第一篇：廣東省土地利用總體規劃(2006—2020年)

廣東省國土資源利用總體規劃(2006—2020年)

前 言

廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼備，港灣眾多，大陸岸線長達3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業化、城市化的快速發展，廣東省人口、資源與環境的矛盾日益突出。為貫徹落實科學發展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，建立資源節約型、環境友好型社會，實現和諧的人地關系和經濟社會的可持續發展，必須通過土地利用總體規劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機性、戰略性的安排，解決好保障發展與保護資源的“兩難”問題，促進和保障廣東省經濟社會科學發展。

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進廣東“面向世界，服務全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，制定《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以耕地保護為前提，以保障和促進經濟社會科學發展為主線，圍繞著土地節約集約利用、區域協調和土地空間管制等內容，闡明規劃期內廣東省的土地利用戰略，土地利用目標、任務和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達的各項土地利用調控指標進行分解落實，制定了具體的規劃實施保障措施。

《規劃》基期為2005年，規劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎數據采用2005年土地利用變更調查數據，規劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個地級以上市。

第一章 規劃背景與形勢分析 第一節 規劃修編背景分析

一、經濟建設取得巨大成就

改革開放以來，廣東工業化、城市化持續快速發展，經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產業在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、第三產業在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產業分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經濟指標連續多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創造了全國約1/8的經濟總量、1/7的財政收入，在全國發揮了推動國民經濟發展的排頭兵作用。

二、資源環境制約日益突出

廣東處于改革開放前沿，改革發展和經濟社會轉型走在全國前面，經濟社會發展中資源環境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅動型的傳統經濟增長模式占據主導地位，導致土地資源過度消耗、環境質量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關系的矛盾日益突出，經濟社會發展與資源環境保護的矛盾日趨尖銳；三是經濟社會發展迅速，建設用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護耕地和保障發展難以協調，耕地和基本農田保護壓力不斷增大。

第二節 土地利用現狀與問題分析

一、土地利用現狀分析

根據2005年土地利用變更調查數據，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。

表1 廣東省2005年土地利用現狀表

單位：萬公頃、%

農用地

地類

小計 1494.0面積 占全省面積 地類

小計 城鎮工

農村居 交通水 用地 83.12 16.43

5.14

295.27 92.48 56.51

0.15 未利

合計 4.89

耕地

園地

林地 1015.7

2.76

87.82

牧草地

農用地 其他

建設用地

礦

面積 占全省面積 171.53 66.58 9.54

3.70

民點 65.30 3.63

利用地

1797.539.65 131.97

2.21

7.34

100.00 注：

1、表中部分數據不閉合，是尾數四舍五入取整所致，非計算錯誤，下同；

2、廣東為漁業養殖大省，根據《廣東省優勢水產品發展布局規劃》，2005年漁業用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農用地中。

全省農用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。

二、耕地面積減少較多，建設用地增長過快

一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導致城鎮用地和工業用地無序擴張、用地結構不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調查時遺漏變更的8.67萬公頃后，實際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。

三、建設用地節約集約水平不高

廣東省土地利用節約集約水平雖然在國內居各省份前列，但與發達國家相比差距明顯，單位土地產出僅相當于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據2005年土地利用總體規劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設用地13.33萬公頃，城鎮存量土地3.5萬公頃。

建設用地節約集約利用水平不高集中體現在農村建設用地上。2005年，全省農村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮規劃標準》（GB50188－93）規定的農村居民點人均建設用地50－150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現象。

四、區域土地開發利用強度差距明顯

2005年，珠三角平原區的土地開發利用強度（即建設用地規模占區域土地總面積的比例）為15.11%，建設用地規模占全省建設用地總量的48%；粵東沿海區、粵西沿海區、粵西北山區的土地開發利用強度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設用地規模占全省建設用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區域之間土地開發利用強度差距明顯，建設用地增量長期過度集中于珠三角地區。

第三節 規劃面臨的挑戰與機遇

一、挑戰

1、建設用地供需矛盾突出

1996－2005年，廣東省建設用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達廣東省2006－2020年的年均建設用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設用地增量規模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調查數據，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設用地增量會更少，建設用地供需矛盾更加突出。要實現廣東的經濟社會發展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節約集約用地之路。

2、補充耕地任務艱巨

規劃期內為實現新增建設占用耕地的“占補平衡”，預計到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農業結構調整和災毀引起的耕地減少，要達到全省2020年的耕地保有量目標，預計規劃期內需補充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠低于規劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導農業結構結構調整向不減少耕地的方向發展，以實現規劃期末的耕地保有量目標。

二、機遇

1、省委省政府發展戰略指明了規劃編制的方向

省委省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出大力優化產業結構，構建現代產業體系；提升珠三角，帶動東西北地區發展，構建區域城鄉互動協調發展新格局；打造宜居城鄉、建設美好家園、建設節約集約用地試點示范省的戰略目標，為規劃修編指明了方向。

2、節約集約用地試點示范省建設豐富了規劃實施的手段

相對于廣東的經濟發展階段和水平，建設用地利用總體上還比較粗放，尤其是農村建設用地和各類工業園區節約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質量較好的耕地。2009年2月印發的《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》提出了節約集約用地和拓展用地空間的創新舉措，豐富了規劃實施的手段，為實現《全國綱要》下達廣東省的各項調控指標，落實“雙保”（保經濟增長、保耕地紅線）目標提供了保障。

3、嚴格土地管理提供了規劃實施良好的政策環境

自2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；在廣東經濟社會發展轉型的關鍵時期，省委省政府提出要以科學發展觀統領社會經濟發展全局，與國土資源部合作共建“節約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規劃的實施創造了良好的政策環境。

展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰與機遇并存，土地利用總體規劃修編要抓住全省全面實踐科學發展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰略思維，改革創新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節約集約利用資源的新路子，實現保障科學發展與保護資源環境的雙贏。

第二章 規劃任務、原則與目標 第一節 規劃指導思想、任務與原則

一、規劃編制的指導思想 以科學發展觀和廣東省社會經濟發展戰略為統領，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發點，以保護耕地和基本農田為前提，以保障和促進科學發展為主線，以用地控制指標為約束，以節約集約用地、優化土地利用結構和布局為手段，解放思想，改革創新，切實轉變粗放的用地方式，既要為經濟又好又快發展提供用地支撐和服務，又要認真貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會的要求，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。

二、規劃編制的主要任務

1、立足破解保護資源與保障發展的難題，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式的根本轉變和經濟社會全面協調可持續發展。

2、嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農田面積等各項調控目標，科學分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設，加強基礎設施和重大項目用地保障，促進規劃目標的實現。

3、嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農田保護和質量建設；從嚴控制建設用地規模，控制建設用地的低效擴張，建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制，提高土地利用效率。

4、加強土地利用區域調控，促進區域協調發展，促進形成城鄉經濟、社會一體化的發展新格局。強化土地利用空間管制，優先安排國土生態屏障用地，加強生態環境建設。

5、強化省級規劃對下級規劃的約束和控制，建立全省土地利用規劃數據庫，改進完善規劃編制和修改的方式與程序，加強規劃實施與監管，制定配套政策與措施，確保規劃順利實施。

三、規劃編制的主要原則

1、嚴格保護耕地和基本農田

嚴格保護耕地，加強基本農田建設，改造中低產田，提高耕地質量，實現耕地保有量和基本農田保護任務。創新耕地和基本農田保護機制，加大耕地保護的經濟補償力度，提高農民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩定。

2、節約集約利用土地

通過觀念創新、機制創新、手段創新，出臺相關政策、措施和標準，加大存量建設用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發利用，推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）等低效建設用地改造，充分挖掘現有建設用地潛力，實現從存量要增量，集約高效利用土地的目標。

3、統籌協調各業和各區域土地利用

嚴格控制城鄉建設用地規模，統籌安排各業用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優化土地利用結構和布局；統籌安排各區域用地，促進珠三角平原區、粵東粵西沿海區和粵西北山區的協調發展，加快實現全省基本公共服務均等化。

4、強化土地利用空間管制

繼續落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態敏感區域及城鄉建設用地擴展邊界的管制，協調土地開發利用和生態保護的關系，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。

第二節 土地利用總體目標

通過規劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，保障和促進廣東經濟社會的科學發展；通過土地的節約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環境，構建區域城鄉一體化新格局，建設廣東美好家園。規劃期內要達到以下具體目標：

一、耕地保有量和基本農田保護目標

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規劃期內基本農田面積為255.60萬公頃。規劃期內，確保基本農田用途不改變、數量不減少、質量有提高。

——積極推進土地整理復墾開發，加大補充耕地力度。到2020年全省實現補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復墾補充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現。

——保護優質耕地，提高耕地生產能力。到2012年，計劃投入80億元，建設標準農田33.8萬公頃，提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。

二、用地結構與布局調整目標

——統籌安排城鄉用地。農村居民點用地在城鄉用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮工礦用地在建設用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促進區域協調發展。珠三角平原區建設用地增量規模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進珠三角地區產業的升級和轉移。粵東粵西沿海區、粵西北山區建設用地增量規模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區域協調發展創造條件。

——推進農業結構優化調整。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經濟補償、允許耕地指標有償轉讓等行政、經濟、市場手段引導農業結構向有利于耕地保護的方向調整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統優勢農業——漁業的平穩發展。到2010年，漁業用地面積達到39.85萬公頃；到2020年，漁業用地面積達到40.5萬公頃。

三、節約集約用地目標

——單位建設用地二、三產業增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節約集約用地水平明顯提高。

——嚴格控制城鎮工礦用地無序擴張，規劃期內人均城鎮工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潛、盤活現有存量土地。到2020年，減少農村居民點用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。

——積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專題規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態建設用地和增加建設用地的有益補充。到2020年開發未利用地作為建設用地5.4萬公頃以上。

第三節 土地利用主要調控指標

一、主要調控指標

根據《全國綱要》下達指標并結合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調控指標（見表2），分為約束性指標和預期性指標。

各項指標分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制的主要指標依據：下一級土地利用總體規劃確定的各項約束性指標必須與上一級土地利用總體規劃的下達指標銜接；縣級土地利用總體規劃必須建立符合標準的土地利用規劃數據庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標得到嚴格落實。

表2 廣東省土地利用主要調控指標

單位：萬公頃

指標屬指標

總量 指標 耕地保有量 基本農田保護面積

園地面積 林地面積 牧草地面積

2005年 2010年 2020年

性

295.27 291.40 290.87 約束性 284.67 255.60 255.60 約束性 92.48

88.86

93.08

預期性

1015.74 1024.68 1026.16 預期性 2.76

2.77

2.74

預期性 建設用地總規模 171.53 182.61 200.60 預期性

城鄉建設用地規模 131.88 140.00 152.30 約束性 城鎮工礦用地規模

交通、水利及其他用地規模 新增建設用地總量 新增建設占用農用增地規模

量

新增建設占用耕指地規模

標

整理復墾開發補充耕地義務量

效人均城鎮工礦用地（平率

方米/人）

指標

二、關鍵調控指標

1、耕地與基本農田

2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。

119

118

118

約束性

－

3.67

10.76

約束性

－

3.67

10.76

約束性

－

8.67

23.15

預期性

39.65 －

42.61 11.33

48.30 29.08

預期性 預期性

66.58

75.00

91.30

預期性 規劃期內，基本農田保護面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。

2、建設用地

2006－2020年建設用地總規模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。

2006－2020年城鄉建設用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。

2006－2020年城鎮工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。

3、新增建設占用耕地

2006－2020年，新增建設用地29.08萬公頃，新增建設占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內。確保補充等量的耕地，實現耕地占補平衡。

4、人均城鎮工礦用地

在建設用地總規模凈增29.07萬公頃、城鎮工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮工礦用地面積基本穩定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮工礦用地面積不高于118平方米/人。

三、土地利用結構調整

根據上述調控指標，結合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結構調整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結構（見表3）：農用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3 廣東省土地利用結構調整（2006－2020年）

單位：萬公頃

2005年

地類/年份

面積

占總 面積% 耕地

295.27 園地

農 用 地

牧草地 其他農用地

2.76 87.82 林地

1015.74

.68

.16

0.15 2.77 0.15 2.74 0.15

87.54.89

0

4.87 86.8

4.83

92.48

5.14 40 88.8

4.94 1

93.0

5.18 8

2010年

占總 面積 面

積%

2020年

占總 面積 面

積%

16.4291.16.2290.16.156.5102457.0102657.0城鎮工礦城鄉建

建設設

用地 用 點用地

39.65 用地 未利用地

131.97

7.34 2.21 地 交通水利及其他農村居民

65.30

3.63 用地

66.58

3.70

75.0

4.17 0 65.0

3.62 0 42.6

2.37 1 119.6.66 75

91.35.08 0 61.0

3.39 0 48.3

2.69 0 97.25.41 7

100.1797100.1797100.總面積

1797.57

00

.57

00

.57

00

第四章 節約集約利用建設用地

堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節約集約用地,將建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模及人均城鎮工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表

2、附表

3、附表4）。

第一節 有保有壓，從嚴從緊供應建設用地

１、建設用地供應優先保障基礎設施和城鎮發展以及符合省有關產業結構調整要求的地區主導產業用地需求。城鎮用地優先保障住宅建設和其他民生工程。

２、從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模，新增工業園區必須納入城鎮建設用地規劃范圍；限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地，優先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。

3、工業項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規定的投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業項目用地指標。其中，建筑系數不應低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目用地面積的7%。

4、公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數、綠地率等規劃指標由詳細規劃具體確定，一般容積率應不小于0.8，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。

第二節 充分挖掘建設用地潛力，提高用地效益

１、深入挖潛，盤活存量建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑臵地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑臵地的處臵力度，優先開發廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。

2、積極推行以舊城鎮、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”改造工作，鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數，編制專項規劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮布局調整、優化。

３、探索開展“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作，擴大相關政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配臵和建設用地的合理布局，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

4、合理安排畜禽養殖用地。組織開展畜禽養殖用地調查和規劃，支持發展規模化畜禽養殖，對于新建畜禽場(小區)，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發展畜禽養殖，禁止占用基本農田，積極推行標準化規模養殖。

5、研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業增加值等節約集約目標的實現。

6、利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配臵和調節力度，擴大土地有償使用范圍，經營性基礎設施及經營性各類社會事業用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現象。

第三節 優化配臵城鄉建設用地

1、以城鄉建設用地規模指標為約束，編制城鄉規劃，合理配臵城鎮發展用地，促進節約集約用地和產業集聚。城鎮建設用地在城鄉建設用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、積極促進產業集聚、工業進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現狀，構建生活、生產、生態協調發展的土地利用秩序。嚴格限定各類工業園區內的非生產性建設用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和集約用地指標考核園區用地，土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。

