第一篇：土地利用總體規劃及相關要求

蓮花山生態旅游度假區土地利用總體規劃及相關要求

蓮花山生態旅游旅游度假區到2020年土地利用總體規劃已經上報入庫，規劃建設用地總規模7313公頃，耕地保有量為16046.5公頃，基本農田3636.7公頃。新增建設用地總量為1588.1公頃，其中通過增減掛鉤可解決建設用地周轉指標293.4公頃。

土地利用總體規劃通過審批后必須嚴格按照規定執行

第二篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第三篇：韶關市土地利用總體規劃

萬源市土地利用總體規劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規劃$未設置$5$上海市土地利用總體規劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規劃.doc$等待

上海市工業開發區建設規范$未設置$5$上海市工業開發區建設規范$63.00$F:X項目上海市工業開發區建設規范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區域差異和國土整治與區域開發$未設置$5$中國的區域差異和國土整治與區域開發$1125.00$F:X項目中國的區域差異和國土整治與區域開發.doc$等待

第四篇：佛山市土地利用總體規劃

《佛山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》

一、內容

《廣東省佛山市土地利用總體規劃（2006-2020）》日前獲得國務院批準實施，10月16日正式對外發布。根據《規劃》，佛山市中心城區劃定361.66平方公里。詳細內容為：

1、規劃范圍：佛山市轄區范圍，包括禪城區、南海區、三水區(含大旺農場三水部分)、高明區，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規劃期限：2006—2020年，規劃基期年為2005年，規劃目標年為2020年。

3、中心城區范圍：包括禪城區行政轄區范圍，南海區桂城街道、羅村街道和順德區樂從鎮行政轄區范圍，規劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農田保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農田保護和建設。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農田面積不少于 48663公頃。

5、建設用地節約集約利用。嚴格控制建設用地總量，優化城鄉建設用地配置，科學推進“三舊”改造，嚴格基礎設施用地管理，加強建設用地空間管制。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在115800公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在158平方米以內。

6、規劃實施保障措施。強化規劃實施管理，完善規劃實施的利益調節機制，加強規劃實施的基礎建設，擴大規劃的民主決策和公眾參與。

第五篇：西安市土地利用總體規劃

西安市土地利用總體規劃（1997一2010年)

國土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發展的基礎，是最重要的資源和資產。為了加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。根據《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”的規定編制本規劃。

第二條 西安市是陜西省省會城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規模不斷擴大，經濟建設快速發展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費現象時有發生，導致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規劃，對土地資源實行嚴格用途管制，確保省政府下達我市耕地控制指標的落實，實現社會經濟的可持續發展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規劃編制工作，詳盡研究和預測了我市土地利用問題，為本次規劃修訂奠定了基礎。但由于當時編制規劃對切實保護耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經批準實施的規劃進行修訂。

第四條 規劃期限。基期年為1996年，規劃目標年為2010年，并對重要的土地利用指標展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍田、長安、戶縣、周至、高陵8區5縣，全市有48個街道辦事處，l83個鄉鎮。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%。總人口654.87萬人，占全省總人口的18.5%，其中非農業人口261.28萬人，農業人口393.59萬人，分別占全市總人口的39.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內河。基本屬黃河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地無閑草”之譽。第八條 在各種自然條件和農業生產活動的因素綜合作用下，形成12個土類,24個亞類，50個土屬,181個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規律明顯，秦嶺山區垂直分布，平原地區水平分布。

第九條 市域已發現礦種47種，其中探明儲量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍田玉)、白云石、白堊 土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰巖等。金礦、建材和地熱等具有較大的開發前景。

第十條 自改革開放以來，西安的經濟建設和各項社會事業發展較快;1996年，全市國民生產總值達412.17億元(當年價，下同)，人均國民生產總值6294 元。工農業總產值207.82億元，其中農業總產值46.46億元。居民消費水平3373元，其中非農業居民5930元。農業居民1628。城市居民人均生活費收人4712元，農民純收人1586元。

第十一條 西安是我國西部交通樞細，交通運輸四通八達，通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區客、貨運吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機場，是西北地區最大的空港，規模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。

第十二條 西安是我國中西部重要的商貿中心之一。1996年，全年社會商品零售總額達212.8億元，其中市區達189.2億元。對外貿易持續增長，初步形成一批出口產品生產基地，出口商品300多種，市營進出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風光奇異多彩。地面可見文物點2944處，其中被公布為國家重點文物保護單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵被列入《世界遺產名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現狀

