖上準確標明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復文件必須是具有相應審批權限的部門批準的批復文件；

7．所提供的資料為復印件的必須是正本復印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準變更： 1.不符合用地審批手續的； 2.申請變更的內容與事實不符的； 3.違法用地未經查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項報批要求的。

第二十條 全省土地變更調查匯總統計會審于次年初定期進行。匯總統計遵循以下原則：

1．土地變更調查以上一數據為基準。

2．國界、省級行政區域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發生合并、分割變更時，應保持總面積不變。4．數據錄入后發生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數據與匯總表數據一致。

全省土地變更調查匯總統計成果于次年1月20日前上報國土資源部。通過核查驗收后，省市縣統一更新本土地變更數據庫。

第二十一條 省國土資源規劃調查局根據全省土地變更情況，對發生重大變化的及時進行分析預測報告；結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化 情況分析報告。

第五章 土地變更調查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調查成果包括：

（一）數據成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數據庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達的變更調查實施方案）。省級土地調查成果應滿足國家發布的有關成果要求，市、縣級土地調查成果應同時滿足國家和省發布的成果要求。

第二十三條 土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度。土地調查數據的處理和上報應當按照有關標準以及省相關要求進行。

第二十四條 政府投資的土地調查成果由各級國土資源管理部門檢查驗收。

市場商業性土地調查成果由相應市縣國土資源管理部門核查備案。未經備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調查成果檔案，確保各類成果及時歸檔并用于實時更新土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫，按規定要求進行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發整理復墾、執法監察等工作的基礎數據。

第二十六條 按照國家有關保密規定，經省國土資源廳授權后 省國土資源廳信息中心統一管理并向社會公布、開展公開查詢服務。第二十七條 市、縣級土地變更調查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實施辦法由省國土資源廳解釋。

第三篇：土地調查方案

贛州市農村集體土地確權登記發證工作實施方案

導讀： 根據《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》（贛府廳發〔2011〕20號）文件精神，為確保全市農村集體土地確權登記發證工作的順利進行，制定本方案。

一、目的意義

明晰農村集體土地產權，進行農村集體土地確權登記發證是維護社會主義公有制、依法保護農民土地權益、促進社會和諧穩定的現實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農業農村發展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉統籌發展的迫切需要。全面開展農村集體土地確權登記發證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。

二、目標、范圍和主要任務

（一）目標

在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

（二）范圍

農村集體土地確權登記發證是對集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍，包括屬于農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。

農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。

（三）主要任務

1．農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發證與規范管理的前提和基礎，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據，結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用1︰500比例尺（村莊采用1︰2000地籍矢量圖放大至1︰500）調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用1︰5000比例尺調查。

各地應依據相關技術規定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據，并及時進行變更調查和變更登記，保持地籍調查成果的現勢性。

2．集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

3．集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

4．宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積。

5．農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

三、工作原則

（一）穩步推進原則。土地確權登記發證應先行試點，摸索經驗，先易后難，穩步推進。

（二）尊重歷史和現實原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（三）有利于生產生活和社會穩定原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。

（四）依法登記原則。嚴格依照土地登記規定的內容、程序和要求，依法辦理土地登記。

（五）全部覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村集體土地，不重不漏。

四、工作內容和各級責任分工

（一）工作內容

全市農村集體土地確權登記發證包括以下主要工作內容： 1．組織宣傳和培訓工作；

2．集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；

3．農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

4．農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收； 5．農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報； 6．集體土地確權登記發證工作總結和表彰。

（二）各級責任分工 1．市級

（1）制定設區市級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作；（2）組織轄區內農村集體土地確權登記發證工作；

（3）指導縣級土地權屬爭議調處工作，承擔轄區內跨縣級行政區域和上級行政主管部門交辦的土地權屬爭議調處工作；

（4）負責設區市級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

（5）檢查指導縣級農村集體土地確權登記發證工作，對縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果進行復查；

（6）負責設區市級農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯總和上報。2．相關部門

國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作。

農業部門：負責需提供的農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作。

法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。財政部門:負責協調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監督。林業部門：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。

民政部門：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。

水利部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協助做好水域權屬認定工作。

規劃建設部門：負責做好農村集體土地確權登記發證工作中涉及規劃建設管理方面的工作。

監察部門：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。

公安部門：負責提供有關戶籍登記資料，處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的違反治安管理行為。

