第一篇：國土資源部轉發《省級土地利用總體規劃審查辦法》

國土資源部轉發《省級土地利用總體規劃審查辦法》（國土資發(1998)257號）

作者：國土資源部 發布日期：2007-4-9 來源：未知

國土資發(1998)257號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產建設兵團土地管理局：

現將國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》轉發給你們，請遵照執行。

按照《省級土地利用總體規劃審查辦法》的要求，省、自治區人民政府的所在地城市、非農業人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規劃，也要經省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉結合部土地利用總體規劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規劃要盡快上報預審；經過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。

國土資源部

省級土地利用總體規劃審查辦法

為了規范省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）審查報批工作，提高工作質量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負責具體組織規劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會（國家煤炭工業局、國家冶金工業局、國家石油和化學工業局、國家建筑材料工業局、國家有色金屬工業局）、國防科學技術工業委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、國家計劃生育委員會、國家環境保護總局、中國民用航空總局、國家統計局、國家林業局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現行法律、法規和標準。

（三）國家國民經濟和社會發展規劃、國土整治規劃及其他相關規劃。

（四）全國土地利用總體規劃綱要。

（五）土地利用現狀調查及其他相關調查資料。

三、審查重點

（一）編制原則。規劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

（二）目標和方針。規劃是否與國家經濟及社會發展目標和方針、政策相符，是否體現了耕地總量動態平衡、基本農田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現了改善生態環境、保護林地、草地的要求，是否體現了土地的集約利用和優化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實施措施。實施措施是否體現了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

（五）協調情況。農用地與各類建設用地安排是否相協調，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解是否與各類非農業建設用地總規模銜接到位。

（六）規劃是否符合原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報批程序

（一）前期工作

省、自治區、直轄市土地行政主管部門在組織編制規劃時，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協調工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規劃編制工作的指導。

（二）申報

規劃經省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規劃圖件2份。

國務院收到報件后，將規劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

在規劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規劃退回報文省、自治區、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

國土資源部完成組織規劃審查的時間為一個月，有關部門和單位自收到審查規劃征求意見之日起15日內，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協調。

（四）批復

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。

凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，省、自治區、直轄市人民政府在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報國土資源部備案。

規劃審查批復的周期一般不超過兩個月。

五、其他

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市土地利用總體規劃的審查工作參照本辦法執行。附> 需國務院審批土地利用總體規劃的城市名單

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 分 類 ｜ 城 市 名 稱 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 省（自治區）政府 ｜ 武漢、沈陽、廣州、>爾濱、南京、西安、成都、長春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜濟南、鄭州、蘭州、杭州、昆明、長沙、石家莊、貴陽、南昌、烏｜

｜總體規劃 ｜魯木齊、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、銀川、海口、拉薩｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００萬的｜ ｜

｜城市土地利用總體規 ｜大連、青島、淄博、鞍山、撫順、唐山、吉林、齊齊>爾、徐州 ｜ ｜劃 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯鄲、洛陽、無錫、大同、深圳、蘇洲、本溪、淮南、汕頭、伊｜ ｜ 其他應報國務院審 ｜春、煙臺、大慶、柳州、常州、雞西、包頭、棗莊、阜新、>波、｜

｜批的土地利用總體規 ｜荊州、張家口、錦州、株州、牡丹江、濰坊、平頂山、鶴崗、襄 ｜

｜劃 ｜樊、新鄉、丹東、衡陽、佳木斯、廈門、湛江、遼陽、黃石、臨 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、開封、焦作、泰安、安陽、湘潭、新疆生產建設｜ ｜ ｜兵團 ｜

1998年12月29日

第二篇：土地利用總體規劃編制審查辦法

中華人民共和國國土資源部令

第43號

《土地利用總體規劃編制審查辦法》已經2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自發布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規劃編制工作經費，保障規劃編制工作的順利開展。

第二章 規劃編制

第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉（鎮）五級。

根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。

村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

第七條 編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。

前款規定的土地利用總體規劃大綱，包括：規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實施措施等內容。

第十條 國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續發展、區域和城鄉協調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優化、土地生態環境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規定》的程序進行。

第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規劃的工作業績；

（三）有完備的技術和質量管理制度；

（四）有經過培訓且考核合格的專業技術人員。

國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。

第三章 規劃內容

第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。第十七條 省級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）國家級土地利用任務的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規劃實施的機制創新。

