第一篇：國土資源部關(guān)于加強土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項的通知

國土資源部關(guān)于加強土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項的通知

(國土資發(fā)【2003】296號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件陳舊，現(xiàn)勢性不強。為滿足各項管理工作深入開展對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提出的新要求，很多地區(qū)組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的工作。為維護土地利用調(diào)查工作的嚴肅性，進一步規(guī)范全國土地利用更新調(diào)查工作秩序，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確、客觀，保持成果的延續(xù)性和現(xiàn)勢性，保證調(diào)查成果質(zhì)量，針對目前部分地區(qū)在更新調(diào)查中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)將更新調(diào)查有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織和管理

土地利用更新調(diào)查工作（以下簡稱“更新調(diào)查”）作為一項基礎(chǔ)性的調(diào)查工作，技術(shù)難度高、任務重，涉及面廣，政策性強。各地要進一步提高對調(diào)查工作重要性的認識，本著實事求是、認真負責的態(tài)度，對更新調(diào)查工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)工作，實施有效管理。

（一）加強對更新調(diào)查的組織領(lǐng)導

部將成立全國土地資源調(diào)查領(lǐng)導小組，負責全國更新調(diào)查的組織部署、檢查指導和驗收工作。各地應根據(jù)本地實際情況，加強組織領(lǐng)導，充分調(diào)動省（區(qū)、市）土地資源調(diào)查機構(gòu)及有關(guān)部門和單位的積極性，密切配合，各盡其責。

（二）保證必要的工作經(jīng)費

各級國土資源管理部門要積極主動向當?shù)卣畢R報，努力爭取經(jīng)費支持。同時，也要積極開通渠道，多方籌集資金，有條件的地區(qū)可從新增建設(shè)用地有償使用費中單列基礎(chǔ)調(diào)查經(jīng)費，專款用于更新調(diào)查。

（三）建立調(diào)查責任制

各地在更新調(diào)查中要實事求是、客觀真實調(diào)查本地區(qū)的土地利用變化情況，嚴禁弄虛作假。建立嚴格的調(diào)查責任制度，明確工作人員責任，對工作中的弄虛作假行為及虛報瞞報數(shù)據(jù)要嚴格查處。

二、明確工作程序

（一）實施方案報批

縣級開展更新調(diào)查工作必須向省級國土資源管理部門提出正式申請，并將實施方案報省級國土資源管理部門，經(jīng)省級批準后方可進行。省會城市、計劃單列市及全省域開展更新調(diào)查工作，實施方案須報國土資源部批復。

（二）技術(shù)培訓、試點

更新調(diào)查工作的業(yè)務性和技術(shù)性很強，各地應對更新調(diào)查人員進行嚴格的技術(shù)培訓，加強技術(shù)指導。各地可采取培訓與試點相結(jié)合的方式，使調(diào)查人員熟練掌握技術(shù)規(guī)定、工作流程和工作方法，保證調(diào)查成果的規(guī)范性，提高工作效率和調(diào)查質(zhì)量。

（三）檢查驗收

更新調(diào)查成果質(zhì)量檢查必須按照外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩個階段依次進行，只有通過了外業(yè)成果檢查后，方可進行內(nèi)業(yè)工作。內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量檢查合格后才可進行數(shù)據(jù)建庫工作。更新調(diào)查成果驗收嚴格按照“自檢－預檢－驗收”三個階段進行。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的縣級更新調(diào)查成果的檢查和驗收工作。各省（區(qū)、市）、計劃單列市、省會城市的更新調(diào)查成果由國土資源部負責驗收。

（四）成果上報確認

縣級更新調(diào)查成果省級驗收合格后，由省級國土資源管理部門分批報送我部，經(jīng)我部確認后，方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。

三、嚴格技術(shù)要求

各地在開展土地利用更新調(diào)查工作中要嚴格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定，客觀、科學地開展土地更新調(diào)查工作。要充分利用現(xiàn)有的航空攝影、衛(wèi)星遙感資料，采用地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)、新方法，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要、提高工作效率、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費、一查多用的原則，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，全面查清土地利用現(xiàn)狀，更新基礎(chǔ)圖件，匯總、統(tǒng)計各類土地數(shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理，提高國土資源業(yè)務管理的信息化和現(xiàn)代化水平。

（一）比例尺要求

更新調(diào)查圖件比例尺不得小于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的比例尺。條件具備的地區(qū)，尤其東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，應加大調(diào)查圖件的比例尺，盡量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地區(qū)可以不調(diào)查達不到上圖面積的零星地物，但應適當降低最小上圖的圖斑面積指標。

