第一篇：申請土地利用總體規劃修改

申請土地利用總體規劃修改

申請單位應提供下列材料：

1、鄉（鎮）人民政府的請示報告

2、經有關部門和專家論證后的規劃修改方案。包括（1）文件說明，包括規劃修改的原因、涉及的村、總面積、各地類面積，規劃修改后規劃主要控制指標的分解落實情況。（2）修改前、后的土地利用總體規劃局部圖件（標明規劃名稱、圖幅號、調整地塊范圍、面積），并加蓋鄉（鎮）人民政府印章

3、城市規劃管理部門建設項目選址意見書及規劃選址紅線圖（包括數碼資料）

4、規劃修改聽證會議紀要

5、鄉鎮土地利用總體規劃修改方案

注：（1）除圖紙外用地報件一律用A4規格紙。（2）屬本鄉（鎮）內部調整、不增加規劃指標的報福州市政府審批，其它的規劃修改均應報省政府審批，報省批的規劃修改還必須附論證報告。（3）符合《土地管理法》第26條規定的規劃修改方案，按照國土資源局用地報批的有關規定編制。具體包括：調整審核表、方案說明、項目批準（核準或備案）文件、城市規劃管理部門的意見或項目選址意見書、規劃修改聽證會紀要、土地利用總體規劃局部圖件等。

第二篇：土地利用總體規劃調整與修改

土地利用總體規劃調整與修改 辦事依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第12條；

3、《湖南省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》（湘國土資發[2012]10號）。

辦理條件

一、申請規劃調整的，必須符合下列條件之一：

1、規劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨選址建設項目，需落實到規劃圖上的；

2、規劃文本和規劃圖上已作安排的單獨選址建設項目，實際用地規模或位置需作調整的；

3、在允許建設區規模不增加的前提下，對允許建設區的空間布局形態進行調整，在有條件建設區進行選址建設的；

4、因礦山建設或安全、環保等原因，對選址有特殊要求的項目，不符合土地利用總體規劃的；

5、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。

二、申請規劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規劃，但符合《土地管理法》第26條規定，經國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，需要修改土地利用總體規劃的；

2、未列入規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定，確需建設的單獨選址項目，需要修改土地利用總體規劃的；

3、因實施國家和省重大戰略，城鎮化進程加快，行政區劃調整，城鎮和村莊功能定位轉變，省級以上開發園區新立、擴區、調區等需要，需要超出允許建設區規模使用有條件建設區或改變規劃確定的城鄉建設擴展邊界的；

4、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。辦理流程

一、規劃調整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請。縣市區國土資源部門向規劃原批準機關同級國土資源部門提出規劃調整申請，并編制或委托具有土地規劃相應資質的單位編制調整規劃方案。申報材料包括：規劃調整的請示文件；《土地利用總體規劃調整審核（備案）表》；規劃調整項目的材料、紀要等。規劃調整方案包括：調整前后土地利用總體規劃圖件，調整涉及的地塊編號、地類、土地面積以及規劃調整后對規劃主要控制指標的分解落實情況等說明材料。

2、調整規劃。對經審查確需規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，在《土地利用總體規劃修改(調整)審核(備案)表》出具同意規劃調整的審查意見。對經審查不同意規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規劃調整的意見。

3、更新數據庫。經規劃原批準機關同級國土資源部門審查同意的，相關縣級國土資源部門應在7個工作日內，將調整后的規劃數據庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數據庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃調整審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃調整流程中的所有相關資料報送其同級國土資源部門備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報送要求規劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據省人民政府轉來的市人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由省廳向省人民政府報告評估和審查結果并回復下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由市人民政府報省廳，省廳組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由省廳將規劃成果報省人民政府審批。

6、更新數據庫。省人民政府審批同意7個工作日內，相關市、縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送省國土資源廳備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報送要求規劃修改的請示材料，包括：要求規劃修改的文件；規劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據市人民政府轉來的縣級人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由市國土資源局向市人民政府報告評估和審查結果并回復縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由縣級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：原規劃實施評估報告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。縣級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由市國土資源局將規劃成果報市人民政府審批。

6、更新數據庫。市人民政府審批同意7個工作日內，相關縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案：在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送市國土資源局備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第三篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第四篇：土地利用總體規劃自查報告

關于《xxx土地利用總體規劃 2006—2020年》成果的自查報告

xxx市規劃和國土資源局：

根據《國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知》（國土資發〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃》）成果進行了認真自查，重點對規劃基數、上級規劃指標落實、規劃圖數一致及規劃數據庫等進行自查，現將具體情況報告如下：

一、規劃基數

2005年，轄區土地總面積329661公頃，其中農用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農用地19773公頃；建設用地中城鄉建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現狀數據一致。

二、上級規劃指標落實情況

（一）耕地保護指標

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規劃下達的補充耕地任務5984公頃；規劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規劃下達的耕地減少控制規模3209公頃。文本中安排的土地開發增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農業結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規劃確定的增加耕地指標一致。

規劃中確定全市基本農田保護面積174450公頃，超過或等于市級規劃下達的基本農田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調控指標

到2020年，全市建設用地總規模控制在38741公頃以內，其中城鄉建設用地規模控制在31377公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在6697公頃以內，交通水利及其他建設用地規模控制在7364公頃以內；規劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。

至2020年，人均城鎮工礦面積控制在162平方米以內。《規劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區規劃

《規劃》加強中心城區用地的空間管制，確定的中心城區規劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區城鄉建設用地擴展邊界總用地規模6160公頃，包括允許建設區3988公頃，含現狀建設用地3130公頃和規劃新增建設用地858公頃，有條件建設區2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區規劃城鄉建設用地擴展邊界之外的用地規模4631公頃，其中限制建設區4631公頃，禁止建設區0公頃。規劃到2020年，中心城區人口達到30萬人。包括現狀人口14萬人，規劃新增人口16萬人。現狀人均建設用地224平方米，規劃2020年人均建設用地205平方米。

經審查，《規劃》安排的中心城區新增建設用地規模與《規劃》分解下達給中心城區新增用地占用的鄉鎮新增建設用地規模相匹配，2020年中心城區人均建設用地標準的確定，符合《城鎮規劃人均建設用地指標》的要求。