第十八條 市級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）省級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規模、結構與布局的安排；

（三）土地利用分區及分區管制規則；

（四）中心城區土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調控；

（六）重點工程安排；

（七）規劃實施的責任落實。

前款第（四）項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）市級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規模、結構和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區及其管制規則；

（四）城鎮村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發重點區域的確定。

第二十條 鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）基本農田地塊的落實；

（二）縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規劃圖；

（二）土地利用總體規劃附圖。

前款第（二）項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規劃，應當依據國家、行業標準和規范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規劃審查報批，分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

第二十六條 土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：

（一）規劃文本及說明；

（二）規劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規劃成果數據庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

對土地利用總體規劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據下列規定對土地利用總體規劃進行審查：

（一）現行法律、法規及相關規范；

（二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規劃；

（四）土地利用相關規劃；

（五）其他可以依據的基礎調查資料等。

第三十條 土地利用總體規劃審查重點內容包括：

（一）現行規劃實施評價；

（二）規劃編制原則與指導思想；

（三）戰略定位與規劃目標；

（四）土地利用結構、規模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規劃銜接協調論證情況和公眾參與情況；

（七）規劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規劃。行業主管部門可以結合本行業特點編制行業土地利用規劃。

土地利用專項規劃、行業土地利用規劃應當符合土地利用總體規劃。

土地利用專項規劃、行業土地利用規劃的編制和審查，參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》同時廢止。

第三篇：浙江省市縣級土地利用總體規劃大綱審查辦法

浙江省市縣級土地利用總體規劃大綱審查辦法

浙土資發[2008]19號

各市、縣（市、區）人民政府：

《浙江省市、縣級土地利用總體規劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級土地利用總體規劃大綱編制內容要求》已經省人民政府同意，現印發給你們，請各地遵照執行。

二○○八年六月九日

浙江省市、縣級土地利用總體規劃大綱審查辦法

為提高土地利用總體規劃編制工作的質量，加強市、縣級土地利用總體規劃大綱的審批管理，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發〔2005〕32號）、國土資源部《報國務院審批的土地利用總體規劃的規劃大綱評審辦法》等有關規定，制定本辦法。

本辦法適用于浙江省轄區內的各市、縣級土地利用總體規劃大綱的評審。對按規定需報國務院審批的土地利用總體規劃的大綱，由省國土資源廳負責組織初審。

一、成果報送要求

規劃大綱報送成果應包含以下內容：

1、規劃大綱評審請示（5份）；

2、規劃大綱及說明（20份）；

3、規劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現狀圖、市（縣）域土地利用總體規劃空間布局示意圖、中心城市和省級中心鎮建設用地控制范圍圖等）；

4、省國土資源廳關于規劃修編前期工作成果的審查意見（20份）；

5、市級國土資源管理部門對縣級規劃大綱的初審意見（20份）；

6、上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。

二、評審的組織

評查工作由省國土資源廳負責具體組織，成立規劃大綱評審小組，對規劃大綱進行審查。評審小組由省土地利用總體規劃領導（協調）小組成員單位、相關領域專家和人員組成。

三、評審的依據

（一）《土地管理法》等現行法律、法規；

（二）國家和省有關土地利用與管理的各項方針、政策和標準；

（三）國家和省有關土地利用總體規劃編制和管理的相關文件；

（四）國家和省及當地國民經濟和社會發展規劃；

（五）當地經批準的城市總體規劃等相關規劃；

（六）土地利用更新調查及其他調查資料；

（七）省國土資源廳關于規劃修編前期工作成果的審查意見。

四、評審的重點

（一）規劃指導思想。規劃應體現“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，體現保護糧食生產能力、保護土地生態環境、嚴格控制各類建設用地、提高土地節約集約利用水平、促進土地資源可持續利用的要求。

（二）規劃基數。規劃應采用經驗收合格的土地利用現狀更新調查成果，確保基礎數據和圖件的真實、準確、全面、可靠。

（三）規劃控制指標。耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模應作為約束性控制指標，建設占用耕地供需分析應科學合理，土地集約利用指標、土地生態環境指標應納入規劃控制指標體系。

各項指標應符合上級規劃調控的要求。在上級尚未下達規劃控制指標前，應嚴格把握好

“三個基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農田保護任務不變，城鎮村和工礦建設項目用地規模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。