3、加強農村集體建設用地管理。按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，不斷完善農村集體建設用地流轉政策，積極推進村莊規劃，構建宜居、集約的社會主義新農村。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執行農民住宅建設標準。平原地區宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區不超過120平方米/戶，山區不超過150平方米/戶。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進行土地綜合整治試點。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮”村鎮環境綜合整治工程，每年確定100個鎮、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮、村整治工作。

第四節 合理布局，促進城鎮工業集聚發展

1、提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業基地和城鎮群，成為引領我國現代化發展和參與國際競爭的重要區域；培育粵東、粵西城鎮群，成為全省經濟發展新的增長區；建構珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關六個都市區。

2、強化廣州、深圳在全省及華南地區的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現代化大都市；加強汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區域發展；積極發展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮人口。

3、以現有的270個中心鎮為重點，整合小城鎮，強化中心鎮集聚功能，加強中心鎮與周邊村鎮基礎設施和公共服務設施的共建共享，培育特色產業，完善基礎設施建設，提高城鎮發展質量，成為推動中心鎮周邊農村地區城鎮化的主要基地。

4、根據省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產業轉移區域布局指導意見》，以全省區域發展和土地利用戰略為指導，利用東西兩翼和粵北山區的比較優勢，在全省布局安排30個產業轉移園，推動珠江三角洲加快發展先進和優勢產業，推進欠發達地區工業集聚發展和產業發展步伐，促進全省經濟的均衡發展。

5、保障礦山合理用地需求，促進礦產資源開發按照《廣東省礦產資源總體規劃（2008－2015年）》（送審稿）進行結構調整和布局優化。到2010年大中型礦山所占比例達到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達到12%以上，實現礦產資源開發規模化、集約化。

第五章 土地利用重大工程

從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現代標準農田建設等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標，拓展用地空間，提高耕地質量。

第一節 “三舊”改造

“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產條件差的舊城鎮、舊廠房、舊村莊等低效建設用地進行拆并整合，以改善城鄉面貌，緩解建設用地矛盾，提高土地利用效益和節約集約用地水平，推進產業結構升級優化。

“三舊”改造應當符合城鄉規劃。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，創立專項的“周轉指標”解決。“周轉指標”在各地的土地利用年度計劃指標中安排，無法安排的由省里統籌；舊村莊改造可納入“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處臵”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優化和土地資源的集約利用。計劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。

表5 2012年各市“三舊”改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞

面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽 云浮 合計

面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311

第二節 園地山坡地改造

園地山坡地改造是在符合生態環境保護要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進行水土流失綜合整治，整理開發部分低效園地、山坡地為耕地。按項目管理規定，新增加的耕地主要用于穩定規劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質量和產能。根據調查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態環境、地理位臵、土壤質量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計10.68萬公頃（見表6）。

表6 2010年各市園地山坡地改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞

面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819 1875 547

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽 云浮 合計

面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 3337 106813

第三節 圍海造地

立足海岸線長、沿海灘涂多的優勢，在符合海洋功能區劃、海洋生態環境保護、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項規劃和實施計劃，科學合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設用地，以減少新增建設對農地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經濟帶建設。圍海造地應堅持“因地制宜”的原則，宜農則農，宜建則建，并納入各級土地利用總體規劃。

第四節 現代標準農田建設

現代標準農田建設對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農業可持續發展、推進社會主義新農村建設意義重大，重點是加強農田排灌渠系、田間道路、地力改良和農田管護體系的建設，以提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。

具體項目包括基本農田示范區建設項目、國家農業綜合開發土地治理項目、基本農田整治項目（包括農田水利基本建設議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產田改造項目。

計劃到2012年，全省整治農田33萬公頃左右，建設3個國家級基本農田示范區共2萬公頃，6個省級基本農田示范區共2萬公頃，市縣級基本農田示范區共4.87萬公頃。各市具體項目及計劃見表7。

表7 2012年各市現代標準農田建設計劃

單位：公頃

國家級省

市縣級基級基本農地市

田示范區

范區建設

建設

地治理

本農田示

開發土

田整治 田改造

業綜合基本農

中低產

合計

國家農廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關 河源 梅州 肇慶 清遠 云浮 合計

3333 10000 10000

6667 3333

3333 3333 39999

707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967 3133 3793 3500 3967 2780 48666

2733

8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867 4067 8400 5600 4800 4733

7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244 10448 10055 9126 13098 7457

263 220 263 220 260 237 263 267 267 267 267 260 260 243 3664

8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 24582 25848 18486 25458 18546 338046

85335 160382

注：數據來源于《廣東省現代標準農田建設規劃》（征求意見稿）。第六章 保障基礎設施與重大項目用地

規劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規劃期內全省重大基礎設施與重大建設項目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項工程目錄（222項，詳見《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）編制說明》）為指導，遠期以有關部門規劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎設施用地及其他重大工程項目用地優先予以保障，并在土地利用年度計劃指標中予以落實。

表8 全省重大基礎設施建設項目匯總

單位：個、公頃

交通

水利水類 別

小計 鐵路

路

項目數246 量 用地規模

第一節 交通運輸項目

一、軌道交通

到2010年，鐵路營運里程約達2900公里，構建“三縱二橫”（“三53

5210577 2

386

190

2412 15988

00

155

1448645

124

117

188 19 570

場 公

機

港口

工

源

他 能

其合計 縱”指京廣、京

九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運專線）鐵路干線骨架，基本實現廣東省地級以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊省（區）緊密連接的軌道交通運輸網絡。

近期重點建設廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區內干線鐵路；推進京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設。

二、公路

到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網絡。公路通車里程達18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實現地級市與地級市之間（包括與相鄰省份的地級市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網格狀的高速公路網絡。近期重點建設云浮河口至梧州（省界）、韶關至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。

三、水運

利用廣東省的岸線資源優勢，建設大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區性重要港口，與公路、鐵路運輸和內河航運相連接的綜合交通運輸體系。

近期重點建設廣州港新沙、南沙等港區碼頭項目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業區碼頭項目、珠海港高欄、萬山等港區碼頭項目、汕頭港廣澳港區防波堤及碼頭項目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區碼頭項目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區、水東港區港口建設。

四、機場

形成以廣州新白云機場為樞紐、以深圳機場和珠海機場為干線機場，以潮汕、湛江、梅縣、韶關為支線機場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內外的高度現代化航空運輸體系。

近期重點建設廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。

第二節 水利建設項目

以推進城鄉水利防災減災工程，完善防洪工程布局為重點，加強對水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災減災能力與水資源綜合調度效益。優化水資源開發利用和配臵體系，加強水資源調蓄和配臵工程建設，構建經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調的水資源配臵體系。

近期重點建設大中型灌區改造工程，江新聯圍、景豐聯圍、榕江大圍和汕頭大圍達標加固等防洪工程，大中型病險水庫除險加固工程，江海干堤除險加固工程，潖江滯洪區建設工程，珠江三角洲河口地區防洪整治工程，水文測報基礎設施建設，水土保持監測基礎設施建設等防災減災項目；建設韶關樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設湛江雷州青年運河灌區續建配套與節水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網建設項目。

第三節 能源保障項目

一、能源建設

以構筑多元、經濟、清潔、安全的能源供應體系為目標，統籌區域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，加快能源重大項目建設和能源結構調整；加快開展核電前期工作，規模化發展核電，近期重點建設嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規劃的一批沿海和內陸核電項目，遠期在沿海和內陸沿江進一步選址建設核電站；優化發展火電，推進“上大壓小”電源項目建設，優化能源結構和布局，在沿海沿江地區建設一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負荷中心建設支撐電源，統籌推進熱電聯供和天然氣等清潔發電工程建設，近期重點建設一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規劃建設抽水蓄能電站，近期重點建設惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地；積極開發新能源和可再生能源，重點建設風力發電場和太陽能利用工程。

二、能源輸送工程

建設500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進一步完善珠江三角洲電網雙回路網架結構和跨區域輸電通道，優化城鄉輸配電網絡建設，形成便于接受外區送電和省內電力交換，滿足用電需要的安全穩定、結構合理的輸配電網絡。統籌推進全省油氣主干管網建設，近期重點建設省天然氣主干管網一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復線等項目。規劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達全省21個地級市的油氣主干輸送網絡。

第四節 其他重大建設項目

根據廣東新十項工程，近期其他重大建設項目還包括：

一、高新技術產業基地和電子信息產業工程項目 廣州國家生物產業基地、廣州國際生物島、國家信息產業高新技術產業基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術產業化項目，中國移動南方研發基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項目。

二、先進制造業工程

建設大型修造船基地、船用配套生產基地；建設中山火炬臨海裝備制造產業基地、廣州南沙重型機械裝備基地、珠海航空產業園；建設廣州汽車產業基地及配套項目；建設大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項目；建設湛江鋼鐵基地；建設銀州湖紙業基地等。

三、產業轉移工程

在全省布局安排30個產業轉移園，提高粵東西北地區產業轉移承接能力，優化地區產業布局，促進珠江三角洲產業結構調整升級，形成東西北地區重要的經濟增長點。

四、環境治理工程

新建城鎮生活污水處理設施若干，包括城鎮污水處理廠、集污管網及監控系統建設；新建若干城鎮生活垃圾無害化處理設施。

五、資源儲備保障工程

建設國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點建設國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉基地；新建、擴建和改造市縣糧庫、消防應急反應系統基礎設施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。

第七章 區域協調發展與土地利用空間管制

第八章 全省分為珠三角平原區、粵東沿海區、粵西沿海區及粵西北山區四大區域。通過優化珠三角平原區空間布局，帶動其它三區加快發展，形成資源要素優化配臵、區域協調發展的新格局。在此基礎上，為加強土地利用的空間管制，全省劃定允許建設區、禁止建設區和限制建設區三類空間管制區域，并在各級土地利用總體規劃中予以落實。縣、鎮級土地利用總體規劃要結合土地用途管制制度，進一步劃定土地用途分區。

第一節 土地利用分區

第二節

根據區域自然地理和社會經濟特點，以地級以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區、粵東沿海區、粵西沿海區及粵西北山區四大區域，并提出各區的發展重點及土地利用的主要方向，以促進土地利用空間優化配臵，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區域土地利用現狀見附表8。

一、珠三角平原區

珠三角平原區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬平方公里；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬元，城鎮化水平77.32%。

珠三角平原區是全國市場化程度最高的地區，已成為世界重要的制造業基地之一，是推動我國經濟社會發展的強大引擎。人口和經濟要素高度聚集，基礎設施比較完備，城鎮化水平快速提高，是我國三大城鎮密集地區之一。但在發展中面臨著環境污染問題比較突出、資源環境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實現現代化，城鎮化水平達到85%左右，成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，推進區域經濟一體化；主動承接國際高端產業的轉移，制定有關政策逐步引導勞動密集型產業向周邊地區轉移，挖掘發展空間，提高人居環境質量，增強國際競爭力。

在產業升級轉移的過程中，珠三角平原區土地利用要以節約集約用地為主導原則，促進土地利用方式的根本轉變；嚴格控制新增建設用地規模，大力盤活并優先利用存量建設用地，積極開展“三舊”改造；提高項目用地投資強度、容積率、建筑系數、土地產出效益等用地標準，減少資源消耗多、技術含量低的工業用地；加大“桑基魚塘”生態農業模式的保護力度，促進耕地保護與生態建設的有機結合。

二、粵東沿海區

粵東沿海區包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，面積1.55萬平方公里；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬元，城鎮化水平54.75%。

粵東沿海區西接珠三角城鎮群，東鄰海峽西岸城鎮群，農業生產的氣候條件優越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經濟發展和基礎建設較為滯后。

粵東沿海區應利用海峽西岸經濟區的發展機遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業基地；加大對基礎設施建設的支持力度，促進公路、鐵路、航運等交通網的完善和樞紐建設、促進區域整體發展能力的提高；支持主導產業及配套建設，引導產業集中建設、集群發展；重點發展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產業，大力發展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統產業；依托良好的港口及其他資源條件，大力發展為臨港工業和商貿配套的港口物流，規劃建設一批現代物流園區，提升區域性中心城市的綜合服務功能，增強競爭力；同時充分發揮南亞熱帶和海洋季風氣候的優勢，重點建設茶葉、藥材、水果、蔬菜等優勢農產品基地；充分利用海洋漁業資源，積極發展濱海休閑漁業、海洋生物和制藥產業；重點發展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產品。

粵東沿海區可通過適度圍海造地，拓展用地空間；適當提高人均城鎮工礦用地面積，改善城鄉人居環境；加大耕地保護力度，發揚“精耕細作”的優良傳統，合理有序開發耕地后備資源。

三、粵西沿海區 粵西沿海區包括湛江、茂名和陽江三市，面積3.26萬平方公里；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬元，城鎮化水平40.23%。

粵西沿海區東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經濟圈中具有重要的戰略地位，土地資源較為豐富。但長期以來，基礎設施建設較為落后，社會經濟發展比較緩慢，區位優勢未得到充分發揮。

粵西沿海區應積極融入北部灣經濟區，重點發展湛江港、茂名港、湛江經濟技術開發區東海島新區、湛江臨港工業園和茂名石化工業區，構建湛江、茂名臨港重化工業核心區，建設以鋼鐵、石油化工上游產品為主導的工業體系，構筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業基地，做強電力能源、電器機械、冶金、造紙等支柱產業，培育海洋生物、新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業；利用土地資源豐富和生產條件優越的優勢，發展效益農業和生態農業，重點建設水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產林等優勢農產品基地。

粵西沿海區承擔著全省三分之一的耕地保有量任務，應積極推進土地整理復墾開發并加大中低產田改造力度，積極開展現代標準農田建設，提高耕地產出率和生產效益；針對農村居民點用地面積較大的特點，應積極開展農村居民點整理，積極探索和推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”，促進區域城市化、工業化的健康發展。

四、粵西北山區

粵西北山區包括韶關、梅州、河源、清遠和云浮五市，面積7.68萬平方公里；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬元，城鎮化水平40.15%。

粵西北山區的丘陵山地占全區土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農業綜合發展，是全省重要的生態屏障和水源涵養地，同時也是重要的礦產儲藏區。但由于地域因素的限制，該區是全省的欠發達地區。近年來，粵西北山區積極承接珠三角地區的產業轉移，經濟發展較快。