三、規劃圖數一致性檢查情況

依據《國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃數據質量檢查細則的通知》（國土資廳發2011〔21〕號）要求，我局分別對《規劃》文本確定的基本農田保護區等各類土地用途分區和中心城區控制范圍內現狀城鎮用地面積、允許建 設區（新增建設用地規模）、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區等面積進行了檢查，經查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區面積一致。

綜上認為，《規劃》確定的規劃基數、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規定，規劃文本與圖件中涉及的給類用地規劃控制規模一致。

特此報告。

xxx規劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日

第五篇：【廣東省土地利用總體規劃】

前 言

廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼備，港灣眾多，大陸岸線長達3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業化、城市化的快速發展，廣東省人口、資源與環境的矛盾日益突出。為貫徹落實科學發展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，建立資源節約型、環境友好型社會，實現和諧的人地關系和經濟社會的可持續發展，必須通過土地利用總體規劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機性、戰略性的安排，解決好保障發展與保護資源的“兩難”問題，促進和保障廣東省經濟社會科學發展。

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進廣東“面向世界，服務全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，制定《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以耕地保護為前提，以保障和促進經濟社會科學發展為主線，圍繞著土地節約集約利用、區域協調和土地空間管制等內容，闡明規劃期內廣東省的土地利用戰略，土地利用目標、任務和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達的各項土地利用調控指標進行分解落實，制定了具體的規劃實施保障措施。

《規劃》基期為2005年，規劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎數據采用2005年土地利用變更調查數據，規劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個地級以上市。

第一章 規劃背景與形勢分析 第一節 規劃修編背景分析

一、經濟建設取得巨大成就

改革開放以來，廣東工業化、城市化持續快速發展，經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產業在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、第三產業在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產業分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經濟指標連續多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創造了全國約1/8的經濟總量、1/7的財政收入，在全國發揮了推動國民經濟發展的排頭兵作用。

二、資源環境制約日益突出

廣東處于改革開放前沿，改革發展和經濟社會轉型走在全國前面，經濟社會發展中資源環境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅動型的傳統經濟增長模式占據主導地位，導致土地資源過度消耗、環境質量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關系的矛盾日益突出，經濟社會發展與資源環境保護的矛盾日趨尖銳；三是經濟社會發展迅速，建設用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護耕地和保障發展難以協調，耕地和基本農田保護壓力不斷增大。

第二節 土地利用現狀與問題分析

一、土地利用現狀分析 根據2005年土地利用變更調查數據，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。

表1 廣東省2005年土地利用現狀表

單位：萬公頃、%

農用地

地類 其他

小計 耕地 園地 林地 牧草地

農用地

面積 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面積 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89

建設用地

未利

地類 農村居 交通水 合計

小計 城鎮工礦 用地

民點 利用地

面積 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面積 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注：

1、表中部分數據不閉合，是尾數四舍五入取整所致，非計算錯誤，下同；

2、廣東為漁業養殖大省，根據《廣東省優勢水產品發展布局規劃》，2005年漁業用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農用地中。

全省農用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。

二、耕地面積減少較多，建設用地增長過快

一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導致城鎮用地和工業用地無序擴張、用地結構不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調查時遺漏變更的8.67萬公頃后，實際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。

三、建設用地節約集約水平不高

廣東省土地利用節約集約水平雖然在國內居各省份前列，但與發達國家相比差距明顯，單位土地產出僅相當于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據2005年土地利用總體規劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設用地13.33萬公頃，城鎮存量土地3.5萬公頃。

建設用地節約集約利用水平不高集中體現在農村建設用地上。2005年，全省農村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮規劃標準》（GB50188－93）規定的農村居民點人均建設用地50－150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現象。

四、區域土地開發利用強度差距明顯 2005年，珠三角平原區的土地開發利用強度（即建設用地規模占區域土地總面積的比例）為15.11%，建設用地規模占全省建設用地總量的48%；粵東沿海區、粵西沿海區、粵西北山區的土地開發利用強度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設用地規模占全省建設用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區域之間土地開發利用強度差距明顯，建設用地增量長期過度集中于珠三角地區。

第三節 規劃面臨的挑戰與機遇

一、挑戰

1、建設用地供需矛盾突出

1996－2005年，廣東省建設用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達廣東省2006－2020年的年均建設用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設用地增量規模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調查數據，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設用地增量會更少，建設用地供需矛盾更加突出。要實現廣東的經濟社會發展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節約集約用地之路。

2、補充耕地任務艱巨

規劃期內為實現新增建設占用耕地的“占補平衡”，預計到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農業結構調整和災毀引起的耕地減少，要達到全省2020年的耕地保有量目標，預計規劃期內需補充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠低于規劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導農業結構結構調整向不減少耕地的方向發展，以實現規劃期末的耕地保有量目標。

二、機遇

1、省委省政府發展戰略指明了規劃編制的方向

省委省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出大力優化產業結構，構建現代產業體系；提升珠三角，帶動東西北地區發展，構建區域城鄉互動協調發展新格局；打造宜居城鄉、建設美好家園、建設節約集約用地試點示范省的戰略目標，為規劃修編指明了方向。

2、節約集約用地試點示范省建設豐富了規劃實施的手段

相對于廣東的經濟發展階段和水平，建設用地利用總體上還比較粗放，尤其是農村建設用地和各類工業園區節約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質量較好的耕地。2009年2月印發的《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》提出了節約集約用地和拓展用地空間的創新舉措，豐富了規劃實施的手段，為實現《全國綱要》下達廣東省的各項調控指標，落實“雙保”（保經濟增長、保耕地紅線）目標提供了保障。

3、嚴格土地管理提供了規劃實施良好的政策環境

自2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；在廣東經濟社會發展轉型的關鍵時期，省委省政府提出要以科學發展觀統領社會經濟發展全局，與國土資源部合作共建“節約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規劃的實施創造了良好的政策環境。

展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰與機遇并存，土地利用總體規劃修編要抓住全省全面實踐科學發展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰略思維，改革創新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節約集約利用資源的新路子，實現保障科學發展與保護資源環境的雙贏。