（四）土地利用結構與布局調整。規劃應反映社會經濟發展的要求、有利于促進產業結構調整和經濟增長方式的轉變，體現“城鎮建設用地擴大與村莊建設用地規模縮小相掛鉤”的原則，建設用地布局應當科學合理，與縣市域總體規劃、交通規劃、水利規劃、旅游規劃等相關規劃應有效銜接，重點項目用地應有保障。

（五）分區空間管制。規劃應提出土地利用用途分區及分區管制政策建議，提出中心城市（城區）建設用地發展的方向和規劃控制范圍，對特殊保護和限定的區域劃定范圍，應考慮建設用地適宜性，與相關規劃做好協調。

（六）上一輪規劃實施評價和規劃創新。規劃應認真總結上一輪土地利用總體規劃的實施情況、經驗，以及對其他地區編制規劃有借鑒之處。

（七）規劃大綱文本、說明的內容應符合要求，規劃圖內容和編繪方法科學合理。

五、評審的程序

（一）送審

市級規劃大綱經市人民政府審查同意后報省國土資源廳；縣級規劃大綱由縣級人民政府報經市級國土資源管理部門審查同意后上報省國土資源廳。

（二）審查

規劃大綱評審小組在綜合各方面意見的基礎上，提出審查意見，明確評審通過、原則通過或不予通過。

規劃重點內容符合要求的，評審通過；指導思想明確、控制指標合理，其他規劃內容基本符合要求的，原則通過；各項規劃重點內容大部分不符合要求的，不予通過。

（三）批復

省國土資源廳土地利用規劃處依據評審意見提出批復建議，報廳領導審定批復。屬評審通過或原則通過，但需對規劃大綱作進一步修改、補充和完善的，編制單位應按審查意見認真組織修改，并將修改完善后的規劃大綱報送省國土資源廳。

對需報國務院審批的土地利用總體規劃的大綱，省國土資源廳組織初審通過并修改完善后報國土資源部評審。

六、大綱的效力

（一）規劃成果編制的依據

編制規劃大綱是對規劃前期工作成果的歸納和總結，是加強規劃編制公眾參與、部門協調的必要階段，通過評審的規劃大綱是規劃成果編制的重要依據。

（二）鄉級規劃試點的前提

為積極推進新一輪鄉級土地利用總體規劃編制試點工作，在縣級規劃大綱通過評審后的規劃編制期間，各縣（市、區）可選擇若干鄉（鎮）報經省國土資源廳同意后作為新一輪鄉級土地利用總體規劃編制的試點單位。在通過評審的縣級規劃大綱框架內，按照現行耕地保有量、基本農田保護任務不變，城鎮村和工礦建設項目用地規模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉級土地利用總體規劃技術要求的條件下，可以先行評審鄉級試點規劃。

鄉級試點規劃通過評審后，確實存在在現行規劃確定的范圍內無法安排的用地需求，可以在通過評審的新一輪規劃框架內，確保當地現行的基本農田保護任務不減少、質量不降低、土地利用計劃不突破、不涉及違法用地和標準農田的前提下，對現行規劃作局部修改。附件： 浙江省縣級土地利用總體規劃大綱編制內容要求

為積極推進我省新一輪縣級土地利用總體規劃編制工作，保證規劃的科學性和合理性，規范新一輪規劃編制期間規劃局部修改工作，根據《國務院轉發國土資源部關于土地利用總

體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作意見的通知》（浙政辦發〔2006〕42號）精神，各縣（市、區）應在前期研究成果基礎上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協調，在完成規劃成果之前，編制規劃大綱。現對規劃大綱編制內容提出如下要求：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

全面落實科學發展觀，認真貫徹嚴格保護耕地、節約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創業富民、創新強省”總戰略，按照全面建設惠及全省人民的小康社會的目標要求，統籌保障發展與保護資源，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，加強宏觀調控，轉變用地觀念，創新用地模式，注重開源節流，落實共同責任，構建保障科學發展新機制，促進我省土地資源的可持續利用。

（二）規劃原則

――必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩定、促進生態文明出發，把基礎性、戰略性資源放在首位，嚴格保護農用地特別是耕地，加強基本農田建設，努力提高糧食綜合生產能力。