（二）數(shù)據(jù)接邊

全國勘界工作已經(jīng)結(jié)束，縣級以上行政界線已經(jīng)確定，各地應充分收集和利用本次勘界成果資料，依照勘界結(jié)果核對、更新原來的工作界線，量算控制面積，全面完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)接邊。各級行政界線數(shù)據(jù)接邊工作，應由上一級國土資源管理部門統(tǒng)一組織進行。

（三）建立數(shù)據(jù)庫

建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫是更新調(diào)查的主要內(nèi)容之一，各地的更新調(diào)查工作應與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作統(tǒng)一考慮、同步進行。調(diào)查成果必須按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并以信息系統(tǒng)方式來管理更新調(diào)查成果。通過建立數(shù)據(jù)庫進一步對更新調(diào)查工作成果進行檢查和整理，完成數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計工作。

（四）土地分類

更新調(diào)查中應采用城鄉(xiāng)一體化的土地分類或過渡分類系統(tǒng)。各地根據(jù)本地的實際情況，有條件的地區(qū)可執(zhí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類，條件不具備的地區(qū)，更新調(diào)查分類按照《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行。

（五）成果分析

各地應加強對更新成果的分析，將更新調(diào)查成果與以往歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比，尤其對轄區(qū)內(nèi)因開展更新調(diào)查出現(xiàn)耕地大幅減少和建設(shè)用地大幅增加的情況，查找并分析數(shù)據(jù)差異具體原因，提出與土地變更調(diào)查成果銜接的處理辦法。

四、加強檢查驗收、保證成果質(zhì)量

各地要嚴格實行檢查驗收制度，嚴格把關(guān)。嚴格按照“自檢－預檢－驗收”三級驗收程序驗收調(diào)查成果。調(diào)查工作結(jié)束后，應對調(diào)查結(jié)果進行自檢，編寫自檢報告，及時修改完善自檢中存在的問題。自檢通過后，應及時向更新調(diào)查成果驗收主管部門提出驗收申請。驗收主管部門根據(jù)申請組織預檢和驗收。我部也將對各地更新調(diào)查成果進行抽查。

各地要建立嚴格、完善的更新調(diào)查質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查成果的質(zhì)量。堅決杜絕趁更新調(diào)查任意篡改地類的行為。各地應重點檢查更新調(diào)查的地類，確保調(diào)查與實地地類一致。對檢查中出現(xiàn)的地類錯誤，要嚴肅對待，及時糾正。對更新調(diào)查中建設(shè)用地增加及耕地減少的圖斑，在預檢、驗收時實行圖斑地類錯誤“一票否決制”，發(fā)現(xiàn)一處這種地類錯誤，預檢、驗收則為不通過。當?shù)匾M織全面自查、自糾后，再申請預檢。如因相同地類判斷錯誤，連續(xù)三次預檢未通過，視為弄虛作假。給予相關(guān)責任人通報批評，調(diào)查成果不予以驗收。

五、加強成果應用及更新維護

土地利用更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地要加強管理，進一步提高調(diào)查成果的應用化水平。要充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編等國家重大項目中的基礎(chǔ)作用；在建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復墾整理項目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理日常業(yè)務中，要堅持更新調(diào)查成果作為各項管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立“以圖管地”的國土資源管理新機制，提高管理科學化決策水平。另外，要嚴格保持更新調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢性，及時變更更新調(diào)查成果，滿足國土資源管理的需要。

各地在更新調(diào)查工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部地籍管理司。

二○○三年八月四日

第二篇：土地利用調(diào)查問卷

農(nóng)民土地使用狀況調(diào)查問卷

南塘村的村民，您好：

我們是長沙理工大學的學生，此次按照學校本專業(yè)實習安排，進行本村調(diào)研活動。我們這次調(diào)查的重點是農(nóng)村土地使用方面的變化，以及對農(nóng)民利益的影響。望您真實回答我們提的問題，我們會對您的個人信息保密。

1、您家有幾口人？

A.2人B.3人C.3人以上

2、您家共耕種幾畝地？

A.5畝以下B.6-10畝C.10畝以上

3、您家有沒有耕地用來建房的現(xiàn)象:

A．有B.無

4、同去年相比，今年您家土地變化情況：

增加原因：A、人口增加B.家庭條件好了，想多種點地，就競買一些 C.其他

減少原因：A.人口減少 B.人手不夠：孩子外出上學、外出打工、家有病人、其他

C.家庭條件不好轉(zhuǎn)租給別人 D．被政府征用修路等E.被某公司占用用于開發(fā) F.其他

5、您家承包土地時履行了哪些手續(xù)？（可多選）

A.有正式合同并有家人簽字（或按手印）B.有合同但沒簽字（或按手印)

C.沒有任何合同或協(xié)議 D．一切由村委會代辦或集體辦理 E．其他

6、您家的年收入情況：

(1)總收入：A.5千元以下B.1萬元左右C.3-5萬元D.5萬以上

(2)收入主要來源：A.種地B.打工C.副業(yè)D.其他

7、近幾年來，您的家庭開支主要用在什么方面？（可多選）

A.蓋房B.供孩子上學C.家有病人D.擴大生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模E、其他

8、土地被征用或占用情況：

（1）您家的土地被征用或占用了嗎？A.有B.無

（2）土地被占用時是否履行了哪些手續(xù)？

A.有正式合同或協(xié)議，并有家人簽字（或按手印）B.有合同但沒簽字（或按手印）

C.沒有任何合同或協(xié)議D．一切由村委會代辦或集體辦理E．其他

（3）據(jù)您所知，被征用或占用的土地主要用于什么？

A.政府用于修路等公共事業(yè)B.政府機關(guān)蓋辦公用房

C.工廠企業(yè)建筑，開發(fā)D.其他

（4）您家土地被征用或占用后，有關(guān)補償情況是：

A.任何補償都沒給B.補償太少

C.補償較合理D.很滿意

（5）土地被征用或占用，對您的家庭的影響：

A.影響不大B.家庭收入明顯減少，但對生活影響不大C.因有補償，家庭收入增加，生活明顯改善D.失去土地，收入和生活都受很大影響，感到心痛E.其他

9、您認為解決土地征用問題的最合理辦法是：

A．必須經(jīng)本人同意，并簽定合法合同或協(xié)議才可以征用

B.土地征用時，補償數(shù)量必須能夠保證一家今后十幾年的良好生活

C.企業(yè)用地后，最好安排我的家人在企業(yè)有長期、固定的工作

D.村里能夠給我同樣數(shù)量的土地

E.像解放前那樣，土地完全私有化最后，再次感謝您的合作與幫助，并歡迎提出批評和建議！

第三篇：土地利用計劃管理辦法 國土資源部26號令

中華人民共和國國土資源部令

第26 號

《土地利用計劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《土地利用計劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

部長 孫文盛

二○○四年十一月一日

土地利用計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂）

第一條 為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用計劃的編制、報批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用計劃，是指國家對計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用計劃管理應當遵循下列原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應引導需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）占用耕地與補充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用計劃指標包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標。

（二）土地開發(fā)整理計劃指標。分為土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

（三）耕地保有量計劃指標。

各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標。

第五條 土地利用計劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。

土地開發(fā)整理計劃指標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計劃指標依據(jù)國務院向各省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

第六條 需國務院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準的重點建設(shè)項目擬在計劃內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務院有關(guān)部門提出的土地利用計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用計劃草案，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

第九條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用計劃草案上報國務院，經(jīng)國務院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批

準的計劃正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標。國務院及國家發(fā)展和改革等部門批準、核準，并由國務院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府批準后下達。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應當將國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標單獨列出，并報國土資源部備案。

第十二條 能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地可以預留少量的機動指標，用于不可預見的重點急需項目。第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責任。

土地開發(fā)整理補充耕地應當符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標。

耕地保有量計劃指標用于耕地保護責任目標的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標。

第十四條 土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市在實施土地利用計劃時，因不可預見的重點建設(shè)項目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，按規(guī)定程序報國務院審定。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計。土地利用計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，定期上報。

第十六條 上級國土資源管理部門對下級土地利用計劃執(zhí)行情況進行考核。

考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等情況進行。

土地利用計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條 土地利用計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一計劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)國土資源部核準后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第四篇：在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會議上的講話

在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會議上的講話

在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會議上的講話

各位領(lǐng)導，同志們：

根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知和省國土廳關(guān)于開展全省土地利用更新調(diào)查工作的實施意見的精神，為進一步摸清家底，掌握我區(qū)土地利用現(xiàn)狀，為下一輪土地利用規(guī)劃的修編和集體土地所

有權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導的要求，借今天區(qū)政府召開農(nóng)業(yè)工作會議之機，我就如何開展土地更新調(diào)查工作，講兩個方面的意見：

