第一篇：韶關市土地利用總體規劃

萬源市土地利用總體規劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規劃$未設置$5$上海市土地利用總體規劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規劃.doc$等待

上海市工業開發區建設規范$未設置$5$上海市工業開發區建設規范$63.00$F:X項目上海市工業開發區建設規范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區域差異和國土整治與區域開發$未設置$5$中國的區域差異和國土整治與區域開發$1125.00$F:X項目中國的區域差異和國土整治與區域開發.doc$等待

第二篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第三篇：佛山市土地利用總體規劃

《佛山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》

一、內容

《廣東省佛山市土地利用總體規劃（2006-2020）》日前獲得國務院批準實施，10月16日正式對外發布。根據《規劃》，佛山市中心城區劃定361.66平方公里。詳細內容為：

1、規劃范圍：佛山市轄區范圍，包括禪城區、南海區、三水區(含大旺農場三水部分)、高明區，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規劃期限：2006—2020年，規劃基期年為2005年，規劃目標年為2020年。

3、中心城區范圍：包括禪城區行政轄區范圍，南海區桂城街道、羅村街道和順德區樂從鎮行政轄區范圍，規劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農田保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農田保護和建設。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農田面積不少于 48663公頃。

5、建設用地節約集約利用。嚴格控制建設用地總量，優化城鄉建設用地配置，科學推進“三舊”改造，嚴格基礎設施用地管理，加強建設用地空間管制。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在115800公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在158平方米以內。

6、規劃實施保障措施。強化規劃實施管理，完善規劃實施的利益調節機制，加強規劃實施的基礎建設，擴大規劃的民主決策和公眾參與。

第四篇：西安市土地利用總體規劃

西安市土地利用總體規劃（1997一2010年)

國土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發展的基礎，是最重要的資源和資產。為了加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。根據《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”的規定編制本規劃。

第二條 西安市是陜西省省會城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規模不斷擴大，經濟建設快速發展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費現象時有發生，導致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規劃，對土地資源實行嚴格用途管制，確保省政府下達我市耕地控制指標的落實，實現社會經濟的可持續發展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規劃編制工作，詳盡研究和預測了我市土地利用問題，為本次規劃修訂奠定了基礎。但由于當時編制規劃對切實保護耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經批準實施的規劃進行修訂。

第四條 規劃期限。基期年為1996年，規劃目標年為2010年，并對重要的土地利用指標展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍田、長安、戶縣、周至、高陵8區5縣，全市有48個街道辦事處，l83個鄉鎮。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%。總人口654.87萬人，占全省總人口的18.5%，其中非農業人口261.28萬人，農業人口393.59萬人，分別占全市總人口的39.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內河。基本屬黃河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地無閑草”之譽。第八條 在各種自然條件和農業生產活動的因素綜合作用下，形成12個土類,24個亞類，50個土屬,181個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規律明顯，秦嶺山區垂直分布，平原地區水平分布。

第九條 市域已發現礦種47種，其中探明儲量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍田玉)、白云石、白堊 土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰巖等。金礦、建材和地熱等具有較大的開發前景。

第十條 自改革開放以來，西安的經濟建設和各項社會事業發展較快;1996年，全市國民生產總值達412.17億元(當年價，下同)，人均國民生產總值6294 元。工農業總產值207.82億元，其中農業總產值46.46億元。居民消費水平3373元，其中非農業居民5930元。農業居民1628。城市居民人均生活費收人4712元，農民純收人1586元。

第十一條 西安是我國西部交通樞細，交通運輸四通八達，通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區客、貨運吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機場，是西北地區最大的空港，規模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。

第十二條 西安是我國中西部重要的商貿中心之一。1996年，全年社會商品零售總額達212.8億元，其中市區達189.2億元。對外貿易持續增長，初步形成一批出口產品生產基地，出口商品300多種，市營進出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風光奇異多彩。地面可見文物點2944處，其中被公布為國家重點文物保護單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵被列入《世界遺產名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現狀

第十四條 根據1996年土地利用現狀調查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現狀為: 1.農用地。全市農用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設用地。全市建設用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點及工礦用地的15.71%;建制鎮4143.69公頃，占4.63%;農村居民點55411.07公頃，占61.95%;獨立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳墓占地)，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦地:面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦地6574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點: 1，土地資源類型多樣，開發利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農林牧漁各業綜合發展及各類非農生產建設用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發展采礦、旅游業。低山區可發展種植業。北部渭河沖積平原，以農為主，城鎮密集，交通方便，工業發達，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業為主導，第三產業發展條件優越。黃土臺源地區，以糧、果生產為主。為土地深度開發與高效利用提供了廣闊的發展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結構各具特色:在自然、經濟和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區以城鎮用地為主，工業、商貿、旅游、科教、交通十分發達。郊區形成以菜田為主的城郊型農業格局。郊縣平原形成以農用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵，糧果間作。山區以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點及工礦用地構成主體，交通用地為脈絡，形成多種功能的用地結構。

3.土地利用發展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農建設用地占土地總面積的比重高達10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國家級、省級文物保護面積達9700公頃，城市供水水源地保護區面積達887公頃。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農生產建設用地方面轉移，而且農用地的內部結構，也在市場導向下進行著不斷調整，土地利用從傳統型向城市型農業發展。

4，土地開發利用率較高。全市已開發利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復種指數為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據統計資料，1949年，全市人口227.58萬人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發展到654.87萬人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農建設占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設占用耕地面積96920公頃(145.38萬畝)，相當于戶縣和藍田兩縣現有耕地面積之和。再次，農業內部用地矛盾突出。主要是經濟作物，特別是林果與糧食爭地現象日益嚴重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬畝)發展到25242.25公頃（37.86萬畝)，且大部分向平原、川道優質耕地發展，勢頭不減。

2，土地利用生產效率低。中低產田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農業、林業用地生產率低。1996年，全市平均每公頃農業產值11520元，林產值94.5元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區。由于城市產業結構不夠合理，工業虧損面大，城市建設資金不足，基礎設施建設滯后，城市土地產出率與經濟發達地區相比，相對較低，全市每平方公里國民生產總值為407.77萬元。

3，土地退化、浪費、污染嚴重。由于部分地區亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經營，造成生物資源毀壞和生態環境失調，水土流失比較嚴重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴大。農村建房亂占耕地。鄉鎮企業用地，過于分散。部分農村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。由于西安工業集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農藥使用不當，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結構不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產量低下，而且破壞了水源涵養，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優質耕地。

第四章 土地利用的方針和目標

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用觀念，堅持供給引導和制約需求的原則，嚴格控制非農建設用地和城市規模，圍繞實現全省耕地總量動態平衡戰略目標，積極推進土地整理、復墾和適度開發宜農土地，合理布局和統籌安排各業用地，提高土地利用率。加強土地資源的保護，防止水士流失，保護生態環境，堅持在保護中開發，在開發中保護，保護地質環境，防止地質災害，為全市國民經濟持續、快速、健康地發展提供保障。

第十九條 耕地保護目標:到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬畝)以內，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬畝)。預計到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬畝)以內，其中非農業建設占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬畝)以內，生態退耕、災毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬畝)以內。

第二十一條 城市規模控制目標:中心市區規模控制由l9696年的196.50萬人，建成區面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計9個外圍組團的規模控制由1996年的46.30萬人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬人，100平方公里，人均104.71平方米。規劃期間，以上共計增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區內的周至、戶縣、藍田、高陵四個縣城的規模控制由1991年的15.13萬人，建成區面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區內的40個建制鎮隨著城市化的步伐加快，面積將擴大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復墾和開發目標:到2010年，全市通過土地整理、復墾、開發補充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、復墾5374.81公頃，開發4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態環境和保護改善目標:到2010年，受工業“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態退耕還林還牧(含災毀)共計9200公頃，占應退面積的73%,森林覆蓋率達37%以上，對全市現有的246666.67公頃(370萬畝)中產田，46656.67公頃（70萬畝)低產田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產田和中產田，扭轉農用地質量下降，土地生態環境惡化的趨勢。

加強對全市轄江內太白山自然生態、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個自然保護區的保護。對自然保護區和風景名勝區的土地利用從嚴控制，堅決取締區內各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動。第五章 土地利用結構和布局調整

第二十四條 根據省政府分解下達給我市控制指標，我市土地利用結構調整方案按照供給引導、制約需求的土地利用方針和優先安排農業用地，嚴格控制非農業建設占用耕地生原則，統籌安排各業用地，使土地利用結構逐步優化。

1.農用地。到2000年和2010年，全市農用地面積分別規劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預測到2030年全市農用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產以“提高單產、穩定總產”為目標，保證全市糧食總產量穩定在1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規劃期內將補充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復錄、開發分別補充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規劃期內減少耕地18200.00公頃，其中國家建設占用耕地9000公頃，生態退耕及災毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據園地“上山、下灘、入溝、進院”，逐步從優質耕地中退出的方針，期間，將安排從優質耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設提供用地276.17公頃。與此同時，安排將1461.24公頃的生態退耕土地，改造并補充為園地。到2030年，預測全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規劃期間新增林地將通過開發未利用地175.00公頃，生態退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實現。到2030年，預測全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規劃期間，生態退耕還牧1726.33公頃，開發未利用地發展牧草地504.79公頃。同時安排25度以下坡地開發為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預測將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦地等未利用地為水面339.43公頃。同時有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設用地。到2030年，預測全市水面將為18980.00公頃。