――必須加強建設用地總量控制。以供給引導需求合理確定建設用地總規模，控制新增建設用地規模和城鄉建設用地規模，合理劃定城鄉擴展邊界，加強建設用地空間管制。――必須節約集約利用土地。按照建設資源節約型社會的要求，加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

――必須統籌安排各業各類土地利用。充分體現規劃大綱的長遠性、綜合性和戰略性，按照建設和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統籌”，協調各業各類用地矛盾，優化土地利用結構和布局，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進土地開發新格局的形成。――必須強化規劃實施保障。總結規劃實施管理的經驗和創新，強化土地規劃制度建設，落實規劃實施共同責任，保障規劃順利實施。

二、總體要求

（一）明確規劃目標

根據全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經濟社會發展的目標任務，分析當地經濟社會發展階段、土地利用發展方向和結構特點，評價土地利用規劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規劃的戰略目標和具體目標。

（二）制定框架性方案

通過土地利用結構和布局調整的多方案比較，初步擬定城鄉建設用地規模和控制范圍、基本農田和標準農田調整（補劃）方案、補充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設項目的排序，充分體現規劃大綱對規劃成果編制的指導作用。

（三）提出重點任務

圍繞規劃目標、土地利用結構和布局調整方案的實現，提出耕地和基本農田保護、城鄉用地建設、基礎設施建設、生態建設、耕地補充、節約集約用地以及分區管制等方面的重點任務。

（四）研究保障措施

在總結上一輪規劃實施管理經驗和創新的基礎上，研究規劃實施的法律、行政、經濟、技術等手段和措施，不斷完善計劃管理、預審管理、農轉用規劃審查管理制度，規范規劃修編調整制度，強化規劃公告和監督制度，落實規劃責任考核和評估制度，推進科技創新和隊伍建設，確保規劃目標的實現。

三、具體要求

1、規劃基數：

（1）以經驗收合格的土地更新調查數據為基礎，統一變更到2005年10月31日數據為底數，再進行規劃基數的調整確認工作，確保基礎數據和圖件的真實、準確、全面、可靠；

（2）人口數據、城市化水平、城鎮人均用地指標，可以使用規劃部門的數據進行分析；

（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調查成果圖重新補畫2005年城鎮建成區范圍，重新調整2005年城鎮建成區面積、農村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮總體規劃的銜接。

（4）已發現但未補辦建設用地手續的違法用地應調查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。

（5）可以合并農用地中的三級類，并對標準農田作補充調查。

2、規劃背景：

分析區域內自然、社會、經濟發展狀況、土地利用現狀、上一輪土地利用總體規劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內容。

3、規劃主要控制指標：

（1）控制指標的類型

規劃主要控制指標分為約束性控制指標和指導性控制指標。

約束性控制指標有：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模。

指導性控制指標有：建設用地總規模、新增建設用地規模、人均城鎮工礦用地、建設占用耕地、土地開發整理復墾補充耕地面積、土地利用強度和效益指標、土地生態環境指標等。

（2）控制指標的說明

各項指標應符合上級規劃調控的要求。在上級尚未下達規劃控制指標前，必須確保耕地保有量、基本農田保護任務不變，城鎮村和工礦建設項目用地規模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。

――耕地保有量。各縣（市、區）耕地保有量應以上一輪上級土地利用總體規劃下達的耕地保有量為基數，扣除（加上）規劃實施中土地整理折抵指標買入（賣出）面積、上級追加的預留規劃建設占用耕地指標面積、核減（追加）生態退耕面積、調出（調入）易地補充耕地面積（均以批準文件為準）后的數據為控制指標。

――基本農田保護面積。各縣（市、區）基本農田保護任務應在上一輪下達的保護面積基礎上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區）易地代保面積、國家批準的重點建設項目易地補劃（建）后的數據為控制指標。

――城鄉建設用地規模。在確保耕地保有量和基本農田保護任務不減少、土地集約節約利用水平提高的前提下，根據人口增長、經濟發展、生產力布局等區域性、階段性特點和規律進行科學地預測規劃城鄉建設用地規模。其中規劃城鎮建設用地規模應按現行國標核定人均用地指標的基礎上確定，開發區、工業功能區等各類工業區塊用地應納入城鎮建設用地統一規劃。