第十四條 根據1996年土地利用現狀調查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現狀為: 1.農用地。全市農用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設用地。全市建設用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點及工礦用地的15.71%;建制鎮4143.69公頃，占4.63%;農村居民點55411.07公頃，占61.95%;獨立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳墓占地)，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦地:面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦地6574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點: 1，土地資源類型多樣，開發利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農林牧漁各業綜合發展及各類非農生產建設用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發展采礦、旅游業。低山區可發展種植業。北部渭河沖積平原，以農為主，城鎮密集，交通方便，工業發達，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業為主導，第三產業發展條件優越。黃土臺源地區，以糧、果生產為主。為土地深度開發與高效利用提供了廣闊的發展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結構各具特色:在自然、經濟和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區以城鎮用地為主，工業、商貿、旅游、科教、交通十分發達。郊區形成以菜田為主的城郊型農業格局。郊縣平原形成以農用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵，糧果間作。山區以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點及工礦用地構成主體，交通用地為脈絡，形成多種功能的用地結構。

3.土地利用發展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農建設用地占土地總面積的比重高達10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國家級、省級文物保護面積達9700公頃，城市供水水源地保護區面積達887公頃。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農生產建設用地方面轉移，而且農用地的內部結構，也在市場導向下進行著不斷調整，土地利用從傳統型向城市型農業發展。

4，土地開發利用率較高。全市已開發利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復種指數為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據統計資料，1949年，全市人口227.58萬人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發展到654.87萬人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農建設占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設占用耕地面積96920公頃(145.38萬畝)，相當于戶縣和藍田兩縣現有耕地面積之和。再次，農業內部用地矛盾突出。主要是經濟作物，特別是林果與糧食爭地現象日益嚴重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬畝)發展到25242.25公頃（37.86萬畝)，且大部分向平原、川道優質耕地發展，勢頭不減。

2，土地利用生產效率低。中低產田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農業、林業用地生產率低。1996年，全市平均每公頃農業產值11520元，林產值94.5元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區。由于城市產業結構不夠合理，工業虧損面大，城市建設資金不足，基礎設施建設滯后，城市土地產出率與經濟發達地區相比，相對較低，全市每平方公里國民生產總值為407.77萬元。

3，土地退化、浪費、污染嚴重。由于部分地區亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經營，造成生物資源毀壞和生態環境失調，水土流失比較嚴重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴大。農村建房亂占耕地。鄉鎮企業用地，過于分散。部分農村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。由于西安工業集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農藥使用不當，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結構不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產量低下，而且破壞了水源涵養，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優質耕地。

第四章 土地利用的方針和目標

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用觀念，堅持供給引導和制約需求的原則，嚴格控制非農建設用地和城市規模，圍繞實現全省耕地總量動態平衡戰略目標，積極推進土地整理、復墾和適度開發宜農土地，合理布局和統籌安排各業用地，提高土地利用率。加強土地資源的保護，防止水士流失，保護生態環境，堅持在保護中開發，在開發中保護，保護地質環境，防止地質災害，為全市國民經濟持續、快速、健康地發展提供保障。

第十九條 耕地保護目標:到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬畝)以內，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬畝)。預計到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬畝)以內，其中非農業建設占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬畝)以內，生態退耕、災毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬畝)以內。

第二十一條 城市規模控制目標:中心市區規模控制由l9696年的196.50萬人，建成區面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計9個外圍組團的規模控制由1996年的46.30萬人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬人，100平方公里，人均104.71平方米。規劃期間，以上共計增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區內的周至、戶縣、藍田、高陵四個縣城的規模控制由1991年的15.13萬人，建成區面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區內的40個建制鎮隨著城市化的步伐加快，面積將擴大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復墾和開發目標:到2010年，全市通過土地整理、復墾、開發補充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、復墾5374.81公頃，開發4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態環境和保護改善目標:到2010年，受工業“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態退耕還林還牧(含災毀)共計9200公頃，占應退面積的73%,森林覆蓋率達37%以上，對全市現有的246666.67公頃(370萬畝)中產田，46656.67公頃（70萬畝)低產田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產田和中產田，扭轉農用地質量下降，土地生態環境惡化的趨勢。

加強對全市轄江內太白山自然生態、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個自然保護區的保護。對自然保護區和風景名勝區的土地利用從嚴控制，堅決取締區內各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動。第五章 土地利用結構和布局調整