粵西北山區可大力發展資源加工和勞動密集型產業，重點發展農產品加工、冶金及深加工、機械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產業，推進與珠三角產業的互動，發展配套產業；充分發揮山區氣候和資源比較優勢，建立一批規模化的畜牧、水產、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優勢農產品基地；積極發展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉村度假游，推進資源優勢轉化。

粵西北山區應以生態保護、石漠化綜合治理為重點，限制污染型企業進入。積極引導城、鎮、村、工業集中發展、集聚布局，保障必要的基礎設施用地；以基礎較好的城鎮和現有的工業園區為中心，適度擴張建設用地，增加城鎮建設用地比重，提高城市化水平；嚴格保護農用地特別是耕地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道，加強各生態用地之間的有機聯系；加大生態清潔型小流域建設力度，妥善處臵農村生活垃圾、污水，減輕農業面源污染，有效保護水源水質和生態環境；區內的生態敏感區內要嚴禁威脅生態系統穩定的各類土地利用方式和資源開發活動；加強地質災害治理，開展生態安全型小流域建設，增強抵御地質災害的能力，避免人為活動產生新的地質災害。

第二節 土地利用空間管制

通過土地利用空間管制區的劃定，加強對生態保護區以及敏感區的保護，確保全省的生態底線，提高市、縣級土地利用總體規劃的指導性和操作性。

一、允許建設區

城市和村莊、集鎮建設用地區應當劃入允許建設區，包括城鄉建設用地規劃范圍外為增加規劃彈性而劃定的變形區域，但不包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地。

主要管制措施包括：

1、市、縣、鎮級土地利用總體規劃應劃定允許建設區，且應與當地同級城鄉規劃所確定的適宜建設區范圍相協調。

2、項目建設如無特殊要求，均應按照土地利用總體規劃在允許建設區內安排，嚴格按照供地指南和用地定額標準安排用地。

3、允許建設區內，要依照城鄉規劃及交通、水利等專項規劃進行開發和建設，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍線）管制，杜絕城市開敞空間與設施用地隨意占用。涉及農用地的必須辦理農轉用審批手續，涉及占用耕地的必須實現“占一補一”，經批準后才能進行非農建設，并完善備案制度，加強批后監管。

4、按規劃下達指標在圖上劃定城鄉用建設地范圍后，可按有關原則和標準劃定城鄉建設用地擴展邊界，作為城鄉發展的變形區域和城鄉用地增減掛鉤的預留空間，變形區域面積原則上不能超過新增建設用地規模的20%。

二、禁止建設區

自然保護區核心區、飲用水源一級保護區、地質災害危險區以及法律法規禁止建設占用的其他區域應劃入禁止建設區。

主要管制措施包括：

1、區內原則上禁止任何與環境保護和生態建設無關的開發活動，停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動。

2、保持自然保護區內自然狀態，除允許存在必需的管理維護與科研設施，必需的道路、通訊等基礎設施，有限的觀光考察接待設施與農林業生產設施以及原有的農林戶生活設施外，禁止一切其它開發建設行為，原有不符合其功能要求的各類人工設施，應逐步遷出。重點清退區內違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復自然植被、濕地和生態系統的結構和功能。

3、保護和建設各類生態公益林，有效保護飲用水源地、沿海防護林體系、原生生態系統、珍稀瀕危動植物物種及其生態環境。嚴禁在飲用水源保護區內排污和建設與保護水源無關的項目，對威脅飲用水源的重點污染源優先予以整治、搬遷或關閉，確保飲用水源安全合格。

4、積極治理現存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態系統，結合生態環境建設工程，組織重建和恢復。自然災害敏感區禁止永久性的開發建設，嚴格限制一切可能加劇災害發生的人文活動，宜通過合理的生態、防護工程，減少災害發生的可能性，降低災害可能帶來的破壞程度。

5、凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區內的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。

第三節

三、限制建設區

允許建設區和禁止建設區以外的區域為限制建設區范圍，包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地。

主要管制措施包括：

1、嚴格限制在區內安排建設用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態環境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設區用地項目目錄范圍的，可在限制建設區內安排建設用地。

2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農用地和未利用地原則上不進行建設開發，確需建設開發的，須經嚴格論證；地質災害易發區的確需開發建設的項目，需要嚴格按照地質災害防治的相關要求實施。

3、建立環城綠帶，控制城鎮的無序蔓延。環城綠帶內的土地開發強度必須嚴格控制，綠地覆蓋率應達75%以上，除法定保留建筑外，環城綠帶內任何用地單位的建筑密度不得超過5%。

第八章 加強生態建設和環境保護 第九章 優先安排基礎性的生態用地，構建良好的土地利用生態格局。加強生態環境整治，充分發揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。

第一節 構建良好的土地利用生態格局

一、構建區域生態格局

建設4個陸域生態控制區：粵北南嶺山區、粵東鳳凰—蓮花山區、粵西云霧山區和珠江三角洲環形屏障區，形成陸域生態屏障。陸域生態控制區是全省生態公益林的主要建設區域，要嚴格控制林木開發，優先選用鄉土物種，維持自然生境，維護控制區內生態系統的自然演替，保存良好的自然生態系統。

建設4個海域生態控制區：大亞灣—稔平半島區、珠江口河口區、韓江出海口—南澳島區和九洲江河口區，形成海域生態屏障。海域生態控制區內嚴格控制陸源污染，嚴格保護近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進生態恢復，保護水生生物繁衍生息的良好環境。建設沿海防護林帶。規劃期間，擴大沿海防護林體系建設范圍，實施沿海防護林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風固沙林、護岸林。

二、提高生態功能用地規模

加強森林公園建設，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達到95.8萬公頃。推進自然保護區建設。2010年、2020年陸域自然保護區占全省土地面積的比例分別達到8%、10%，近岸海域自然保護區總面積占全省近岸海域面積的比例分別達到5%、6%，初步形成生態良好的土地利用格局。

劃定陸域嚴格控制區。到2020年，全省陸域嚴格控制區規模達323.2萬公頃，占全省土地面積的18%。

三、加強水源涵養區生態保護

重點保護北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區以及主要水庫的集水區。到2010年，水源涵養區水土流失治理率達90%，區內森林覆蓋率達70%；到2020年，水源涵養區水土流失治理率達95%，區內森林覆蓋率保持70%以上。加強巖溶地區石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區48.61萬公頃石漠化土地的治理。

第二節 加強生態環境整治與污染項目管制

一、大力推進水土流失治理

到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設施建設達到防御10年一遇的防洪標準，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設施建設達到防御20年一遇的防洪標準，人為水土流失現象得到完全控制。

二、做好礦山地質環境保護與恢復治理

到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質環境恢復治理率達到40%以上，其中珠江三角洲達到55%，其余地區大于40%，礦山土地復墾率達到30%，礦山開發引發的地質災害整治率達65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質環境恢復治理率達到90%以上，土地復墾率達到60%以上，礦山開發引發的地質災害整治率達75%以上。

三、整治農村環境，加強土壤污染防治

結合新農村建設，促進農村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決。科學調整農業產業結構，建立科學的種植制度和生態農業體系，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用，減輕農業面源污染，加強畜禽養殖污染防治，合理調整種植種類，嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復重金屬、持久性有機污染物超標的耕地，確保農業生產環境安全。

四、加強項目的審批和管制

對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。電鍍、化學制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物、一般工業固體廢物綜合利用或處臵等重污染行業嚴格實行統一定點、統一規劃。科學論證產業轉移，嚴格限制污染性產業向上游地區和山區轉移。對區域環境造成重大污染的產業，必須就地關停。

第三節 抓好重大生態建設工程

到2010年，全省50%的縣（市、區）建成林業生態縣（市、區），全省森林覆蓋率達到58%；到2020年，全面建成林業生態省，全省森林覆蓋率達到60％。

1、沿海生態防護工程。建設沿海防護林22.14萬公頃，其中:新造紅樹林1萬公頃，封山育林8.74萬公頃，改造低效林12.13萬公頃，對0.27萬公頃的廢棄養殖塘實施退塘還林。同時，抓好全省現有1萬公頃紅樹林的保護管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復全省紅樹林群落。

2、水源涵養、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續開展珠江防護林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，加快大中型水庫庫區水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態保護功能。“十一五”期間，建設水源涵養林62.93萬公頃，其中改造面積10.67萬公頃，封山育林面積52.27萬公頃。在水土流失較為嚴重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區，規劃建設水土保持林30.13萬公頃，其中改造面積5.53萬公頃，封山育林面積24.6萬公頃。

3、自然保護區工程。“十一五”期間，新建各類自然保護區125個（濕地自然保護區29個），其中國家級8個，省級18個，市縣級99個，總面積26.13萬公頃，加強自然保護區基礎設施和能力建設。

4、綠色通道及農田林網工程。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構筑覆蓋全省的綠色森林網絡。“十一五”期間進行線路綠化4.8萬公里，通道兩側山地綠化30.13萬公頃。實施農田林網建設，建設農田防護林5.47萬公頃，使全省平原區的路、溝、渠、堤及適宜造林的農田林網帶基本綠化，布局合理，森林生態防護效益顯著提高，農業生態狀況得到明顯改善。

5、生態功能保護區工程。建設并完善6個生態區、23個生態亞區和51個生態功能區。

第九章 規劃實施保障措施 第一節 規劃編制與修改

一、通過各級規劃和專項規劃落實規劃目標

1、充分發揮土地利用總體規劃的整體控制和引導作用。規劃確定的主要目標和指標納入廣東省國民經濟和社會發展五年規劃與年度計劃，并作為各部門、各行業、各地區編制相關規劃的重要依據。

2、市、縣級土地利用總體規劃修編以上級規劃下達的土地利用調控指標為依據，重點做好指標分解，并與相關規劃協調銜接，明確中心城區的范圍。鎮級土地利用總體規劃重點是將土地利用調控指標、土地利用空間管制區、土地用途管制區落實到地塊。

3、縣、鎮級規劃修編應根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發?2009?51號）要求進行基數轉換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》建立土地利用規劃數據庫，確保耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模等約束性指標在圖上得到認真落實，實現“圖數”一致

4、各地應在土地利用總體規劃的控制和指導下，編制園地山坡地改造、土地整理復墾開發、圍海造地、“三舊”改造、建設用地二次開發等專項規劃，完善土地利用規劃體系。

二、改進和完善規劃編制、修改的方式與程序

1、各級土地利用總體規劃編制要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統地安排各項工作，切實提高規劃決策水平；建立完善規劃編制的專家咨詢制度和部門協調機制，加強規劃的協調、咨詢和論證以及規劃環境影響評價等工作，提高規劃決策的科學化和民主化水平；改革規劃審批程序，增強規劃的現勢性。

2、各級土地利用總體規劃修編要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發揚民主，增強規劃修編的公開性和透明度。縣（市）、鎮級土地利用總體規劃報送審批前，編制規劃的人民政府應當依法將土地利用總體規劃草案向社會公告，采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規劃批準后，編制規劃的人民政府應當向社會公布，接受社會監督。

3、結合“金土工程”，建立全省1∶1萬土地利用規劃數據庫。通過規劃管理信息系統，實現全省規劃“一張圖”，提高建設項目用地預審、農用地轉用審批和規劃實施監督的信息化、精細化管理水平。

4、完善土地利用總體規劃的定期評估與修改制度，增強規劃的可操作性。編制規劃的人民政府應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規劃條例》的相關規定，按照規定的權限和程序進行修改。第二節 規劃實施與監督

1、健全規劃許可制度。嚴格農用地轉用的規劃審批，加強建設項目規劃選址和用地預審管理。所有單獨選址建設項目、城市分批次建設用地和農村建設用地的審批都必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。建立建設用地共同審核制度，完善部門協調聯動機制與信息共享機制。項目建設單位申報審批或核準建設項目時，必須附具項目用地預審意見；未附預審意見或預審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準建設項目。

2、健全土地利用年度計劃考核制度。土地利用年度計劃和城鄉規劃年度實施計劃要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和宏觀調控要求進行編制。建立科學的土地利用變更數據收集與監控機制，加強土地利用年度計劃和城鄉規劃年度實施計劃執行情況的評估和考核，以實際用地情況作為計劃考核的依據。

3、加強規劃實施監管。通過多種途徑向社會公布和宣傳規劃，鼓勵公眾參與監督規劃的有效實施；專項檢查與定期檢查相結合，利用衛星遙感、規劃管理信息系統等技術手段強化規劃實施情況的監測力度，定期公布各地的規劃執行情況。構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協調配合的聯合監管體系和部門聯動機制，加大對違法用地行為的處理力度。

第三節 配套政策與措施

一、利用經濟手段、市場機制促進規劃實施

1、建立和完善對基本農田和耕地保護的經濟機制。建立土地開發資源補償制度，制定鼓勵耕地開發的優惠政策，補充耕地儲備指標納入有形土地市場，實行招標、拍賣、掛牌出讓。

2、加大土地出讓收入對農村的投入，重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。加大中低產田改造力度，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。

3、建立節約集約用地引導機制，設立區域產業用地門檻，通過價格和稅費調節，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發使用未利用地和廢棄地，推進地上、地下空間的開發利用。

4、加強和完善對圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵政策。

二、制訂配套法規政策，確保規劃目標的落實

1、探索和制訂推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點及“三舊”改造的有關政策。

2、改革征地制度，深入推進土地有償使用制度改革，嚴格落實工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農村集體建設用地流轉，逐步推進農村宅基地退出機制，充分釋放農村集體建設用地潛力。

3、建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節約集約用地工作成績突出的縣（區）予以獎勵，并在分配下一年度新增建設用地指標時予以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚。

第二篇：【廣東省土地利用總體規劃】

前 言

廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼備，港灣眾多，大陸岸線長達3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業化、城市化的快速發展，廣東省人口、資源與環境的矛盾日益突出。為貫徹落實科學發展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，建立資源節約型、環境友好型社會，實現和諧的人地關系和經濟社會的可持續發展，必須通過土地利用總體規劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機性、戰略性的安排，解決好保障發展與保護資源的“兩難”問題，促進和保障廣東省經濟社會科學發展。

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進廣東“面向世界，服務全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，制定《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以耕地保護為前提，以保障和促進經濟社會科學發展為主線，圍繞著土地節約集約利用、區域協調和土地空間管制等內容，闡明規劃期內廣東省的土地利用戰略，土地利用目標、任務和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達的各項土地利用調控指標進行分解落實，制定了具體的規劃實施保障措施。

《規劃》基期為2005年，規劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎數據采用2005年土地利用變更調查數據，規劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個地級以上市。