2.建設用地。到2000年和2010年全市建設用地面積分別達912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預測全市建設用地將發展為126260.00公頃。

居民點及工礦用地:到2010年，規劃全市居民工礦用地將達94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規劃期內建設發展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時通過內涵挖潛、整理復墾將從中補充耕地2580.62公頃。為交通建設提供用地5.20公頃。到2030年，預測全市居民點工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規劃全市交通用地發展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農村道路用地60.46公頃。期內，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預測全市交通用地將發展為17200.00公頃。

水利設施:到2010年，面積達7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預測全市水利設施用地將發展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預測全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦地：到2010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設施占用6.29公頃。到2030年，預測全市灘地、葦地將為3550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內將被開發為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設70.92公頃。到2030年，預測全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區的原則。為進一步深化土地利用總體規劃，科學合理地指導各區域的土地利用，從本市實際出發，結合土地利用現狀，預測發展趨勢，根據自然、社會、經濟和技術進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務、目標和方向，采用 定量分析與定性分析相結合的方法，用聚類分析法得出定量分析結果，在此基礎上用定性分析結果進行調整，最后得出綜合分區方案。

第二十六條 土地利用分區的級別和含義。本市土地利用分區的等級系統為三級，即土地利用區、土地利用亞區和土地利用片。土地利用區反映土地利用宏觀背景及開發利用戰略目標的差異。土地利用亞區反映區內的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區內中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區、5個土地利用亞區和12個土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農、林、牧土地利用亞區

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區

Ⅱ①東部臺塬旱作農業土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺塬旱作農業土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區

Ⅱ①中心市區(建成區)土地利用片

Ⅱ②外圍工業組團、城郊農業土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業區

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區:本區包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區的52個鄉鎮。總面積為552409.38公頃(828.61萬畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬畝)，占全市林地面積的82.74%。本區人口480963人，占全市總人口的7.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區既是全市林產品、林副產品的主要產地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產的集中分布地和眾多風景名勝區所在地。由于山區交通不便，開發利用程度低，經濟比較落后，部分山區屬貧困地區。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態環境受到破壞，水土流失，環境污染比較嚴重。因此，木區土地開發利用應將保護、開發與治理相結合，并以保護、治理促開發，以開發促發展。

2.渭河平原土地利用區。本區位于關中平原中部，含城三區、郊三區、閻良區、高陵縣全部和臨潼區、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉鎮辦。總面積為458392.37公頃(687.59萬畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬畝)，占全市交通用地的83.23%。總人口5720847人，占全市總人口的87.36%，其中非農業人口240多萬，占全市非農業人口的93.00%。本區人口密集，城鎮密度高，是本市工農業生產和人文旅游資源最集中的地區，也是陜西省乃至西北地區經濟、文化活動最集中的地區。全區非農業人口、非農業生產及非農占地比重高，交通、商貿、科教、旅游業發達，工農業生產條件好，生產力水平高，已初步形成了以市區為中心，環繞市區的城郊型農業模式。但本區人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮附近工業污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。該區土地利用方向是加速基礎設施建設;中心市區應加速舊城改造，降低密度，發展商貿、旅游、信息等第三產業;近郊“退二進三”，發展高新技術開發區和經濟技術開發區，加強老工業區的改造和提高，發展新組團和工業園區;近郊區應以發展城郊型農業為主，同時發展以農副產品加工為主的鄉鎮企業;遠郊發展糧、棉、油、菜為主的高效、生態農業，并加強衛星城鎮建設，疏散部分工業，成組布置集團型企業，提高聚集效益。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強土地意識教育，使節約每寸土地成為全體市民的自覺行動;加快“菜籃子”工程建設，滿足市場需求。第六章 基本農田保護

第二十九條 根據省土地局下達的指導性保護指標，結合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農田保護區的基本農田為300000公頃(450.00萬畝)(見附表4）。

第三十條 重點建設項目用地。1.交通建設項目。

(1)鐵路建設:建設西安至安康、西安樞紐〔包括南環線、新豐編組站擴建新豐鎮至鐘家村復線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環線4大工程，規劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設:至2000年前，建設西安至藍田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎設施建設項目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設西安高架快速干道路、西安市三環路、繞城高速公路南路、二環路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護工程。

(1)設立城市飲水水源保護區。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護區進行嚴格保護，其中一級保護區占地54.93公頃，二級保護區占地3722.60公頃，監控區占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。四大遺址重點保護范圍面積約18.7平方公里，一般保護范圍面積約78.40平方公里。為保護，共需征用耕地200公頃。

4.開發區建設。為了發展西安科技、商貿、旅游三大主導產業，振興西安經濟，加快西安高新技術、酉安經濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿五大開發區的建設。以上規劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實施規劃措施

第三十一條 加強規劃領導，實行目標管理:本規劃經國務院批準后，就具有法律效力，其確定的各項目標和主要指標應納入國民經濟和社會發展計劃，必須嚴格執行，并實行嚴格的政府領導任期目標責任制度。同時進一步加強對規劃實施管理對策的研究，適時開展規劃實施管理技術培訓，改進規劃管理技術手段，使規劃的實施有利于促進國民經濟和社會可持續健康發展。

第三十二條 健全規劃立法、嚴格規劃管理。根據國家和陜西省有關法規，盡快制訂出《西安市土地利用總體規劃實施管理細則》，從法律上明確建立規劃公示制度，強化項目頂審和城鎮規模審核管理，保證規劃的順利實施。

強化規劃執法監督查處制度。逐步建立規劃管理信息系統，建立土地規劃動態監測制度，加強對L地利用規劃實施的監督檢查，采取行政、經濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規劃和破壞耕地的行為，對構成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責任。

第三十三條 實行土地用途管制，加強用地審批管理。按照對農用地和非農用地實行嚴格用途管制的要求，依據土地利用總體規劃和相關專項規劃對建設項目用地進行預審，嚴格限制農用地轉為建設用地。農用地轉為建沒用地，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途，不符合規劃用途的，不得轉用。

第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。根據土地利用總體規劃，以供給制約和引導需求，合理編制土地利用計劃。士地利用計劃，經審批下達，必須嚴格執行。劉未列入土地利用計劃，或未取得用地計劃指標的用地項目，不得 批準用地。

積極推進土地整理工作，結合農業現代示范園區建設、中低產耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質量同時，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴格執行對城鎮用地規模審批制度。嚴格控制城市、村鎮用地規模。城市、村鎮建設用地應充分挖掘現有建設用地潛力，加強閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農用地，逐步實現土地利用外延發展向內涵挖潛轉變。城市和村鎮建設用地規模和范圍，不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍。如與土地利用總體規劃不一致時，應在已經批準的規模和范圍內審批用地。

第三十六條 建立耕地保護制度;嚴格執行土地利用規劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規定的期限內，開尾與減少耕地數量相當的耕地。本地區資源不足的，應上繳市相應的耕地開墾費，由市上統一組織異地開發補充耕地。

實行基本農田保護制度，嚴格控制減少基本農田，并逐步建立基本農田地力保持和環境保護制度。耕地保護實行領導負責制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內容之一。

第三十七條 強化規劃審批制度。堅持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會公眾意見的基礎上，經規劃領導小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規定的有審批權的政府批準。土地利用總體規劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。執行過程中，確需做凋整的，必須報經原批準部門批準，否則不得改變規劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規劃一經批準，即具有法律效力。與此相關的部門規劃和行業規劃，應以本規劃內容及時進行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規劃由西安市土地管理部門負責執行實施責任，并負責解釋。

第四十一條 本規劃自批準之日起實施。

第五篇：蕪湖市土地利用總體規劃

蕪湖市土地利用總體規劃

（2006-2020年）

蕪湖市人民政府 二○一一年三月 目 錄

前 言.......................................1

一、規劃總則.................................2

（一）規劃目的............................2

（二）規劃依據............................2

（三）規劃范圍............................3

（四）規劃期限............................3

二、規劃背景.................................4

（一）市域概況............................4

（二）土地利用基本情況....................4

（三）上輪規劃實施評價....................5

（四）土地利用主要問題....................8

（五）面臨的機遇與挑戰....................9

三、土地利用戰略與目標......................12

（一）市域發展定位.......................12

（二）指導原則...........................12

（三）規劃目標...........................13

（四）基本策略...........................15

四、土地利用結構調整與布局優化..............16

（一）土地利用結構調整...................16

（二）土地利用布局優化...................19

五、土地利用區域調控........................27

（一）土地利用功能分區...................27

（二）縣級土地利用調控...................32

六、建設用地空間管制........................35

七、中心城區土地利用控制....................37

八、蕪湖市承接產業轉移集中示范園區土地利用控制40

九、土地整治................................41

（一）土地整治目標.......................41

（二）土地整治重點區域與項目.............41

十、重點建設項目安排........................44

十一、規劃實施保障措施......................47 附 表......................................51

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

前 言

根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于做好土地利用總體規劃修編前期工作的意見》（國辦發?2005?32號）、《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年）》、《安徽省土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《蕪湖市土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》和《市（地）級土地利用總體規劃編制規程》（TD/T 1023-2010）等有關規定，編制《蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》在總結蕪湖市土地利用特點及存在問題的基礎上，全面分析蕪湖市土地利用形勢，闡明蕪湖市規劃期內土地利用的戰略構想和總體目標，制定城鄉用地結構和布局調整方案、土地利用功能分區與調控政策、建設用地空間管制，確定中心城區和三縣土地利用方向、用地規模與布局，安排土地利用重大工程與重點項目，制定規劃實施保障措施。