第二章 規劃任務、原則與目標 第一節 規劃指導思想、任務與原則

一、規劃編制的指導思想

以科學發展觀和廣東省社會經濟發展戰略為統領，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發點，以保護耕地和基本農田為前提，以保障和促進科學發展為主線，以用地控制指標為約束，以節約集約用地、優化土地利用結構和布局為手段，解放思想，改革創新，切實轉變粗放的用地方式，既要為經濟又好又快發展提供用地支撐和服務，又要認真貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會的要求，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。

二、規劃編制的主要任務

1、立足破解保護資源與保障發展的難題，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式的根本轉變和經濟社會全面協調可持續發展。

2、嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農田面積等各項調控目標，科學分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設，加強基礎設施和重大項目用地保障，促進規劃目標的實現。

3、嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農田保護和質量建設；從嚴控制建設用地規模，控制建設用地的低效擴張，建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制，提高土地利用效率。

4、加強土地利用區域調控，促進區域協調發展，促進形成城鄉經濟、社會一體化的發展新格局。強化土地利用空間管制，優先安排國土生態屏障用地，加強生態環境建設。

5、強化省級規劃對下級規劃的約束和控制，建立全省土地利用規劃數據庫，改進完善規劃編制和修改的方式與程序，加強規劃實施與監管，制定配套政策與措施，確保規劃順利實施。

三、規劃編制的主要原則

1、嚴格保護耕地和基本農田

嚴格保護耕地，加強基本農田建設，改造中低產田，提高耕地質量，實現耕地保有量和基本農田保護任務。創新耕地和基本農田保護機制，加大耕地保護的經濟補償力度，提高農民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩定。

2、節約集約利用土地

通過觀念創新、機制創新、手段創新，出臺相關政策、措施和標準，加大存量建設用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發利用，推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）等低效建設用地改造，充分挖掘現有建設用地潛力，實現從存量要增量，集約高效利用土地的目標。

3、統籌協調各業和各區域土地利用

嚴格控制城鄉建設用地規模，統籌安排各業用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優化土地利用結構和布局；統籌安排各區域用地，促進珠三角平原區、粵東粵西沿海區和粵西北山區的協調發展，加快實現全省基本公共服務均等化。

4、強化土地利用空間管制

繼續落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態敏感區域及城鄉建設用地擴展邊界的管制，協調土地開發利用和生態保護的關系，促進經濟社會與環境的全面、協調與可持續發展。

第二節 土地利用總體目標

通過規劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”戰略目標的實現，保障和促進廣東經濟社會的科學發展；通過土地的節約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環境，構建區域城鄉一體化新格局，建設廣東美好家園。規劃期內要達到以下具體目標：

一、耕地保有量和基本農田保護目標

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規劃期內基本農田面積為255.60萬公頃。規劃期內，確保基本農田用途不改變、數量不減少、質量有提高。

——積極推進土地整理復墾開發，加大補充耕地力度。到2020年全省實現補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復墾補充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現。

——保護優質耕地，提高耕地生產能力。到2012年，計劃投入80億元，建設標準農田33.8萬公頃，提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。

二、用地結構與布局調整目標

——統籌安排城鄉用地。農村居民點用地在城鄉用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮工礦用地在建設用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促進區域協調發展。珠三角平原區建設用地增量規模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進珠三角地區產業的升級和轉移。粵東粵西沿海區、粵西北山區建設用地增量規模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區域協調發展創造條件。

——推進農業結構優化調整。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經濟補償、允許耕地指標有償轉讓等行政、經濟、市場手段引導農業結構向有利于耕地保護的方向調整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統優勢農業——漁業的平穩發展。到2010年，漁業用地面積達到39.85萬公頃；到2020年，漁業用地面積達到40.5萬公頃。

三、節約集約用地目標

——單位建設用地二、三產業增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節約集約用地水平明顯提高。

——嚴格控制城鎮工礦用地無序擴張，規劃期內人均城鎮工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潛、盤活現有存量土地。到2020年，減少農村居民點用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。

——積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專題規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態建設用地和增加建設用地的有益補充。到2020年開發未利用地作為建設用地5.4萬公頃以上。

第三節 土地利用主要調控指標

一、主要調控指標

根據《全國綱要》下達指標并結合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調控指標（見表2），分為約束性指標和預期性指標。

各項指標分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制的主要指標依據：下一級土地利用總體規劃確定的各項約束性指標必須與上一級土地利用總體規劃的下達指標銜接；縣級土地利用總體規劃必須建立符合標準的土地利用規劃數據庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標得到嚴格落實。

表2 廣東省土地利用主要調控指標

單位：萬公頃

指標

總量 指標 耕地保有量 基本農田保護面積

園地面積

2005年 295.27 284.67 92.48

2010年 291.40 255.60 88.86

2020年 290.87 255.60 93.08

指標屬性 約束性 約束性 預期性 林地面積 牧草地面積 建設用地總規模 城鄉建設用地規模 城鎮工礦用地規模 交通、水利及其他用地規模 新增建設用地總量 新增建設占用農用地規模

增量

新增建設占用耕地規指標

模

整理復墾開發補充耕地義務量

1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 － －

1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67

1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15

預期性 預期性 預期性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性

－ －

3.67 3.67

10.76 10.76

約束性 約束性

人均城鎮工礦用地（平方米/效率

118 118 約束性

指標 人）

二、關鍵調控指標

1、耕地與基本農田

2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。

規劃期內，基本農田保護面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。

2、建設用地

2006－2020年建設用地總規模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。2006－2020年城鄉建設用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。

2006－2020年城鎮工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。

3、新增建設占用耕地 2006－2020年，新增建設用地29.08萬公頃，新增建設占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內。確保補充等量的耕地，實現耕地占補平衡。

4、人均城鎮工礦用地

在建設用地總規模凈增29.07萬公頃、城鎮工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮工礦用地面積基本穩定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮工礦用地面積不高于118平方米/人。

三、土地利用結構調整 根據上述調控指標，結合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結構調整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結構（見表3）：農用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3 廣東省土地利用結構調整（2006－2020年）