第一章 規劃背景與形勢分析 第一節 規劃修編背景分析

一、經濟建設取得巨大成就

改革開放以來，廣東工業化、城市化持續快速發展，經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產業在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、第三產業在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產業分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經濟指標連續多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創造了全國約1/8的經濟總量、1/7的財政收入，在全國發揮了推動國民經濟發展的排頭兵作用。

二、資源環境制約日益突出

廣東處于改革開放前沿，改革發展和經濟社會轉型走在全國前面，經濟社會發展中資源環境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅動型的傳統經濟增長模式占據主導地位，導致土地資源過度消耗、環境質量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關系的矛盾日益突出，經濟社會發展與資源環境保護的矛盾日趨尖銳；三是經濟社會發展迅速，建設用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護耕地和保障發展難以協調，耕地和基本農田保護壓力不斷增大。

第二節 土地利用現狀與問題分析

一、土地利用現狀分析 根據2005年土地利用變更調查數據，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。

表1 廣東省2005年土地利用現狀表

單位：萬公頃、%

農用地

地類 其他

小計 耕地 園地 林地 牧草地

農用地

面積 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面積 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89

建設用地

未利

地類 農村居 交通水 合計

小計 城鎮工礦 用地

民點 利用地

面積 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面積 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注：

1、表中部分數據不閉合，是尾數四舍五入取整所致，非計算錯誤，下同；

2、廣東為漁業養殖大省，根據《廣東省優勢水產品發展布局規劃》，2005年漁業用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農用地中。

全省農用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。

二、耕地面積減少較多，建設用地增長過快

一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導致城鎮用地和工業用地無序擴張、用地結構不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調查時遺漏變更的8.67萬公頃后，實際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。

三、建設用地節約集約水平不高

廣東省土地利用節約集約水平雖然在國內居各省份前列，但與發達國家相比差距明顯，單位土地產出僅相當于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據2005年土地利用總體規劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設用地13.33萬公頃，城鎮存量土地3.5萬公頃。

建設用地節約集約利用水平不高集中體現在農村建設用地上。2005年，全省農村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮規劃標準》（GB50188－93）規定的農村居民點人均建設用地50－150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現象。

四、區域土地開發利用強度差距明顯 2005年，珠三角平原區的土地開發利用強度（即建設用地規模占區域土地總面積的比例）為15.11%，建設用地規模占全省建設用地總量的48%；粵東沿海區、粵西沿海區、粵西北山區的土地開發利用強度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設用地規模占全省建設用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區域之間土地開發利用強度差距明顯，建設用地增量長期過度集中于珠三角地區。

第三節 規劃面臨的挑戰與機遇

一、挑戰

1、建設用地供需矛盾突出

1996－2005年，廣東省建設用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達廣東省2006－2020年的年均建設用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設用地增量規模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調查數據，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設用地增量會更少，建設用地供需矛盾更加突出。要實現廣東的經濟社會發展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節約集約用地之路。

2、補充耕地任務艱巨

規劃期內為實現新增建設占用耕地的“占補平衡”，預計到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農業結構調整和災毀引起的耕地減少，要達到全省2020年的耕地保有量目標，預計規劃期內需補充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠低于規劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導農業結構結構調整向不減少耕地的方向發展，以實現規劃期末的耕地保有量目標。

二、機遇

1、省委省政府發展戰略指明了規劃編制的方向

省委省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出大力優化產業結構，構建現代產業體系；提升珠三角，帶動東西北地區發展，構建區域城鄉互動協調發展新格局；打造宜居城鄉、建設美好家園、建設節約集約用地試點示范省的戰略目標，為規劃修編指明了方向。

2、節約集約用地試點示范省建設豐富了規劃實施的手段

相對于廣東的經濟發展階段和水平，建設用地利用總體上還比較粗放，尤其是農村建設用地和各類工業園區節約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質量較好的耕地。2009年2月印發的《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》提出了節約集約用地和拓展用地空間的創新舉措，豐富了規劃實施的手段，為實現《全國綱要》下達廣東省的各項調控指標，落實“雙保”（保經濟增長、保耕地紅線）目標提供了保障。

3、嚴格土地管理提供了規劃實施良好的政策環境

自2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；在廣東經濟社會發展轉型的關鍵時期，省委省政府提出要以科學發展觀統領社會經濟發展全局，與國土資源部合作共建“節約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規劃的實施創造了良好的政策環境。

展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰與機遇并存，土地利用總體規劃修編要抓住全省全面實踐科學發展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰略思維，改革創新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節約集約利用資源的新路子，實現保障科學發展與保護資源環境的雙贏。

第二章 規劃任務、原則與目標 第一節 規劃指導思想、任務與原則

一、規劃編制的指導思想

以科學發展觀和廣東省社會經濟發展戰略為統領，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發點，以保護耕地和基本農田為前提，以保障和促進科學發展為主線，以用地控制指標為約束，以節約集約用地、優化土地利用結構和布局為手段，解放思想，改革創新，切實轉變粗放的用地方式，既要為經濟又好又快發展提供用地支撐和服務，又要認真貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會的要求，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。

二、規劃編制的主要任務

1、立足破解保護資源與保障發展的難題，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式的根本轉變和經濟社會全面協調可持續發展。

2、嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農田面積等各項調控目標，科學分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設，加強基礎設施和重大項目用地保障，促進規劃目標的實現。

3、嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農田保護和質量建設；從嚴控制建設用地規模，控制建設用地的低效擴張，建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制，提高土地利用效率。

4、加強土地利用區域調控，促進區域協調發展，促進形成城鄉經濟、社會一體化的發展新格局。強化土地利用空間管制，優先安排國土生態屏障用地，加強生態環境建設。

5、強化省級規劃對下級規劃的約束和控制，建立全省土地利用規劃數據庫，改進完善規劃編制和修改的方式與程序，加強規劃實施與監管，制定配套政策與措施，確保規劃順利實施。

三、規劃編制的主要原則

1、嚴格保護耕地和基本農田

嚴格保護耕地，加強基本農田建設，改造中低產田，提高耕地質量，實現耕地保有量和基本農田保護任務。創新耕地和基本農田保護機制，加大耕地保護的經濟補償力度，提高農民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩定。

2、節約集約利用土地

通過觀念創新、機制創新、手段創新，出臺相關政策、措施和標準，加大存量建設用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發利用，推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）等低效建設用地改造，充分挖掘現有建設用地潛力，實現從存量要增量，集約高效利用土地的目標。

3、統籌協調各業和各區域土地利用

嚴格控制城鄉建設用地規模，統籌安排各業用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優化土地利用結構和布局；統籌安排各區域用地，促進珠三角平原區、粵東粵西沿海區和粵西北山區的協調發展，加快實現全省基本公共服務均等化。

4、強化土地利用空間管制

繼續落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態敏感區域及城鄉建設用地擴展邊界的管制，協調土地開發利用和生態保護的關系，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。

第二節 土地利用總體目標

通過規劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，保障和促進廣東經濟社會的科學發展；通過土地的節約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環境，構建區域城鄉一體化新格局，建設廣東美好家園。規劃期內要達到以下具體目標：

一、耕地保有量和基本農田保護目標

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規劃期內基本農田面積為255.60萬公頃。規劃期內，確保基本農田用途不改變、數量不減少、質量有提高。

——積極推進土地整理復墾開發，加大補充耕地力度。到2020年全省實現補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復墾補充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現。

——保護優質耕地，提高耕地生產能力。到2012年，計劃投入80億元，建設標準農田33.8萬公頃，提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。

二、用地結構與布局調整目標

——統籌安排城鄉用地。農村居民點用地在城鄉用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮工礦用地在建設用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促進區域協調發展。珠三角平原區建設用地增量規模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進珠三角地區產業的升級和轉移。粵東粵西沿海區、粵西北山區建設用地增量規模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區域協調發展創造條件。

——推進農業結構優化調整。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經濟補償、允許耕地指標有償轉讓等行政、經濟、市場手段引導農業結構向有利于耕地保護的方向調整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統優勢農業——漁業的平穩發展。到2010年，漁業用地面積達到39.85萬公頃；到2020年，漁業用地面積達到40.5萬公頃。

三、節約集約用地目標

——單位建設用地二、三產業增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節約集約用地水平明顯提高。

——嚴格控制城鎮工礦用地無序擴張，規劃期內人均城鎮工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潛、盤活現有存量土地。到2020年，減少農村居民點用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。

——積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專題規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態建設用地和增加建設用地的有益補充。到2020年開發未利用地作為建設用地5.4萬公頃以上。

第三節 土地利用主要調控指標

一、主要調控指標

根據《全國綱要》下達指標并結合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調控指標（見表2），分為約束性指標和預期性指標。

各項指標分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制的主要指標依據：下一級土地利用總體規劃確定的各項約束性指標必須與上一級土地利用總體規劃的下達指標銜接；縣級土地利用總體規劃必須建立符合標準的土地利用規劃數據庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標得到嚴格落實。

表2 廣東省土地利用主要調控指標

單位：萬公頃

指標

總量 指標 耕地保有量 基本農田保護面積

園地面積

2005年 295.27 284.67 92.48

2010年 291.40 255.60 88.86

2020年 290.87 255.60 93.08

指標屬性 約束性 約束性 預期性 林地面積 牧草地面積 建設用地總規模 城鄉建設用地規模 城鎮工礦用地規模 交通、水利及其他用地規模 新增建設用地總量 新增建設占用農用地規模

增量

新增建設占用耕地規指標

模

整理復墾開發補充耕地義務量

1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 － －

1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67

1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15

預期性 預期性 預期性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性

－ －

3.67 3.67

10.76 10.76

約束性 約束性

人均城鎮工礦用地（平方米/效率

118 118 約束性

指標 人）

二、關鍵調控指標

1、耕地與基本農田

2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。

規劃期內，基本農田保護面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。

2、建設用地

2006－2020年建設用地總規模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。2006－2020年城鄉建設用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。

2006－2020年城鎮工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。

3、新增建設占用耕地 2006－2020年，新增建設用地29.08萬公頃，新增建設占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內。確保補充等量的耕地，實現耕地占補平衡。

4、人均城鎮工礦用地

在建設用地總規模凈增29.07萬公頃、城鎮工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮工礦用地面積基本穩定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮工礦用地面積不高于118平方米/人。

三、土地利用結構調整 根據上述調控指標，結合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結構調整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結構（見表3）：農用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3 廣東省土地利用結構調整（2006－2020年）

單位：萬公頃

2005年

地類/年份

面積

耕地 園地

農 用 地 林地 牧草地 其他農用地 城鎮工礦用地

295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57

占總 面積% 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00

2010年 面積 291.40 88.86 1024.68 2.77 87.50 75.00 65.00 42.61 119.75 1797.57

占總 面積% 16.21 4.94 57.01 0.15 4.87 4.17 3.62 2.37 6.66 100.00

2020年 面積 290.87 93.08 1026.16 2.74 86.85 91.30 61.00 48.30 97.27 1797.57

占總 面積% 16.18 5.18 57.09 0.15 4.83 5.08 3.39 2.69 5.41 100.00 建 城鄉建設 設用地 農村居民點用用 地 地

交通水利及其他用地

未利用地 總面積

第四章 節約集約利用建設用地

堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節約集約用地,將建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模及人均城鎮工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表

2、附表

3、附表4）。

第一節 有保有壓，從嚴從緊供應建設用地

１、建設用地供應優先保障基礎設施和城鎮發展以及符合省有關產業結構調整要求的地區主導產業用地需求。城鎮用地優先保障住宅建設和其他民生工程。

２、從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模，新增工業園區必須納入城鎮建設用地規劃范圍；限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地，優先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。

3、工業項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規定的投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業項目用地指標。其中，建筑系數不應低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目用地面積的7%。

4、公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數、綠地率等規劃指標由詳細規劃具體確定，一般容積率應不小于0.8，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。

第二節 充分挖掘建設用地潛力，提高用地效益

１、深入挖潛，盤活存量建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。

2、積極推行以舊城鎮、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”改造工作，鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數，編制專項規劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮布局調整、優化。

３、探索開展“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作，擴大相關政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

4、合理安排畜禽養殖用地。組織開展畜禽養殖用地調查和規劃，支持發展規模化畜禽養殖，對于新建畜禽場(小區)，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發展畜禽養殖，禁止占用基本農田，積極推行標準化規模養殖。

5、研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業增加值等節約集約目標的實現。

6、利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配置和調節力度，擴大土地有償使用范圍，經營性基礎設施及經營性各類社會事業用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現象。

第三節 優化配置城鄉建設用地

1、以城鄉建設用地規模指標為約束，編制城鄉規劃，合理配置城鎮發展用地，促進節約集約用地和產業集聚。城鎮建設用地在城鄉建設用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、積極促進產業集聚、工業進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現狀，構建生活、生產、生態協調發展的土地利用秩序。嚴格限定各類工業園區內的非生產性建設用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和集約用地指標考核園區用地，土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。

3、加強農村集體建設用地管理。按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，不斷完善農村集體建設用地流轉政策，積極推進村莊規劃，構建宜居、集約的社會主義新農村。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執行農民住宅建設標準。平原地區宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區不超過120平方米/戶，山區不超過150平方米/戶。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進行土地綜合整治試點。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮”村鎮環境綜合整治工程，每年確定100個鎮、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮、村整治工作。

第四節 合理布局，促進城鎮工業集聚發展

1、提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業基地和城鎮群，成為引領我國現代化發展和參與國際競爭的重要區域；培育粵東、粵西城鎮群，成為全省經濟發展新的增長區；建構珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關六個都市區。

2、強化廣州、深圳在全省及華南地區的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現代化大都市；加強汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區域發展；積極發展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮人口。

3、以現有的270個中心鎮為重點，整合小城鎮，強化中心鎮集聚功能，加強中心鎮與周邊村鎮基礎設施和公共服務設施的共建共享，培育特色產業，完善基礎設施建設，提高城鎮發展質量，成為推動中心鎮周邊農村地區城鎮化的主要基地。

4、根據省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產業轉移區域布局指導意見》，以全省區域發展和土地利用戰略為指導，利用東西兩翼和粵北山區的比較優勢，在全省布局安排30個產業轉移園，推動珠江三角洲加快發展先進和優勢產業，推進欠發達地區工業集聚發展和產業發展步伐，促進全省經濟的均衡發展。

5、保障礦山合理用地需求，促進礦產資源開發按照《廣東省礦產資源總體規劃（2008－2015年）》（送審稿）進行結構調整和布局優化。到2010年大中型礦山所占比例達到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達到12%以上，實現礦產資源開發規模化、集約化。

第五章 土地利用重大工程

從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現代標準農田建設等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標，拓展用地空間，提高耕地質量。

