第一篇：土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。

土地利用總體規(guī)劃是由各級人民政府組織編制的，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，它的作用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。

土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。使有限的土地資源利用最有效地促進國民經(jīng)濟發(fā)展和其他社會目標的實現(xiàn)，是土地利用結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置的重要任務(wù)。可以從提高土地利用效率和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)來提高土地的利用效率。

土地利用總體規(guī)劃具有整體性、長期性、戰(zhàn)略性和控制性的特點。

土地利用總體規(guī)劃目標的確定是一個帶有全局性的問題。總體規(guī)劃目標確定的正確與否，是關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和途徑的問題。土地利用總體規(guī)劃的目標是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標。各地在確定土地利用目標時，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，特別是各省應(yīng)參考全國土地利用總目標來確定本省的土地利用目標。

土地利用總體規(guī)劃的目標包括：

（1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標

（2）建設(shè)用地保障目標

（3）其他用地調(diào)控預(yù)期目標

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

編制土地利用總體規(guī)劃是我國現(xiàn)階段土地管理的重要任務(wù)之一。土地利用總體規(guī)劃作為國家措施，其任務(wù)可概括為以下三個方面：

（1）土地利用的宏觀調(diào)控

（2）土地利用的合理組織

（3）土地利用的規(guī)范監(jiān)督

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

1、土地利用現(xiàn)狀分析

2、土地供給量預(yù)測

3、土地需求量預(yù)測

4、確定規(guī)劃目標和任務(wù)

5、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

6、土地利用分區(qū)

7、制定實施規(guī)劃的措施

土地利用總體規(guī)劃的程序

全國－省級－地（市）級－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的編制主要經(jīng)過準備－編制－審批三個階段

土地供需平衡分析

供給量＝現(xiàn)狀面積+增加面積-減少面積；

耕地增加＝土地開發(fā)整理復(fù)墾可補充耕地面積＋農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀ǖ^少，一般情況下不考慮）

耕地減少＝建設(shè)占用耕地+退耕還林面積+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地+災(zāi)毀耕地，

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務(wù)院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設(shè)置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$63.00$F:X項目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設(shè)置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設(shè)置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國城市土地市場現(xiàn)狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現(xiàn)狀.doc$等待

中國房地產(chǎn)市場分析$未設(shè)置$5$中國房地產(chǎn)市場分析$241.50$F:X項目中國房地產(chǎn)市場分析.doc$等待

中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設(shè)置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項目中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待

第四篇：佛山市土地利用總體規(guī)劃

《佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

一、內(nèi)容

《廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》日前獲得國務(wù)院批準實施，10月16日正式對外發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，佛山市中心城區(qū)劃定361.66平方公里。詳細內(nèi)容為：

1、規(guī)劃范圍：佛山市轄區(qū)范圍，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)(含大旺農(nóng)場三水部分)、高明區(qū)，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規(guī)劃期限：2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標年為2020年。

3、中心城區(qū)范圍：包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農(nóng)田保護。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農(nóng)田面積不少于 48663公頃。

5、建設(shè)用地節(jié)約集約利用。嚴格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，科學(xué)推進“三舊”改造，嚴格基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，加強建設(shè)用地空間管制。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在115800公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內(nèi)。

6、規(guī)劃實施保障措施。強化規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制，加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。

第五篇：西安市土地利用總體規(guī)劃

西安市土地利用總體規(guī)劃（1997一2010年)

國土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的資源和資產(chǎn)。為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定編制本規(guī)劃。

第二條 西安市是陜西省省會城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規(guī)劃，對土地資源實行嚴格用途管制，確保省政府下達我市耕地控制指標的落實，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預(yù)測了我市土地利用問題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎(chǔ)。但由于當時編制規(guī)劃對切實保護耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經(jīng)批準實施的規(guī)劃進行修訂。