《規劃》是規劃期內蕪湖市土地開發、利用、整治和保護的綱領性文件，是規范土地管理的重要手段，是土地參與宏觀調控和實施土地用途管制的主要依據。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

一、規劃總則

（一）規劃目的

為貫徹落實科學發展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，統籌市域土地資源開發利用和保護，協調土地利用與生態環境建設，促進蕪湖市經濟社會又好又快發展和土地資源可持續利用，制定本《規劃》。

（二）規劃依據

1．《中華人民共和國土地管理法》 2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3．《基本農田保護條例》

4．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）

5．《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發?2005?32號）

6．《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發?2006?31號）

7．《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見（試行）通知》（國土資廳發?2009?10號）

8．《土地利用總體規劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

9．《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發?2009?51號）

10．《關于穩步推進土地利用總體規劃修編工作的通知》（皖國土資?2006?261號）

11．《市（地）級土地利用總體規劃編制規程》（TD/T 1023-2010）12．《市（地）級土地利用總體規劃制圖規范》（TD/T 1020-2009）13．《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》 14．《蕪湖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》 15．《促進中部地區崛起規劃》

16．《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》 17．《安徽省土地利用總體規劃（2006-2020年）》 18．《蕪湖市土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》 19．《蕪湖市土地利用總體規劃（1997-2010年）》 20．《蕪湖市城市總體規劃（2006-2020年）》 21．其他相關法律、法規、規章和相關部門規劃等。

（三）規劃范圍

《規劃》范圍為蕪湖市行政區域內全部土地，包括市區、三縣（蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣），規劃總面積3362.55平方公里。

（四）規劃期限

《規劃》期限為2006-2020年。規劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標年為2020年。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

二、規劃背景

（一）市域概況

蕪湖市位于安徽省東南部，長江下游南岸，地處東經117°58′～118°43′，北緯30°38′～31°31′之間，東與宣城市相鄰，西與巢湖市隔江相望，西南與銅陵市、池州市相連，北與馬鞍山市相接。臨江近海，屬亞熱帶季風濕潤性氣候。境內北部以平原為主，屬長江中下游平原組成部分。南部以崗地和丘陵為主，其間分布較為寬廣的青弋江和漳河等河谷平原。

2005年，全市總人口236.88萬人，其中城鎮人口128.63萬人，城鎮化水平54.30%，人口密度704.46人/平方公里。近年來，全市經濟發展迅速，綜合經濟實力不斷增強，形成了以汽車及零部件、電子電器、新材料三大支柱產業為龍頭，裝備制造、機械加工、紡織服裝、生物藥業等相關產業為主導的發展速度快、集中程度高、競爭實力強的產業體系。2005年，地區生產總值402.40億元，人均生產總值17736.25元，三次產業結構比為7.50：53.00：39.50。

（二）土地利用基本情況

1．土地利用現狀

2005年，全市土地總面積336255公頃。農用地268951公頃，占土地總面積的79.98%，其中：耕地141600公頃、園地3802公頃、林地72550公頃、牧草地199公頃、其他農用地50801公頃；建設用

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

地45106公頃，占土地總面積的13.41%，其中：城鄉建設用地37965公頃（城鎮用地6202公頃、農村居民點用地23225公頃、采礦及其他獨立建設用地8538公頃）、交通水利用地6101公頃、其他建設用地1040公頃；其他土地22198公頃，占土地總面積的6.61%。

2．土地利用特點

——土地利用地域差異明顯。耕地主要分布在市域東南部及東部；城鎮工礦用地集中分布在市域北部；林地主要分布在市域西南部與東南部。

——農用地比重大，墾殖率高。農用地占全市土地總面積的79.98%，其中：耕地占農用地面積的52.65%。土地墾殖率42.11%，高于全省平均水平。

——建設用地逐年增加。建設用地由1996年的37630公頃增加到2005年的45106公頃，年均增加831公頃。

——土地后備資源不足。全市其他土地面積22198公頃，大部分為河流與湖泊水面，可被開發利用的土地后備資源少。

（三）上輪規劃實施評價

1．規劃實施基本成效

《蕪湖市土地利用總體規劃（1997-2010年）》（以下簡稱上輪規劃）于1998年編制完成，1999年3月經安徽省人民政府批準實施。上輪規劃自批準實施以來，在嚴格保護耕地特別是基本農田、加強土地對國民經濟宏觀調控、實施土地用途管制、促進土地節約集約利用、蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

保護生態環境等方面發揮了重要作用，保障了工業、基礎設施和城鎮發展用地，促進了蕪湖市經濟社會的全面發展。

——耕地特別是基本農田得到了有效保護。規劃實施期間，全市各項建設占用耕地7120公頃，通過土地整治補充耕地7854公頃，實現了全市耕地占補平衡。全市基本農田保護面積穩定在126000公頃。

——規劃的引導和調控，為經濟建設提供了用地保障。規劃實施期間，蕪湖長江大橋、蕪馬高速、蕪宣高速等基礎設施、民生工程和重大產業用地等均依法得到保障，促進了全市國民經濟平穩較快發展，城鎮化和工業化進程加快，城鄉居民生活水平得到明顯提高。

——促進土地節約集約利用，提高了用地效益。規劃實施期間，盤活存量建設用地，促進用地方式轉變，地均GDP由1996年的3.93萬元/公頃增長到2005年的11.97萬元/公頃。

——大力實施土地整治，減緩了耕地銳減態勢。規劃實施期間，全市通過土地整治補充耕地7170公頃，異地代補684公頃，總計補充耕地7854公頃，完成規劃目標的95.78%，減緩了耕地銳減勢頭。

——推進國土綜合整治，改善了土地生態環境。規劃實施期間，全市通過生態退耕、涵養水源、土地整治、小流域治理以及生態市建設等措施，遏制了水土污染趨勢，提高了森林覆蓋率，改善了土地生態環境，保障了土地資源的可持續利用。

2．規劃實施存在問題

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

隨著城鄉一體化建設，工業化、城鎮化、現代化進程的加快，土地利用總體規劃實施過程中也出現了諸多問題。

——耕地保有量未達到規劃目標。上輪規劃確定全市耕地保有量目標為155198公頃，至2005年全市實有耕地面積為141600公頃。規劃實施期間，共減少耕地20768公頃，其中：退耕還林減少耕地7793公頃、災毀減少耕地657公頃、農業結構調整減少耕地5198公頃、新增建設占用耕地7120公頃。同期，土地整治補充耕地7170公頃，增減相抵共減少耕地13598公頃。耕地保有量低于規劃確定的目標。

——建設用地規劃空間布局不盡合理。上輪規劃將上級土地利用總體規劃下達的新增建設用地指標，按人口和重點建設項目分布分解到各縣、區。由于各縣、區經濟發展不均衡性，項目選址位臵不確定性及市域發展戰略調整等因素，導致規劃用地布局與實際用地在空間布局上存在矛盾，建設用地指標未能得到充分使用，土地供需矛盾突出。

——農村居民點建設和控制引導力度不夠。上輪規劃全市農村居民點用地凈減10170公頃，規劃實施間，農村居民點用地實際凈減僅985公頃。一方面是由于規劃實施期間，相關農村居民點整理復墾的激勵機制尚未健全，規劃對農村居民點復墾難度預測不準，另一方面也反映出規劃對農村居民點的建設安排缺乏有效引導，對農村居民點新增用地的合理需求考慮不充分。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

——上輪規劃實施中修改、調整頻繁。上輪規劃雖經充分論證，但項目建設存在許多不確定因素：一是列入規劃的交通、水利等基礎設施項目在實施階段因方案優化導致實際用地與規劃安排產生偏移；二是特殊區域用地管制缺乏彈性，在規劃編制階段難以準確定位。上述因素導致規劃實施過程中修改、調整較多。

——生態建設理念在規劃中未能充分體現。上輪規劃編制以嚴格控制建設用地規模和保護耕地為重點，對生態環境保護停留在環境治理和恢復的模式上，未能統籌布署生態環境綜合保護工作，對于不同土地利用方式對環境的影響、不同環境敏感區土地利用方式與強度等問題缺乏深入研究，在規劃用地布局、分區管制上對生態環境的保護和整治缺少明確的控制內容和管制措施。

（四）土地利用主要問題

——農用地利用效率不高。農用地所占比例最大，但田塊零散、產業化規模化經營水平較低，利用效率不高。

——中心城區用地布局不盡合理。受地形地貌及機場、鐵路等因素的制約，中心城區人口密度、商業集聚度分布不均，交通不暢，用地布局不盡合理。

——農村居民點占地大，分布零散。農村居民點戶均占地面積大，點多、分散、布局亂，亟待整理。

——土地節約集約利用水平有待提高。2005年全市地均GDP為11.97萬元/公頃，與發達地區相比，仍有較大提升空間。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