一、為什么要開展土地更新調(diào)查工作

這次開展土地更新調(diào)查有以下三方面的考慮：

一是蕭山的土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了十分巨大的變化，迫切要求通過土地更新調(diào)查為各項土地資源的管理提供最新的成果資料。從1990年開展的第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，到1996年的第一次更新調(diào)查，距離現(xiàn)在已經(jīng)有12年的時間了。這些年來，蕭山的經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)發(fā)展非常迅速，城市化、工業(yè)化進程不斷加快，用地結(jié)構(gòu)也相應地發(fā)生了十分巨大的變化。1999年至2002年底，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積達69484畝，土地開發(fā)整理新增耕地74122畝。可以說，目前的土地利用現(xiàn)狀與上一次更新調(diào)查時的現(xiàn)狀相比，發(fā)生了巨大的變化。現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)不能準確反映當前的土地利用現(xiàn)狀，越來越不能適應新時期土地資源管理的要求。因此，迫切需要全面開展土地更新調(diào)查，為土地資源管理及其他各項工作提供最新的成果資料，為政府決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

二是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，迫切要求提供圖紙、數(shù)據(jù)和實地相一致的更新調(diào)查成果資料。土地利用總體規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的依據(jù)，更是國家實施土地資源綜合管理、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要依據(jù)。我區(qū)作為土地利用規(guī)劃修編試點單位，要求在明年6月底之前開始下一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。由于原有的土地變更調(diào)查已經(jīng)不能準確地反映目前的土地利用現(xiàn)狀，如果還是以原來的調(diào)查成果作為規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料，那么修編后的規(guī)劃結(jié)果是不科學的。所以，只有通過土地更新調(diào)查，查清各類土地利用現(xiàn)狀，才能為規(guī)劃修編提供最新的土地利用現(xiàn)狀成果資料，在這個基礎(chǔ)上修編出來的規(guī)劃才具有科學性和可操作性。

三是開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，對于維護農(nóng)村的穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)的穩(wěn)步前進都具有十分重要的意義。由于歷史的原因，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)登記工作沒有跟上，目前農(nóng)村存在著集體土地界線不清、集體土地使用權(quán)私下流轉(zhuǎn)等情況。這個問題如果不能妥善地處理，及時地加以解決，很容易引起社會的不穩(wěn)定。因此，非常有必要通過土地更新調(diào)查工作，來確定集體土地的權(quán)屬和邊界，解決目前存在的爭議問題，為下一步集體土地所有權(quán)的登記和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)和依據(jù)；同時，政府部門的決策和規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化地全面推進，也都必須建立在真實、完整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上的。如果沒有能夠反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府部門的決策和規(guī)劃就很難具備科學性和可操作性，就會脫離實際。因此，我們要從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展這個高度來認識這次土地更新調(diào)查工作的重要意義，認真地做好這項工作。

二、這次土地更新調(diào)查工作內(nèi)容、整體安排和具體要求

（一）土地更新調(diào)查工作的主要內(nèi)容

這次土地更新調(diào)查工作，是新形勢下加強土地資源管理的一項新任務，簡單地說，就是在1996年詳查的基礎(chǔ)上，通過全面的實地調(diào)查，準確、客觀地查清土地利用現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息，最終建好一個系統(tǒng)，取得兩項成果。所謂一個系統(tǒng)，就是土地資源管理信息系統(tǒng)；所謂兩項成果，一項是圖紙、數(shù)據(jù)和實地相一致的土地更新調(diào)查成果，另一項是滿足土地登記發(fā)證要求的農(nóng)民集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查成果。具體來講，這次土地更新調(diào)查要完成以下五個方面的任務：

1、運用航空攝影、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，全面查清土地利用類型、數(shù)量、分布和構(gòu)成，更新舊的土地利用基礎(chǔ)圖紙，獲得圖紙、數(shù)據(jù)和實地相一致的更新調(diào)查成果。

2、建立土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)。以這次土地更新調(diào)查為契機，利用省國土廳最新的管理軟件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀信息管理系統(tǒng)，為今后開展土地變更和全面提高土地管理的信息化、科技化水平創(chuàng)造條件。

3、切實加強土地權(quán)屬調(diào)查，為下一步的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

4、全面真正地實現(xiàn)新舊土地分類的轉(zhuǎn)換。通過土地更新調(diào)查，運用新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《全國土地分類》，實現(xiàn)舊的土地分類向新的土地分類的全面轉(zhuǎn)換，發(fā)揮新的分類在城鄉(xiāng)土地一體化管理中的作用。