第四條 規(guī)劃期限。基期年為1996年，規(guī)劃目標年為2010年，并對重要的土地利用指標展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現(xiàn)轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍田、長安、戶縣、周至、高陵8區(qū)5縣，全市有48個街道辦事處，l83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%。總?cè)丝?54.87萬人，占全省總?cè)丝诘?8.5%，其中非農(nóng)業(yè)人口261.28萬人，農(nóng)業(yè)人口393.59萬人，分別占全市總?cè)丝诘?9.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內(nèi)河。基本屬黃河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地?zé)o閑草”之譽。第八條 在各種自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的因素綜合作用下，形成12個土類,24個亞類，50個土屬,181個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原地區(qū)水平分布。

第九條 市域已發(fā)現(xiàn)礦種47種，其中探明儲量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍田玉)、白云石、白堊 土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地?zé)岬染哂休^大的開發(fā)前景。

第十條 自改革開放以來，西安的經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展較快;1996年，全市國民生產(chǎn)總值達412.17億元(當年價，下同)，人均國民生產(chǎn)總值6294 元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值207.82億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.46億元。居民消費水平3373元，其中非農(nóng)業(yè)居民5930元。農(nóng)業(yè)居民1628。城市居民人均生活費收人4712元，農(nóng)民純收人1586元。

第十一條 西安是我國西部交通樞細，交通運輸四通八達，通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區(qū)客、貨運吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機場，是西北地區(qū)最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。

第十二條 西安是我國中西部重要的商貿(mào)中心之一。1996年，全年社會商品零售總額達212.8億元，其中市區(qū)達189.2億元。對外貿(mào)易持續(xù)增長，初步形成一批出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出口商品300多種，市營進出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風(fēng)光奇異多彩。地面可見文物點2944處，其中被公布為國家重點文物保護單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現(xiàn)狀

第十四條 根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農(nóng)地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農(nóng)用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現(xiàn)狀為: 1.農(nóng)用地。全市農(nóng)用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設(shè)用地。全市建設(shè)用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點及工礦用地的15.71%;建制鎮(zhèn)4143.69公頃，占4.63%;農(nóng)村居民點55411.07公頃，占61.95%;獨立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳?zāi)拐嫉?，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農(nóng)村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設(shè)施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設(shè)施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦?shù)?面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦?shù)?574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點: 1，土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農(nóng)林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展及各類非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農(nóng)為主，城鎮(zhèn)密集，交通方便，工業(yè)發(fā)達，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺源地區(qū)，以糧、果生產(chǎn)為主。為土地深度開發(fā)與高效利用提供了廣闊的發(fā)展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結(jié)構(gòu)各具特色:在自然、經(jīng)濟和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教、交通十分發(fā)達。郊區(qū)形成以菜田為主的城郊型農(nóng)業(yè)格局。郊縣平原形成以農(nóng)用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵，糧果間作。山區(qū)以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點及工礦用地構(gòu)成主體，交通用地為脈絡(luò)，形成多種功能的用地結(jié)構(gòu)。

3.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農(nóng)建設(shè)用地占土地總面積的比重高達10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國家級、省級文物保護面積達9700公頃，城市供水水源地保護區(qū)面積達887公頃。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地方面轉(zhuǎn)移，而且農(nóng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也在市場導(dǎo)向下進行著不斷調(diào)整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4，土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復(fù)種指數(shù)為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計資料，1949年，全市人口227.58萬人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發(fā)展到654.87萬人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農(nóng)建設(shè)占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設(shè)占用耕地面積96920公頃(145.38萬畝)，相當于戶縣和藍田兩縣現(xiàn)有耕地面積之和。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。主要是經(jīng)濟作物，特別是林果與糧食爭地現(xiàn)象日益嚴重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬畝)發(fā)展到25242.25公頃（37.86萬畝)，且大部分向平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展，勢頭不減。

2，土地利用生產(chǎn)效率低。中低產(chǎn)田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。1996年，全市平均每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)值11520元，林產(chǎn)值94.5元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，相對較低，全市每平方公里國民生產(chǎn)總值為407.77萬元。

3，土地退化、浪費、污染嚴重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經(jīng)營，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴大。農(nóng)村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過于分散。部分農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。由于西安工業(yè)集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農(nóng)藥使用不當，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優(yōu)質(zhì)耕地。