——局部農業生態環境失調，土地質量下降。受耕作方式、工業污染、自然災害等因素的影響，局部農業用地生態環境失調，土地質量不同程度下降。

（五）面臨的機遇與挑戰

未來十五年，既是我市發展的重要戰略機遇期，又是人口、資源、環境矛盾凸顯期。必須充分認識土地利用面臨的機遇和挑戰，深刻把握工業化、城鎮化和現代農業發展的新要求，為保障發展、保護耕地作出戰略性安排。

1．機遇

——“中部崛起”和“東向發展”戰略的深入實施有利于拓展發展空間。《促進中部地區崛起規劃》進一步提升和鞏固中部地區糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。隨著“中部崛起”戰略、安徽省“東向發展”戰略的實施，有利于我市發揮綜合優勢，提升區域經濟地位，增強整體競爭力。

——皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為蕪湖市加快發展提供了機遇。《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》確立了蕪湖在皖江城市帶承接產業轉移示范區建設中的核心城市和區域中心城市地位，賦予了“科學發展、先行先試”的政策，一批重大基礎設施和產業項目進入了國家發展戰略，有利于爭取國家、省政策和資金支持，創新承接產業轉移的合作機制和合作模式，在區域競爭中占據制高點，為加快工業化、城市化以及重大項目建設提供了機遇。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

——產業結構優化升級為提高節約集約用地水平提供了條件。我市作為皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市、合蕪蚌自主創新綜合試驗區、城鄉一體化綜合配套改革試驗區和泛長三角地區大型綜合性城市，在交通東連、要素東引、產業東接、服務東借等方面均有較大優勢，自主創新和產業結構升級潛力巨大，為土地的節約集約利用提供了有利條件。

——重大基礎設施逐步完善為土地利用結構和布局調整、統籌城鄉土地利用奠定了基礎。規劃期內，寧安城際鐵路、合蕪杭客運專線、合福鐵路、寧蕪銅電氣化改造(寧蕪線、蕪銅線)、華東二通道電氣化改造(蕪宣杭線)、溧蕪高速（蕪雁段）、銅南宣高速（南陵段）、徐福高速、長江公路二橋、蕪申運河、青弋江分洪道、漳河航道整治等一系列重大基礎設施項目的實施，城鄉一體化步伐的加快，為土地利用結構和布局調整，統籌城鄉土地利用奠定了基礎。

——試點政策為提高土地管理水平提供了良好環境。我市相繼被批準為全國農民集體所有建設用地使用權流轉試點城市、合蕪蚌自主創新綜合試驗區、城鄉一體化綜合配套改革試驗區、蕪馬同城化發展和建立農民集體所有建設用地交易市場試點城市。試點政策的實施，為提高土地管理參與宏觀調控的能力、促進土地利用和管理方式的根本轉變、提升土地管理水平提供了良好環境。

2．挑戰

——人地矛盾尖銳，耕地保護形勢嚴峻。因非農建設占用、退耕還林以及災毀等，耕地保有量從1996年的151998 公頃下降至200

5蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

年的141600 公頃，人均耕地由0.071公頃下降至0.06公頃，低于全省平均水平。規劃期內，隨著人口增長、城鎮化、工業化進程的不斷加快，加之土地后備資源匱乏，人均耕地將進一步減少，耕地保護形勢嚴峻。

——土地供給矛盾突出。到2010年和2020年，我市城市化水平將分別達到64%和80%，城鎮工礦用地需求將在相當長時期內保持高水平；基礎設施的建設，交通、能源、水利等用地將進一步增加；生態建設和旅游業的發展，也需要大量的建設用地。由于耕地保護和生態建設力度的加大，新增建設用地的空間十分有限，各類建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。

——城鄉建設用地結構與布局調整任務艱巨。城鎮工礦用地中綠地、公共設施用地面積偏小，閑臵、空閑、批而未用和低效利用土地現象依然存在；農村居民點用地規模偏大，結構松散，布局不合理。存量建設用地挖潛、農村居民點用地整理、城鄉建設用地結構與布局調整任務艱巨。

——土地利用與生態環境建設之間的矛盾突出。由于資源型產業結構一時難以轉變，節能減排、耕地生態功能保護以及礦山地質環境、工業污染、農村面源污染治理的任務將十分繁重，土地利用與生態環境保護間的矛盾將越來越突出。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

三、土地利用戰略與目標

（一）市域發展定位

規劃期內，搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、國家技術創新工程試點省和合蕪蚌自主創新綜合試驗區、城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設的重大機遇，進一步解放思想，乘勢而上，全力打造承接產業轉移的良好載體，爭當皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的龍頭，創新型城市建設的標兵和城鄉一體化發展的表率，將蕪湖建設成為國內外先進制造業基地、全國重要的綜合交通樞紐、全國重要的現代物流中心、創新型城市和現代化濱江組團式大城市。

（二）指導原則

1．嚴格保護耕地特別是基本農田

保障糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定，嚴格保護耕地特別是基本農田。

2．節約集約用地，促進土地利用方式根本轉變

堅持節約集約用地，全力推進土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、粗放低效向節約高效的轉變。

3．統籌各業各類用地，促進經濟社會可持續發展

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

努力建設資源節約型、環境友好型社會。堅持以人為本，統籌安排各業各類用地，整合城鄉土地資源，優化土地利用結構和布局，促進經濟社會可持續發展。

4．加強土地生態建設，促進土地可持續利用

正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，切實加強土地生態建設，促進土地資源可持續利用。

5．政府決策與公眾參與相結合

按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的總體要求，完善規劃編制的公眾參與和部門協調機制，建立有廣泛代表性的規劃專家咨詢機構，加強規劃的咨詢、論證和監督。

（三）規劃目標

1．經濟社會發展目標

——至2010年，全市地區生產總值超過1000億元，人均生產總值達6900美元；至2015年，全市地區生產總值達3000億元，人均生產總值達到10萬元；至2020年，全市地區生產總值在2015年基礎上翻一番。

——至2010年，全市義務教育進一步得到鞏固，基本普及高中教育，高等教育和職業教育快速發展；公共衛生服務三大體系逐步建立，保障水平持續提高；就業和再就業工作得到加強，城鎮登記失業率控制在5%以內；廣覆蓋的社會保障體系不斷完善；人民生活質量明顯提高，居住環境明顯改善，城鄉居民人均住房使用面積分別達到20平方米和35平方米；全市總人口約290萬人，城鎮居民人均可支

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

配收入達15000元，農村居民人均純收入達5800元，城鎮化水平提升到64%。至2020年，全市總人口約357萬人，城鎮居民人均可支配收入達42000元，農村居民人均純收入達23000元，城鎮化水平達到80%。

2．土地利用調控目標

——耕地保護目標。至2010年、2020年，全市耕地保有量分別不低于140950公頃和139923公頃。

——基本農田保護目標。規劃期內全市基本農田面積不低于117735公頃。基本農田質量得到提高。

——建設用地總規模。至2010年、2020年，全市建設用地總規模分別控制在51616公頃和59091公頃以內。

——城鄉建設用地規模。至2010年、2020年，全市城鄉建設用地總規模分別控制在42434公頃和46391公頃以內，其中城鎮工礦用地規模控制在19241公頃和29998公頃以內。

——新增建設用地總量。至2010年、2020年，全市新增建設用地總量分別控制在7184公頃和16846公頃以內，新增建設占用耕地不超過4569公頃和11280公頃。

——土地整治目標。2006-2010年，土地整治補充耕地不低于4569公頃；2011-2020年，土地整治補充耕地不低于6711公頃。

——土地節約集約利用目標。至2010年，全市人均城鎮工礦用地115平方米，國家級、省級開發區（園區）投資強度分別不低于150萬元/畝、100萬元/畝；至2020年，人均城鎮工礦用地110平方

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

米，國家級、省級開發區（園區）投資強度分別不低于180萬元/畝、120萬元/畝。

（四）基本策略

——嚴格保護耕地特別是基本農田。確保耕地總量動態平衡，基本農田數量不減少、質量不降低。

——有效保障建設用地合理需求。堅持保障發展與保護耕地相統一，有效保障經濟社會發展對用地的合理需求。

——不斷優化土地利用結構。保持農用地基本穩定，提高耕地質量，實施城鄉建設用地增減掛鉤，有效控制建設用地規模，不斷優化城鄉用地結構。

——逐步提高土地節約集約利用水平。加大對閑臵、低效建設用地的處臵力度，強化建設用地投資強度控制，提高各類建設用地利用效率和效益。

——全面推進土地整治。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，積極推進工礦廢棄地復墾，適度開發土地后備資源，實現耕地占補平衡。

——改善土地生態環境。注重生態環境保護，適當增加林地面積，提高土地生態保育功能，改善土地生態環境。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

四、土地利用結構調整與布局優化

（一）土地利用結構調整

1．農用地結構調整

2005年全市農用地面積268951公頃，占土地總面積的79.98%。至2020年，全市農用地264536公頃，占土地總面積的78.67%。

——耕地

2005年，全市耕地面積141600公頃，占土地總面積的42.11%。2006-2020年，建設占用減少11280公頃，農業結構調整減少1088公頃，災毀減少589公頃，共減少12957公頃；期內開發宜耕荒地增加2766公頃，農地整理增加7762公頃，村莊整理增加460公頃，廢棄建設用地復墾增加292公頃，共增加耕地11280公頃。增減相抵，凈減少耕地1677公頃。至2020 年耕地面積139923公頃，占全市土地總面積的41.61%。