第二十四條 根據省政府分解下達給我市控制指標，我市土地利用結構調整方案按照供給引導、制約需求的土地利用方針和優先安排農業用地，嚴格控制非農業建設占用耕地生原則，統籌安排各業用地，使土地利用結構逐步優化。

1.農用地。到2000年和2010年，全市農用地面積分別規劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預測到2030年全市農用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產以“提高單產、穩定總產”為目標，保證全市糧食總產量穩定在1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規劃期內將補充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復錄、開發分別補充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規劃期內減少耕地18200.00公頃，其中國家建設占用耕地9000公頃，生態退耕及災毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據園地“上山、下灘、入溝、進院”，逐步從優質耕地中退出的方針，期間，將安排從優質耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設提供用地276.17公頃。與此同時，安排將1461.24公頃的生態退耕土地，改造并補充為園地。到2030年，預測全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規劃期間新增林地將通過開發未利用地175.00公頃，生態退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實現。到2030年，預測全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規劃期間，生態退耕還牧1726.33公頃，開發未利用地發展牧草地504.79公頃。同時安排25度以下坡地開發為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預測將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦地等未利用地為水面339.43公頃。同時有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設用地。到2030年，預測全市水面將為18980.00公頃。

2.建設用地。到2000年和2010年全市建設用地面積分別達912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預測全市建設用地將發展為126260.00公頃。

居民點及工礦用地:到2010年，規劃全市居民工礦用地將達94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規劃期內建設發展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時通過內涵挖潛、整理復墾將從中補充耕地2580.62公頃。為交通建設提供用地5.20公頃。到2030年，預測全市居民點工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規劃全市交通用地發展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農村道路用地60.46公頃。期內，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預測全市交通用地將發展為17200.00公頃。

水利設施:到2010年，面積達7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預測全市水利設施用地將發展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預測全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦地：到2010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設施占用6.29公頃。到2030年，預測全市灘地、葦地將為3550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內將被開發為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設70.92公頃。到2030年，預測全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區的原則。為進一步深化土地利用總體規劃，科學合理地指導各區域的土地利用，從本市實際出發，結合土地利用現狀，預測發展趨勢，根據自然、社會、經濟和技術進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務、目標和方向，采用 定量分析與定性分析相結合的方法，用聚類分析法得出定量分析結果，在此基礎上用定性分析結果進行調整，最后得出綜合分區方案。

第二十六條 土地利用分區的級別和含義。本市土地利用分區的等級系統為三級，即土地利用區、土地利用亞區和土地利用片。土地利用區反映土地利用宏觀背景及開發利用戰略目標的差異。土地利用亞區反映區內的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區內中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區、5個土地利用亞區和12個土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農、林、牧土地利用亞區

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區

Ⅱ①東部臺塬旱作農業土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺塬旱作農業土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區

Ⅱ①中心市區(建成區)土地利用片

Ⅱ②外圍工業組團、城郊農業土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業區

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區:本區包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區的52個鄉鎮。總面積為552409.38公頃(828.61萬畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬畝)，占全市林地面積的82.74%。本區人口480963人，占全市總人口的7.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區既是全市林產品、林副產品的主要產地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產的集中分布地和眾多風景名勝區所在地。由于山區交通不便，開發利用程度低，經濟比較落后，部分山區屬貧困地區。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態環境受到破壞，水土流失，環境污染比較嚴重。因此，木區土地開發利用應將保護、開發與治理相結合，并以保護、治理促開發，以開發促發展。

2.渭河平原土地利用區。本區位于關中平原中部，含城三區、郊三區、閻良區、高陵縣全部和臨潼區、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉鎮辦。總面積為458392.37公頃(687.59萬畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬畝)，占全市交通用地的83.23%。總人口5720847人，占全市總人口的87.36%，其中非農業人口240多萬，占全市非農業人口的93.00%。本區人口密集，城鎮密度高，是本市工農業生產和人文旅游資源最集中的地區，也是陜西省乃至西北地區經濟、文化活動最集中的地區。全區非農業人口、非農業生產及非農占地比重高，交通、商貿、科教、旅游業發達，工農業生產條件好，生產力水平高，已初步形成了以市區為中心，環繞市區的城郊型農業模式。但本區人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮附近工業污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。該區土地利用方向是加速基礎設施建設;中心市區應加速舊城改造，降低密度，發展商貿、旅游、信息等第三產業;近郊“退二進三”，發展高新技術開發區和經濟技術開發區，加強老工業區的改造和提高，發展新組團和工業園區;近郊區應以發展城郊型農業為主，同時發展以農副產品加工為主的鄉鎮企業;遠郊發展糧、棉、油、菜為主的高效、生態農業，并加強衛星城鎮建設，疏散部分工業，成組布置集團型企業，提高聚集效益。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強土地意識教育，使節約每寸土地成為全體市民的自覺行動;加快“菜籃子”工程建設，滿足市場需求。第六章 基本農田保護