第一節 “三舊”改造

“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產條件差的舊城鎮、舊廠房、舊村莊等低效建設用地進行拆并整合，以改善城鄉面貌，緩解建設用地矛盾，提高土地利用效益和節約集約用地水平，推進產業結構升級優化。

“三舊”改造應當符合城鄉規劃。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，創立專項的“周轉指標”解決。“周轉指標”在各地的土地利用計劃指標中安排，無法安排的由省里統籌；舊村莊改造可納入“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優化和土地資源的集約利用。計劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。

表5 2012年各市“三舊”改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞

面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽 云浮 合計

面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311

第二節 園地山坡地改造

園地山坡地改造是在符合生態環境保護要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進行水土流失綜合整治，整理開發部分低效園地、山坡地為耕地。按項目管理規定，新增加的耕地主要用于穩定規劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質量和產能。根據調查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態環境、地理位置、土壤質量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計10.68萬公頃（見表6）。

表6 2010年各市園地山坡地改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州

面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽

面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾 東莞

1875 547

云浮 合計

3337 106813

第三節 圍海造地

立足海岸線長、沿海灘涂多的優勢，在符合海洋功能區劃、海洋生態環境保護、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項規劃和實施計劃，科學合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設用地，以減少新增建設對農地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經濟帶建設。圍海造地應堅持“因地制宜”的原則，宜農則農，宜建則建，并納入各級土地利用總體規劃。

第四節 現代標準農田建設

現代標準農田建設對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農業可持續發展、推進社會主義新農村建設意義重大，重點是加強農田排灌渠系、田間道路、地力改良和農田管護體系的建設，以提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。

具體項目包括基本農田示范區建設項目、國家農業綜合開發土地治理項目、基本農田整治項目（包括農田水利基本建設議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產田改造項目。

計劃到2012年，全省整治農田33萬公頃左右，建設3個國家級基本農田示范區共2萬公頃，6個省級基本農田示范區共2萬公頃，市縣級基本農田示范區共4.87萬公頃。各市具體項目及計劃見表7。

表7 2012年各市現代標準農田建設計劃

單位：公頃

國家級省級市縣級基本國家農業

基本農田中低產田地市 基本農田示農田示范區綜合開發合計

整治 改造

范區建設 建設 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關

3333 10000 10000

707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967

2733

8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867

7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244

263 220 263 220 260 237 263 267 267

8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠 云浮 合計 6667 3333

3333 3333 39999

3133 3793 3500 3967 2780 48666

4067 8400 5600 4800 4733 85335

10448 10055 9126 13098 7457 160382

267 267 260 260 243 3664

24582 25848 18486 25458 18546 338046

注：數據來源于《廣東省現代標準農田建設規劃》（征求意見稿）。

第六章 保障基礎設施與重大項目用地

規劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規劃期內全省重大基礎設施與重大建設項目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項工程目錄（222項，詳見《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）編制說明》）為指導，遠期以有關部門規劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎設施用地及其他重大工程項目用地優先予以保障，并在土地利用計劃指標中予以落實。

表8 全省重大基礎設施建設項目匯總

單位：個、公頃

交通

類 別

小計

項目數量 246

鐵路 75 10577

公路 機場 港口 124

15988

188

570

水利水工 能源 其他 合計

用地規模 53522

38632 1901 2412 15500 1449 86459

第一節 交通運輸項目

一、軌道交通

到2010年，鐵路營運里程約達2900公里，構建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京

九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運專線）鐵路干線骨架，基本實現廣東省地級以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊省（區）緊密連接的軌道交通運輸網絡。

近期重點建設廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區內干線鐵路；推進京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設。

二、公路

到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網絡。公路通車里程達18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實現地級市與地級市之間（包括與相鄰省份的地級市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網格狀的高速公路網絡。

近期重點建設云浮河口至梧州（省界）、韶關至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。

三、水運

利用廣東省的岸線資源優勢，建設大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區性重要港口，與公路、鐵路運輸和內河航運相連接的綜合交通運輸體系。近期重點建設廣州港新沙、南沙等港區碼頭項目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業區碼頭項目、珠海港高欄、萬山等港區碼頭項目、汕頭港廣澳港區防波堤及碼頭項目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區碼頭項目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區、水東港區港口建設。

四、機場

形成以廣州新白云機場為樞紐、以深圳機場和珠海機場為干線機場，以潮汕、湛江、梅縣、韶關為支線機場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內外的高度現代化航空運輸體系。

近期重點建設廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。

第二節 水利建設項目

以推進城鄉水利防災減災工程，完善防洪工程布局為重點，加強對水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災減災能力與水資源綜合調度效益。優化水資源開發利用和配置體系，加強水資源調蓄和配置工程建設，構建經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調的水資源配置體系。

近期重點建設大中型灌區改造工程，江新聯圍、景豐聯圍、榕江大圍和汕頭大圍達標加固等防洪工程，大中型病險水庫除險加固工程，江海干堤除險加固工程，潖江滯洪區建設工程，珠江三角洲河口地區防洪整治工程，水文測報基礎設施建設，水土保持監測基礎設施建設等防災減災項目；建設韶關樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設湛江雷州青年運河灌區續建配套與節水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網建設項目。

第三節 能源保障項目

一、能源建設

以構筑多元、經濟、清潔、安全的能源供應體系為目標，統籌區域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，加快能源重大項目建設和能源結構調整；加快開展核電前期工作，規模化發展核電，近期重點建設嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規劃的一批沿海和內陸核電項目，遠期在沿海和內陸沿江進一步選址建設核電站；優化發展火電，推進“上大壓小”電源項目建設，優化能源結構和布局，在沿海沿江地區建設一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負荷中心建設支撐電源，統籌推進熱電聯供和天然氣等清潔發電工程建設，近期重點建設一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規劃建設抽水蓄能電站，近期重點建設惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地；積極開發新能源和可再生能源，重點建設風力發電場和太陽能利用工程。

二、能源輸送工程

建設500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進一步完善珠江三角洲電網雙回路網架結構和跨區域輸電通道，優化城鄉輸配電網絡建設，形成便于接受外區送電和省內電力交換，滿足用電需要的安全穩定、結構合理的輸配電網絡。統籌推進全省油氣主干管網建設，近期重點建設省天然氣主干管網一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復線等項目。規劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達全省21個地級市的油氣主干輸送網絡。

第四節 其他重大建設項目

根據廣東新十項工程，近期其他重大建設項目還包括：

一、高新技術產業基地和電子信息產業工程項目

廣州國家生物產業基地、廣州國際生物島、國家信息產業高新技術產業基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術產業化項目，中國移動南方研發基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項目。

二、先進制造業工程

建設大型修造船基地、船用配套生產基地；建設中山火炬臨海裝備制造產業基地、廣州南沙重型機械裝備基地、珠海航空產業園；建設廣州汽車產業基地及配套項目；建設大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項目；建設湛江鋼鐵基地；建設銀州湖紙業基地等。

三、產業轉移工程

在全省布局安排30個產業轉移園，提高粵東西北地區產業轉移承接能力，優化地區產業布局，促進珠江三角洲產業結構調整升級，形成東西北地區重要的經濟增長點。

四、環境治理工程

新建城鎮生活污水處理設施若干，包括城鎮污水處理廠、集污管網及監控系統建設；新建若干城鎮生活垃圾無害化處理設施。

五、資源儲備保障工程

建設國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點建設國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉基地；新建、擴建和改造市縣糧庫、消防應急反應系統基礎設施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。

第七章 區域協調發展與土地利用空間管制

第八章 全省分為珠三角平原區、粵東沿海區、粵西沿海區及粵西北山區四大區域。通過優化珠三角平原區空間布局，帶動其它三區加快發展，形成資源要素優化配置、區域協調發展的新格局。在此基礎上，為加強土地利用的空間管制，全省劃定允許建設區、禁止建設區和限制建設區三類空間管制區域，并在各級土地利用總體規劃中予以落實。縣、鎮級土地利用總體規劃要結合土地用途管制制度，進一步劃定土地用途分區。

第一節 土地利用分區

第二節

根據區域自然地理和社會經濟特點，以地級以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區、粵東沿海區、粵西沿海區及粵西北山區四大區域，并提出各區的發展重點及土地利用的主要方向，以促進土地利用空間優化配置，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區域土地利用現狀見附表8。

一、珠三角平原區 珠三角平原區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬平方公里；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬元，城鎮化水平77.32%。

珠三角平原區是全國市場化程度最高的地區，已成為世界重要的制造業基地之一，是推動我國經濟社會發展的強大引擎。人口和經濟要素高度聚集，基礎設施比較完備，城鎮化水平快速提高，是我國三大城鎮密集地區之一。但在發展中面臨著環境污染問題比較突出、資源環境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實現現代化，城鎮化水平達到85%左右，成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，推進區域經濟一體化；主動承接國際高端產業的轉移，制定有關政策逐步引導勞動密集型產業向周邊地區轉移，挖掘發展空間，提高人居環境質量，增強國際競爭力。

在產業升級轉移的過程中，珠三角平原區土地利用要以節約集約用地為主導原則，促進土地利用方式的根本轉變；嚴格控制新增建設用地規模，大力盤活并優先利用存量建設用地，積極開展“三舊”改造；提高項目用地投資強度、容積率、建筑系數、土地產出效益等用地標準，減少資源消耗多、技術含量低的工業用地；加大“桑基魚塘”生態農業模式的保護力度，促進耕地保護與生態建設的有機結合。

二、粵東沿海區

粵東沿海區包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，面積1.55萬平方公里；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬元，城鎮化水平54.75%。

粵東沿海區西接珠三角城鎮群，東鄰海峽西岸城鎮群，農業生產的氣候條件優越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經濟發展和基礎建設較為滯后。

粵東沿海區應利用海峽西岸經濟區的發展機遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業基地；加大對基礎設施建設的支持力度，促進公路、鐵路、航運等交通網的完善和樞紐建設、促進區域整體發展能力的提高；支持主導產業及配套建設，引導產業集中建設、集群發展；重點發展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產業，大力發展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統產業；依托良好的港口及其他資源條件，大力發展為臨港工業和商貿配套的港口物流，規劃建設一批現代物流園區，提升區域性中心城市的綜合服務功能，增強競爭力；同時充分發揮南亞熱帶和海洋季風氣候的優勢，重點建設茶葉、藥材、水果、蔬菜等優勢農產品基地；充分利用海洋漁業資源，積極發展濱海休閑漁業、海洋生物和制藥產業；重點發展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產品。

粵東沿海區可通過適度圍海造地，拓展用地空間；適當提高人均城鎮工礦用地面積，改善城鄉人居環境；加大耕地保護力度，發揚“精耕細作”的優良傳統，合理有序開發耕地后備資源。

三、粵西沿海區

粵西沿海區包括湛江、茂名和陽江三市，面積3.26萬平方公里；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬元，城鎮化水平40.23%。

粵西沿海區東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經濟圈中具有重要的戰略地位，土地資源較為豐富。但長期以來，基礎設施建設較為落后，社會經濟發展比較緩慢，區位優勢未得到充分發揮。

粵西沿海區應積極融入北部灣經濟區，重點發展湛江港、茂名港、湛江經濟技術開發區東海島新區、湛江臨港工業園和茂名石化工業區，構建湛江、茂名臨港重化工業核心區，建設以鋼鐵、石油化工上游產品為主導的工業體系，構筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業基地，做強電力能源、電器機械、冶金、造紙等支柱產業，培育海洋生物、新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業；利用土地資源豐富和生產條件優越的優勢，發展效益農業和生態農業，重點建設水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產林等優勢農產品基地。

粵西沿海區承擔著全省三分之一的耕地保有量任務，應積極推進土地整理復墾開發并加大中低產田改造力度，積極開展現代標準農田建設，提高耕地產出率和生產效益；針對農村居民點用地面積較大的特點，應積極開展農村居民點整理，積極探索和推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”，促進區域城市化、工業化的健康發展。

四、粵西北山區

粵西北山區包括韶關、梅州、河源、清遠和云浮五市，面積7.68萬平方公里；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬元，城鎮化水平40.15%。

粵西北山區的丘陵山地占全區土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農業綜合發展，是全省重要的生態屏障和水源涵養地，同時也是重要的礦產儲藏區。但由于地域因素的限制，該區是全省的欠發達地區。近年來，粵西北山區積極承接珠三角地區的產業轉移，經濟發展較快。

粵西北山區可大力發展資源加工和勞動密集型產業，重點發展農產品加工、冶金及深加工、機械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產業，推進與珠三角產業的互動，發展配套產業；充分發揮山區氣候和資源比較優勢，建立一批規模化的畜牧、水產、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優勢農產品基地；積極發展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉村度假游，推進資源優勢轉化。

粵西北山區應以生態保護、石漠化綜合治理為重點，限制污染型企業進入。積極引導城、鎮、村、工業集中發展、集聚布局，保障必要的基礎設施用地；以基礎較好的城鎮和現有的工業園區為中心，適度擴張建設用地，增加城鎮建設用地比重，提高城市化水平；嚴格保護農用地特別是耕地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道，加強各生態用地之間的有機聯系；加大生態清潔型小流域建設力度，妥善處置農村生活垃圾、污水，減輕農業面源污染，有效保護水源水質和生態環境；區內的生態敏感區內要嚴禁威脅生態系統穩定的各類土地利用方式和資源開發活動；加強地質災害治理，開展生態安全型小流域建設，增強抵御地質災害的能力，避免人為活動產生新的地質災害。第二節 土地利用空間管制

通過土地利用空間管制區的劃定，加強對生態保護區以及敏感區的保護，確保全省的生態底線，提高市、縣級土地利用總體規劃的指導性和操作性。

一、允許建設區

城市和村莊、集鎮建設用地區應當劃入允許建設區，包括城鄉建設用地規劃范圍外為增加規劃彈性而劃定的變形區域，但不包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地。

主要管制措施包括：

1、市、縣、鎮級土地利用總體規劃應劃定允許建設區，且應與當地同級城鄉規劃所確定的適宜建設區范圍相協調。

2、項目建設如無特殊要求，均應按照土地利用總體規劃在允許建設區內安排，嚴格按照供地指南和用地定額標準安排用地。

3、允許建設區內，要依照城鄉規劃及交通、水利等專項規劃進行開發和建設，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍線）管制，杜絕城市開敞空間與設施用地隨意占用。涉及農用地的必須辦理農轉用審批手續，涉及占用耕地的必須實現“占一補一”，經批準后才能進行非農建設，并完善備案制度，加強批后監管。