——園地

2005年，全市園地面積為3802公頃，占土地總面積的1.13%。2006-2020年建設占用減少277公頃，農業結構調整減少286公頃，災毀減少100公頃，共減少663公頃；期內開發其他土地增加111公頃，農業結構調整增加472公頃，村莊整理增加29公頃，共增加園地612公頃。增減相抵，凈減少園地51公頃。至2020年園地面積3751公頃，占土地總面積的1.12%。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

——林地

2005年全市林地面積72550公頃，占土地總面積的21.58%。2006-2020年各項建設占用減少953公頃，農業結構調整減少364公頃，災毀減少97公頃，共減少1414公頃；期內開發宜林荒地增加2369公頃，農業結構調整增加1285公頃，城鎮村綠化等工程增加913公頃，共增加4567公頃。增減相抵，凈增加林地3153公頃。至2020年林地面積75702公頃，占全市土地總面積的22.51%。

——牧草地

2005年全市牧草地面積199公頃，占土地總面積的0.06%。2006-2020年各項建設占用減少10公頃，農業結構調整減少28公頃，共減少38公頃；期內開發其他土地增加23公頃，農業結構調整增加14公頃，共增加37公頃。增減相抵，牧草地凈減少1公頃。至2020年牧草地面積198公頃，占全市土地總面積的0.06%。

——其他農用地

2005年全市其他農用地面積50801公頃，占土地總面積的15.10%。2006-2020年各項建設占用減少2357公頃，農業結構調整減少8908公頃，災毀減少51公頃，共減少11316公頃；期內開發其他土地增加3446公頃，農業結構調整增加1141公頃，農居點整理增加114公頃，土地復墾增加777公頃，共增加5478公頃。增減相抵，其他農用地凈減少5838公頃。至2020年其他農用地面積44962公頃，占全市土地總面積的13.37%。

2．建設用地結構調整

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

2005年全市建設用地面積45106公頃，占土地總面積的13.41%。至2020年，全市各類建設用地59091公頃，占土地總面積的17.57%。

——城鎮用地

2005年全市城鎮用地面積6202公頃，占土地總面積的1.85%。2006-2020年基礎設施占用等減少255公頃；新增城鎮用地6980公頃，城鄉建設用地增減掛鉤增加7060公頃，共增加14041公頃。增減相抵，凈增加13786公頃。至2020年全市城鎮用地面積19987公頃，占土地總面積的5.94%。

——農村居民點用地

2005年全市農村居民點用地面積23225公頃，占土地總面積的6.91%。2006-2020年共減少8298公頃（其中，基礎設施占用1040公頃，城鄉建設用地增減掛鉤減少6540公頃，整理為農用地減少717公頃）；期內，新增農村居民點用地1309公頃，建設用地內部挖潛157公頃，共增加1466公頃。增減相抵，凈減少6832公頃。至2020年全市農村居民點用地面積16394公頃，占土地總面積的4.88%。

——采礦及其他獨立建設用地

2005年全市采礦及其他獨立建設用地面積8538公頃，占土地總面積的2.54%。2006-2020年共減少1718公頃（其中，基礎設施占用600公頃，轉為其他類型建設用地252公頃，復墾為農用地656公頃，廢棄210公頃）；期內新增采礦及其他獨立建設用地1996公頃，建設用地內部挖潛1194公頃，共增加3190公頃。增減相抵，凈增加

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

1472公頃。至2020年全市采礦及其他獨立建設用地面積10010公頃，占土地總面積的2.98%。

——交通水利用地

2005年全市交通水利用地面積6101公頃，占土地總面積的1.81%。2006-2020年共減少2150公頃（其中，基礎設施占用199公頃，轉為其他類型建設用地997公頃，復墾為農用地893公頃，廢棄61公頃）；期內新增交通水利用地5464公頃，建設用地內部挖潛1994公頃，共增加7458公頃。增減相抵，凈增加5308公頃。至2020年全市交通水利用地面積11409公頃，占土地總面積的3.39%。

——其他建設用地

2005年全市其他建設用地面積1040公頃，占土地總面積的0.30%。至2020年，全市其他建設用地規模控制在1291公頃以內，比2005年凈增251公頃，占土地總面積的0.38%。

3．其他土地結構調整

2005年全市其他土地面積22198公頃，占土地總面積的6.61%。2006-2020年共減少10685公頃（其中：建設占用1970公頃，開發為農用地8715公頃），期間增加1115公頃。增減相抵，凈減少9570公頃。至2020年全市其他土地面積12628公頃，占土地總面積的3.76%。

（二）土地利用布局優化

1．優先安排基礎性生態用地

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

市域內自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、水源涵養區、水源保護區、濕地保護區等各類特殊保護區用地均納入土地利用總體規劃，實施特殊保護。嚴格控制對天然林、濕地等基礎性生態用地的開發利用，保障合理的生態用地規模，形成以大面積、集中連片的林地、水面和基本農田為主體的國土生態安全屏障。大力發展生態農業，著力在農田生態建設、無公害農產品基地建設等方面取得明顯的效果。規劃期末，具有基礎性生態功能的耕地、林地、水域和部分其他土地占全市土地面積的比例不低于80%。重點建立沿江水域生態保護區、東部平原水網生態保護區、西南部丘陵生態保護區、礦山生態保護區四大生態保護區域，因地制宜地進行差別化生態建設。

——合理布局沿江水域生態保護用地。規劃期間，在長江沿岸布臵不低于500米寬的生態保護帶，主要用于吸收富營養化物質，阻擋、過濾泥沙，保持水土。同時，大力建設沿江防護林體系，保護長江濕地生態系統；建設高標準防洪排澇設施；加強水資源保護，設立永久性水源保護地。

——優化布設東部平原水網生態保護用地。市域東部、東南部地貌類型以崗地、平原圩區和沿江洲灘地為主，青弋江、水陽江、漳河大小支流貫穿其中，黑沙湖、龍窩湖、奎湖散布其間。規劃期內，沿鐵路、高速公路、公路、水系兩側布臵不小于50米的防護綠廊；充分利用灘地、河堤、圩堤、溝渠進行生態防護林建設；因地制宜進行林漁、林農相結合，實現農田林網化、河溝渠坡面植被化。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

——穩定優化西南部丘陵生態保護用地。市域西南部以低山、丘陵為主，具有重要的生態價值。積極保護現有的山體植被，大幅增加風景林地面積，修復受損或退化的生態景觀，恢復自然生態風貌。規劃期間，保障瘌痢山人字洞與人類遺址自然保護區、大工山古銅礦冶煉遺址自然保護區、馬仁森林公園、西山景區、鳳凰山風景名勝區等不同等級的生態保護區用地，形成多樣的丘陵生態保護體系。

——大力開展礦山地質環境恢復治理。市域礦產資源主要分布在繁昌縣、南陵縣，規劃期內，在保證社會經濟發展的同時，正確處理好資源開發利用與生態環境保護的關系。規劃期間，完成長龍山、白馬山、順風山、大工山等地區礦山的生態環境恢復治理工作，加快礦山布局的調整，提高礦山開采技術水平，做到布局合理、開采有序、及時復墾還綠。

2．保持耕地與基本農田穩定 ——保持現有耕地的布局

重點保護南陵縣、繁昌縣、蕪湖縣的優質耕地。規劃期內，全市耕地面積減少1677公頃。其中，中心城區規劃耕地面積比2005年減少6597公頃，三縣規劃耕地面積比2005年增加4920公頃（其中，繁昌縣增加819公頃，蕪湖縣增加1402公頃，南陵縣增加2699公頃）。規劃期末，中心城區、繁昌縣、蕪湖縣、南陵縣耕地保有量分別不低于29393、17700公頃、31573公頃和61256公頃。現有耕地除少量用于建設占用預留外，一般不改變用途，規劃期內保持耕地布局的基本穩定，主要集中布局于南陵縣許鎮鎮、弋江鎮、家發鎮，蕪湖縣陶

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

辛鎮、六郎鎮、方村鎮，繁昌縣孫村鎮、繁陽鎮、平鋪鎮以及三山區、弋江區等地。

——優化基本農田布局

依據蕪湖市經濟社會發展規劃和農用地分等成果，調整基本農田布局，在為經濟社會發展留出必要的、合理的用地空間同時，優化基本農田布局，把質量較好的一般農田優先補劃為基本農田，保證基本農田總量不減少、質量有提高。將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整治新增的優質耕地，以及城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，城鄉建設用地擴展邊界內作為綠色開敞空間保留的耕地調入基本農田；將低等別、質量較差、嚴重沙化不宜農作、因損毀和污染嚴重難以恢復、土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田，以及零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田調出。

（1）基本農田核減

2005年蕪湖市基本農田面積為126000公頃，規劃期內基本農田保持在117735公頃，全市共核減基本農田面積為8265公頃。其中，中心城區核減9322公頃，繁昌縣核減700公頃，蕪湖縣核減975公頃，南陵縣增加2733公頃。