第四章 土地利用的方針和目標

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅持供給引導(dǎo)和制約需求的原則，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地和城市規(guī)模，圍繞實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標，積極推進土地整理、復(fù)墾和適度開發(fā)宜農(nóng)土地，合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率。加強土地資源的保護，防止水士流失，保護生態(tài)環(huán)境，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害，為全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。

第十九條 耕地保護目標:到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬畝)以內(nèi)，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬畝)。預(yù)計到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬畝)以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬畝)以內(nèi)，生態(tài)退耕、災(zāi)毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬畝)以內(nèi)。

第二十一條 城市規(guī)模控制目標:中心市區(qū)規(guī)模控制由l9696年的196.50萬人，建成區(qū)面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計9個外圍組團的規(guī)模控制由1996年的46.30萬人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬人，100平方公里，人均104.71平方米。規(guī)劃期間，以上共計增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區(qū)內(nèi)的周至、戶縣、藍田、高陵四個縣城的規(guī)模控制由1991年的15.13萬人，建成區(qū)面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區(qū)內(nèi)的40個建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標:到2010年，全市通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、復(fù)墾5374.81公頃，開發(fā)4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護改善目標:到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災(zāi)毀)共計9200公頃，占應(yīng)退面積的73%,森林覆蓋率達37%以上，對全市現(xiàn)有的246666.67公頃(370萬畝)中產(chǎn)田，46656.67公頃（70萬畝)低產(chǎn)田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

加強對全市轄江內(nèi)太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個自然保護區(qū)的保護。對自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用從嚴控制，堅決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

第二十四條 根據(jù)省政府分解下達給我市控制指標，我市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案按照供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地生原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，使土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

1.農(nóng)用地。到2000年和2010年，全市農(nóng)用地面積分別規(guī)劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預(yù)測到2030年全市農(nóng)用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產(chǎn)以“提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”為目標，保證全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規(guī)劃期內(nèi)將補充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復(fù)錄、開發(fā)分別補充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少耕地18200.00公頃，其中國家建設(shè)占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據(jù)園地“上山、下灘、入溝、進院”，逐步從優(yōu)質(zhì)耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質(zhì)耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設(shè)提供用地276.17公頃。與此同時，安排將1461.24公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補充為園地。到2030年，預(yù)測全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發(fā)展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規(guī)劃期間新增林地將通過開發(fā)未利用地175.00公頃，生態(tài)退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實現(xiàn)。到2030年，預(yù)測全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規(guī)劃期間，生態(tài)退耕還牧1726.33公頃，開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地504.79公頃。同時安排25度以下坡地開發(fā)為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預(yù)測將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內(nèi)將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦?shù)氐任蠢玫貫樗?39.43公頃。同時有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設(shè)用地。到2030年，預(yù)測全市水面將為18980.00公頃。

2.建設(shè)用地。到2000年和2010年全市建設(shè)用地面積分別達912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預(yù)測全市建設(shè)用地將發(fā)展為126260.00公頃。

居民點及工礦用地:到2010年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時通過內(nèi)涵挖潛、整理復(fù)墾將從中補充耕地2580.62公頃。為交通建設(shè)提供用地5.20公頃。到2030年，預(yù)測全市居民點工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設(shè)用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農(nóng)村道路用地60.46公頃。期內(nèi)，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預(yù)測全市交通用地將發(fā)展為17200.00公頃。

水利設(shè)施:到2010年，面積達7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預(yù)測全市水利設(shè)施用地將發(fā)展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預(yù)測全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦?shù)兀旱?010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發(fā)為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設(shè)施占用6.29公頃。到2030年，預(yù)測全市灘地、葦?shù)貙?550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內(nèi)將被開發(fā)為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設(shè)70.92公頃。到2030年，預(yù)測全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。為進一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用，從本市實際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟和技術(shù)進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務(wù)、目標和方向，采用 定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，用聚類分析法得出定量分析結(jié)果，在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié)果進行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。