5、通過與衛(wèi)星遙感技術(shù)的有機結(jié)合，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供基礎(chǔ)平臺，為提高土地執(zhí)法的準確性和科學性創(chuàng)造條件，以便于及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法案件。

這次土地更新調(diào)查，與以往的更新調(diào)查相比，具有以下三方面特點：

一是各

級領(lǐng)導重視。為切實加強這項土地更新調(diào)查工作，省國土廳專門召開了兩次會議，對更新調(diào)查工作進行了全面的布置。區(qū)政府也相當重視，專門下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》的文件，要求各級認真抓好這項工作。區(qū)財政局也撥出了專項資金，為這項工作的順利開展提供了有力的保障。

二是任務重、時間緊、要求高。由于我區(qū)被列入土地利

用規(guī)劃修編試點單位，省國土廳要求我們在明年六月份開展下一輪的規(guī)劃修編。為此，我們必須在明年六月底之前完成土地更新調(diào)查工作，剩下的時間已經(jīng)不多了。對于蕭山這樣一個經(jīng)濟比較發(fā)達、土地利用變化比較頻繁的地區(qū)來講，時間上是非常緊張的。同時上級部門對這項工作的要求也是相當高的，更新調(diào)查的成果最終必須通過省國土廳的驗收。如果驗收不能通過，必須進行返工。因此，我們必須高度重視這次土地更新調(diào)查工作，確保調(diào)查成果能一次性通過驗收。

三是科技含量高。上一次更新調(diào)查采用的是傳統(tǒng)的手工作業(yè)方法，不但“費時、費力、費錢”，而且調(diào)查出來的成果質(zhì)量也難以得到保證；而這次更新調(diào)查采用的是最新的航空攝影和衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用計算機進行自動化處理，不但質(zhì)量上得到保證，而且“省時、省力、省錢”。為了順利完成這項工作，我局在省國土廳的指導之下，按照公正、公平、公開的要求，進行了招投標，確定了土地更新調(diào)查工作的技術(shù)合作單位。因此，這次更新調(diào)查，技術(shù)上的大部分工作由技術(shù)單位來完成，我們主要是配合技術(shù)單位，做好資料收集、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)的工作。

（二）土地更新調(diào)查工作情況和安排

在區(qū)政府的高度重視下，我局已經(jīng)完成了技術(shù)單位的招投標、航拍和衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的訂購、技術(shù)方案的制定和上報等一些前期準備工作。區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》，要求各級認真做好這項工作。關(guān)于下一階段的工作安排如下（分四個階段）：

第一階段：前期資料搜集和處理階段。這項工作要求在十一月底之前完成，主要是搜集上一輪的詳查資料、行政界線和權(quán)屬界線資料、歷年土地變更資料等等，并對這些資料進行技術(shù)上的處理，為外業(yè)調(diào)查工作的全面開展做好準備。這些資料的提供，需要各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位的大力配合。

第二階段：外業(yè)調(diào)查工作階段。外業(yè)調(diào)查是整個項目中工作量最大的一個環(huán)節(jié)，要求在明年二月底之前完成。主要工作是根據(jù)搜集的資料以及航拍和衛(wèi)星遙感影像圖紙，到實地進行調(diào)查，確定各種地類。我們的工作主要是配合技術(shù)單位，為他們順利進場和開展實地調(diào)查提供條件，同時對他們的工作進行指導和把關(guān)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。要求在座的各位鎮(zhèn)長，特別是分管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長給予大力的支持。

第三階段：內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段。這項工作和外業(yè)調(diào)查工作同步進行，主要工作是根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，進行圖紙資料的整理，圖塊的拼接和數(shù)據(jù)的存儲處理。在對數(shù)據(jù)進行必要的檢查后，進行數(shù)據(jù)的匯總，最后建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

第四階段：成果檢查驗收階段。這項工作我們初步估計在明年四月底之前完成，如遇到特殊情況的話，要求最遲不超過明年六月底，主要是對最終形成的土地更新調(diào)查成果進行檢查和驗收。這個成果首先要通過我們自己的檢查，然后送杭州市國土局進行初步檢查，最后送省國土廳進行驗收。

（三）工作的具體要求

為保證這次土地更新調(diào)查工作的順利開展和按時完成，下面我提幾點具體要求：

1、高度重視，加強領(lǐng)導。這次土地更新調(diào)查工作，直接與明年的土地利用規(guī)劃修編相關(guān)。也就是說，直接與明年用地空間的拓展、用地指標的安排相關(guān)。如果不能按時完成，就會延誤明年的土地利用規(guī)劃修編，就會使我區(qū)本來已經(jīng)十分嚴峻的用地形勢更加趨于緊張。所以，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要從服務蕭山經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識開展土地更新調(diào)查工作的重要意義。要把土地更新調(diào)查作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓，切實加強領(lǐng)導，認真組織，確保這項工作的順利開展。

2、抓緊時間，認真組織，積極做好各項準備和配合工作。這次更新調(diào)查工作時間非常緊，任務也十分重。如果沒有各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場及相關(guān)單位的支持和配合，光靠國土局一家，是不可能完成任務的。為此，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要大力支持、積極配合：對于各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)場，要求建立相應的工作機構(gòu)，確定一名專職的聯(lián)絡人員，專門負責這項工作的組織和協(xié)調(diào)。同時要為外業(yè)隊伍的進場以及實地調(diào)查提供便利的條件，確保這項工作能夠順利進行；對于其他相關(guān)單位，要求及時提供相應的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，爭取提前完成前期資料搜集和處理階段的工作，為下一步的進場和實地調(diào)查做好充分的準備。

3、認真負責，嚴格把關(guān)，確保土地更新調(diào)查成果的質(zhì)量。

對于這次土地更新調(diào)查工作，省國土廳的態(tài)度相當明確，要求實事求是，決不允許弄虛作假。在最終驗收時實行“一票否決制”，即如果發(fā)現(xiàn)有一塊圖斑與實地不一致，就不能通過驗收，必須返工。因此，要求各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場認真負責，把好第一道關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實性，決不能把工作完全丟給技術(shù)單位去做。除了給技術(shù)單位當好向?qū)АШ寐芬酝猓€要對他們的工作在業(yè)務上進行指導，在質(zhì)量上進行把關(guān)。對每一塊圖斑，都要求到實地進行仔細地檢查和核對；對于技術(shù)單位在工作上的疏忽和遺漏，要及時地進行指出和糾正；對于工作中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，要及時地向上級部門匯報、溝通，確保我們的土地更新調(diào)查成果一次性通過上級部門的驗收。

領(lǐng)導和同志們：土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作是一項具有重大意義的基礎(chǔ)性工作，任務重、時間緊、涉及面廣，因此懇切希望各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位能充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，全力支持、積極配合，確保按時、高質(zhì)地完成這次土地更新調(diào)查工作，共同為我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展而努力。

第五篇：國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》

國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)(1998)257號）

作者：國土資源部 發(fā)布日期：2007-4-9 來源：未知

國土資發(fā)(1998)257號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

現(xiàn)將國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報預審；經(jīng)過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。

國土資源部

省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負責具體組織規(guī)劃審查工作，商國務院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。

（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審查重點

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

（二）目標和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟及社會發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點建設(shè)項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導。

（二）申報

規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國務院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關(guān)各方進行協(xié)調(diào)。

（四）批復

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報國務院審批。

凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

規(guī)劃審查批復的周期一般不超過兩個月。

五、其他

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市土地利用總體規(guī)劃的審查工作參照本辦法執(zhí)行。附> 需國務院審批土地利用總體規(guī)劃的城市名單

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｜ 分 類 ｜ 城 市 名 稱 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 省（自治區(qū)）政府 ｜ 武漢、沈陽、廣州、>爾濱、南京、西安、成都、長春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜濟南、鄭州、蘭州、杭州、昆明、長沙、石家莊、貴陽、南昌、烏｜

｜總體規(guī)劃 ｜魯木齊、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、銀川、海口、拉薩｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００萬的｜ ｜

｜城市土地利用總體規(guī) ｜大連、青島、淄博、鞍山、撫順、唐山、吉林、齊齊>爾、徐州 ｜ ｜劃 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯鄲、洛陽、無錫、大同、深圳、蘇洲、本溪、淮南、汕頭、伊｜ ｜ 其他應報國務院審 ｜春、煙臺、大慶、柳州、常州、雞西、包頭、棗莊、阜新、>波、｜

｜批的土地利用總體規(guī) ｜荊州、張家口、錦州、株州、牡丹江、濰坊、平頂山、鶴崗、襄 ｜

｜劃 ｜樊、新鄉(xiāng)、丹東、衡陽、佳木斯、廈門、湛江、遼陽、黃石、臨 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、開封、焦作、泰安、安陽、湘潭、新疆生產(chǎn)建設(shè)｜ ｜ ｜兵團 ｜

1998年12月29日