3．縣級

（1）制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，組織項目招標工作；

（2）開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作；

（3）指導鄉鎮開展土地權屬爭議調處工作，負責轄區內土地權屬爭議調處；（4）組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢；（5）負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；（6）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報；（7）負責縣級農村集體土地確權登記發證成果資料建檔工作。4．鄉級

（1）組織鄉（鎮、街道辦）、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

（2）負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好鄉屬土地權屬確認工作。5．村級

（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作；

（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。6．組級

（1）召開村小組村民大會，推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權屬界線現場指界；提供相關的土地權屬來源證明資料；

（2）協助做好本村小組內的土地權屬糾紛調解工作；

（3）負責收集本村小組各農戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好本村小組土地權屬確認工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1．技術路線

充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外數字測量、航測成圖與實地測量（勘丈）相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查、建制鎮地籍調查和村莊地籍調查，并進行確權登記發證。

2．技術方法

（1）集體土地所有權調查。充分利用第二次土地調查農村土地調查數據庫成果，提取村、鄉鎮、縣（市、區）各級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農村居民點與正射影像圖（DOM）套合，制作1︰5000比例尺調查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判讀標繪界線，影像上地物發生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數據。

（2）建制鎮地籍調查：以第二次土地調查影像數據制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）作為權屬調查工作底圖，采用全野外數字測量方法，開展建制鎮地籍調查，比例尺1︰500。

（3）村莊宅基地和集體建設用地使用權調查。充分利用現有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）和地籍矢量圖，作為村莊宅基地和集體土地建設用地使用權調查工作底圖，結合外業土地權屬調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經內業編輯形成數字地籍圖。新增地物應補測。

沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外實地測量方法。

（二）工作程序與步驟

農村集體土地確權登記發證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權屬調查、地籍測量、土地權屬審核、注冊登記、頒發證書、成果資料整理歸檔及數據建庫。

1．準備工作

（1）制定實施方案。各縣（市、區）人民政府應組織有關部門制定完善的農村集體土地確權登記發證工作實施方案，方案應包括工作機構、登記范圍，實施方法、步驟與措施，時間安排、經費保障和有關規定等。

（2）制定地籍調查技術設計。結合本地實際，認真制定地籍調查技術設計，設計內容包括土地權屬調查、地籍測量方法，技術路線和作業流程，調查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。

（3）技術培訓與試點。組織專業隊伍，進行人員培訓。確定試點鄉鎮，開展試點工作。（4）工具準備。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。

（5）資料準備。收集土地利用現狀調查資料，特別是第二次土地調查的各種資料及已形成的各種成果，有關農村土地權屬制度的歷史資料及農村集體土地所有權形成和演變的其他資料等。

2．程序與步驟

（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權的，由村民小組申請；屬于村集體經濟組織土地所有權的，由村農民集體經濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織土地所有權的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織或鄉（鎮）人民政府代其申請。屬于農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地權利人申請。

（2）土地權屬調查。依據土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土地權屬界線圖。

（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。

（4）土地權屬審核。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。

②確認。鄉（鎮）人民政府對初審結果進行確認。

③審核。縣級國土資源部門對國土資源所初審意見和鄉鎮人民政府確認結果進行審核。提出審核意見。

④公告。縣級國土資源部門將審核結果予以公告。

⑤批準。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發土地權利證書。

（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數據建庫。將地籍調查成果上圖入庫，完成市、縣二級地籍管理信息管理系統建設。

六、主要成果

農村集體土地確權登記發證包括以下成果：

（一）地籍調查技術設計書；

（二）1︰5000比例尺集體土地所有權權屬界線數據；

（三）土地（境界、權屬界）界址協議書；

（四）1︰500比例尺農村地籍調查底圖（1︰2000比例尺地籍矢量圖放大至1︰500比例尺）；

（五）地籍調查表；

（六）地籍勘（丈）測原始記錄；

（七）控制點成果表；

（八）數字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉鎮為單位建設用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報告；