4、基本農田保護：

要進一步完善基本農田保護制度，突出對標準農田的重點保護，促使基本農田保護由單純的數量保護向數量、質量、生態型保護轉變。應統籌考慮區域內基本農田易地代保、標準農田補劃（建），明確提出規劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農田、標準農田補劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農田易地代保、標準農田易地補劃（建）在符合土地利用總體規劃的前提下進行。

5、建設用地結構調整：

強化規劃對城鄉建設發展方向、規模和布局的整體調控作用。堅持集約節約利用土地，新增建設用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅持“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的原則，在控制農村居民點建設用地總規模逐步縮小的前提下，合理調整城鄉居民點用地結構和布局，加大中心村建設和舊村改造力度，提高農民生活質量。應提出中心村、基層村、撤并村建設的標準。

做好中心城市土地利用的專項規劃，提出中心城市、各建制鎮規劃建設用地規模和規劃建設用地控制范圍的建議。

提出規劃期間重點建設項目的建議。

6、土地開發整理復墾：

要拓寬耕地占補平衡的途徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農村居民點整理、建設用地復墾力度，積極開展優質園地整治，提出規劃期間重點土地開發整理復墾項目建議，規劃的土地開發整理復墾項目必須安排在城鎮、集鎮和村莊規劃建設用地區外。

7、土地利用分區管制：

按照“保護利用―重點建設―優化利用―限制建設”的次序對各類用地按規劃主導用途劃定不同土地空間調控區域，提出不同的管制規則建議。

納入保護利用范疇優先劃定的是：基本農田保護區、自然保護區、森林公園、地質公園、生態功能保護區、水源保護區、濕地、泄滯洪區、生態廊道、地質災害高易發區等。納入重點建設范疇劃定的是：城鎮和中心村新增建設用地范圍、重點基礎設施建設用地范圍。

納入優化利用范疇劃定的是：城鎮現狀建成區（含各類開發區、工業功能區塊現狀建設用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設范疇最后劃定。

8、加強公眾參與和部門協調：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當地產業布局規劃、縣（市）域總體規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境規劃等相關規劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規劃在建設用地總規模、空間布局、建設時序、基礎工作和實施措施等五方面的銜接。

9、加快規劃管理信息系統建設：

加快規劃管理信息系統建設，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規劃管理信息系統建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》。

10、注重上下協調，前期工作縣、鄉同步：

各鄉鎮人民政府應積極參與縣級規劃大綱的編制工作，在規劃基數調整、建設用地需求量預測、土地利用結構調整和空間布局協調、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉同步。

四、大綱的主要成果

（一）規劃文本

主要內容有：

1、規劃背景

2、規劃總則

包括規劃的指導思想、依據、原則、期限、范圍

3、規劃目標與主要控制指標

4、土地利用總體布局與結構優化

5、主要用地規劃建議

6、土地利用用途分區和管制規則

7、預期規劃實施成效和創新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規劃主要控制指標執行情況表、建設用地需求預測多方案匯總表、土地利用結構調整表、規劃主要控制指標多方案匯總表、城鎮建設用地“兩規”銜接情

況表、重點保護區一覽表、重點建設項目一覽表、重點開發整理項目一覽表等。

（二）規劃說明

主要內容有：

1、規劃基礎數據的說明；

2、建設用地供需平衡，各部門協調和公眾參與情況說明；

3、規劃多方案比較及供選方案評價；

4、前期工作成果的修改完善情況說明；

5、其他需要說明的情況。

（三）規劃圖件

規劃圖件應有：

1、縣級土地利用現狀圖

土地利用現狀圖應反映規劃基數。

2、縣級土地利用總體規劃空間布局示意圖。

3、縣級土地利用用途分區管制圖。

4、縣級中心城市和省級中心鎮建設用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）

五、規劃編制機構和規劃編制費用

為提高規劃編制質量，同時體現公開、公平、公正，各市、縣規劃編制任務應實行公開招標投標。招投標方式、程序要按照國家招投標有關規定，采用公開招標。投標單位必須符合《浙江省土地利用規劃編制機構評選推薦標準》（《浙江省土地利用規劃編制機構評選推薦標準》另發）。禁止轉包土地利用規劃編制業務。被投訴經證實轉包規劃編制業務或完成業務成果質量低劣的，委托方可以終止其編制任務。為保證規劃編制質量，每個土地利用規劃編制機構在每個設區的市承擔的編制任務不得超過2個。