第二十九條 根據省土地局下達的指導性保護指標，結合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農田保護區的基本農田為300000公頃(450.00萬畝)(見附表4）。

第三十條 重點建設項目用地。1.交通建設項目。

(1)鐵路建設:建設西安至安康、西安樞紐〔包括南環線、新豐編組站擴建新豐鎮至鐘家村復線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環線4大工程，規劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設:至2000年前，建設西安至藍田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎設施建設項目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設西安高架快速干道路、西安市三環路、繞城高速公路南路、二環路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護工程。

(1)設立城市飲水水源保護區。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護區進行嚴格保護，其中一級保護區占地54.93公頃，二級保護區占地3722.60公頃，監控區占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。四大遺址重點保護范圍面積約18.7平方公里，一般保護范圍面積約78.40平方公里。為保護，共需征用耕地200公頃。

4.開發區建設。為了發展西安科技、商貿、旅游三大主導產業，振興西安經濟，加快西安高新技術、酉安經濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿五大開發區的建設。以上規劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實施規劃措施

第三十一條 加強規劃領導，實行目標管理:本規劃經國務院批準后，就具有法律效力，其確定的各項目標和主要指標應納入國民經濟和社會發展計劃，必須嚴格執行，并實行嚴格的政府領導任期目標責任制度。同時進一步加強對規劃實施管理對策的研究，適時開展規劃實施管理技術培訓，改進規劃管理技術手段，使規劃的實施有利于促進國民經濟和社會可持續健康發展。

第三十二條 健全規劃立法、嚴格規劃管理。根據國家和陜西省有關法規，盡快制訂出《西安市土地利用總體規劃實施管理細則》，從法律上明確建立規劃公示制度，強化項目頂審和城鎮規模審核管理，保證規劃的順利實施。

強化規劃執法監督查處制度。逐步建立規劃管理信息系統，建立土地規劃動態監測制度，加強對L地利用規劃實施的監督檢查，采取行政、經濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規劃和破壞耕地的行為，對構成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責任。

第三十三條 實行土地用途管制，加強用地審批管理。按照對農用地和非農用地實行嚴格用途管制的要求，依據土地利用總體規劃和相關專項規劃對建設項目用地進行預審，嚴格限制農用地轉為建設用地。農用地轉為建沒用地，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途，不符合規劃用途的，不得轉用。

第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。根據土地利用總體規劃，以供給制約和引導需求，合理編制土地利用計劃。士地利用計劃，經審批下達，必須嚴格執行。劉未列入土地利用計劃，或未取得用地計劃指標的用地項目，不得 批準用地。

積極推進土地整理工作，結合農業現代示范園區建設、中低產耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質量同時，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴格執行對城鎮用地規模審批制度。嚴格控制城市、村鎮用地規模。城市、村鎮建設用地應充分挖掘現有建設用地潛力，加強閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農用地，逐步實現土地利用外延發展向內涵挖潛轉變。城市和村鎮建設用地規模和范圍，不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍。如與土地利用總體規劃不一致時，應在已經批準的規模和范圍內審批用地。

第三十六條 建立耕地保護制度;嚴格執行土地利用規劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規定的期限內，開尾與減少耕地數量相當的耕地。本地區資源不足的，應上繳市相應的耕地開墾費，由市上統一組織異地開發補充耕地。

實行基本農田保護制度，嚴格控制減少基本農田，并逐步建立基本農田地力保持和環境保護制度。耕地保護實行領導負責制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內容之一。

第三十七條 強化規劃審批制度。堅持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會公眾意見的基礎上，經規劃領導小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規定的有審批權的政府批準。土地利用總體規劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。執行過程中，確需做凋整的，必須報經原批準部門批準，否則不得改變規劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規劃一經批準，即具有法律效力。與此相關的部門規劃和行業規劃，應以本規劃內容及時進行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規劃由西安市土地管理部門負責執行實施責任，并負責解釋。

第四十一條 本規劃自批準之日起實施。