單位：萬公頃

2005年

地類/年份

面積

耕地 園地

農 用 地 林地 牧草地 其他農用地 城鎮工礦用地

295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57

占總 面積% 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00

2010年 面積 291.40 88.86 1024.68 2.77 87.50 75.00 65.00 42.61 119.75 1797.57

占總 面積% 16.21 4.94 57.01 0.15 4.87 4.17 3.62 2.37 6.66 100.00

2020年 面積 290.87 93.08 1026.16 2.74 86.85 91.30 61.00 48.30 97.27 1797.57

占總 面積% 16.18 5.18 57.09 0.15 4.83 5.08 3.39 2.69 5.41 100.00 建 城鄉建設 設用地 農村居民點用用 地 地

交通水利及其他用地

未利用地 總面積

第四章 節約集約利用建設用地

堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節約集約用地,將建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模及人均城鎮工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表

2、附表

3、附表4）。

第一節 有保有壓，從嚴從緊供應建設用地

１、建設用地供應優先保障基礎設施和城鎮發展以及符合省有關產業結構調整要求的地區主導產業用地需求。城鎮用地優先保障住宅建設和其他民生工程。

２、從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模，新增工業園區必須納入城鎮建設用地規劃范圍；限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地，優先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。

3、工業項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規定的投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業項目用地指標。其中，建筑系數不應低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目用地面積的7%。

4、公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數、綠地率等規劃指標由詳細規劃具體確定，一般容積率應不小于0.8，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。

第二節 充分挖掘建設用地潛力，提高用地效益

１、深入挖潛，盤活存量建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。

2、積極推行以舊城鎮、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”改造工作，鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數，編制專項規劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮布局調整、優化。

３、探索開展“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作，擴大相關政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

4、合理安排畜禽養殖用地。組織開展畜禽養殖用地調查和規劃，支持發展規模化畜禽養殖，對于新建畜禽場(小區)，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發展畜禽養殖，禁止占用基本農田，積極推行標準化規模養殖。

5、研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業增加值等節約集約目標的實現。

6、利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配置和調節力度，擴大土地有償使用范圍，經營性基礎設施及經營性各類社會事業用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現象。

第三節 優化配置城鄉建設用地

1、以城鄉建設用地規模指標為約束，編制城鄉規劃，合理配置城鎮發展用地，促進節約集約用地和產業集聚。城鎮建設用地在城鄉建設用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、積極促進產業集聚、工業進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現狀，構建生活、生產、生態協調發展的土地利用秩序。嚴格限定各類工業園區內的非生產性建設用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和集約用地指標考核園區用地，土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。

3、加強農村集體建設用地管理。按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，不斷完善農村集體建設用地流轉政策，積極推進村莊規劃，構建宜居、集約的社會主義新農村。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執行農民住宅建設標準。平原地區宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區不超過120平方米/戶，山區不超過150平方米/戶。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進行土地綜合整治試點。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮”村鎮環境綜合整治工程，每年確定100個鎮、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮、村整治工作。

第四節 合理布局，促進城鎮工業集聚發展

1、提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業基地和城鎮群，成為引領我國現代化發展和參與國際競爭的重要區域；培育粵東、粵西城鎮群，成為全省經濟發展新的增長區；建構珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關六個都市區。

2、強化廣州、深圳在全省及華南地區的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現代化大都市；加強汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區域發展；積極發展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮人口。

3、以現有的270個中心鎮為重點，整合小城鎮，強化中心鎮集聚功能，加強中心鎮與周邊村鎮基礎設施和公共服務設施的共建共享，培育特色產業，完善基礎設施建設，提高城鎮發展質量，成為推動中心鎮周邊農村地區城鎮化的主要基地。

4、根據省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產業轉移區域布局指導意見》，以全省區域發展和土地利用戰略為指導，利用東西兩翼和粵北山區的比較優勢，在全省布局安排30個產業轉移園，推動珠江三角洲加快發展先進和優勢產業，推進欠發達地區工業集聚發展和產業發展步伐，促進全省經濟的均衡發展。

5、保障礦山合理用地需求，促進礦產資源開發按照《廣東省礦產資源總體規劃（2008－2015年）》（送審稿）進行結構調整和布局優化。到2010年大中型礦山所占比例達到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達到12%以上，實現礦產資源開發規模化、集約化。

第五章 土地利用重大工程

從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現代標準農田建設等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標，拓展用地空間，提高耕地質量。

第一節 “三舊”改造

“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產條件差的舊城鎮、舊廠房、舊村莊等低效建設用地進行拆并整合，以改善城鄉面貌，緩解建設用地矛盾，提高土地利用效益和節約集約用地水平，推進產業結構升級優化。

“三舊”改造應當符合城鄉規劃。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，創立專項的“周轉指標”解決。“周轉指標”在各地的土地利用計劃指標中安排，無法安排的由省里統籌；舊村莊改造可納入“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優化和土地資源的集約利用。計劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。

表5 2012年各市“三舊”改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞

面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽 云浮 合計

面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311

第二節 園地山坡地改造

園地山坡地改造是在符合生態環境保護要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進行水土流失綜合整治，整理開發部分低效園地、山坡地為耕地。按項目管理規定，新增加的耕地主要用于穩定規劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質量和產能。根據調查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態環境、地理位置、土壤質量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計10.68萬公頃（見表6）。

表6 2010年各市園地山坡地改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州

面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽

面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾 東莞

1875 547

云浮 合計

3337 106813

第三節 圍海造地

立足海岸線長、沿海灘涂多的優勢，在符合海洋功能區劃、海洋生態環境保護、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項規劃和實施計劃，科學合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設用地，以減少新增建設對農地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經濟帶建設。圍海造地應堅持“因地制宜”的原則，宜農則農，宜建則建，并納入各級土地利用總體規劃。

第四節 現代標準農田建設

現代標準農田建設對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農業可持續發展、推進社會主義新農村建設意義重大，重點是加強農田排灌渠系、田間道路、地力改良和農田管護體系的建設，以提高耕地的農業生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。

具體項目包括基本農田示范區建設項目、國家農業綜合開發土地治理項目、基本農田整治項目（包括農田水利基本建設議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產田改造項目。