第二十六條 土地利用分區(qū)的級別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內(nèi)中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區(qū)、5個土地利用亞區(qū)和12個土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農(nóng)、林、牧土地利用亞區(qū)

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風(fēng)景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區(qū)

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區(qū)

Ⅱ①東部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區(qū)

Ⅱ①中心市區(qū)(建成區(qū))土地利用片

Ⅱ②外圍工業(yè)組團、城郊農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區(qū)土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總面積為552409.38公頃(828.61萬畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬畝)，占全市林地面積的82.74%。本區(qū)人口480963人，占全市總?cè)丝诘?.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產(chǎn)的集中分布地和眾多風(fēng)景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴重。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應(yīng)將保護、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

2.渭河平原土地利用區(qū)。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。總面積為458392.37公頃(687.59萬畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬畝)，占全市交通用地的83.23%。總?cè)丝?720847人，占全市總?cè)丝诘?7.36%，其中非農(nóng)業(yè)人口240多萬，占全市非農(nóng)業(yè)人口的93.00%。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟、文化活動最集中的地區(qū)。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)占地比重高，交通、商貿(mào)、科教、旅游業(yè)發(fā)達，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè);近郊“退二進三”，發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團和工業(yè)園區(qū);近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);遠郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，疏散部分工業(yè)，成組布置集團型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動;加快“菜籃子”工程建設(shè)，滿足市場需求。第六章 基本農(nóng)田保護

第二十九條 根據(jù)省土地局下達的指導(dǎo)性保護指標，結(jié)合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃(450.00萬畝)(見附表4）。

第三十條 重點建設(shè)項目用地。1.交通建設(shè)項目。

(1)鐵路建設(shè):建設(shè)西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環(huán)線4大工程，規(guī)劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設(shè):至2000年前，建設(shè)西安至藍田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護工程。

(1)設(shè)立城市飲水水源保護區(qū)。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護區(qū)進行嚴格保護，其中一級保護區(qū)占地54.93公頃，二級保護區(qū)占地3722.60公頃，監(jiān)控區(qū)占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。四大遺址重點保護范圍面積約18.7平方公里，一般保護范圍面積約78.40平方公里。為保護，共需征用耕地200公頃。

4.開發(fā)區(qū)建設(shè)。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟，加快西安高新技術(shù)、酉安經(jīng)濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。以上規(guī)劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實施規(guī)劃措施

第三十一條 加強規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，實行目標管理:本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后，就具有法律效力，其確定的各項目標和主要指標應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須嚴格執(zhí)行，并實行嚴格的政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制度。同時進一步加強對規(guī)劃實施管理對策的研究，適時開展規(guī)劃實施管理技術(shù)培訓(xùn)，改進規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實施有利于促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展。

第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴格規(guī)劃管理。根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實施管理細則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實施。

強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加強對L地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責(zé)任。

第三十三條 實行土地用途管制，加強用地審批管理。按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實行嚴格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進行預(yù)審，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建沒用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉(zhuǎn)用。

第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以供給制約和引導(dǎo)需求，合理編制土地利用計劃。士地利用計劃，經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。劉未列入土地利用計劃，或未取得用地計劃指標的用地項目，不得 批準用地。

積極推進土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加強閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時，應(yīng)在已經(jīng)批準的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。

第三十六條 建立耕地保護制度;嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，開尾與減少耕地數(shù)量相當?shù)母亍１镜貐^(qū)資源不足的，應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開墾費，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補充耕地。

實行基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制減少基本農(nóng)田，并逐步建立基本農(nóng)田地力保持和環(huán)境保護制度。耕地保護實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內(nèi)容之一。

第三十七條 強化規(guī)劃審批制度。堅持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規(guī)定的有審批權(quán)的政府批準。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報經(jīng)原批準部門批準，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力。與此相關(guān)的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)以本規(guī)劃內(nèi)容及時進行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負責(zé)執(zhí)行實施責(zé)任，并負責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)劃自批準之日起實施。