為確保規劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規劃編制工作經費。市、縣級土地利用總體規劃編制經費可參照城鄉規劃編制經費標準。

第四篇：縣級土地利用總體規劃大綱審查要點

一、文本內容審查：《規劃大綱》及《說明》內容是否齊備，結構是否合理，表達是否規范、簡練、準確，是否突出了地方特色。

《大綱》內容：1.對現行規劃評估；2.規劃背景與供需形勢分析；3.土地利用戰略；4.規劃主要目標的落實（包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模、土地整理復墾開發的安排等）；5.土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案；6.規劃實施的措施等。

二、規劃指標落實情況審查：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉用地規模、城鎮工礦用地規模、新增建設占用耕地規模是否與市級規劃下達的指標一致，空間上是否得到銜接協調，并把指標進行了分解落實。

三、用地結構及布局的落實情況：耕地及基本農田的布局調整及落實情況；建設用地的結構及布局情況。

四、城鎮用地安排：中心城區的合理規模；中心鎮的用地安排；合理確定城鎮用地擴展邊界（擴展邊界大小與經濟增長水平相適應；與能調出基本農田的數量相適應；與農村居民點相適應；與城市的發展方向相適應）。

五、產業集聚區的用地安排：各類重點項目的數量及布局考慮。

六、合理安排新農村建設用地，體現農村居民點的整理及整合。

七、節約集約用地措施，規模控制及各類項目都要體現節約集約。

八、按國土資發〔2009〕10號文，合理轉換基數。

九、圖件審查：圖件要素表達是否齊全，主次是否分明，編繪方法是否正確；圖面是否整潔清晰，圖件比例尺是否適當。

圖件包括：土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、中心城區規劃控制圖、土地規劃整理復墾開發圖和基本農田保護等其它專題及分析圖。

第五篇：轉發國土資源部關于加快推進土地利用總體規劃數據庫建設的通知

轉發國土資源部關于加快推進土地利用規劃

數據庫建設的通知

各市（州）、縣（市、區）國土資源局：

現將《國土資源部關于加快推進土地利用規劃數據庫建設的通知》（國土資發〔2011〕3號）轉發給你們，請認真貫徹執行。為確保我省按時保質完成土地利用規劃數據庫建庫、上報和匯交，現就有關事項一并通知如下：

一、提高認識，切實加強領導

土地利用規劃數據庫建設，是國土資源規劃管理科學化、規范化、精細化的基礎，是土地利用總體規劃成果重要組成部分。各級國土資源管理部門要高度重視，充分認識規劃數據庫建設的重要性和緊迫性，加強領導，專題向政府領導匯報，把規劃數據庫建設作為當前國土資源管理工作一項十分重要的業務來抓。要按照國土資發〔2011〕3號文件要求，采取切實措施，確定專人負責具體抓，層層明確責任和任務，落實經費，盡快建好數據庫，確保新一輪土地利用總體規劃順利報批、備案和實施。未按時完成數據庫建庫工作的，暫緩受理該地區建設用地報批。

二、加快推進，確保建庫質量

目前，我省市縣鄉三級土地利用總體規劃已基本編制完成，但土地利用規劃數據庫建設稍顯滯后，與國土資源部要求還存在一定差距。各級國土資源管理部門要組織規劃編制技術單位，對照市（地）級、縣級、鄉（鎮）級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T1026～1028）（以下簡稱規劃數據庫標準）及國土資發〔2011〕3號文件要求，開展各級數據庫建庫工作，按時保質完成規劃數據庫建庫、上報和匯交。各市州務必在今年7月1日前將經驗收合格的數據庫報省廳備案。

三、認真研究，及時解決相關問題

規劃數據庫建庫要求高、時間緊，各級國土資源管理部門要針對規劃數據庫建庫中存在的問題和不足，認真組織研究，提出有效的解決辦法和措施。要重點抓好鄉（鎮）規劃數據庫建設，對鄉級（包括城關鎮）規劃數據庫應以第二次全國土地調查的土地利用現狀數據庫為基礎建立。根據數據庫建庫要求，我省規劃數據庫的建設必須采用正版軟件，提交的土地利用規劃數據庫的數據格式應滿足MapGIS系統平臺運行要求。

附件：《國土資源部關于加快推進土地利用規劃數據庫建設的通知》（國土資發〔2011〕3號）

二〇一一年二月二十八日