（十五）技術報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發證檔案資料；

（十八）農村地籍調查數據庫及信息管理系統。

七、組織實施和保障

（一）進度安排

全市農村集體土地確權登記發證工作分四個階段進行，時間安排如下：

1．準備階段（2011年11月初）。完成包括成立領導小組和工作機構、落實經費、宣傳動員、培訓人員、收集資料和制定工作方案等。

2．試點階段（2011年11月-12月）。各縣（市、區）在2011年12月底前，完成1 個鄉鎮農村集體土地確權登記發證試點工作。

3．實施階段（2012年1月-2013年6月）。在試點基礎上，以點帶面，2012年底完成集體土地所有權確權登記發證工作，2013年6月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。

4．匯總上報階段（2013年7月-12月）。分級上報農村集體土地確權登記發證數據，完成市、縣二級農村地籍調查和確權登記發證數據庫及其信息管理系統建設，建立健全農村土地產權信息管理系統。

（二）保障措施

1．組織保障。農村集體土地確權登記發證工作的責任主體是縣級人民政府。市政府已成立由市政府分管領導任組長，市國土資源、法制、農糧、財政、林業、民政、水利、規劃建設等相關部門負責人為成員的市農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責發證工作的組織和領導，協調解決發證工作過程中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。根據工作需要，市農村集體土地確權登記發證辦公室內設工作組，分工負責發證工作的具體業務和日常管理事務。同時，邀請部分地籍管理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成市級專家組和技術指導組，對確權登記發證工作中遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。各縣（市、區）、鄉（鎮）也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區確權登記發證工作。

各級人民政府要加強領導，統籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發揮鄉鎮政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉鎮政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權登記發證工作，組織協調解決基層土地權屬爭議。

2．技術保障。農村地籍調查采用統一的調查規范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規程要求組織實施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權、建制鎮和村莊地籍調查。充分利用現有或根據實際情況重新獲取的航攝（測）數據，制作調查工作底圖下發各地使用。開展農村地籍調查及土地確權登記發證試點，為全面開展工作積累經驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業隊伍參與農村集體土地確權登記發證工作。抓好技術培訓，市級負責對鄉（鎮）干部、國土資源所有關技術人員的政策法規的培訓。縣級負責對村干部的政策法規的培訓。

3．制度保障。主要建立八大制度：一是目標責任制。將農村集體土地確權登記發證工作目標責任層層分解落實，明確各級的工作職責、目標任務和完成期限。二是領導小組聯絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協力，密切配合，指定聯絡員，不定期召開聯絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協調解決工作中出現的具體困難和問題。三是工作情況通報制度。各級要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各縣（市、區）于每月3日前上報本地農村集體土地確權登記發證工作進展情況，并建立網上動態上報機制，采取多種方式進行督促檢查，確保按期完成登記發證任務。四是資質審查認定制度。充分發揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行資質審查；對不具備第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發證效率和規范化程度。五是招投標管理制度。農村集體土地確權登記發證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。六是權屬爭議調處機制。要成立以政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協調調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農業、林業、法制等相關部門要加強溝通協調，妥善處理土地權屬爭議，做好與行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。七是檢查驗收制度。要加

強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發證書、檔案整理歸檔和數據庫建設等過程檢查。地籍調查成果的檢查和驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，市級復查，省級驗收制度。八是獎罰制度。對工作組織得力，進度快，工作完成好，發證率高，成果質量優秀的單位和個人，給予表彰和獎勵；對未能按期完成確權登記發證任務或成果質量不合格的地方，將予以通報批評。

4．宣傳保障。各級政府通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記發證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展，構建和諧社會等具有的重要意義。重點加強對鄉（鎮）、村、組和廣大農民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識集體土地確權登記發證工作的重要意義和必要性，調動鄉（鎮）、村、組干部工作的主動性和農民參與的積極性，提高全社會對本次發證工作重要性的認識，營造良好的輿論環境。

5．經費保障。工作經費按照《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》（贛府廳發〔2011〕20號）的要求，各縣（市、區）農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入同級政府財政預算，確保工作的正常開展。

第四篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

（試行）

國土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國土地變更調查工作規則

（試行）

第一章

總

則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用 1 的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章

工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查 3 清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管 4 部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊 伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管 情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具 體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章

質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一 9 時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協 議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。

第五篇：全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。二

十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規則自公布之日起試行。