第一篇：04.10《土地利用年度計劃管理辦法》(國土資源部令第26號)

土地利用年度計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂）

第一條 為加強土地管理，實施土地利用總體規劃，控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，保證經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用年度計劃的編制、報批、執行和監督，適用本辦法。本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農用地轉用量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用年度計劃管理應當遵循下列原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃，控制建設用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應引導需求，合理、有效利用土地；

（三）優先保證國家重點建設項目和基礎設施項目用地；

（四）占用耕地與補充耕地相平衡；

（五）城鎮用地增加與農村建設用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

第四條 土地利用年度計劃指標包括：

（一）農用地轉用計劃指標。分為城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地指標。

（二）土地開發整理計劃指標。分為土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

（三）耕地保有量計劃指標。

各地可以根據實際需要，在上述分類的基礎上增設控制指標。

第五條 土地利用年度計劃中，農用地轉用計劃指標依據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。土地開發整理計劃指標依據土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、建設占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計劃指標依據國務院向各省、自治區、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

第六條 需國務院及國家發展和改革等部門審批、核準的重點建設項目擬在計劃年度內使用土地，涉及農用地轉用的，由行業主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門、發展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。

各省、自治區、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產建設兵團的土地利用年度計劃建議在相關省、自治區的計劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發展和改革委員會，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經濟和社會發展計劃草案。

第九條 國土資源部會同國家發展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經國務院審定后，下達各地參照執行。待全國人大審議通過國民經濟和社會發展計劃草案后，按全國人大批準的計劃正式執行。

第十條 全國土地利用年度計劃下達到省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產建設兵團。

農用地轉用計劃指標只下達城鎮村（包括獨立工礦區）建設占用和由省審批農用地轉用的建設項目占用農用地的計劃指標。國務院及國家發展和改革等部門批準、核準，并由國務院審批農用地轉用的重點建設項目占用農用地計劃指標不下達地方，在建設項目用地審批時使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經同級人民政府批準后下達。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應當將國務院批準土地利用總體規劃的城市的農用地轉用計劃指標單獨列出，并報國土資源部備案。第十二條 能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地可以預留少量的機動指標，用于不可預見的重點急需項目。

第十三條 農用地轉用計劃指標實行指令性管理，不得突破。沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用。農用地轉用計劃中城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地指標不得混用。沒有農用地轉用計劃指標，擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究責任。土地開發整理補充耕地應當符合土地開發整理計劃確定的指標。

耕地保有量計劃指標用于耕地保護責任目標的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標。

第十四條 土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

省、自治區、直轄市在實施土地利用年度計劃時，因不可預見的重點建設項目確需追加農用地轉用計劃指標的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中農用地轉用計劃的，按規定程序報國務院審定。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執行情況進行登記、統計。

土地利用年度計劃執行情況，納入國土資源綜合統計，定期上報。

第十六條 上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執行情況進行考核。

考核結合國土資源綜合統計、建設用地審批備案、土地利用變更調查、土地利用動態監測等情況進行。

土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條 土地利用年度計劃執行情況考核結果作為編制下一年度計劃的依據。

未經批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一年度的農用地轉用計劃指標。

第十八條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團節余的農用地轉用計劃指標，經國土資源部核準后，允許在規劃期內結轉使用。第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第二篇：土地利用計劃管理辦法 國土資源部26號令

中華人民共和國國土資源部令

第26 號

《土地利用計劃管理辦法》，已經2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂通過，現將修訂后的《土地利用計劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

部長 孫文盛

二○○四年十一月一日

土地利用計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂）

第一條 為加強土地管理，實施土地利用總體規劃，控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，保證經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用計劃的編制、報批、執行和監督，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用計劃，是指國家對計劃農用地轉用量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用計劃管理應當遵循下列原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃，控制建設用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應引導需求，合理、有效利用土地；

（三）優先保證國家重點建設項目和基礎設施項目用地；

（四）占用耕地與補充耕地相平衡；

（五）城鎮用地增加與農村建設用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

第四條 土地利用計劃指標包括：

（一）農用地轉用計劃指標。分為城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地指標。

（二）土地開發整理計劃指標。分為土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

（三）耕地保有量計劃指標。

各地可以根據實際需要，在上述分類的基礎上增設控制指標。

第五條 土地利用計劃中，農用地轉用計劃指標依據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。

土地開發整理計劃指標依據土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、建設占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計劃指標依據國務院向各省、自治區、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

第六條 需國務院及國家發展和改革等部門審批、核準的重點建設項目擬在計劃內使用土地，涉及農用地轉用的，由行業主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門、發展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用計劃建議，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區、直轄市的土地利用計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產建設兵團的土地利用計劃建議在相關省、自治區的計劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發展和改革委員會，在各地和國務院有關部門提出的土地利用計劃建議的基礎上，編制全國土地利用計劃草案，納入國民經濟和社會發展計劃草案。

第九條 國土資源部會同國家發展和改革委員會將土地利用計劃草案上報國務院，經國務院審定后，下達各地參照執行。待全國人大審議通過國民經濟和社會發展計劃草案后，按全國人大批