（2）基本農田調出

在核減的基礎上，全市又調出基本農田3842公頃，為中心城區、各城鎮允許建設區和有條件建設區以及中心村發展留足空間，占全市

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

基本農田總面積的3.26%。其中，中心城區調出1009公頃，繁昌縣調出299公頃，蕪湖縣調出1448公頃，南陵縣調出1086公頃。

（3）基本農田調入

全市共調入基本農田面積3842公頃，占全市基本農田總面積的3.26%。其中，中心城區調入1009公頃，繁昌縣調入299公頃，蕪湖縣調入1448公頃，南陵縣調入1086公頃。

3．合理安排園地、林地、牧草地

調整改造現有園地，著力提高單產和效益，適當調整園地面積。園地發展逐步由外延擴展轉變到內涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質的提高”的轉變。規劃期間控制園地發展規模，按照適宜性原則適當集中，加強新增園地及現有中低產園地的改造和管理，著重調整品種結構，提高產品質量，建立優質果產品基地。規劃期內園地面積凈減少51公頃，其中市區減少2公頃，繁昌縣減少9公頃，蕪湖縣減少9公頃，南陵縣減少31公頃。

按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態區域為目標，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進行造林。在沿長江、青弋江、水陽江、漳河流域等重要生態區域，建設一批林業重點生態工程；在立地條件好的“四旁”閑地，建設一批以速生豐產林、經濟林為主的林業產業基地。重點實施封山育林工程、林糧間作工程、自然保護區與森林公園建設工程、平原綠化工程、“興林抑螺”工程、綠色長廊建設工程等六大林業生態工程，建設包括全市范圍內所有鐵路、公路、河渠及重要堤防的生態廊道網絡。在增加林地面積的同時，著力提高

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

對現有林地的管護水平，加強對疏林地、灌木林等低效林地的改造，提高森林蓄積量。規劃期內林地面積增加3152公頃，其中市區增加211公頃，繁昌縣增加1146公頃，蕪湖縣增加190公頃，南陵縣增加1605公頃。

規劃期內，牧草地面積基本保持穩定，僅減少1公頃。到2020年，全市牧草地198公頃，主要集中在繁昌縣，占全市牧草地的89.58%。

4．優化建設用地布局

根據經濟社會發展規劃，保障重點區域、重點項目用地，推進工業向集聚區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規模，充分體現各類用地的功能性和合理分區，體現不同組團的協調性。

——組團式布局城鎮工礦用地

堅持市域一體、統籌兼顧、組團發展，規劃蕪湖市域基本形成“135”現代城鎮體系，即1個中心主城區，3個副中心城區，5大中心城區組團。中心主城區以中江大道為樞紐，形成城中、城北、城東、城南與三山五大組團，重點發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，建成區域經濟文化中心。三個副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道，形成灣沚、繁陽、籍山三大組團，建設設施完善、功能齊全、特色鮮明、優勢互補的城市未來新城區。

按照市域城鎮體系空間布局、區域人口和經濟社會發展目標、資源分布狀況、產業結構等，合理規劃城鎮工礦用地布局。優先保障中

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心城區發展用地，提升其規模等級和經濟輻射能力，規劃安排城鎮工礦用地19500公頃；重點保障副中心城區發展用地，擴大其區域影響力；合理增加中心鎮建設用地，保障其重點產業發展用地；其他小城鎮建設以內涵挖潛為主，適當增加用地規模。

——適度集中布局農村居民點用地

2005年，全市現有486個行政村，其中市區121個，三縣共365個。規劃期內，結合市域村莊布點規劃，積極推進農村居民點的遷并和整理，逐步縮小農村居民點用地總規模。通過適當兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，引導土地向規模經營集中，農民向中心鎮、中心村集中，加大對中心鎮、中心村的資金、政策扶持力度。規劃逐步將現有的1萬多個自然村落，整合與引導建設成為1000個左右“村容整潔、村貌美化、村風文明、村民和諧”的新型農村社區居民點，促進農村居民向城鎮和中心村遷移，優化市域農村居民點用地布局，推動農村土地節約集約利用，加快城鄉一體化發展。

——協調布設交通運輸用地

堅持優先發展、適度超前的原則，優化結構、完善網絡、統籌部署全市交通建設用地。

公路：規劃形成“三橫三縱”九大高速公路走廊，并在蕪湖境內形成“井”字型外環高速循環路線。重點建設溧蕪高速公路（蕪雁段）、銅南宣高速公路（南陵段）、徐福高速公路等；拓寬改造九華北路(G205國道)、S321省道澛港至黃滸段、G318國道南陵至青陽段、S216省道新港至南陵段、蕪屯路等。

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鐵路：圍繞“擴能、改造、提速、增效”方針，提升蕪湖在華東地區的鐵路主樞紐優勢。規劃期間，新建寧安城際鐵路（蕪湖段）、合福鐵路、合蕪杭客運專線等，積極引導鐵路路網布局節約用地。

水運：依托長江黃金水道和蕪申運河為蕪湖水運對外主通道，挖掘和利用港口資源，在蕪湖形成“十”字航運骨架。規劃期間，重點建設海螺繁陽專用碼頭、中外運蕪湖碼頭、蕪湖汽車滾裝碼頭和荻港綜合碼頭等，擴建裕溪口煤碼頭、朱家橋外貿碼頭、三山海螺港務碼頭等。

民航：規劃近期主要依托南京祿口機場、合肥駱崗機場，建設祿口機場皖南航空服務中心及民用侯機樓；遠期啟動蕪湖機場建設。

——合理安排水利設施用地

堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發利用為重點，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。按照水資源可持續利用和節水型社會建設的要求，規劃期內新建青弋江分洪道、蕪湖閘、澛港閘，提高青弋江的通航能力；繼續開展對扁擔河水系、漳河水系、水陽江水系綜合治理，完善農村水利設施。

——統籌布局其他建設用地

蕪湖市是國家旅游局批準的第二批“中國優秀旅游城市”，旅游資源豐富，具有良好的區位條件、文化底蘊和環境優勢。規劃到2020年，形成以蕪湖市中心城區為中心，以濱江景觀帶、青弋江景觀帶為軸線，以三縣為外圍，構建以點帶線、以軸拓面、有序展開的旅游用地布局。

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五、土地利用區域調控

（一）土地利用功能分區

根據土地利用功能分區指導思想和原則，以土地適宜性和典型分區指標評判為基礎，結合蕪湖市土地利用現狀及發展戰略，將市域劃定為基本農田集中區、一般農業發展區、林業發展區、城鎮村發展區、獨立工礦區、自然與文化遺產保護區、生態環境安全控制區等七類土地利用功能區。

1．基本農田集中區

全市劃定基本農田集中區129944公頃，占全市土地總面積的38.64%，受保護基本農田117735公頃，主要集中在南陵縣東北部、青弋江流域、漳河流域等區域，其他縣、區也有不同數量分布。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地最重要功能是為糧食生產服務，主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施。

（2）嚴禁占用區內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。重大能源、交通、水利、國防等重點建設項目，確實無法避開區內基本農田的，應經法定程序修改規劃，并按《基本農田保護條例》的規定補劃同質等量的基本農田。

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（3）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾為耕地或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。

（4）不得破壞、污染和荒蕪區內耕地，禁止在區內建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農田的活動。

2．一般農業發展區

全市劃定一般農業發展區37821公頃，占全市土地總面積的11.25%，各縣、區均有不同數量分布。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地的主要功能是農業生產及農業生產配套服務，包括農村居民點、耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產、生態建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施。

（2）區內耕地必須優先發展農業，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

（3）適應農業規模經營的發展趨勢，促進土地集中，擴大農民的耕作半徑，有序對區內農村居民點進行整理合并，逐步改變農村居民點用地零散、利用粗放的格局，重點治理空心村和閑臵房屋，增加區內耕地面積。

（4）未經批準，不得隨意在區內土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放廢棄物等活動。非農業建設經批準占用區內耕地的，應按照占補平衡的原則，由用地單位或個人負責開墾與所占用耕地數量和

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質量相當的耕地；無條件開墾的，要按規定標準繳納耕地開墾費，專款用于耕地開墾。

3．林業發展區

全市劃定林業發展區64656公頃，占全市土地總面積的19.23%，主要分布在市域西南部丘陵崗地區，少量分布在東南部丘崗地帶。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地主要供林業生產和生態環境保護及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。

（2）鼓勵林業用地區內影響林業生產的其他用地調整為林業用地。

（3）林業用地區內耕地，不得擅自改變用途。

（4）嚴格限制各類建設占用水土保持林、水源涵養林、防風固沙林及其他各種防護林用地。

4．城鎮村發展區

全市劃定城鎮村發展區65460公頃，占全市土地總面積的19.00%，主要分布在蕪湖市中心城區、三縣縣城區和中心鎮區。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地主要功能是進行城鎮村建設，發展二三產業，為居民提供生產生活用地和一定數量的生態用地，促進城鎮村人居環境的優化。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

（2）區內具體土地利用安排應與依法批準的中心城區總體規劃、城鎮總體規劃和村鎮建設規劃相協調，用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的指標，功能布局嚴格執行城鎮總體規劃。

（3）加大對區內低效建設用地尤其是城中村及閑臵土地等整頓治理的力度，重視對地上地下空間的開發利用，促進城鎮村各類用地功能的合理分布及土地節約集約利用。

（4）區內不安排基本農田，農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。

（5）保護和改善城鎮生態環境，嚴格保護城鎮空間體系控制的生態走廊，禁止建設占用規劃確定的永久性綠地、山體、水體等，加強對工業“三廢”的處理。

（6）生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾，宜農土地應當優先復墾為耕地；同時鼓勵建設項目優先利用存量建設用地，提高土地集約利用水平。

5．獨立工礦區

全市劃定獨立工礦區2982公頃，占全市土地總面積的0.89%，主要分布在市區和繁昌縣，其他各縣、區也有不同數量的分布。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地主要功能是進行采礦業以及不宜在城鎮村發展區內配臵的工業用地，其利用必須符合工礦建設規劃。

（2）因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

（3）獨立工礦建設應優先利用現有建設用地、閑臵地和廢棄地，確需擴大的，應當首先利用非耕地、劣質耕地。

（4）嚴格控制獨立工礦建設用地規模，按照國家規定的用地標準安排用地。

（5）保護和改善周邊環境，防止水土污染。

（6）規劃占用的農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。

6．自然與文化遺產保護區

全市劃定自然與文化遺產保護區4414公頃，占全市土地總面積的1.31%，主要分布在漳河及青弋江流域兩側，以及陶辛、何灣、許鎮等鎮域的各類自然保護區、森林公園的核心區。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地的主要功能是進行保護性旅游開發，主要包括各級自然保護區、森林公園、文化文物保護區等。

（2）嚴格控制區內各項建設活動，允許適度建設與自然保護區、風景旅游相關項目的配套設施，禁止房地產開發或工業開發，對于區內現有的工業企業要逐漸清退。

（3）區內應將保護放在首要位臵，在保護優先的原則下適當進行開發，充分利用生態及自然資源，積極發展現代生態特色農業、生態旅游業。

7．生態環境安全控制區

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

全市劃定生態環境安全控制區999公頃，占全市土地總面積的0.30%，主要分布在何灣、家發等鎮域局部地質災害易發區以及曹姑洲等區域。

本區土地調控政策為：

（1）區內土地的主要功能是基于生態環境安全的需要進行土地利用特殊控制的區域，主要包括地質災害易發區、重要水源地保護區以及主要河湖的泄洪滯洪區。

（2）區內以保護為主，允許建設防洪、防災的配套設施，其建設必須符合相關規劃，嚴格限制區內其他各項建設活動。

（3）區內工礦企業及農村居民點應逐漸搬遷，農業生產應逐步轉為保護性生態用地。

（二）縣級土地利用調控

1．土地利用方向

蕪湖縣將重點發展現代裝備制造業、汽車零部件、建筑材料、農副產品深加工、木器包裝、船舶制造、文化等產業，不斷優化農業產業結構，加快發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、都市觀光農業，重點加強和平生態公園、陶辛水韻等生態示范區和自然保護區建設。區內重點保障灣沚鎮、六郎鎮、陶辛鎮等重點鎮發展用地。

繁昌縣將重點發展水泥建材、紡織服裝、冶金鑄造、機械制造等產業，積極培育建材及制品裝備、新材料、電力能源、石油化工等新產業，加強農業基礎設施建設，繼續調整優化農業產業結構，進一步

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

完善農業服務體系，改善農村居住環境，重點加強礦山廢棄地生態環境恢復治理以及平鋪鎮、孫村鎮、峨山鎮等地原生生態農業系統的保護。區內重點保障繁陽鎮、荻港鎮、孫村鎮、新港鎮等重點鎮發展用地。

南陵縣將繼續實施生態型經濟發展戰略，重點發展紡織服裝、食品加工、采掘業及深加工、機電塑一體化制造等四大主導產業，推進現代農業建設，大力發展東部生態農業經濟區、中部綜合經濟區、西部生態農林旅游經濟區，重點加強漳河、青弋江、奎湖等區域生態環境保護。區內重點保障籍山鎮、弋江鎮、許鎮鎮、三里鎮、工山鎮和何灣鎮等重點鎮發展用地需求。

2．土地利用指標分解

根據土地利用功能分區所明確的土地利用調控方向和區域差別化的土地利用政策，綜合三縣土地利用方向、社會經濟發展水平及發展戰略、土地利用現狀和潛力等因素，分別確定各縣區的耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、建設占用耕地規模和土地開發整理補充耕地規模等約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標，強化縣級行政轄區的土地利用調控。規劃期末，繁昌、蕪湖、南陵三縣耕地保有量分別不低于17700公頃、31573公頃和61256公頃，基本農田面積分別不低于15625公頃、27495公頃和54271公頃，建設用地總規模分別控制在8853公頃、8973公頃和12317公頃以內。

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各縣土地利用總體規劃要在本《規劃》的指導下，切實落實所屬區域的土地利用政策，提高本行政區域范圍內土地利用的統籌能力，加強與本《規劃》的相互銜接，促進形成全市統籌協調的土地利用秩序。

3．縣城土地利用空間調控

灣沚鎮：用地發展方向是在現狀城區基礎上主要向東發展，其次向南、北發展，北跨楊黃公路至高速新竹服務區，東至九三路，南至南湖路附近，西至青弋江。規劃形成“一心五區”的用地布局結構，即縣城中心、老城區、城東工業區、高速公路東部工業區、城南科教文化區、城南居住區。到2020年，建設用地規劃控制規模在30.85平方公里以內。

繁陽鎮：用地發展方向是積極拓展縣城區發展空間，南至沿江高速，東為滁黃高速及縣域邊界，北至繁陽鎮域邊界，向西大部至繁陽鎮域邊界。規劃形成雙組團式空間結構，分別為繁陽南區和繁陽北區，以蕪銅路為雙組團之間的聯系主軸。到2020年，建設用地規劃控制規模在24.64平方公里以內。

籍山鎮：用地發展方向主要是向西、南方向發展，東至新205國道，北至銅南宣高速公路，西至徐福高速。規劃形成“一心、兩帶、三區、一組團”的空間結構，即城鎮公共中心，依托漳河、后港河兩條自然水系形成的生態廊帶，城中區、城東新區與西部工業區，城北工業組團。到2020年，建設用地規劃控制規模在28.81平方公里以內。

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六、建設用地空間管制

為加強對城鄉建設用地的空間管制，促進節約集約利用土地，綜合考慮未來人口分布、產業布局、國土利用方向和城鎮化格局，科學劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁建邊界，在市域范圍內形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區。

（一）允許建設區

該區面積46391公頃，占土地總面積的13.80%，主要分布在中心城區、縣城區及中心鎮區等區域。

管制規則：區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調；區內新增城鄉建設用地受規劃指標和計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區邊界的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

（二）有條件建設區

該區面積16889公頃，占土地總面積的5.02%，主要分布于三山區、鳩江區東部、弋江區南部、灣沚鎮東北部和東南部、籍山鎮北部和西北部、繁陽鎮北部等區域。

管制規則：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；規劃期內建設用地擴展邊界

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

原則上不得調整，如需調整按規劃修改程序辦理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。

（三）限制建設區

該區面積267563公頃，占全市土地總面積的79.57%，市域各縣區均有不同數量分布。

管制規則：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內禁止城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

（四）禁止建設區

該區面積5413公頃，占土地總面積的1.61%，主要分布在馬仁森林公園保護區、河灣鎮及工山鎮地質災害防控區等地區。

管制規則：區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規另有規定外，規劃期內禁建邊界不得調整。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

七、中心城區土地利用控制

（一）中心城區定位

皖江城市帶承接產業轉移示范區雙核城市，長江中下游國家重要的綜合交通樞紐、區域性經濟文化中心，先進制造業基地，現代物流中心、創新型城市和現代化濱江組團式大城市。

（二）中心城區用地發展方向

規劃期間，中心城區用地發展方向為“東擴南進，中部提升”，即：向東跨過扁擔河至萬春圩區拓展，重點建設城東新區；向南沿九華南路往弋江區中部與南部發展，重點建設城南組團；向西南沿長江與蕪銅鐵路往三山區方向拓展，重點建設三山組團。

（三）中心城區用地規模

規劃至2020年，中心城區規劃控制范圍28949公頃，其中用地規模控制在19500公頃以內。

（四）中心城區建設用地空間布局

工業用地布局在城市核心區、城北組團、城東組團、城南組團、三山組團五大區域；居住用地重點布局在城中區和城南區，城東、城北和三山組團則以居住配套為主；倉儲物流用地規劃建設國際性物流中心、區域性物流中心、市域性物流中心三級體系；特殊用地則在現狀基礎上完善配套、優化環境，減少對城市建設的負面影響；公共設施用地中商業金融業用地、文化設施用地、行政辦公用地、體育用地、蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

醫療衛生用地、教育科研設計用地等用地布局遵循《蕪湖市中心城區總體規劃（2006-2020年）》相關定位要求。

（五）中心城區建設用地空間管制

根據規劃確定的建設用地指標以及中心城區用途管制基本原則，綜合考慮建設用地適宜性評價、城市發展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發展方向、基本農田調整潛力、農村居民點增減掛鉤潛力等因素，在統籌城鄉建設用地的基礎上，劃定建設用地規模邊界、擴展邊界和禁建邊界，并在規劃區域范圍內形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區四類管制區域，因地制宜采取差別化管制政策。

——允許建設區：該區規模控制在19500公頃以內。按照建設用地規劃指標劃定的可以作為城鎮建設的區域，其邊界為建設用地規模邊界，具體位臵為：

1、主城片區：東至木龍村以東，南至石硊村東南部，西至長江，北至市界。

2、三山區主片區：東至中溝村，東南至西湖村，南至周趙村，西南至白象村，西至中心城區與繁昌縣的縣界，西北至長江，北至天橋村，東北至螃蟹磯村。

3、三山區峨橋街道辦事處片區：東至漳河，南至魯村，西至岳山村西部，北至蕪銅鐵路。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

——有條件建設區：該區規模控制在13309公頃以內。在不突破規劃城市建設用地規模的前提下，可以用于允許建設區布局調整的區域，其界限是建設用地擴展邊界，具體位臵為：

1、鳩江片區：東至青山河，南至青弋江，西至扁擔河，北至大閘村。

2、弋江片區：東至沿江高速，南至龍華村，西至蕪南路，北至青弋江。

3、三山片區：東至漳河，南界和西界至中心城區與繁昌縣的縣界，北至長江。

——限制建設區：該區規模為54906公頃。區內土地主導用途為農業生產空間，是中心城區開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內禁止城鎮建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

——禁止建設區：該區規模約為368公頃。依據相關法律法規和相關規劃實行強制性保護，區內原則上不安排開發建設用地項目，其邊界為建設用地禁建邊界，主要包括曹姑洲和新洲兩個江心洲。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

八、蕪湖市承接產業轉移集中示范園區土地利用控制

（一）戰略定位

全國重要的先進制造業和出口加工貿易業轉移承接地，中部地區崛起的核心增長極，皖江示范區率先崛起的引領區，蕪湖市更加開放、充滿活力的創新型現代化新城區。

（二）規劃范圍與用地規模

蕪湖市承接產業轉移集中示范園區位于蕪湖中心城區西部，由三山區部分地塊和長江大橋經濟開發區部分地塊組成，規劃總面積14.97平方公里。其中：三山區地塊規劃面積10.15平方公里，即由小江—峨溪路—臨港大道—蓮花湖路—長江岸堤圍合的區域；長江大橋經濟開發區地塊規劃面積4.82平方公里，即由支經一路—緯七路—支經四路—支緯二路—經五路—緯五路—化工大道—裕民路圍合的區域。

（三）產業布局

1、三山區地塊。產業以建材、鑄管、汽車及零部件、船舶制造為主。

2、長江大橋地塊。主要發展以化工為主導的產業。規劃將MTO項目、芳烴項目布局于化工大道的東部，將離子膜燒堿項目、CPP項目布局于化工大道的西部；同時將大用水項目盡量靠近長江進行布局。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

九、土地整治

（一）土地整治目標

在適應生態環境建設和國民經濟快速發展需要的前提下，結合市域土地資源利用現狀，充分考慮土地整治潛力分布，堅持“因地制宜、先易后難、統籌安排”的原則，加大土地整治力度。確保補充耕地數量和質量不低于同期建設占用損失的耕地，土地利用效率明顯提高，土地生態環境得到有效改善，土地資源尤其是耕地資源可持續利用能力進一步增強。規劃2006-2010年，全市通過土地整治補充耕地4569公頃以上；2011-2020年，全市通過土地整治補充耕地6711公頃以上。

（二）土地整治重點區域與項目

1．土地整理

規劃期間，大力開展農用地結構調整，綜合整治道路、林網、溝渠等，建設高標準基本農田，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境，重點實施繁昌縣東南部、南陵縣北部和蕪湖縣西部等區域農用地整理項目；按照“依法依規、尊重民意、循序漸進”的要求，組織農村建設用地整理，加大農村廢棄土地和閑臵宅基地整理力度，推進遷村并點、退宅還田，優化農村居民點用地布局，提高建設用地集約節約水平，重點實施南陵大浦新農村建設試驗區、籍山鎮，蕪湖縣六郎鎮、陶辛鎮等區域農村居民點整理項目。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

規劃期內，實施峨橋中心土地整理項目、浮山海觀土地整理項目、新淮大一圩土地整理項目、峨山鎮土地整理折抵項目、荻港鎮慶大村南園土地整理折抵項目、平鋪鎮新林土地整理折抵項目、荻港鎮新東村土地整理折抵項目、繁陽鎮新合土地整理項目、許鎮鎮民合村土地整理項目、弋江鎮排灣村土地整理項目等土地整理重點項目。

2006-2010年，全市通過土地整理新增耕地3059公頃；2011-2020年，全市通過土地整理新增耕地5163公頃。

2．土地復墾

規劃期間，按照改善生態環境、優先農業利用、鼓勵多用途使用的原則，因地制宜、科學安排，重點對市區的磚瓦窯廠用地、三縣取土場與挖損壓占土地以及繁昌閉坑礦山用地進行復墾。

規劃期內，實施蕪馬高速沿線土地復墾工程、蕪宣高速沿線土地復墾工程、皖贛鐵路沿線土地復墾工程、火龍崗鎮新義村土地復墾項目等工礦廢棄地復墾重點項目。2006-2010年，全市通過土地復墾新增耕地132公頃；2011-2020年，全市通過土地復墾新增耕地159公頃。

3．土地開發

規劃期間，在保護生態環境的前提下，合理確定土地開發的用途和規模，有計劃有步驟地推進后備土地資源的開發利用，重點開發青弋江流域、漳河流域、七星河流域和東南部丘崗地區。

規劃期內，實施漳河上游土地開發工程、方村鎮王埂村土地開發項目、陶辛鎮東莞村土地開發項目、平鋪鎮楊壩土地開發項目、平鋪

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

鎮西灘頭土地開發項目、新港鎮泥埠村土地開發項目、新港鎮磯山村土地開發項目、孫村鎮四興壩土地開發項目、孫村鎮上漳灘土地開發項目等其他土地開發重點項目。2006-2010年，全市通過土地開發新增耕地1378公頃；2011-2020年，全市通過土地開發新增耕地1389公頃。

蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

十、重點建設項目安排

（一）能源與環保用地

按照統籌規劃、合理布局、突出重點、超前發展的原則，大力發展能源與環保基礎設施建設，重點保障蕪湖核電站、4座500千伏及以上電壓等級變電站、9座220千伏變電所、生物質發電、垃圾焚燒熱電廠以及相關能源輔助設施、城東污水廠及配套管網、繁昌縣城南污水處理廠、南陵縣污水處理廠等用地需求。規劃期內，蕪湖市能源與環保基礎設施項目用地約309公頃，其中占用耕地149公頃。

（二）交通用地

依據經濟發展戰略和空間資源布局，以可持續發展為基本原則，以綜合運輸為核心，以區域協調、內外暢通、城鄉統籌、超前建設為方針，在充分發揮公路運輸的基礎上，大力發展鐵路運輸和水運，合理適度發展管道運輸；優化各類交通用地規模、結構與布局，構建以高速公路為主通道，市域快速通道、長江黃金水道、內河干線航道、城際快速鐵路為主骨架的公鐵水協調發展的綜合交通網絡。規劃期間交通項目用地共增加4477公頃，占用耕地2388公頃。

鐵路：新建寧安城際鐵路、合福鐵路、合蕪杭客運專線等，改造皖贛鐵路、寧蕪鐵路、蕪銅鐵路，與國家高速鐵路和區域城際鐵路網連接，形成與長三角區域等主要中心城市之間的高速鐵路網絡。

公路：重點建設徐福高速、溧蕪高速（蕪雁段）、蕪湖長江公路二橋、銅南宣高速（南陵段）等高速公路，改擴建三環路、弋江路、蕪湖市土地利用總體規劃（2006-2020年）

G205、G318、S321、三荻公路、S216、S320、蕪太路及市域農村公路等。

航運與港口：重點建設蕪申運河蕪湖段、荻港港區慶大圩作業區與盧南作業區、三山港區、新港港區、新港港區高安圩作業區海事巡航救助基地、南陵港區、灣沚港區、清水港區、蘇子港區、金江物流碼頭、建華管樁與富鑫鋼鐵碼頭；擴建裕溪口煤碼頭、朱家橋外貿碼頭、三山海螺港務碼頭等碼頭。

民用機場：結合沿江城鎮帶發展和蕪湖現代化大城市建設的需要，積極爭取建設民航蕪湖4D級支線機場，規劃擬選址位于南陵縣家發鎮境內、省道216東側，項目占地約300公頃。

（三）水利設施用地

以支撐經濟社會可持續發展和水生態環境持續改善為目標，以確保防洪減災、水環境保護為重點，著力構建防洪保安、水環境保護與改善、農村水利、水管理服務四大體系。規劃期內，重點新建青弋江分洪道（改道線路全長約47.28公里）、蕪湖閘、澛港閘，實施扁擔河綜合治理、水陽江綜合治理、漳河綜合治理和市域中小河流治理，城市防洪治澇工程、城市防洪墻改造、城市水環境整治等建設項目。規劃期間全市水利設施項目用地共增加2981公頃，其中占用耕地1251公頃。

（四）其他建設用地

圍繞將蕪湖市建設成為集觀光、休閑、度假、商貿、美食、紅色、節事活動等多種產品為一體的長江沿岸最具特色的國家園林城市、安