計劃到2012年，全省整治農田33萬公頃左右，建設3個國家級基本農田示范區共2萬公頃，6個省級基本農田示范區共2萬公頃，市縣級基本農田示范區共4.87萬公頃。各市具體項目及計劃見表7。

表7 2012年各市現代標準農田建設計劃

單位：公頃

國家級省級市縣級基本國家農業

基本農田中低產田地市 基本農田示農田示范區綜合開發合計

整治 改造

范區建設 建設 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關

3333 10000 10000

707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967

2733

8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867

7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244

263 220 263 220 260 237 263 267 267

8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠 云浮 合計 6667 3333

3333 3333 39999

3133 3793 3500 3967 2780 48666

4067 8400 5600 4800 4733 85335

10448 10055 9126 13098 7457 160382

267 267 260 260 243 3664

24582 25848 18486 25458 18546 338046

注：數據來源于《廣東省現代標準農田建設規劃》（征求意見稿）。

第六章 保障基礎設施與重大項目用地

規劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規劃期內全省重大基礎設施與重大建設項目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項工程目錄（222項，詳見《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）編制說明》）為指導，遠期以有關部門規劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎設施用地及其他重大工程項目用地優先予以保障，并在土地利用計劃指標中予以落實。

表8 全省重大基礎設施建設項目匯總

單位：個、公頃

交通

類 別

小計

項目數量 246

鐵路 75 10577

公路 機場 港口 124

15988

188

570

水利水工 能源 其他 合計

用地規模 53522

38632 1901 2412 15500 1449 86459

第一節 交通運輸項目

一、軌道交通

到2010年，鐵路營運里程約達2900公里，構建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京

九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運專線）鐵路干線骨架，基本實現廣東省地級以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊省（區）緊密連接的軌道交通運輸網絡。

近期重點建設廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區內干線鐵路；推進京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設。

二、公路

到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網絡。公路通車里程達18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實現地級市與地級市之間（包括與相鄰省份的地級市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網格狀的高速公路網絡。

近期重點建設云浮河口至梧州（省界）、韶關至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。

三、水運

利用廣東省的岸線資源優勢，建設大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區性重要港口，與公路、鐵路運輸和內河航運相連接的綜合交通運輸體系。近期重點建設廣州港新沙、南沙等港區碼頭項目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業區碼頭項目、珠海港高欄、萬山等港區碼頭項目、汕頭港廣澳港區防波堤及碼頭項目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區碼頭項目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區、水東港區港口建設。

四、機場

形成以廣州新白云機場為樞紐、以深圳機場和珠海機場為干線機場，以潮汕、湛江、梅縣、韶關為支線機場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內外的高度現代化航空運輸體系。

近期重點建設廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。

第二節 水利建設項目

以推進城鄉水利防災減災工程，完善防洪工程布局為重點，加強對水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災減災能力與水資源綜合調度效益。優化水資源開發利用和配置體系，加強水資源調蓄和配置工程建設，構建經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調的水資源配置體系。

近期重點建設大中型灌區改造工程，江新聯圍、景豐聯圍、榕江大圍和汕頭大圍達標加固等防洪工程，大中型病險水庫除險加固工程，江海干堤除險加固工程，潖江滯洪區建設工程，珠江三角洲河口地區防洪整治工程，水文測報基礎設施建設，水土保持監測基礎設施建設等防災減災項目；建設韶關樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設湛江雷州青年運河灌區續建配套與節水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網建設項目。

第三節 能源保障項目

一、能源建設

以構筑多元、經濟、清潔、安全的能源供應體系為目標，統籌區域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，加快能源重大項目建設和能源結構調整；加快開展核電前期工作，規模化發展核電，近期重點建設嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規劃的一批沿海和內陸核電項目，遠期在沿海和內陸沿江進一步選址建設核電站；優化發展火電，推進“上大壓小”電源項目建設，優化能源結構和布局，在沿海沿江地區建設一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負荷中心建設支撐電源，統籌推進熱電聯供和天然氣等清潔發電工程建設，近期重點建設一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規劃建設抽水蓄能電站，近期重點建設惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地；積極開發新能源和可再生能源，重點建設風力發電場和太陽能利用工程。

二、能源輸送工程

建設500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進一步完善珠江三角洲電網雙回路網架結構和跨區域輸電通道，優化城鄉輸配電網絡建設，形成便于接受外區送電和省內電力交換，滿足用電需要的安全穩定、結構合理的輸配電網絡。統籌推進全省油氣主干管網建設，近期重點建設省天然氣主干管網一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復線等項目。規劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達全省21個地級市的油氣主干輸送網絡。

第四節 其他重大建設項目

根據廣東新十項工程，近期其他重大建設項目還包括：

一、高新技術產業基地和電子信息產業工程項目

廣州國家生物產業基地、廣州國際生物島、國家信息產業高新技術產業基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術產業化項目，中國移動南方研發基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項目。

二、先進制造業工程

建設大型修造船基地、船用配套生產基地；建設中山火炬臨海裝備制造產業基地、廣州南沙重型機械裝備基地、珠海航空產業園；建設廣州汽車產業基地及配套項目；建設大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項目；建設湛江鋼鐵基地；建設銀州湖紙業基地等。

三、產業轉移工程

在全省布局安排30個產業轉移園，提高粵東西北地區產業轉移承接能力，優化地區產業布局，促進珠江三角洲產業結構調整升級，形成東西北地區重要的經濟增長點。

四、環境治理工程

新建城鎮生活污水處理設施若干，包括城鎮污水處理廠、集污管網及監控系統建設；新建若干城鎮生活垃圾無害化處理設施。

五、資源儲備保障工程

建設國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點建設國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉基地；新建、擴建和改造市縣糧庫、消防應急反應系統基礎設施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。

第七章 區域協調發展與土地利用空間管制

第八章 全省分為珠三角平原區、粵東沿海區、粵西沿海區及粵西北山區四大區域。通過優化珠三角平原區空間布局，帶動其它三區加快發展，形成資源要素優化配置、區域協調發展的新格局。在此基礎上，為加強土地利用的空間管制，全省劃定允許建設區、禁止建設區和限制建設區三類空間管制區域，并在各級土地利用總體規劃中予以落實。縣、鎮級土地利用總體規劃要結合土地用途管制制度，進一步劃定土地用途分區。