準的計劃正式執行。

第十條 全國土地利用計劃下達到省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產建設兵團。

農用地轉用計劃指標只下達城鎮村（包括獨立工礦區）建設占用和由省審批農用地轉用的建設項目占用農用地的計劃指標。國務院及國家發展和改革等部門批準、核準，并由國務院審批農用地轉用的重點建設項目占用農用地計劃指標不下達地方，在建設項目用地審批時使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經同級人民政府批準后下達。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應當將國務院批準土地利用總體規劃的城市的農用地轉用計劃指標單獨列出，并報國土資源部備案。

第十二條 能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地可以預留少量的機動指標，用于不可預見的重點急需項目。第十三條 農用地轉用計劃指標實行指令性管理，不得突破。沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用。農用地轉用計劃中城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地指標不得混用。沒有農用地轉用計劃指標，擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究責任。

土地開發整理補充耕地應當符合土地開發整理計劃確定的指標。

耕地保有量計劃指標用于耕地保護責任目標的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標。

第十四條 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。省、自治區、直轄市在實施土地利用計劃時，因不可預見的重點建設項目確需追加農用地轉用計劃指標的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用計劃中農用地轉用計劃的，按規定程序報國務院審定。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用計劃臺帳管理，對計劃執行情況進行登記、統計。土地利用計劃執行情況，納入國土資源綜合統計，定期上報。

第十六條 上級國土資源管理部門對下級土地利用計劃執行情況進行考核。

考核結合國土資源綜合統計、建設用地審批備案、土地利用變更調查、土地利用動態監測等情況進行。

土地利用計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條 土地利用計劃執行情況考核結果作為編制下一計劃的依據。

未經批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一的農用地轉用計劃指標。第十八條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團節余的農用地轉用計劃指標，經國土資源部核準后，允許在規劃期內結轉使用。

第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第三篇：土地利用計劃中華人民共和國 國土資源部 令 第 26 號

中華人民共和國 國土資源部 令 第 26 號，經2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂通過，自2004年12月1日起施行。為加強土地管理，實施土地利用總體規劃，控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，保證經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。土地利用計劃的編制、報批、執行和監督，適用本辦法。全文共十條。

目錄 土地利用計劃管理辦法

中華人民共和國 國土資源部 令

第 26 號

《土地利用計劃管理辦法》，已經2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂通過，現將修訂后的《土地利用計劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。《土地利用計劃管理辦法》，已經2006年11月20日國土資源部第5次部務會議審議通過。現將修訂后的《土地利用計劃管理辦法》公布，自公布之日起施行。

部長 孫文盛 二○○六年十二月十九日

土地利用計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂 2006年11月20日國土資源部第5次部務會議第二次修訂）

第一條 為加強土地管理和調控，嚴格實施土地用途管制，切實保護耕地，合理控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，制定本辦法。

第二條 土地利用計劃的編制、下達、執行、監督和考核，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用計劃，是指國家對計劃內新增建設用地量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規定的新增建設用地量，包括建設占用農用地和未利用地。

第三條 土地利用計劃管理應當遵循下列原則：

（一）嚴格執行土地利用總體規劃，合理控制建設用地總量，切實保護耕地特別是基本農田；

（二）運用土地政策參與宏觀調控，以土地供應引導需求，促進經濟增長方式轉變，提高土地節約集約利用水平；

（三）建設占用耕地與補充耕地相平衡；

（四）優先保證國家重點建設項目和基礎設施項目用地；

（五）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

第四條 土地利用計劃指標包括：

（一）新增建設用地計劃指標。包括新增建設用地總量和新增建設占用農用地及耕地指標。

（二）土地開發整理計劃指標。包括土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

（三）耕地保有量計劃指標。

前款第（一）項規定的新增建設用地計劃指標，分為城鎮村建設用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設施等獨立選址的重點建設項目用地指標。

各地可以根據實際需要，在上述分類的基礎上增設控制指標。

第五條 土地利用計劃中，新增建設用地計劃指標依據國民經濟和社會發展計劃、國家宏觀調控要求、土地利用總體規劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。

土地開發整理計劃指標依據土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、建設占用耕地、實現耕地保有量目標等情況確定。

耕地保有量計劃指標依據國務院向省、自治區、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

第六條 需國務院及國家發展和改革等部門審批、核準和備案的重點建設項目擬在計劃內使用土地，涉及新增建設用地的，由行業主管部門于上一年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門以及發展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用計劃建議，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。

省、自治區、直轄市的土地利用計劃建議，應當于每年十月三十一日前報國土資源部，同時抄送國家發展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產建設兵團的土地利用計劃建議在相關省、自治區的計劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發展和改革委員會，依照本辦法的有關規定，在省、自治區、直轄市和國務院有關部門提出的土地利用計劃建議的基礎上，提出全國土地利用計劃總量控制指標建議。

第九條 國土資源部根據全國土地利用計劃總量控制指標建議和省、自治區、直轄市提出的計劃指標建議，編制全國土地利用計劃草案，納入國民經濟和社會發展計劃草案，上報國務院。經國務院審定

后，下達各地參照執行。待全國人民代表大會審議通過國民經濟和社會發展計劃草案后，正式執行。

第十條 全國土地利用計劃下達到省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產建設兵團。

新增建設用地計劃指標只下達城鎮村（包括獨立工礦區）和由省及省以下審批、核準和備案的獨立選址建設項目用地。國務院及國家發展和改革等部門審批、核準和備案的獨立選址重點建設項目，新增建設用地計劃指標不下達地方，在建設項目用地審批時直接核銷。

第十一條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經同級人民政府同意后下達。省級人民政府國土資源管理部門應當將分解下達的土地利用計劃報國土資源部備案。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃指標時，對國務院批準土地利用總體規劃的城市，應將中心城市的規劃建設用地范圍內新增建設用地計劃指標單獨列出。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達城鎮村建設用地計劃指標時，應當嚴格依據土地利用總體規劃，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，統籌城鄉建設，合理安排城鎮和農村建設用地，實現建設用地的總量控制。

第十二條 新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。新增建設用地計劃中城鎮村建設用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設施等獨立選址的重點項目建設用地指標不得混用。沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地的，或者沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究法律責任。

土地開發整理補充耕地應當不低于土地開發整理計劃確定的指標。第十三條 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

因特殊情況需增加全國土地利用計劃中新增建設用地計劃的，按規定程序報國務院審定。

第十四條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當建立土地利用計劃管理信息系統，實行土地利用計劃臺帳管理，在建設用地審批的規劃審查過程中確認并根據批準情況及時核銷計劃，對計劃執行情況進行登記和統計，并按月上報，作為計劃執行跟蹤和監督的依據。

第十五條 省、自治區、直轄市國土資源管理部門應當加強對土地利用計劃執行情況的跟蹤檢查，于每年九月份對計劃執行情況進行中期檢查，并形成報告報國土資源部。

第十六條 上級國土資源管理部門應當對下級國土資源管理部門土地利用計劃的執行情況進行評估和考核。

評估和考核，以土地利用變更調查和監測數據為依據。

土地利用計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。第十七條 土地利用計劃執行情況評估和考核結果，作為下一計劃編制和管理的依據。

對實際新增建設用地面積超過當年下達計劃指標的，扣減下一相應的計劃指標。

第十八條 省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團節余的新增建設用地計劃指標，經國土資源部審核同意后，允許在規劃期內按要求結轉下一使用。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。

新增建設用地報批需要符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，需要符合用地計劃，需要落實占補平衡。未利用地不需要辦理農用地專用，屬國有未利用地3公頃一下縣級政府可直接向具體項目供地，集體未利用地征收的仍需報省政府批準，落實占補平衡有兩種方式，第一是先補后占，第二是邊補邊占，現在國家要求除了國家重點項目等特殊情況下，不便于先補后占的，可實行邊補邊占之外，批次用地必須先補后占，先補后占就必須先行完成土地整理、開發、整治，將非耕地整治成為耕地，并經過省市驗收后，進入補充耕地項目庫，庫里面的資源就是補充耕地指標，占用100畝的耕地，項目庫里面必須有100畝以上的儲備資源

第四篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經2007年11月28日國土資源部第5次部務會議審議通過，現予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規范土地登記行為，保護土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規定的國有土地使用權，包括國有建設用地使用權和國有農用地使用權；集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權（不含土地承包經營權）。

第三條 土地登記實行屬地登記原則。

申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發土地權利證書。但土地抵押權、地役權由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發土地他項權利證明書。

跨縣級行政區域使用的土地，應當報土地所跨區域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關使用的土地，按照《在京中央國家機關用地土地登記辦法》的規定執行。

第四條 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發的土地登記上崗證書。

第二章 一般規定

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應當依照申請進行，但法律、法規和本辦法另有規定的除外。第七條 土地登記應當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權利的登記；

（四）因人民政府已經發生法律效力的土地權屬爭議處理決定而取得土地權利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構已經發生法律效力的法律文書而取得土地權利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權利證書的補發或者換發；

（九）其他依照規定可以由當事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權屬來源證明；

（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權屬證明；

（六）法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規定的其他證明材料。

前款第（四）項規定的地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。

申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。

第十條 未成年人的土地權利，應當由其監護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交監護人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交授權委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權委托書和被代理人身份證明應當經依法公證或者認證。第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規定辦理登記手續：

（一）根據對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據土地登記簿的相關內容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據土地登記簿的相關內容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權和土地使用權登記手續前，應當報經同級人民政府批準。

第十五條 土地登記簿是土地權利歸屬和內容的根據。土地登記簿應當載明下列內容：

（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權屬性質、使用權類型、取得時間和使用期限、權利以及內容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應當加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質的，應當每天進行異地備份。

第十六條 土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。

土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第十七條 土地權利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權利證明書。

國有建設用地使用權和國有農用地使用權在國有土地使用證上載明；集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權在集體土地使用證上載明；土地抵押權和地役權可以在土地他項權利證明書上載明。

土地權利證書由國務院國土資源行政主管部門統一監制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權屬有爭議的；

（二）土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權利超過規定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內，辦結土地登記審查手續。特殊情況需要延期的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務院國土資源行政主管部門規定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內對轄區內全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應當發布通告。通告的主要內容包括：

（一）土地登記區的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應當提交的相關文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內容包括：

（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權屬性質、使用權類型和使用期限；

（三）土地權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機構；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條 公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設立的土地權利進行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關證明材料，申請劃撥國有建設用地使用權初始登記。

新開工的大中型建設項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設項目竣工驗收報告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設用地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設用地使用權已依法轉為出讓國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關證明材料，申請租賃國有建設用地使用權初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權作價出資或者入股方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地使用權出資或者入股批準文件和其他相關證明材料，申請作價出資或者入股國有建設用地使用權初始登記。

第三十一條 以國家授權經營方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地資產處置批準文件和其他相關證明材料，申請授權經營國有建設用地使用權初始登記。

第三十二條 農民集體土地所有權人應當持集體土地所有權證明材料，申請集體土地所有權初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進行建設的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準用地文件，申請集體建設用地使用權初始登記。

第三十四條 集體土地所有權人依法以集體建設用地使用權入股、聯營等形式興辦企業的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準文件和相關合同，申請集體建設用地使用權初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進行農業生產的，當事人應當持農用地使用合同，申請集體農用地使用權初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權的，抵押權人和抵押人應當持土地權利證書、主債權債務合同、抵押合同以及相關證明材料，申請土地使用權抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應當將抵押合同約定的有關事項在土地登記簿和土地權利證書上加以記載，并向抵押權人頒發土地他項權利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應當記載所擔保的最高債權額、最高額抵押的期間等內容。

第三十七條 在土地上設定地役權后，當事人申請地役權登記的，供役地權利人和需役地權利人應當向國土資源行政主管部門提交土地權利證書和地役權合同等相關證明材料。

符合地役權登記條件的，國土資源行政主管部門應當將地役權合同約定的有關事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權利證書，并將地役權合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當事人可以向負責供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權登記。負責供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應當通知負責需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權利人發生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內容發生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權利發生轉移的相關證明材料，申請國有建設用地使用權變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構筑物及其附屬設施涉及建設用地使用權轉移的，當事人應當持原土地權利證書、變更后的房屋所有權證書及土地使用權發生轉移的相關證明材料，申請建設用地使用權變更登記。涉及劃撥土地使用權轉移的，當事人還應當提供有批準權人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產等原因致使土地使用權發生轉移的，當事人應當持相關協議及有關部門的批準文件、原土地權利證書等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產而取得土地使用權的，當事人應當在抵押財產處分后，持相關證明文件，申請土地使用權變更登記。

第四十三條 土地使用權抵押期間，土地使用權依法發生轉讓的，當事人應當持抵押權人同意轉讓的書面證明、轉讓合同及其他相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

已經抵押的土地使用權轉讓后，當事人應當持土地權利證書和他項權利證明書，辦理土地抵押權變更登記。

第四十四條 經依法登記的土地抵押權因主債權被轉讓而轉讓的，主債權的轉讓人和受讓人可以持原土地他項權利證明書、轉讓協議、已經通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權，當事人申請登記的，應當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

權利人在辦理登記之前先行轉讓該土地使用權或者設定土地抵押權的，應當依照本辦法先將土地權利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權利變更登記。

第四十六條 已經設定地役權的土地使用權轉移后，當事人申請登記的，供役地權利人和需役地權利人應當持變更后的地役權合同及土地權利證書等相關證明材料，申請辦理地役權變更登記。

第四十七條 土地權利人姓名或名稱、地址發生變化的，當事人應當持原土地權利證書等相關證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發生變更的，當事人應當持有關批準文件和原土地權利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權利的消滅等而進行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書致使原土地權利消滅，當事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災害等原因造成土地權利消滅的，原土地權利人應當持原土地權利證書及相關證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設用地使用權期限屆滿，國有建設用地使用權人未申請續期或者申請續期未獲批準的，當事人應當在期限屆滿前十五日內，持原土地權利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經登記的土地抵押權、地役權終止的，當事人應當在該土地抵押權、地役權終止之日起十五日內，持相關證明文件，申請土地抵押權、地役權注銷登記。

第五十四條 當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應當責令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當事人未申請土地使用權抵押注銷登記的，除設定抵押權的土地使用權期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權利證書應當收回；確實無法收回的，應當在土地登記簿上注明，并經公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發現土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應當報經人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規定期限內辦理更換或者注銷原土地權利證書的手續。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經人民政府批準并公告后，原土地權利證書廢止。

更正登記涉及土地權利歸屬的，應當對更正登記結果進行公告。第五十九條 土地權利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權利證書和證明登記錯誤的相關材料，申請更正登記。利害關系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權利人。

異議登記期間，未經異議登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者設定土地抵押權。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權利人可以持相關材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當事人簽訂土地權利轉讓的協議后，可以按照約定持轉讓協議申請預告登記。

對符合預告登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發預告登記證明。

預告登記后，債權消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內當事人未申請土地登記的，預告登記失效。

預告登記期間，未經預告登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應當根據人民法院提供的查封裁定書和協助執行通知書，報經人民政府批準后將查封或者預查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協助人民法院執行土地使用權時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協助執行事項。

第六十五條 對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權的查封，國土資源行政主管部門依照執行查封的人民法院提交的被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書等，先辦理變更登記手續后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權在預查封期間登記在被執行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記。

第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應當為先送達協助執行通知書的人民法院辦理查封登記手續，對后送達協助執行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協助執行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封法院對查封的土地使用權全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉為查封。

預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規定辦理。

第六十八條 查封、預查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預查封登記失效，國土資源行政主管部門應當注銷查封、預查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權，在查封、預查封期間，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。

第八章 土地權利保護

第七十條 依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統和數據庫建設，實現國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權利人、利害關系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規定執行。

第九章 法律責任

第七十三條 當事人偽造土地權利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權利證書；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則 第七十五條 經省、自治區、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統一負責土地和房屋登記工作的，其房地產登記中有關土地登記的內容應當符合本辦法的規定，其房地產權證書的內容和式樣應當報國務院國土資源行政主管部門核準。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網站上進行公告。

第七十七條 土地權利證書滅失、遺失的，土地權利人應當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發。補發的土地權利證書應當注明“補發”字樣。

國土資源部關于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發[2003]388號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務院農業和糧食工作會議精神，落實《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施。現將有關要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感

黨中央、國務院始終把農業問題放在基礎和戰略地位高度重視，從保持良好發展局面、推進全面建設小康社會的高度，對農業和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當前一些地方盲目設立開發區、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務院農業和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產能力、保護農民權益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農業的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務的認識，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優質良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發現線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監察、審計等部門通力協作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。國土資發〔2003〕365號文件只適用主動自查發現問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理，公開調查、公開處理、公開追究責任并公開曝光。要進一步建立健全土地執法監察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎上，認真分析典型案例發生原因，結合當地實際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態巡查等多種渠道中，及時發現案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發現機制和分級查處機制。要進一步落實執法監察責任制度。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內容，進行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領導是執法監察第一責任人。要進一步發揮各有關部門協同查處案件的整體合力，發揮輿論監督、社會監督和群眾監督的作用。要繼續深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察新路子。

抓緊清理各類開發區的違規用地。各級國土資源部門要切實配合有關部門做好開發區清理工作。要將各類開發區違反土地利用總體規劃用地的行為，作為治理整頓和執法監察的重點。各地要在進行認真整改的基礎上，對被撤銷停辦的開發區（園區），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應該核減面積的開發區，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發區（園區）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規模。對開發區（園區）違反土地利用總體規劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或者恢復原用途；對已經開發建設而不能復耕或恢復原用途的，從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減違反土地利用總體規劃占用的建設用地指標。對經國務院批準或省級人民政府批準并報國務院備案的開發區，各地要按照土地利用總體規劃等進行認真對照檢查，對其超過規劃建設用地規模和范圍的開發用地，依法進行處理。對開發區（園區）已經依法批準但由于建設條件、項目資金不落實等尚未開發建設的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區市國土資源部門要繼續加強對地方治理整頓的實地督查指導，并組織好檢查驗收工作。要加強對當地土地市場治理整頓情況及時通報公布工作，將各地開發區（園區）及其清理撤并、土地復耕、當地領導重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內容。各省區市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務的要限期整改。整改期間，暫停受理當地建設用地報批，暫停下達建設用地指標。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關領導責任。

（二）嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模

嚴格實施土地利用總體規劃。對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規模進行總量控制。依據批準的土地利用總體規劃，嚴把土地利用計劃編制、建設項目用地預審和土地審批關，加強建設項目用地預審，在建設項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規劃和建設部門的溝通，從規劃用途、用地規模、計劃指標等方面嚴格把關。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過審查。

從嚴控制規劃修改和調整。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，各地不得擅自調整規劃，減少基本農田保護面積，改變基本農田區位，占用基本農田。嚴禁擅自修改和調整規劃；嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模；嚴禁擅自設立各類開發區（園區）和擴大開發區（園區）建設用地規模。

加強對規劃計劃實施的檢查和監督。全面實行規劃定期評估制度和計劃、預審檢查制度。各地要把規劃計劃執行和建設項目用地預審管理情況，納入土地執法監察的重要事項，嚴肅查處違規行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農田這條紅線

嚴格執行基本農田保護制度。一是不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍,違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四是不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。 開展基本農田保護工作檢查。部將與農業部聯合組織開展全國基本農田保護工作檢查。按照規劃，重點檢查以上“五不準”的執行情況，特別是檢查各地基本農田的數量和區位落實情況、實際利用狀況和質量狀況、基本農田保護制度建立與執行情況。各地要認真做好準備。對檢查發現的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農田保護監管制度。必須依據土地利用總體規劃，將基本農田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農戶，通過簽定保護責任書，落實基本農田保護責任。各地要建立基本農田統計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確掌握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。對嚴重破壞基本農田、造成基本農田大量減少的，要依法追究責任。

加大土地整理復墾補充耕地的力度。穩定耕地特別是基本農田的面積，提高耕地質量。加大對《全國土地開發整理規劃》確定的重點區域及重點工程、糧食主產區和基本農田保護區的土地整理的投入。積極支持生態脆弱地區基本農田整理，確保當地保有足夠數量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復墾力度。要全面落實建設占用耕地補充制度，嚴格執行按建設項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發整理補充耕地的數量和質量不低于同期建設占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關，加強批后實施監管

嚴把建設用地審查關。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規下放的土地審批權。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規定執行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批。對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請。對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規劃用途。對不符合國家產業政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設用地項目組織現場調查，對其中報國務院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設用地批后實施的監督管理。要全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況，應按規定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執行新增建設用地批后核查制度，對國務院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發現問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設用地使用和供應情況進行一次全面調查，部將對國務院批準的城市分批次建設用地的供應情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關，切實維護農民合法權益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規模；嚴格依法按規劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現行的征地制度。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格界定公益性、經營性建設用地，區分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規模過大、補償安置不到位、產權不清以及同農民協商不夠等突出問題。要增加征地批前協商環節，建立補償標準聽證制度。要加快完成集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民土地財產權，建立農民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農民集體建設用地使用權流轉管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規出讓行為。要進一步規范協議出讓土地使用權的行為。對具有競爭性的工業用地，引入競爭和公開機制。要落實協議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業因用地成本低而“多占少用”、“寬打寬用”、“低效利用”的粗放用地行為。要嚴把土地登記關口，對經營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。 強化土地市場動態監測分析。要建立土地市場動態監測分析制度，及時發布土地供應信息，把握土地市場走勢，適時調控土地供應量。匯總城鎮地籍調查數據，掌握城鎮土地利用現狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監測分析系統和城市地價動態監測系統，繼續加強對重點地區、主要城市地價動態變化的監測，提高地價信息的社會共享程度，發揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領導。要進一步集中力量,迅速行動,結合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務求盡快取得明顯成效。要繼續加強調研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日

第五篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第76號

《國土資源行政復議規定》已經2017年11月20日國土資源部第3次部務會議審議通過，現予以公布，自2018年1月1日起施行。

部長

姜大明

2017年11月21日

國土資源行政復議規定

（2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過，2009年11月5日國土資源部第12次部務會議修訂，2017年11月20日國土資源部第3次部務會議第二次修訂）

第一條

為規范國土資源行政復議工作，化解國土資源行政爭議，維護公民、法人和其他組織的合法權益，推進法治國土建設，根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，制定本規定。

第二條

縣級以上國土資源主管部門依法辦理行政復議案件，履行行政復議決定，指導和監督行政復議工作，適用本規定。

第三條

國土資源部對全國國土資源行政復議工作進行指導和監督。

市級以上地方國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的行政復議工作進行指導和監督。

第四條

本規定所稱行政復議機關，是指根據法律、行政法規規定履行行政復議職責的國土資源主管部門。本規定所稱行政復議機構，是指國土資源主管部門的法制工作機構或者專門承辦行政復議事項的機構。

行政復議機關可以委托所屬事業單位承擔有關行政復議的事務性工作。

第五條

行政復議機關可以根據工作需要設立行政復議委員會，審議重大、疑難行政復議案件，研究行政復議工作中的重大問題。

第六條

從事國土資源行政復議工作的人員，應當具備與履行職責相適應的政治素質、法治素養和業務能力，忠于憲法和法律，清正廉潔，恪盡職守。

第七條

行政復議機關應當依照有關規定配備專職行政復議人員，并定期組織培訓，保障其每年參加專業培訓的時間不少于三十六個學時。

行政復議機關應當保障行政復議工作經費、裝備和其他必要的工作條件。

第八條

行政復議機關應當定期對行政復議工作情況、行政復議決定履行情況以及典型案例等進行統計、分析、通報，并將有關情況向上一級國土資源主管部門報告。行政復議機關應當建立行政復議信息管理系統，提高案件辦理、卷宗管理、統計分析、便民服務的信息化水平。

第九條

縣級以上國土資源主管部門應當依法及時履行國土資源法定職責，維護公民、法人和其他組織的合法權益，從源頭上預防和減少國土資源行政爭議。縣級以上國土資源主管部門應當將行政復議工作情況納入法治國土建設考核，考核結果作為評價領導班子、評先表彰、干部使用的重要依據。

第十條

行政復議機構統一受理行政復議申請。行政復議機關的其他機構收到行政復議申請的，應當自收到之日起2個工作日內將申請材料轉送行政復議機構。

行政復議機構應當對收到的行政復議申請進行登記。

第十一條

除法律法規規定的形式外，申請人還可以通過行政復議機關開通的電子郵件、門戶網站、官方微信等渠道提出行政復議申請。未按照前款規定形式提出行政復議申請的，自行政復議機構實際收到行政復議申請書之日起算期限。

第十二條

行政復議機構收到申請人提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的，應當將相關材料轉交信訪工作機構等處理，告知申請人并做好記錄。

第十三條

行政復議申請材料不齊全、表述不清楚或者不符合法定形式的，行政復議機構應當在收到該行政復議申請書之日起5個工作日內，書面通知申請人一次性補正。

補正通知書應當載明下列事項：

（一）行政復議申請書中需要更改、補充的具體內容；

（二）需要補正的材料、證據；

（三）合理的補正期限；

（四）無正當理由逾期未補正的法律后果。

行政復議審理期限自行政復議機構收到補正材料之日起算。

無正當理由逾期未提交補正材料的，視為申請人放棄行政復議申請。

第十四條

直轄市、其他設區的市國土資源主管部門的派出機構作出的政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為，當事人不服申請行政復議的，由設立該派出機構的國土資源主管部門受理。

其他國土資源主管部門收到行政復議申請的，應當自收到之日起7個工作日內，轉送前款規定有權處理的行政復議機關，并告知申請人。受轉送的行政復議機關應當依法辦理，不得再自行轉送。

第十五條

行政復議申請符合法定受理條件的，行政復議機關應當受理。有下列情形之一的，行政復議機關不予受理：

（一）未按照本規定第十三條規定的補正通知要求提供補正材料的；

（二）對下級國土資源主管部門作出的行政復議決定或者行政復議告知不服，申請行政復議的；

（三）其他不符合法定受理條件的。

對以基本相同的事實和理由重復提出同一行政復議申請的，行政復議機關不再重復處理。

第十六條

對政府信息公開答復不服申請行政復議，有下列情形之一的，被申請人已經履行法定告知義務或者說明理由的，行政復議機關可以駁回行政復議申請：

（一）因申請內容不明確，國土資源主管部門告知申請人作出更改、補充，且對其權利義務不產生實際影響的；

（二）以政府信息公開申請的形式進行咨詢、查詢不動產登記資料、查閱行政程序中的案卷材料，國土資源主管部門告知申請人應當按照相關法律法規規定辦理的；

（三）要求提供已經主動公開的政府信息，或者要求公開申請人已經知曉的政府信息，國土資源主管部門依法作出處理、答復的；

（四）要求國土資源主管部門制作、搜集政府信息和對已有政府信息進行匯總、分析、加工等，國土資源主管部門依法作出處理、答復的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

符合前款規定情形的，在審查過程中可以不要求被申請人提供書面答復及證據、依據。

第十七條

對投訴、舉報、檢舉和反映問題等事項的處理不服申請行政復議，屬于下列情形之一的，行政復議機構應當進行審查：

（一）信訪處理意見、復查意見、復核意見，或者未履行信訪法定職責的行為；

（二）履行層級監督職責作出的處理、答復，或者未履行該職責的行為；

（三）履行內部監督職責作出的處理、答復，或者未履行該職責的行為；

（四）對明顯不具有事務、地域或者級別管轄權的投訴舉報事項作出的處理、答復，或者未作處理、答復的行為；

（五）未設定申請人權利義務的重復處理行為、說明性告知行為及過程性行為。經審查，前款規定的行為未對申請人的實體權利義務產生不利影響，且國土資源主管部門已經將處理情況予以告知的，行政復議機構可以告知申請人依法直接對具有明確管轄權的國土資源主管部門的行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內，向被申請人發出答復通知書，并將行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件一并發送被申請人。

第十九條

行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復議的行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。申請人以外的公民、法人或者其他組織也可以向行政復議機構提出申請，并提交有利害關系的證明材料，經審查同意后作為第三人參加行政復議。

第二十條

國土資源部為被申請人的，由行政行為的原承辦機構提出書面答復，報分管部領導審定。

地方國土資源主管部門為被申請人的，由行政行為的原承辦機構提出書面答復，報本部門負責人簽發，并加蓋本部門印章。

難以確定行政復議答復承辦機構的，由本部門行政復議機構確定。承辦機構有異議的，由行政復議機構報本部門負責人確定。

行政行為的原承辦機構應當指定1至2名代理人參加行政復議。

第二十一條

行政復議機關因維持被申請人作出的行政行為被共同提起訴訟的，被申請人應當指定作出行政行為的承辦機構或者法制工作機構與立案的人民法院聯系，并及時與行政復議機關的應訴承辦機構溝通。

第二十二條

被申請人應當自收到答復通知書之日起10日內，提交行政復議答復書。

行政復議答復書應當載明下列事項：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）委托代理人的姓名、單位、職務、聯系方式；

（三）作出行政行為的事實和有關證據；

（四）作出行政行為依據的法律、法規、規章和規范性文件的具體條款和內容；

（五）對申請人復議請求的意見和理由；

（六）作出答復的日期。

第二十三條

除本規定第二十二條規定的行政復議答復書外，被申請人還應當一并提交作出原行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人應當對其提交的證據材料分類編號，對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。涉及秘密內容的，應當作出明確標識。

第二十四條

行政復議機關應當為申請人、第三人及其代理人查閱案卷材料提供必要的便利條件。申請人、第三人及其代理人申請查閱行政復議案卷，應當出示身份證件及授權委托書，行政復議機構工作人員應當在場。

第二十五條

對受理的行政復議案件，行政復議機構可以根據案件審理的需要，征求本行政復議機關相關機構的意見。

相關機構應當按照本機構職責范圍，按期對行政復議案件提出明確意見，并說明理由。

第二十六條

行政復議案件原則上實行書面審理。

必要時，行政復議機構可以采取實地調查、行政復議案件審查會、行政復議案件聽證會等方式審理，就法律適用問題組織專家論證。涉及標的數額較大、法律關系復雜、可能對國土資源行政執法標準產生重大影響的行政復議案件，行政復議機構應當提請行政復議委員會審議。

第二十七條

對國土資源主管部門作出的同一或者內容基本相同的行政行為，提出多個行政復議申請的，行政復議機構可以合并審理。已經作出過行政復議決定，其他申請人以基本相同的事實和理由，對同類行政行為再次提出行政復議申請的，行政復議機構可以快速審理，適當簡化答復程序。

第二十八條

行政復議期間有下列情形之一的，行政復議中止：

（一）雙方當事人提出協商解決申請，可以實質性解決糾紛，維護申請人合法權益的；

（二）申請人長期、反復提起大量行政復議申請，不以保護自身合法權益為目的，擾亂行政管理秩序的；

（三）法律、行政法規規定需要中止審理的其他情形。

屬于本條第一款第一項規定情形的，雙方當事人應當明確協商解決的期限。期限屆滿仍未能協商解決的，案件恢復審理。

屬于本條第一款第二項規定情形，情節嚴重的，行政復議機關應當及時向有關國家機關通報。

第二十九條

行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當符合法律、行政法規的規定，并加蓋行政復議機關的印章或者行政復議專用章。

行政復議決定書應當載明申請人不服行政復議決定向人民法院提起訴訟或者向國務院申請裁決的權利和期限。

第三十條

符合下列條件，行政復議機關可以在行政復議決定書中對被申請人予以指正，作出駁回復議申請或者維持原行政行為的決定：

（一）被復議行政行為的處理結果正確；

（二）不損害申請人的實體性權益；

（三）在事實認定、引用依據、證據提交方面存在非實質性瑕疵，且情節輕微的。被申請人應當在收到行政復議決定書之日起60日內，向行政復議機關作出書面說明，并報告改正情況。

行政復議機關應當將被申請人的改正情況告知申請人。

第三十一條

行政復議機關在行政復議過程中，發現被申請人相關行政行為的合法性、合理性存在問題，或者需要做好善后工作的，可以制發行政復議意見書，向被申請人指出存在的問題，提出整改要求。

被申請人應當在收到行政復議意見書之日起60日內完成整改工作，并將整改情況書面報告行政復議機關。

被申請人拒不整改或者整改達不到要求，情節嚴重的，行政復議機關應當報告有關國家機關依法處理。

第三十二條

行政復議案件審結后，案件承辦人員應當及時將案件材料立卷歸檔。

第三十三條

行政復議機關應當將接收行政復議申請的渠道、行政復議申請受理情況等信息在本機關門戶網站、官方微信等媒體上向社會公開。推行行政復議決定書網上公開，加強社會對行政復議決定履行情況的監督。

第三十四條

被申請人應當在法定期限內履行生效的行政復議決定。法律法規規章未規定履行期限的，被申請人應當依照下列規定履行，但因不可抗力或者申請人、第三人的原因導致無法按期履行的除外：

（一）行政復議決定對履行期限作出明確規定的，從其規定；

（二）行政復議決定對履行期限未作出明確規定的，自收到行政復議決定書之日起60日內完成。

第三十五條

行政復議決定履行期滿，被申請人不履行行政復議決定的，申請人可以向行政復議機關提出責令履行申請。

第三十六條

行政復議機關收到責令履行申請書，應當向被申請人進行調查或者核實，依照下列規定辦理：

（一）被申請人已經履行行政復議決定，并將履行情況相關法律文書送達申請人的，應當聯系申請人予以確認，并做好記錄；

（二）被申請人已經履行行政復議決定，但尚未將履行情況相關法律文書送達申請人的，應當督促被申請人將相關法律文書送達申請人；

（三）被申請人逾期未履行行政復議決定的，應當書面通知被申請人。屬于本條第一款第二項規定情形的，被申請人應當將相關法律文書送達情況及時報告行政復議機關。

屬于本條第一款第三項規定情形，被申請人決定履行行政復議決定的，應當在收到書面通知之日起60日內履行完畢，并書面報告行政復議機關。被申請人認為沒有條件履行的，應當說明理由并提供相關證據、依據。

第三十七條

經審查，符合下列條件之一的，行政復議機關可以決定被申請人中止履行行政復議決定：

（一）有新的事實和證據，足以影響行政復議決定履行的；

（二）行政復議決定履行需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

（三）被申請人與申請人達成中止履行協議，雙方提出中止履行申請的；

（四）因不可抗力等其他原因需要中止履行的。前款第三項所稱的中止履行協議不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

第三十八條

按照本規定第三十七條規定決定中止履行行政復議決定的，行政復議機關應當向當事人發出行政復議決定中止履行通知書。

行政復議決定中止履行通知書應當載明中止履行的理由和法律依據。中止履行期間，不計算在履行期限內。中止履行的情形消除后，行政復議機關應當向當事人發出行政復議決定恢復履行通知書。

第三十九條

經審查，被申請人不履行行政復議決定的理由不成立的，行政復議機關應當作出責令履行行政復議決定通知書，并送達被申請人。

第四十條

被責令重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行為，但因違反法定程序被責令重新作出行政行為的除外。

第四十一條

行政復議機關及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，責令限期改正；造成不良后果的，責令作出書面檢查、通報批評；情節嚴重的，依法給予處分：

（一）未登記行政復議申請，導致記錄不全或者遺漏的；

（二）未按時將行政復議申請轉交行政復議機構的；

（三）未保障行政復議當事人、代理人閱卷權的；

（四）未妥善保管案卷材料，或者未按要求將行政復議案卷歸檔，導致案卷不全或者遺失的；

（五）未對收到的責令履行申請書進行調查核實的；

（六）未履行行政復議職責，導致矛盾上交或者激化的。

第四十二條

被申請人及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）不提出行政復議答復或者無正當理由逾期答復的；

（二）不提交作出原行政行為的證據、依據和其他有關材料的；

（三）不配合行政復議機關開展行政復議案件審理工作的；

（四）不配合行政復議機關調查核實行政復議決定履行情況的；

（五）不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的；

（六）不與行政復議機關在共同應訴工作中溝通、配合，導致不良后果的；

（七）對收到的行政復議意見書不予書面答復或者逾期作出答復的。

第四十三條

申請人違反本規定，有下列情形之一，情節嚴重的，移送公安機關依照治安管理相關規定處理：

（一）拒絕或者阻撓行政復議人員調查取證、查閱、復制、調取有關文件和資料的；

（二）不以保護自身合法權益為目的，在行政復議申請中蓄意滋擾行政機關，惡意消耗行政資源，嚴重擾亂行政管理秩序的；

（三）有其他違反本規定行為的。

第四十四條

國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，在行政復議工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移交有關國家機關，依法追究刑事責任。

第四十五條

本規定自2018年1月1日起施行。《國土資源行政復議決定履行和監督規定》同時廢止。