4、按規劃下達指標在圖上劃定城鄉用建設地范圍后，可按有關原則和標準劃定城鄉建設用地擴展邊界，作為城鄉發展的變形區域和城鄉用地增減掛鉤的預留空間，變形區域面積原則上不能超過新增建設用地規模的20%。

二、禁止建設區

自然保護區核心區、飲用水源一級保護區、地質災害危險區以及法律法規禁止建設占用的其他區域應劃入禁止建設區。

主要管制措施包括：

1、區內原則上禁止任何與環境保護和生態建設無關的開發活動，停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動。

2、保持自然保護區內自然狀態，除允許存在必需的管理維護與科研設施，必需的道路、通訊等基礎設施，有限的觀光考察接待設施與農林業生產設施以及原有的農林戶生活設施外，禁止一切其它開發建設行為，原有不符合其功能要求的各類人工設施，應逐步遷出。重點清退區內違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復自然植被、濕地和生態系統的結構和功能。

3、保護和建設各類生態公益林，有效保護飲用水源地、沿海防護林體系、原生生態系統、珍稀瀕危動植物物種及其生態環境。嚴禁在飲用水源保護區內排污和建設與保護水源無關的項目，對威脅飲用水源的重點污染源優先予以整治、搬遷或關閉，確保飲用水源安全合格。

4、積極治理現存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態系統，結合生態環境建設工程，組織重建和恢復。自然災害敏感區禁止永久性的開發建設，嚴格限制一切可能加劇災害發生的人文活動，宜通過合理的生態、防護工程，減少災害發生的可能性，降低災害可能帶來的破壞程度。

5、凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區內的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。

第三節

三、限制建設區

允許建設區和禁止建設區以外的區域為限制建設區范圍，包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地。

主要管制措施包括：

1、嚴格限制在區內安排建設用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態環境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設區用地項目目錄范圍的，可在限制建設區內安排建設用地。

2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農用地和未利用地原則上不進行建設開發，確需建設開發的，須經嚴格論證；地質災害易發區的確需開發建設的項目，需要嚴格按照地質災害防治的相關要求實施。

3、建立環城綠帶，控制城鎮的無序蔓延。環城綠帶內的土地開發強度必須嚴格控制，綠地覆蓋率應達75%以上，除法定保留建筑外，環城綠帶內任何用地單位的建筑密度不得超過5%。

第八章 加強生態建設和環境保護

第九章 優先安排基礎性的生態用地，構建良好的土地利用生態格局。加強生態環境整治，充分發揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。

第一節 構建良好的土地利用生態格局

一、構建區域生態格局

建設4個陸域生態控制區：粵北南嶺山區、粵東鳳凰—蓮花山區、粵西云霧山區和珠江三角洲環形屏障區，形成陸域生態屏障。陸域生態控制區是全省生態公益林的主要建設區域，要嚴格控制林木開發，優先選用鄉土物種，維持自然生境，維護控制區內生態系統的自然演替，保存良好的自然生態系統。

建設4個海域生態控制區：大亞灣—稔平半島區、珠江口河口區、韓江出海口—南澳島區和九洲江河口區，形成海域生態屏障。海域生態控制區內嚴格控制陸源污染，嚴格保護近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進生態恢復，保護水生生物繁衍生息的良好環境。建設沿海防護林帶。規劃期間，擴大沿海防護林體系建設范圍，實施沿海防護林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風固沙林、護岸林。

二、提高生態功能用地規模

加強森林公園建設，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達到95.8萬公頃。

推進自然保護區建設。2010年、2020年陸域自然保護區占全省土地面積的比例分別達到8%、10%，近岸海域自然保護區總面積占全省近岸海域面積的比例分別達到5%、6%，初步形成生態良好的土地利用格局。

劃定陸域嚴格控制區。到2020年，全省陸域嚴格控制區規模達323.2萬公頃，占全省土地面積的18%。

三、加強水源涵養區生態保護

重點保護北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區以及主要水庫的集水區。到2010年，水源涵養區水土流失治理率達90%，區內森林覆蓋率達70%；到2020年，水源涵養區水土流失治理率達95%，區內森林覆蓋率保持70%以上。加強巖溶地區石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區48.61萬公頃石漠化土地的治理。

第二節 加強生態環境整治與污染項目管制

一、大力推進水土流失治理

到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設施建設達到防御10年一遇的防洪標準，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設施建設達到防御20年一遇的防洪標準，人為水土流失現象得到完全控制。

二、做好礦山地質環境保護與恢復治理

到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質環境恢復治理率達到40%以上，其中珠江三角洲達到55%，其余地區大于40%，礦山土地復墾率達到30%，礦山開發引發的地質災害整治率達65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質環境恢復治理率達到90%以上，土地復墾率達到60%以上，礦山開發引發的地質災害整治率達75%以上。

三、整治農村環境，加強土壤污染防治

結合新農村建設，促進農村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決。科學調整農業產業結構，建立科學的種植制度和生態農業體系，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用，減輕農業面源污染，加強畜禽養殖污染防治，合理調整種植種類，嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復重金屬、持久性有機污染物超標的耕地，確保農業生產環境安全。

四、加強項目的審批和管制

對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。電鍍、化學制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物、一般工業固體廢物綜合利用或處置等重污染行業嚴格實行統一定點、統一規劃。科學論證產業轉移，嚴格限制污染性產業向上游地區和山區轉移。對區域環境造成重大污染的產業，必須就地關停。

第三節 抓好重大生態建設工程

到2010年，全省50%的縣（市、區）建成林業生態縣（市、區），全省森林覆蓋率達到58%；到2020年，全面建成林業生態省，全省森林覆蓋率達到60％。

1、沿海生態防護工程。建設沿海防護林22.14萬公頃，其中:新造紅樹林1萬公頃，封山育林8.74萬公頃，改造低效林12.13萬公頃，對0.27萬公頃的廢棄養殖塘實施退塘還林。同時，抓好全省現有1萬公頃紅樹林的保護管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復全省紅樹林群落。

2、水源涵養、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續開展珠江防護林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，加快大中型水庫庫區水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態保護功能。“十一五”期間，建設水源涵養林62.93萬公頃，其中改造面積10.67萬公頃，封山育林面積52.27萬公頃。在水土流失較為嚴重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區，規劃建設水土保持林30.13萬公頃，其中改造面積5.53萬公頃，封山育林面積24.6萬公頃。

3、自然保護區工程。“十一五”期間，新建各類自然保護區125個（濕地自然保護區29個），其中國家級8個，省級18個，市縣級99個，總面積26.13萬公頃，加強自然保護區基礎設施和能力建設。

4、綠色通道及農田林網工程。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構筑覆蓋全省的綠色森林網絡。“十一五”期間進行線路綠化4.8萬公里，通道兩側山地綠化30.13萬公頃。實施農田林網建設，建設農田防護林5.47萬公頃，使全省平原區的路、溝、渠、堤及適宜造林的農田林網帶基本綠化，布局合理，森林生態防護效益顯著提高，農業生態狀況得到明顯改善。

5、生態功能保護區工程。建設并完善6個生態區、23個生態亞區和51個生態功能區。

第九章 規劃實施保障措施 第一節 規劃編制與修改

一、通過各級規劃和專項規劃落實規劃目標

1、充分發揮土地利用總體規劃的整體控制和引導作用。規劃確定的主要目標和指標納入廣東省國民經濟和社會發展五年規劃與計劃，并作為各部門、各行業、各地區編制相關規劃的重要依據。

2、市、縣級土地利用總體規劃修編以上級規劃下達的土地利用調控指標為依據，重點做好指標分解，并與相關規劃協調銜接，明確中心城區的范圍。鎮級土地利用總體規劃重點是將土地利用調控指標、土地利用空間管制區、土地用途管制區落實到地塊。

3、縣、鎮級規劃修編應根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔2009〕51號）要求進行基數轉換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》建立土地利用規劃數據庫，確保耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模等約束性指標在圖上得到認真落實，實現“圖數”一致

4、各地應在土地利用總體規劃的控制和指導下，編制園地山坡地改造、土地整理復墾開發、圍海造地、“三舊”改造、建設用地二次開發等專項規劃，完善土地利用規劃體系。

二、改進和完善規劃編制、修改的方式與程序

1、各級土地利用總體規劃編制要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統地安排各項工作，切實提高規劃決策水平；建立完善規劃編制的專家咨詢制度和部門協調機制，加強規劃的協調、咨詢和論證以及規劃環境影響評價等工作，提高規劃決策的科學化和民主化水平；改革規劃審批程序，增強規劃的現勢性。

2、各級土地利用總體規劃修編要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發揚民主，增強規劃修編的公開性和透明度。縣（市）、鎮級土地利用總體規劃報送審批前，編制規劃的人民政府應當依法將土地利用總體規劃草案向社會公告，采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規劃批準后，編制規劃的人民政府應當向社會公布，接受社會監督。

3、結合“金土工程”，建立全省1∶1萬土地利用規劃數據庫。通過規劃管理信息系統，實現全省規劃“一張圖”，提高建設項目用地預審、農用地轉用審批和規劃實施監督的信息化、精細化管理水平。

4、完善土地利用總體規劃的定期評估與修改制度，增強規劃的可操作性。編制規劃的人民政府應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規劃條例》的相關規定，按照規定的權限和程序進行修改。第二節 規劃實施與監督

1、健全規劃許可制度。嚴格農用地轉用的規劃審批，加強建設項目規劃選址和用地預審管理。所有單獨選址建設項目、城市分批次建設用地和農村建設用地的審批都必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。建立建設用地共同審核制度，完善部門協調聯動機制與信息共享機制。項目建設單位申報審批或核準建設項目時，必須附具項目用地預審意見；未附預審意見或預審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準建設項目。

2、健全土地利用計劃考核制度。土地利用計劃和城鄉規劃實施計劃要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和宏觀調控要求進行編制。建立科學的土地利用變更數據收集與監控機制，加強土地利用計劃和城鄉規劃實施計劃執行情況的評估和考核，以實際用地情況作為計劃考核的依據。

3、加強規劃實施監管。通過多種途徑向社會公布和宣傳規劃，鼓勵公眾參與監督規劃的有效實施；專項檢查與定期檢查相結合，利用衛星遙感、規劃管理信息系統等技術手段強化規劃實施情況的監測力度，定期公布各地的規劃執行情況。構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協調配合的聯合監管體系和部門聯動機制，加大對違法用地行為的處理力度。

第三節 配套政策與措施

一、利用經濟手段、市場機制促進規劃實施

1、建立和完善對基本農田和耕地保護的經濟機制。建立土地開發資源補償制度，制定鼓勵耕地開發的優惠政策，補充耕地儲備指標納入有形土地市場，實行招標、拍賣、掛牌出讓。

2、加大土地出讓收入對農村的投入，重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。加大中低產田改造力度，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。

3、建立節約集約用地引導機制，設立區域產業用地門檻，通過價格和稅費調節，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發使用未利用地和廢棄地，推進地上、地下空間的開發利用。

4、加強和完善對圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵政策。

二、制訂配套法規政策，確保規劃目標的落實

1、探索和制訂推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點及“三舊”改造的有關政策。

2、改革征地制度，深入推進土地有償使用制度改革，嚴格落實工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農村集體建設用地流轉，逐步推進農村宅基地退出機制，充分釋放農村集體建設用地潛力。

3、建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節約集約用地工作成績突出的縣（區）予以獎勵，并在分配下一新增建設用地指標時予以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚。

第三篇：廣東省土地利用總體規劃條例范文

廣東省土地利用總體規劃條例

廣東省第十一屆人大常委會公告第11號

第一章 總則

第一條 為加強土地利用總體規劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學、合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內編制、審批、實施和修改土地利用總體規劃的活動。

第三條 編制、審批、實施和修改土地利用總體規劃，應當遵循下列原則:

(一)嚴格保護耕地，控制非農業建設占用農用地，保證占用耕地與開發復墾耕地相平衡；

(二)節約集約用地，提高土地綜合利用效益；

(三)統籌各業、各類、各區域用地，優化土地利用結構布局；

(四)加強土地生態建設，保障土地的可持續利用；

(五)強化土地宏觀調控，加強規劃實施的保障措施。

第四條 土地利用總體規劃是指導土地管理，落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的基本依據。

第五條 各級人民政府負責本行政區域的土地利用總體規劃管理工作。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關部門負責本行政區域土地利用總體規劃編制和實施的具體工作。

第六條 各級人民政府應當將土地利用總體規劃工作經費列入財政預算，專項用于土地利用總體規劃編制和修改工作。

第二章 規劃編制

第七條 縣級以上人民政府應當組織土地管理、發展改革、建設、城鄉規劃、經貿、農業、林業、水利、交通、環境保護、海洋漁業等部門，開展本行政區域土地利用總體規劃的編制工作。

鄉(鎮)人民政府負責編制本行政區域的土地利用總體規劃。

第八條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、國土整治和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，編制土地利用總體規劃。

編制土地利用總體規劃和城鄉規劃應當采用統一的人口數據和用地規模現狀數據。

土地利用總體規劃的規劃期限，按照國家的規定執行。

第九條 省土地利用總體規劃應當重點從保護耕地、優化用地結構、調整用地布局、節約集約用地、加強生態建設、推進土地整理復墾開發等方面提出目標和任務；從耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設用地占用耕地規模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。

市、縣(區)土地利用總體規劃應當合理調整土地利用結構和布局，組織劃分土地利用區，重點明確中心城區和城鎮建設用地區的范圍，并根據上級規劃要求和本行政區域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。

鄉(鎮)土地利用總體規劃應當按照上級規劃要求，重點將各類用地控制指標、規模和布局等落實到地塊。

第十條 編制土地利用總體規劃，應當規定土地用途，劃分允許建設區、限制建設區和禁止建設區。

城市和村莊、集鎮建設用地區應當劃入允許建設區；自然保護區核心區、飲用水源一級保護區、地質災害危險區和法律法規禁止建設占用的其他區域應當劃入禁止建設區；其他應當劃入限制建設區。

第十一條 縣級以上土地利用總體規劃應當包括下列內容:

(一)上一輪規劃實施的評價；

(二)土地利用現狀；

(三)土地利用遠期目標和近期目標；

(四)土地利用結構和布局；

(五)規劃指標的分解；

(六)環境影響評價；

(七)土地利用總體規劃實施的保障措施；

(八)土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖；

(九)國家和省規定的其他內容。

第十二條 鄉(鎮)土地利用總體規劃應當包括下列內容:

(一)規劃目標；

(二)鄉(鎮)土地利用總體規劃圖；

(三)允許建設區、限制建設區、禁止建設區的范圍、確定用地規則及每一塊土地的用途；

(四)環境影響評價；

(五)國家和省規定的其他內容。

第十三條 縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規劃前，應當按照國家有關規定編制規劃大綱。其中，需報國務院審批的土地利用總體規劃的規劃大綱，按照國家有關規定進行評審，其他規劃大綱，由有規劃審批權的人民政府土地行政主管部門組織評審。規劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規劃。

第十四條 下一級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制，與上一級土地利用總體規劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規劃確定的土地利用的布局和規模。

下一級土地利用總體規劃的建設用地總量和新增建設用地規模等約束性指標，不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標；耕地保有量和基本農田保護面積，不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第十五條 城鄉、交通、能源、水利、礦產資源、環境保護等各類與土地利用相關的規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接；不符合土地利用總體規劃確定的用地規模，應當及時調整和修改。

前款與土地利用相關的規劃，在編制階段應當就用地規模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。

第十六條 土地利用總體規劃報送審批前，編制規劃的人民政府應當依法將土地利用總體規劃草案向社會公告。其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃草案還應當在本行政區域內各村民委員會公告。公告時間不得少于三十日。

土地利用總體規劃草案應當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃草案必須進行聽證。聽證程序按照國家有關規定執行。

編制規劃的人民政府應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應當說明理由。

第三章 規劃審批

第十七條 土地利用總體規劃實行分級審批。

省土地利用總體規劃，由省人民政府報國務院批準。

省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款規定以外的土地利用總體規劃，逐級報上級人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃，省人民政府可以授權地級以上市人民政府批準。

有關人民政府審查或者批準土地利用總體規劃前，應當組織有關部門對土地利用總體規劃進行審核。

第十八條 報送審批土地利用總體規劃，應當提交下列文件、材料:

(一)規劃文本和規劃說明；

(二)規劃圖件；

(三)規劃專題報告；

(四)國家和省規定的其他文件、材料。

第十九條 土地利用總體規劃批準后，編制規劃的人民政府應當自批準之日起三十日內向社會公布。其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當在本行政區域內各村民委員會公布。

公布土地利用總體規劃應當包括以下內容:規劃目標、規劃期限、規劃范圍、規劃分區以及批準機關和批準日期。其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當公布土地利用總體規劃圖和地塊用途。但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第二十條 土地利用總體規劃經依法批準后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(鎮)人民政府應當按照國家有關規定報上級人民政府土地行政主管部門備案。

第二十一條 土地利用總體規劃一經批準，任何機關、單位和個人必須嚴格執行。未經法定程序批準，任何機關、單位和個人不得擅自修改。

第四章 規劃實施

第二十二條 各級人民政府應當按照經批準的土地利用總體規劃，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護和節約集約用地責任的考核制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第二十三條 各級人民政府應當根據經批準的土地利用總體規劃，組織編制土地利用計劃，按照規定報經批準后實施。

各級人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。計劃內新增建設用地總量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量，按照上級人民政府下達的計劃指標執行。

第二十四條 需要使用土地的建設項目應當在允許建設區內安排建設用地。嚴格限制在限制建設區內安排建設用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態環境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設區用地項目目錄范圍的，可在限制建設區內安排建設用地。限制建設區用地項目目錄由省人民政府另行規定。

不得在禁止建設區內安排建設用地。

第二十五條 建設項目用地實行預審制度。

需要審批的建設項目在可行性研究階段，需要核準的建設項目在申請核準前，需要備案的建設項目在備案后，由建設用地單位向建設項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預審申請。用地預審程序按照國家有關規定執行。建設用地單位申報核準或者提請批準建設項目時，應當附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預審意見；未經用地預審或者沒有通過用地預審的，縣級以上人民政府和有關部門不得核準或者批準建設項目。

第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強土地調查統計和監測評價，建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代科學技術手段對土地利用總體規劃實施進行動態監測。

第五章 規劃修改

第二十七條 土地利用總體規劃每實施五年，編制規劃的人民政府應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。編制規劃的人民政府應當向有批準權的機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第二十八條 有下列情形之一的，編制規劃的人民政府方可按照規定的權限和程序修改土地利用總體規劃:

(一)經全面評估確需修改規劃的；

(二)行政區劃調整確需修改規劃的；

(三)經國務院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地確需修改規劃的；

(四)國家規定或者經省人民政府批準的需要修改規劃的其他情形。

因前款第(一)項、第(二)項、第(四)項規定情形修改規劃的，編制規劃的人民政府應當向有批準權的機關提出修改申請；經批準進行修改的，按照本條例規定的編制程序修改，并報有批準權的機關批準。其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃的修改涉及改變和占用基本農田的，必須報省人民政府按照國家有關規定批準。因前款第(三)項規定情形修改規劃的，由編制規劃的人民政府依法按照有關批準文件進行修改。

修改后的規劃，應當依法向社會公布。

第二十九條 土地利用總體規劃修改，必須確保上級土地利用總體規劃確定的各類用地控制指標不變；確保本行政區域內現有基本農田總量不減少，質量不降低。修改土地利用總體規劃確需減少耕地保有量和基本農田的，按照國家有關規定逐級申報批準后，在縣、市、省范圍內平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規定。

第六章 監督檢查

第三十條 各級人民政府應當建立健全監督檢查制度，及時發現、制止違反土地利用總體規劃行為，定期公布土地利用總體規劃執行情況。

第三十一條 縣級以上人民政府應當接受同級人民代表大會常務委員會對土地利用總體規劃管理工作的監督。

縣級以上人民政府應當將土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展規劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第三十二條 上級人民政府應當加強對下級人民政府土地利用總體規劃實施的監督。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對本行政區域土地利用情況的檢查。

第三十三條 任何單位和個人有權向縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反土地利用總體規劃的行為。

縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關部門，應當及時受理舉報或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結果答復舉報人或者控告人。對違法案件的查處結果應當及時向社會公開。

第七章 法律責任

第三十四條 對依法應當編制土地利用總體規劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規劃的，以及未依法公布經批準的土地利用總體規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員，依法給予處分。

第三十五條 有關人民政府不按照土地利用總體規劃批準用地的，其批準文件無效。對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

第三十六條 下級人民政府擅自突破土地利用計劃的，由其上級人民政府責令限期糾正，扣減下一土地利用計劃指標，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十七條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)不按照規定核發用地預審文件的；

(二)批準或者核準未經用地預審或者沒有通過用地預審的建設項目的。

第三十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規劃行為的舉報或者控告，不依法及時受理并組織核查、處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八章 附則

第三十九條 本條例自2009年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會印發日期 :2009-02-06

第四篇：廣東省土地利用總體規劃說明 20101123

廣東省土地利用總體規劃說明

一、規劃編制過程

《廣東省土地利用總體規劃》(以下簡稱《規劃》)是根據《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發 [1997]11 號)“各級人民政府要按照提高土地利用率 , 占用耕地與開發復墾掛鉤的原則 , 以保護耕地為重點 , 嚴格控制占用耕地 , 統籌安排各業用地的要求 , 認真做好土地利用總體規劃的編制、修訂和實施工作 , 不符合上述原則和要求的土地利用總體規劃 , 都要重新修訂。在修訂的土地利用總體規劃批準前 , 原則上不得批準新占耕地 ”的精神和國家土地局《關于認真做好土地利用總體規劃編制、修訂和實施工作的通知》的工作要求進行編制的。

這次規劃的編制從一九九七年七月正式開始 , 歷時→年時間。整個編制過程分為三個階段 :1.準備階段。包括制訂《廣東省土地利用總體規劃修編工作方案》 , 部署省直有關部門開展部門專項用地需求預測 , 開展專題研究 , 收集土地利用詳查變更調查數據、農用后備土地資源以及建設用地中的存量土地情況和有關全省國民經濟社會發展的中長期總體規劃、區域規劃、城市規劃及有關圖件等資料;2.修編階段。在綜合分析土地利用現狀、存在問題和潛力基礎上 , 研究全省的土地供需狀況和耕地總量動態平衡方案 , 經綜合平衡 , 確定主要用地指標、土地結構和布局調整方案 ,97 年 11 月上旬形成規劃征求意見稿;3.評審報批階段。將規劃征求意見稿印發省直有關部門征求意見 , 根據各部門反饋的意見對征求意見稿進一步修改 ,1998年 1 月 , 召開了全省土地利用總體規劃論證會。根據論證會上提出的意見 , 對規劃進行了修改、補充和完善。1998 年 3 月上報原國家土地管理局初審 , 修改后 ,11 月又再送國土資源部預審。根據預審意見和最近國家下達的調整指標 , 又進行進一步的補充和完善形成《廣東省土地利用總體規劃》送審稿。

本規劃以 1996 年為基期 , 采用 1996 年土地利用現狀統一時點變更調查數 ,2010 年為規劃目標年。

主要規劃成果有 : 《廣東省土地利用總體規劃》、《 》又廣東省土地利用現狀圖》、《廣東省土地利用總體規劃圖》及有關專題報告。

二、規劃的指導思想和原則

規劃的指導思想是根據中共中央、國務院和省委、省政府關于加強土地管理切實保護耕地的通知精神 , 在《全國土地利用總體規劃綱要》、省國民經濟發展 “ 九五” 計劃和 2010 年發展規劃綱要指導下 , 貫徹可持續發展戰略 , 堅持土地資源可持續利用的管理原則 , 認真落實 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ” 的基本國策 , 優先安排農業用地 , 統籌安排其它各業用地 ,實現全省耕地總量動態平衡。轉變土地利用方式 , 加大土地整理和開發復墾力度 , 促進土地資源的集約、高效利用 , 為保障國民經濟持續、穩定、協調發展服務。修編規劃貫徹了以下原則 :

1.切實保護耕地 , 保持耕地總量動態平衡

保護耕地、保持耕地總量動態平衡 , 是中共中央 11 號文件對修編規劃提出的明確要求 , 也是這次規劃修編的首要任務。在修編過程中 , 首先制定出耕地總量動態平衡方案 , 各項用地規模的確定 , 都是在動態平衡方案的控制下進行安排。同時 , 將動態平衡方案分解下達到各市 ,確保規劃總體目標的落實;

2.以供給制約和引導需求 , 統籌安排各業用地 , 嚴格控制非農建設占用耕地

針對我省在規劃期內對土地的需求仍比較旺盛 , 而土地可供給能力不足的狀況 , 對各部門提出的用地需求 , 本著以供給決定需求和農業用地優先的原則 , 引導土地需求從規模擴張向內部挖潛轉變 , 促進土地利用粗放向集約經營轉變 , 在提高土地利用率的基礎上 , 妥善安排各業用地;

3.兼顧社會效益 , 經濟效益和生態效益

堅持土地開發、利用、整治和保護相結合 , 實現土地利用社會、經濟飛生態效益的統一。規劃過程中 , 對各部門用地中產生的矛盾如耕地保護與城市建設、耕地保護與農業結構調整 , 非農建設、土地開發與生態環境、森林保護等問題上 , 都從社會飛經濟、生態效益方面進行綜合平衡 , 給予協調解決;

4.堅持對農地和非農地實行嚴格用途管制

實行土地用途管制是科學管理土地的需要 , 也是實施土地利用總體規劃的必要手段 , 規劃中對各區提出了土地利用的主要措施 , 為各級規劃編制實施土地用途管制提供政策依據。

5.自上而下,層層控制 , 下級規劃服從上級規劃

這是本次規劃修編的一大特點。本規劃的編制 , 各項指標的確定都嚴格按照《全國土地利用總體規劃綱要》的要求 , 重點落實了國家下達給我省的耕地動態平衡指標 , 并將指標分解下達 , 層層落實。同時 , 對地級城市建設規模、城鎮、農村人均用地指標作專項控制指標下達。

6.因地制宜 , 切實可行

規劃的編制 , 既考慮不同地區的土地利用現狀、特點、潛力和用地需求 , 也考慮了不同行業用地的現狀、潛力、用地需求和行業用地的特殊性 , 對各地、各業的用地安排既保證耕地目標的落實 , 也充分考慮對土地的基本需求 , 較好地協調區域之間飛行業之間用地的矛盾 , 提高規劃的實用性。

三、規劃編制的任務

根據國家對規劃的要求和我省國民經濟與社會發展目標 , 結合本省土地資源特點 , 這次規劃修編的主要任務 :

(一)以 1996 年土地利用現狀變更調查的實有面積為基礎 , 對土地利用現狀、開發利用、調整挖潛進行深入研究分析 , 并在預測土地利用供需趨勢的前提下 , 進一步明確規劃期內土地利用的目標和原則。(二)優先安排農業用地。在確保種植業用地的前提下 , 因地制宜發展林牧漁業。除改善生態環境必要而調整部分石灰巖山區退耕還林外 , 不安排占用耕地發展林果業和挖塘養魚 , 已經占用的安排部分退園還耕。

(三)嚴格控制各類建設用地。各類建設應當充分挖掘潛力 , 盡可能利用非耕地。在指標分解時 , 重點保障經國家和省批準的重點建設項目的用地 , 同時從嚴安排其它各類非農建設項目用地特別是占用耕地。對地級城市用地規模作專項控制 , 城鎮和農村居民點人均用地指標控制在國家規定的標準范圍內。(四)積極開展土地開發和土地整理。在安排各類非農建設確需占用耕地前 , 先行落實土地開發和土地整理措施 , 確保增加的耕地不少于所占面積 , 以保證耕地占補平衡有余。

(五)合理調整土地利用結構和布局 , 并按照土地用途管制的要求 , 制定區域土地用途管制的相關政策 , 落實國家和省級重點建設項目和農田保護區等重要土地用途區的布局 , 提出實施規劃的措施。

四、關于規劃主要內容的說明

(一)人口情況的說明

1.人口規模 : 根據省人口普查辦《廣東人口發展預測》專題研究及我省未來社會經濟發展趨勢和人口控制目標要求 , 提出全省 2010 年人口總規模達 8000 萬人 , 并將 2010 年人口規模、一年以上的暫住人口數分解下達到各地級市(詳見附表 1), 作為本次土地利用規劃修編和用地調整的重要依據之一。《廣東人口發展預測》戶籍人口增長由戶籍人口自然增長和遷移增長兩方面因素決定。全省戶籍人口自然增長預測分別按男性、女性人口 , 以每歲組人口數和死亡人口數為基礎數據 ,采用年齡移推法建立預測模型 , 根據計生政策及有關人口發展規律 , 調整育齡婦女總和生育率等參數來確定高、中、低方案。遷移增長預測按基本穩定 , 略有增加的原則進行。1996～2000年期間每年外省凈遷入人數預計 10 萬人左右 ,2001～2010 年每年為 12 萬人左右。本規劃戶籍人口數采用中方案 , 自然增長率控制在 10.88%co 全省總人口達 8017 萬人 , 與廣東二十年經濟社會發展綱要(草案)確定的人口目標 8008 萬人基本接近。