第一節 土地利用分區

第二節

根據區域自然地理和社會經濟特點，以地級以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區、粵東沿海區、粵西沿海區及粵西北山區四大區域，并提出各區的發展重點及土地利用的主要方向，以促進土地利用空間優化配置，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區域土地利用現狀見附表8。

一、珠三角平原區 珠三角平原區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬平方公里；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬元，城鎮化水平77.32%。

珠三角平原區是全國市場化程度最高的地區，已成為世界重要的制造業基地之一，是推動我國經濟社會發展的強大引擎。人口和經濟要素高度聚集，基礎設施比較完備，城鎮化水平快速提高，是我國三大城鎮密集地區之一。但在發展中面臨著環境污染問題比較突出、資源環境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實現現代化，城鎮化水平達到85%左右，成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，推進區域經濟一體化；主動承接國際高端產業的轉移，制定有關政策逐步引導勞動密集型產業向周邊地區轉移，挖掘發展空間，提高人居環境質量，增強國際競爭力。

在產業升級轉移的過程中，珠三角平原區土地利用要以節約集約用地為主導原則，促進土地利用方式的根本轉變；嚴格控制新增建設用地規模，大力盤活并優先利用存量建設用地，積極開展“三舊”改造；提高項目用地投資強度、容積率、建筑系數、土地產出效益等用地標準，減少資源消耗多、技術含量低的工業用地；加大“桑基魚塘”生態農業模式的保護力度，促進耕地保護與生態建設的有機結合。

二、粵東沿海區

粵東沿海區包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，面積1.55萬平方公里；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬元，城鎮化水平54.75%。

粵東沿海區西接珠三角城鎮群，東鄰海峽西岸城鎮群，農業生產的氣候條件優越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經濟發展和基礎建設較為滯后。

粵東沿海區應利用海峽西岸經濟區的發展機遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業基地；加大對基礎設施建設的支持力度，促進公路、鐵路、航運等交通網的完善和樞紐建設、促進區域整體發展能力的提高；支持主導產業及配套建設，引導產業集中建設、集群發展；重點發展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產業，大力發展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統產業；依托良好的港口及其他資源條件，大力發展為臨港工業和商貿配套的港口物流，規劃建設一批現代物流園區，提升區域性中心城市的綜合服務功能，增強競爭力；同時充分發揮南亞熱帶和海洋季風氣候的優勢，重點建設茶葉、藥材、水果、蔬菜等優勢農產品基地；充分利用海洋漁業資源，積極發展濱海休閑漁業、海洋生物和制藥產業；重點發展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產品。

粵東沿海區可通過適度圍海造地，拓展用地空間；適當提高人均城鎮工礦用地面積，改善城鄉人居環境；加大耕地保護力度，發揚“精耕細作”的優良傳統，合理有序開發耕地后備資源。

三、粵西沿海區

粵西沿海區包括湛江、茂名和陽江三市，面積3.26萬平方公里；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬元，城鎮化水平40.23%。

粵西沿海區東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經濟圈中具有重要的戰略地位，土地資源較為豐富。但長期以來，基礎設施建設較為落后，社會經濟發展比較緩慢，區位優勢未得到充分發揮。

粵西沿海區應積極融入北部灣經濟區，重點發展湛江港、茂名港、湛江經濟技術開發區東海島新區、湛江臨港工業園和茂名石化工業區，構建湛江、茂名臨港重化工業核心區，建設以鋼鐵、石油化工上游產品為主導的工業體系，構筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業基地，做強電力能源、電器機械、冶金、造紙等支柱產業，培育海洋生物、新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業；利用土地資源豐富和生產條件優越的優勢，發展效益農業和生態農業，重點建設水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產林等優勢農產品基地。

粵西沿海區承擔著全省三分之一的耕地保有量任務，應積極推進土地整理復墾開發并加大中低產田改造力度，積極開展現代標準農田建設，提高耕地產出率和生產效益；針對農村居民點用地面積較大的特點，應積極開展農村居民點整理，積極探索和推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”，促進區域城市化、工業化的健康發展。

四、粵西北山區

粵西北山區包括韶關、梅州、河源、清遠和云浮五市，面積7.68萬平方公里；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬元，城鎮化水平40.15%。

粵西北山區的丘陵山地占全區土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農業綜合發展，是全省重要的生態屏障和水源涵養地，同時也是重要的礦產儲藏區。但由于地域因素的限制，該區是全省的欠發達地區。近年來，粵西北山區積極承接珠三角地區的產業轉移，經濟發展較快。

粵西北山區可大力發展資源加工和勞動密集型產業，重點發展農產品加工、冶金及深加工、機械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產業，推進與珠三角產業的互動，發展配套產業；充分發揮山區氣候和資源比較優勢，建立一批規模化的畜牧、水產、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優勢農產品基地；積極發展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉村度假游，推進資源優勢轉化。

粵西北山區應以生態保護、石漠化綜合治理為重點，限制污染型企業進入。積極引導城、鎮、村、工業集中發展、集聚布局，保障必要的基礎設施用地；以基礎較好的城鎮和現有的工業園區為中心，適度擴張建設用地，增加城鎮建設用地比重，提高城市化水平；嚴格保護農用地特別是耕地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道，加強各生態用地之間的有機聯系；加大生態清潔型小流域建設力度，妥善處置農村生活垃圾、污水，減輕農業面源污染，有效保護水源水質和生態環境；區內的生態敏感區內要嚴禁威脅生態系統穩定的各類土地利用方式和資源開發活動；加強地質災害治理，開展生態安全型小流域建設，增強抵御地質災害的能力，避免人為活動產生新的地質災害。第二節 土地利用空間管制

通過土地利用空間管制區的劃定，加強對生態保護區以及敏感區的保護，確保全省的生態底線，提高市、縣級土地利用總體規劃的指導性和操作性。

一、允許建設區

城市和村莊、集鎮建設用地區應當劃入允許建設區，包括城鄉建設用地規劃范圍外為增加規劃彈性而劃定的變形區域，但不包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地。

主要管制措施包括：

1、市、縣、鎮級土地利用總體規劃應劃定允許建設區，且應與當地同級城鄉規劃所確定的適宜建設區范圍相協調。

2、項目建設如無特殊要求，均應按照土地利用總體規劃在允許建設區內安排，嚴格按照供地指南和用地定額標準安排用地。

3、允許建設區內，要依照城鄉規劃及交通、水利等專項規劃進行開發和建設，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍線）管制，杜絕城市開敞空間與設施用地隨意占用。涉及農用地的必須辦理農轉用審批手續，涉及占用耕地的必須實現“占一補一”，經批準后才能進行非農建設，并完善備案制度，加強批后監管。

4、按規劃下達指標在圖上劃定城鄉用建設地范圍后，可按有關原則和標準劃定城鄉建設用地擴展邊界，作為城鄉發展的變形區域和城鄉用地增減掛鉤的預留空間，變形區域面積原則上不能超過新增建設用地規模的20%。

二、禁止建設區

自然保護區核心區、飲用水源一級保護區、地質災害危險區以及法律法規禁止建設占用的其他區域應劃入禁止建設區。

主要管制措施包括：

1、區內原則上禁止任何與環境保護和生態建設無關的開發活動，停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動。

2、保持自然保護區內自然狀態，除允許存在必需的管理維護與科研設施，必需的道路、通訊等基礎設施，有限的觀光考察接待設施與農林業生產設施以及原有的農林戶生活設施外，禁止一切其它開發建設行為，原有不符合其功能要求的各類人工設施，應逐步遷出。重點清退區內違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復自然植被、濕地和生態系統的結構和功能。

3、保護和建設各類生態公益林，有效保護飲用水源地、沿海防護林體系、原生生態系統、珍稀瀕危動植物物種及其生態環境。嚴禁在飲用水源保護區內排污和建設與保護水源無關的項目，對威脅飲用水源的重點污染源優先予以整治、搬遷或關閉，確保飲用水源安全合格。

4、積極治理現存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態系統，結合生態環境建設工程，組織重建和恢復。自然災害敏感區禁止永久性的開發建設，嚴格限制一切可能加劇災害發生的人文活動，宜通過合理的生態、防護工程，減少災害發生的可能性，降低災害可能帶來的破壞程度。

5、凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區內的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。

第三節

三、限制建設區

允許建設區和禁止建設區以外的區域為限制建設區范圍，包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地。

主要管制措施包括：

1、嚴格限制在區內安排建設用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態環境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設區用地項目目錄范圍的，可在限制建設區內安排建設用地。

2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農用地和未利用地原則上不進行建設開發，確需建設開發的，須經嚴格論證；地質災害易發區的確需開發建設的項目，需要嚴格按照地質災害防治的相關要求實施。

3、建立環城綠帶，控制城鎮的無序蔓延。環城綠帶內的土地開發強度必須嚴格控制，綠地覆蓋率應達75%以上，除法定保留建筑外，環城綠帶內任何用地單位的建筑密度不得超過5%。

第八章 加強生態建設和環境保護

第九章 優先安排基礎性的生態用地，構建良好的土地利用生態格局。加強生態環境整治，充分發揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。

第一節 構建良好的土地利用生態格局

一、構建區域生態格局

建設4個陸域生態控制區：粵北南嶺山區、粵東鳳凰—蓮花山區、粵西云霧山區和珠江三角洲環形屏障區，形成陸域生態屏障。陸域生態控制區是全省生態公益林的主要建設區域，要嚴格控制林木開發，優先選用鄉土物種，維持自然生境，維護控制區內生態系統的自然演替，保存良好的自然生態系統。

建設4個海域生態控制區：大亞灣—稔平半島區、珠江口河口區、韓江出海口—南澳島區和九洲江河口區，形成海域生態屏障。海域生態控制區內嚴格控制陸源污染，嚴格保護近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進生態恢復，保護水生生物繁衍生息的良好環境。建設沿海防護林帶。規劃期間，擴大沿海防護林體系建設范圍，實施沿海防護林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風固沙林、護岸林。

二、提高生態功能用地規模

加強森林公園建設，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達到95.8萬公頃。

推進自然保護區建設。2010年、2020年陸域自然保護區占全省土地面積的比例分別達到8%、10%，近岸海域自然保護區總面積占全省近岸海域面積的比例分別達到5%、6%，初步形成生態良好的土地利用格局。

劃定陸域嚴格控制區。到2020年，全省陸域嚴格控制區規模達323.2萬公頃，占全省土地面積的18%。

三、加強水源涵養區生態保護

重點保護北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區以及主要水庫的集水區。到2010年，水源涵養區水土流失治理率達90%，區內森林覆蓋率達70%；到2020年，水源涵養區水土流失治理率達95%，區內森林覆蓋率保持70%以上。加強巖溶地區石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區48.61萬公頃石漠化土地的治理。

第二節 加強生態環境整治與污染項目管制

一、大力推進水土流失治理

到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設施建設達到防御10年一遇的防洪標準，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設施建設達到防御20年一遇的防洪標準，人為水土流失現象得到完全控制。

二、做好礦山地質環境保護與恢復治理

到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質環境恢復治理率達到40%以上，其中珠江三角洲達到55%，其余地區大于40%，礦山土地復墾率達到30%，礦山開發引發的地質災害整治率達65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質環境恢復治理率達到90%以上，土地復墾率達到60%以上，礦山開發引發的地質災害整治率達75%以上。

三、整治農村環境，加強土壤污染防治

結合新農村建設，促進農村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決。科學調整農業產業結構，建立科學的種植制度和生態農業體系，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用，減輕農業面源污染，加強畜禽養殖污染防治，合理調整種植種類，嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復重金屬、持久性有機污染物超標的耕地，確保農業生產環境安全。

四、加強項目的審批和管制

對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。電鍍、化學制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物、一般工業固體廢物綜合利用或處置等重污染行業嚴格實行統一定點、統一規劃。科學論證產業轉移，嚴格限制污染性產業向上游地區和山區轉移。對區域環境造成重大污染的產業，必須就地關停。