2.暫住人口 : 暫住人口的預測由于受不定因素的影響 , 難以準確預測。但從我省產業方面的發展方向是由勞動密集型向技術密集型產業轉移等因素考慮 , 確定 2010 年我省暫住人口總的呈下降趨勢。根據省計委二十年人力資源開發與利用規劃研究 2010 年我省需引進外省勞力 600萬人 , 加上少量帶眷家屬 , 本規劃全省暫住人口按 635 萬人控制。

在分解下達各市暫住人口指標時 , 既考慮到珠江三角洲和部分沿海經濟發達地區勞動力需求量大的實際情況 , 也考慮了山區或經濟欠發達地區雖有少量的外來工 , 但也有不少的農村勞動力向珠江三角洲等經濟發達地區流動的狀況 , 因此 , 規劃期間對各市暫住人口數的預測 ,經濟發達地區一般按照產業轉型對非熟練勞動力需求的減少及部分暫住人口轉為城鎮人口而呈下降趨勢;有些市則根據第二產業的發展對勞動力需求的增加 , 暫住人口有上升的趨勢； 有些外出人口大于流入人口的市則沒有安排暫住人口。

3.總人口預測 : 將上述預測的戶籍人口數和暫住人口數相加得到預測的總人口數 ,2010年全省為 8635 萬人。

4.城市化水平預測 : 根據廣東省人口發展專題研究預測 2010 年我省的城市化水平(僅指非農業人口)高方案為 42.82％ , 而省有關城鎮規劃預測城鎮化水平達 60～65％ O 根據資料分析 1990～1996 年我省城鎮化水平年均增加 1.15 個百分點 , 而根據省城鎮體系規劃分析國外城市化水平增長情況表明 , 當城市人口比重處于 30～50％的水平時 , 城市化增長速度較快 , 年均上升 0.7～1.3% 個百分點 , 當人均國內生產總值為 2000美元時 , 相應的城市人口比重達到57.55％ O 省政府二十年社會經濟發展綱要提出到 2010 年我省人均國內生產總值 20844 元 , 將人民幣折合成美元 , 廣東城市人口比重應達 60％左右。因此 , 省級土地利用總體規劃城市化水平按年均增加 1.3 個百分點和今后戶口管理政策的改善 , 使長期居住在城鎮從事非農業生產的農業戶籍人口及其家屬根據實際情況轉變為城鎮非農業人口 , 確定 2010 年城鎮化水平為55％。

(二)規劃主要用地指標調整情況的說明

1.耕地 : 根據全國土地利用總體規劃綱要下達我省的規劃修編主要控制指標的要求 , 規劃期間全省開發整理新耕地 11.34 萬公頃;控制耕地減少量為 12.8 萬公頃 , 其中建設占用耕地力爭控制在 8 萬公頃以內 O 退耕、災毀耕地 4.8 萬公頃;全省凈減耕地 1.46 萬公頃的指標 , 下達各市 , 并逐級分解 , 供地方各級編制和修訂土地利用總體規劃時控制使用。

(1)耕地的補充

規劃期內要完成補充耕地 11.34 萬公頃的任務 , 必須從我省實際出發 , 著重抓住三個主要環節 : 首先 , 在嚴格控制非農建設占用耕地總量的同時 , 大力開發宜農后備土地資源 , 重點在海豐、陸豐、東江中下游的河源、惠陽、博羅、北江下游的英德及雷州半島等地的低丘、臺地 , 共開發新耕地 4.03 萬公頃。其次 , 積極推進土地整理 , 挖掘土地潛力 , 重點抓好農村土地的整理。我省地貌類型以丘陵、山地為主 , 耕地分布零散 , 高低不平, 農田整理小田拼大田工程難度大 ,整理增加一畝耕地耗費資金大于外省平原區 , 農村居民點的整理難度也大 , 因此 , 規劃近期重點抓好幾種不同類型的土地整理試點工作 , 中后期全面推廣 , 預計通過土地整理、復墾可增加耕地 6.31 萬公頃。第三 , 調整土地利用結構 , 提倡果園上山 , 規劃期內安排 1 萬公頃園地還耕。

(2)耕地的減少

要完成國家下達的耕地動態平衡的目標 , 必須嚴格控制耕地的減少。首先 , 要嚴格控制各類建設占用耕地。規劃新增居民點與獨立工礦企事業特殊用地占用耕地控制在 3.82～4.62萬公頃 , 占建設占用耕地量的約 50%;交通占用耕地 3.38 萬公頃 , 占 40%, 水利水工建設占用耕地 0.8 萬公頃 , 占 10%。根據我省 87～97 年間非農建設占用耕地年均 7532 公頃 ,近二年也在 6000 多公頃 , 與國家年均控制 0.57～0.63 萬公頃指標稍有差距。因此 , 規劃期間必須加強土地管理 , 轉變土地利用方式 , 由粗放利用轉變到集約利用 , 由外延擴展轉到內部挖潛 , 能占山坡地的絕不占用耕地。其次 , 控制農業內部結構調整占用耕地對于 25 度以上坡耕地的退耕還林 , 還園要嚴格按照計劃逐年退耕。對于災害毀地力求做到當年災毀當年復耕 , 穩定耕地面積。

(3)耕地的保護

規劃期間要切實保護好耕地 , 做到耕地總量動態平衡 , 任務十分艱巨 O 根據新的土地管理法和國家規劃綱要對耕地特殊保護的要求 , 必須對現有耕地實行全面保護的基礎上擴大保護面積 , 基本農田保護區一般應當占耕地的 87.0% 以上。本次規劃一是在 1994 年全省劃定 178.66 萬公頃基本農田保護區的基礎上增劃 , 除土地利用總體規劃確定的規劃期內需要占用的耕地、坡度大于 25 度未列入生態建設規劃實施項目的耕地等作為一般農田保護外 , 其它耕地都應作為基本農田實行特殊保護。二是實行占用耕地補償制度 , 非農建設經批準占用耕地的 , 由占地單位負責開墾與占用耕地數量質量相當的耕地 , 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的 , 應按規定繳納耕地開墾費 , 專款用于開墾新的耕地 , 三是建立耕地轉用審批制度并嚴格執行。

2.園林牧地 : 園地包括農墾部門熱作園 O 由于林業部門所指的林地中包括了大部分的園地(即山坡地上種植的水果、茶園等), 而國家的土地利用現狀調查規程規定 , 將園地、林地分屬兩種地類統計。因此 , 本規劃采用 1996 年土地利用現狀變更調查的數據作基數 , 園地、林地、牧草地與部門統計數據由于分類標準的差異 , 存在著不一致的地方。規劃期間 , 全省將穩定林地面積 , 適當擴大園地面積 , 增加牧草地面積。

園地 : 我省的園地以水果、茶葉為主 , 特別是水果種植面積 ,96 年已達 78.96 萬公頃。主要體現了三方面的特點 : 一是水果生產繼續向東西兩翼和北部山區轉移 , 陸續建成了一批較有規模的商品生產基地。二是品種結構的調整 , 重視產品質量 , 大力發展名、特、優產品 , 淘汰部分老殘果園及調減柑桔園面積。三是受市場價格下跌的影響 , 蠶桑和橡膠等熱作園面積下降。由于近幾年新種果樹面積較多 ,96 年全省水果收獲面積僅有 529 毛 , 預計近幾年發展的果園進入盛果期后 , 果品將出現滯銷、價格下跌 , 效益下降的情況 , 因此 , 規劃期間應控制果園發展的規模 , 并通過引導將農業結構調整中占用耕地的園地逐步退園還耕。

林地 : 為充分發揮林業在優化生態環境 , 保障農業乃至整個國民經濟持續發展的重要作用 ,2010 年林業面積將穩定在 1032.30 萬公頃。規劃期間隨著各項建設事業的發展 , 不可避免將占用部分林地 , 規劃一方面通過開發荒山荒地、農村居民點的整理擴大種植面積 , 另一方面要加強對林地的管護 , 特別是疏殘林的改造 , 不斷提高有林地面積 , 使有林地占林地總面積909b 左右 , 森林覆蓋率達 583%, 并建設好 340.4 萬公頃的生態公益林。

牧草地 : 我省的專用牧草地不多 ,96 年僅 2.83 萬公頃 , 今后的發展方向仍以林牧、果牧、農牧間種為主 , 規劃專用牧草地面積略有增加。而為解決我省菜籃子工程 , 獨立于城鄉居民點以外的豬禽等生產基地新增用地則在獨立工礦建設用地中安排。

3.水面 : 水產部門提出 2010 年全省淡水養殖面積達 45 萬公頃 , 其中池塘 30 萬公頃 , 比1996 年增加 10 萬公頃、7 萬公頃。由于我省人地矛盾突出 , 規劃提出嚴禁占用耕地改挖魚塘。據 96 年調查全省坑塘水庫面積 54.56 萬公頃 , 而養殖面積 35.95 萬公頃 , 規劃通過進一步擴大山塘、水庫、河涌放養面積 , 以及開發利用灘涂、低洼地等途徑 , 全省 2010 年淡養面積可達到 45萬公頃 , 其中池塘面積穩定在現有水平。

水面中 , 廣州、韶關、潮州、清遠、中山等市用地面積呈遞減趨勢 , 主要是規劃安排水利工程建設占用部分河道或其它建設占用了池塘水面。

4.居民點與獨立工礦用地 : 居民點與獨立工礦用地包括城鎮、農村居民點用地 , 獨立工礦及獨立于城鎮之外的風景旅游、軍事、石油化工、電力、鹽業等部門用地。

規劃修編落實了國家 “ 城鄉居民用地總規模逐步縮小 ” 的要求 , 主要用地調整情況如下 :

①調整城市規模基數 由于統計口徑和調查分類上的原因城市用地的調查數與統計局和建設部門的統計數之間存在較大的差距。在確定地級城市現狀規模時 , 我們依據統計局和建設部門的有關數據進行調整 , 經調整后的城市規模比詳查增加 131.46km2。

②根據國家嚴格控制城市用地規模以及下達我省 14 年間建設占用耕地控制在 8.8 萬公頃以內的要求 , 土地利用總體規劃不可能完全滿足城市規劃 21 個地級城市增加 1352.6km2的用地規模 , 因此 , 確定各市城市規模的主要依據是 : 各城市的現狀規模 , 存量土地情況 , 經濟發展水平、人口及國家《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)確定人均用地指標等 ,提出 2010 年各市控制城市規模指標 , 全省控制在 1062km2 以內。同時 , 對各市城鎮、農村居民點人均用地指標和用地規模也提出控制要求(見附表二及規劃文本表 5)。

③隨著城市化水平的提高 , 居住農村的居民減少 , 規劃提出農村居民住宅只能保留一處宅基地 , 不能建新房保留舊房 , 并參照國家《村鎮規劃標準》(GB50188-93)確定人均用地指標。因此 ,2010 年

農村居民點用地比 96 年減少 13.78 萬公頃。規劃農村居民點除了部分隨著城鎮規模的擴大轉為城鎮用地外 , 大部分應進行土地整理 , 開發為農用地。

④隨著開發區或旅游度假區逐漸發展成為新興的城市(鎮), 現有獨立工礦用地中的部分用地本應呈遞減趨勢。而規劃本地類用地仍呈增長趨勢主要安排石油化工、電力、風景旅游及農業畜禽生產基地等建設用地。

5.交通 : 交通是國民經濟的重要組成部分 , 是社會經濟發展的基礎設施。規劃必須保障基礎設施的建設用地。2010 年規劃中的鐵路、公路、民航和港口碼頭用地基本上體現了部門用地需求和廣東二十年經濟發展規劃綱要精神。

鐵路 : 根據省計委、廣鐵集團公司提出的 2 ω 0 年、2010 年鐵路建設項目按山區每公里用地55 畝 ,平原每公里用地 50 畝規劃用地。

公路 : 由于交通廳提出的公路建設用地僅指高速公路及省管公路 , 不含縣管公路 , 規劃根據全國公路網(廣東省部分)確定的通車里程 , 公里網密度等主要指標 , 參考各市級土地利用規劃提出公路用地指標 , 按照供給引導需求及保證重點的原則 , 確定 2000 年、2010 年各市用地指標。

民航 : 根據省計委和民航部門提出的新建、擴建機場用地指標確定各市用地量。佛山、惠州機場屬部隊軍民兩用機場 , 詳查現狀調查中歸入居民點工礦特殊用地 , 故本規劃機場用地沒有包括該兩機場用地。

6.水利用地 : 規劃優先安排了省重點水利工程用地及江河、沿海堤圍加固達標等工程用地 ,2010 年比 1996 年增加 4.67 萬公頃。

五、關于土地利用分區的說明

(一)分區的指導思想

分區是為了具體實現和落實規劃的總目標和各項控制指標 , 以達到因地制宜 , 優化用地結構 , 發揮各區資源優勢 , 提高規劃的可操作性。通過對各區土地資源結構和經濟發展方向的分析 , 為各地級市用地指標的確定和用地結構的調整提供了方向和依據 , 揭示各區土地利用的主要問題 , 土地利用方向和管理措施的差異。

(二)分區的依據和方法

本省在地域特點和經濟發展狀況上 , 已形成了四個明顯的經濟區域 : 珠江三角洲、北部山區和東西兩翼 , 各具鮮明特色。計委等多個部門針對各區發展均有較系統的規劃和論證 , 因此土地利用分區 , 將東西兩翼分別稱為東部沿海和西部沿海 , 為便于從各項指標和數字上對各區進行統計分析 , 分區中保持市、縣界界線的完整性 , 珠江三角洲區中包括惠州(除龍門縣外)和肇慶的高要、四會、鼎湖、端州區。這樣分區有利于與省的國民經濟發展規劃相銜接和規劃的操作實施。

在各區中主要分析了各區的人口和土地資源狀況及特點 , 從耕地保護、后備土地資源開發和土地整理、建設用地及環境保護幾個方面 , 簡要闡述了各區用地結構調整方向、用途管制主要對象和用地應注意的問題。

在各區中進行分析的指標主要包括各區中各地類數量及其在全省所占的比例 , 人均各類土地資源狀況 , 各區間土地利用結構的比較。參考的規劃資料主要包括《珠江三角洲經濟區規劃研究》、《廣東省東西兩翼區域發展規劃綱要》、《廣東省山區 “ 九五 ” 計劃框架》。

第五篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）