第三節 抓好重大生態建設工程

到2010年，全省50%的縣（市、區）建成林業生態縣（市、區），全省森林覆蓋率達到58%；到2020年，全面建成林業生態省，全省森林覆蓋率達到60％。

1、沿海生態防護工程。建設沿海防護林22.14萬公頃，其中:新造紅樹林1萬公頃，封山育林8.74萬公頃，改造低效林12.13萬公頃，對0.27萬公頃的廢棄養殖塘實施退塘還林。同時，抓好全省現有1萬公頃紅樹林的保護管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復全省紅樹林群落。

2、水源涵養、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續開展珠江防護林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，加快大中型水庫庫區水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態保護功能。“十一五”期間，建設水源涵養林62.93萬公頃，其中改造面積10.67萬公頃，封山育林面積52.27萬公頃。在水土流失較為嚴重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區，規劃建設水土保持林30.13萬公頃，其中改造面積5.53萬公頃，封山育林面積24.6萬公頃。

3、自然保護區工程。“十一五”期間，新建各類自然保護區125個（濕地自然保護區29個），其中國家級8個，省級18個，市縣級99個，總面積26.13萬公頃，加強自然保護區基礎設施和能力建設。

4、綠色通道及農田林網工程。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構筑覆蓋全省的綠色森林網絡。“十一五”期間進行線路綠化4.8萬公里，通道兩側山地綠化30.13萬公頃。實施農田林網建設，建設農田防護林5.47萬公頃，使全省平原區的路、溝、渠、堤及適宜造林的農田林網帶基本綠化，布局合理，森林生態防護效益顯著提高，農業生態狀況得到明顯改善。

5、生態功能保護區工程。建設并完善6個生態區、23個生態亞區和51個生態功能區。

第九章 規劃實施保障措施 第一節 規劃編制與修改

一、通過各級規劃和專項規劃落實規劃目標

1、充分發揮土地利用總體規劃的整體控制和引導作用。規劃確定的主要目標和指標納入廣東省國民經濟和社會發展五年規劃與計劃，并作為各部門、各行業、各地區編制相關規劃的重要依據。

2、市、縣級土地利用總體規劃修編以上級規劃下達的土地利用調控指標為依據，重點做好指標分解，并與相關規劃協調銜接，明確中心城區的范圍。鎮級土地利用總體規劃重點是將土地利用調控指標、土地利用空間管制區、土地用途管制區落實到地塊。

3、縣、鎮級規劃修編應根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔2009〕51號）要求進行基數轉換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》建立土地利用規劃數據庫，確保耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模等約束性指標在圖上得到認真落實，實現“圖數”一致

4、各地應在土地利用總體規劃的控制和指導下，編制園地山坡地改造、土地整理復墾開發、圍海造地、“三舊”改造、建設用地二次開發等專項規劃，完善土地利用規劃體系。

二、改進和完善規劃編制、修改的方式與程序

1、各級土地利用總體規劃編制要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統地安排各項工作，切實提高規劃決策水平；建立完善規劃編制的專家咨詢制度和部門協調機制，加強規劃的協調、咨詢和論證以及規劃環境影響評價等工作，提高規劃決策的科學化和民主化水平；改革規劃審批程序，增強規劃的現勢性。

2、各級土地利用總體規劃修編要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發揚民主，增強規劃修編的公開性和透明度。縣（市）、鎮級土地利用總體規劃報送審批前，編制規劃的人民政府應當依法將土地利用總體規劃草案向社會公告，采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規劃批準后，編制規劃的人民政府應當向社會公布，接受社會監督。

3、結合“金土工程”，建立全省1∶1萬土地利用規劃數據庫。通過規劃管理信息系統，實現全省規劃“一張圖”，提高建設項目用地預審、農用地轉用審批和規劃實施監督的信息化、精細化管理水平。

4、完善土地利用總體規劃的定期評估與修改制度，增強規劃的可操作性。編制規劃的人民政府應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規劃條例》的相關規定，按照規定的權限和程序進行修改。第二節 規劃實施與監督

1、健全規劃許可制度。嚴格農用地轉用的規劃審批，加強建設項目規劃選址和用地預審管理。所有單獨選址建設項目、城市分批次建設用地和農村建設用地的審批都必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。建立建設用地共同審核制度，完善部門協調聯動機制與信息共享機制。項目建設單位申報審批或核準建設項目時，必須附具項目用地預審意見；未附預審意見或預審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準建設項目。

2、健全土地利用計劃考核制度。土地利用計劃和城鄉規劃實施計劃要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和宏觀調控要求進行編制。建立科學的土地利用變更數據收集與監控機制，加強土地利用計劃和城鄉規劃實施計劃執行情況的評估和考核，以實際用地情況作為計劃考核的依據。

3、加強規劃實施監管。通過多種途徑向社會公布和宣傳規劃，鼓勵公眾參與監督規劃的有效實施；專項檢查與定期檢查相結合，利用衛星遙感、規劃管理信息系統等技術手段強化規劃實施情況的監測力度，定期公布各地的規劃執行情況。構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協調配合的聯合監管體系和部門聯動機制，加大對違法用地行為的處理力度。

第三節 配套政策與措施

一、利用經濟手段、市場機制促進規劃實施

1、建立和完善對基本農田和耕地保護的經濟機制。建立土地開發資源補償制度，制定鼓勵耕地開發的優惠政策，補充耕地儲備指標納入有形土地市場，實行招標、拍賣、掛牌出讓。

2、加大土地出讓收入對農村的投入，重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。加大中低產田改造力度，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。

3、建立節約集約用地引導機制，設立區域產業用地門檻，通過價格和稅費調節，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發使用未利用地和廢棄地，推進地上、地下空間的開發利用。

4、加強和完善對圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵政策。

二、制訂配套法規政策，確保規劃目標的落實

1、探索和制訂推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點及“三舊”改造的有關政策。

2、改革征地制度，深入推進土地有償使用制度改革，嚴格落實工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農村集體建設用地流轉，逐步推進農村宅基地退出機制，充分釋放農村集體建設用地潛力。

3、建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節約集約用地工作成績突出的縣（區）予以獎勵，并在分配下一新增建設用地指標時予以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚。