第一篇：碧江區土地利用總體規劃

碧江區土地利用總體規劃

（2006-2020年）

調整方案

銅仁市碧江區人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 錄

第一章 總則............................................1 第一節 指導思想.......................................1 第二節 調整原則.......................................1 第三節 規劃調整依據...................................2 第四節 主要任務.......................................6 第五節 規劃調整范圍及期限.............................8 第六節 規劃調整基礎數據...............................8 第二章 規劃調整背景.....................................9 第一節 區域概況.......................................9 第二節 土地利用狀況..................................10 第三節 現行規劃實施評價..............................11 第四節 規劃調整必要性................................15 第三章 規劃調整方案..................................16 第一節 經濟社會發展思路與目標........................16 第二節 土地利用戰略和目標調整........................17 第三節 土地利用結構調整和布局優化....................21 第四節 建設用地管制分區調整..........................24 第五節 土地用途分區的調整............................25 第四章 重點區域土地利用控制...........................27 第一節 中心城區土地利用調控..........................27

III 第二節 貴州碧江經濟開發區（蘇州產業園）土地利用調控...29 第三節 貴州銅仁高新技術產業開發區土地利用調控........30 第五章 加強耕地保護和基本農田建設......................32 第一節 嚴格落實耕地和基本農田保護目標................32 第二節 嚴格劃定永久基本農田保護紅線..................32 第三節 加快推進土地整治..............................34 第四節 嚴格控制耕地減少..............................35 第五節 加強基本農田保護與建設........................35 第六章 加強土地節約與集約利用.........................37 第一節 努力實現土地節約與集約利用目標................37 第二節 科學劃定城市開發邊界..........................37 第三節 試點推進空間性規劃合一........................38 第四節 強化土地節約集約利用措施......................40 第七章 協調推進土地利用與生態環境建設..................42 第一節 切實落實生態環境保護與建設目標................42 第二節 科學劃定生態保護紅線..........................42 第三節 保護和改善土地生態環境的相關措施..............44 第八章 規劃實施保障措施...............................46 第一節 法律保障措施.................................46 第二節 行政保障措施.................................46 第三節 經濟保障措施.................................47

IV 第四節 技術保障措施.................................48 第五節 社會保障措施.................................48 附 表.................................................49 附表一 土地利用現狀表（2014年）......................49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 現行土地利用總體規劃實施情況表................50 土地利用規劃目標調整表........................51 耕地保有量指標調整表..........................52 基本農田保護指標調整表........................52 土地利用結構調整表............................53 基本農田調整分析表............................54 建設用地管制分區調整表........................54 土地利用用途分區調整表........................55近期重點建設項目規劃表........................56

V

V I

前 言

《銅仁市（現碧江區）土地利用總體規劃（2006-2020年)》（下稱《規劃》）于2011年經省人民政府批復實施。規劃的編制和實施對加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農田，保障重點建設項目和生態環境用地，促進土地資源節約、集約利用和經濟社會協調發展，發揮了重要作用，加上“向山”要地、城鄉建設用地增減掛鉤等內涵挖潛手段的運用，有效控制了建設用地增長規模，為經濟社會發展提供了資源保障，通過各種方式，促進了規劃的有效實施。

《規劃》批準實施后，國務院下發國函〔2011〕131號文件，批復同意撤銷銅仁地區設立地級銅仁市，撤銷縣級銅仁市、萬山特區，新設碧江區、萬山區，并對原銅仁市和萬山特區進行行政區劃調整。2012年10月貴州省人民政府正式批準貴州碧江經濟開發區為省級經濟開發區，同時隨著武陵山扶貧攻堅，新型山地城鎮化和工業化建設、“大數據、大扶貧、大健康”戰略提出、空間規劃合一、基礎設施建設步伐加快等，使《規劃》在實施中遇到了許多新情況，規劃布局不合理或不適應建設發展需要等問題日益凸顯，《規劃》調整迫在眉睫。

根據《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）和全國土地利用總體規劃調整工作視頻會議精神，為更好地保障“十三五”時期經濟社會發展，確保我區實有耕地數量穩定、質量不下降，提高土地利用節約集約水平，維護土地利用總體規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，對《銅仁市（現碧江區）土地利用總體規劃（2006-2020年）》進行調整完善，V

II 編制《碧江區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》（以下簡稱《調整方案》）。

《調整方案》依據市調整下達指標，主要闡明2015-2020年碧江區土地利用戰略，適度調整土地利用主要目標、任務、結構和布局，強化建設用地空間管制和土地用途管制，通過多種方式推動土地節約集約利用和永久基本農田保護，協調好土地利用與生態環境建設，推進“多規合一”和三線劃定，安排各類工程及項目，提出規劃繼續有效實施保障措施，引導全區人民進一步保護和合理利用土地資源，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉和各項建設的重要依據。區國土資源局在相關部門密切配合下依法對《調整方案》進行具體實施和管理。

VIII

第一章 總則 第一節 指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院在新常態下對土地利用的新要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，守住生態、發展、安全三條底線，堅持以扶貧攻堅統攬經濟社會發展全局，突出抓好“大扶貧、大數據”二大戰略行動，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約節約用地制度，強化土地利用的規劃管理和用途管制，加快生態文明建設，切實轉變用地觀念，創新用地模式，保護資源與保障發展并重，保障以旅游、城鎮和交通水利用地為主的各類建設用地需求，協調各業用地關系，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，培植后發優勢，確保我區與全國全省同步全面建成小康社會。

第二節 調整原則

一、總體穩定、適當微調

堅持《規劃》確定的指導原則、規劃目標和主要任務基本不變，繼續實施《規劃》確定的土地分區引導原則、土地整治和規劃實施管理制度。適當調整完善《規劃》，強化耕地保護和永久基本農田劃定任務，優化全區建設用地布局。

二、節約集約、優化結構

確保建設用地規模不突破市下達指標，適度調整建設用地指標結構，優化城鄉建設用地布局，促進規劃期內城鎮工礦用地規模合理有 序增長，保障合理的用地需求。通過城鄉統籌、盤活存量、內涵挖潛和優化置換，解決發展用地指標的不足。保護優質農地資源和必要的生態空間，做好耕地保護和基本農田調整。

三、統籌兼顧、突出重點

貫徹落實我區國民經濟社會發展“十三五”規劃，加強與精準扶貧、“5個100工程”以及城鎮、交通、能源、水利、生態、環保、旅游等相關發展專項規劃的銜接，向重點發展區域、戰略新興產業、重點行業給予傾斜。

四、加強協調、充分銜接

堅持科學論證、標準統一、民主決策，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和生產力、交通布局等相關專項規劃的協調，做好其對下級規劃的控制，完善土地用途管制制度。

第三節 規劃調整依據

一、法律、法規

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國農業法》

3、《中華人民共和國森林法》

4、《中華人民共和國城鄉規劃法》

5、《中華人民共和國環境保護法》

6、《中華人民共和國水土保持法》

7、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

8、《中華人民共和國基本農田保護條例》

9、《中華人民共和國土地復墾條例》

10、《中華人民共和國自然保護區條例》

11、《貴州省土地管理條例》

12、《貴州省基本農田保護條例》

13、《貴州省土地整治條例》

14、《貴州省扶貧開發條例》

15、《貴州省生態文明建設促進條例》

16、《貴州省濕地保護條例》

17、國家、省其他相關法律、法規

二、相關文件

1、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）

2、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕10號）

3、《國務院關于同意貴州省撤銷銅仁地區設立地級銅仁市的批復》(國函〔2011〕131號)；

4、國土資源部《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地搬遷工作的通知》（國土資規〔2016〕2號）

5、《國土資源部辦公廳、農業部辦公廳關于印發<重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作方案>的通知》（國土資廳發〔2016〕3號）

6、《國土資源部、農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規〔2016〕10號）

7、《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作 的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）

8、《省人民政府辦公廳關于進一步加強五千畝以上壩區耕地保護工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125 號）

9、《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發〔2015〕21號）

10、《省人民政府關于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》（黔府辦發﹝2016﹞22號）

11、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省省級空間性規劃“多規合一”試點工作方案的通知》（黔府辦發〔2016〕26號）

12、省人民政府關于印發《貴州省生態保護紅線管理暫行辦法》的通知（黔府發〔2016〕32號）

13、《省國土資源廳省農業委員會關于下達82個縣（市、區、特區）城市（鎮）周邊永久基本農田劃定任務的函》（黔國土資函〔2016〕288號）

14、《省國土資源廳、省財政廳關于貴州省土地整治服務就地脫貧工作的指導意見》（黔國土資發〔2016〕25號）

15、《銅仁市人民政府辦公室關于下達銅仁市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善指標的通知》（銅府辦發〔2016〕112號）

三、相關規程及技術標準

1、《縣級土地利用總體規劃編制規程》（TD/T 1024-2010）

2、《縣級土地利用總體規劃制圖規范》（TD/T 1021-2009）

3、《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1027-2010）

4、《鄉（鎮）級土地利用總體規劃制圖規范》（TD/T 1022-2009）

5、《鄉（鎮）級土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1028-2010）

四、相關規劃及其他基礎資料

1、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》

2、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》

3、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》；

4、《貴州省主體功能區規劃（2008-2020年）》

5、《貴州省高速公路網規劃（加密規劃）》

6、《貴州省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》

7、《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》

8、《貴州省土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》

9、《貴州省“十三五”扶貧開發規劃》

10、《銅仁市國民經濟與社會發展“十三五”規劃》

11、《銅仁市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》

12、《銅仁城市經濟圈發展規劃（2009-2020年）》

13、《銅仁地區以梵凈山為龍頭的旅游業發展規劃（2008-2020年）》

14、《銅仁市城市總體規劃（2014-2030年）》

15、《銅仁市永久基本農田劃定方案》

16、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區總體規劃》

17、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區總體規劃與重要節點控制 性規劃》

18、《碧江區國民經濟與社會發展“十三五”規劃》

19、《銅仁市（現碧江區）土地利用總體規劃（2006-2020年）》 20、《碧江區土地整治規劃（2016-2020年）》

21、《碧江區林地保護利用規劃》

22、《碧江區林業生態劃定實施方案》

23、《碧江區林地年度變更調查成果》

24、《銅仁市碧江區永久基本農田劃定方案》

25、《銅仁市涼灣濕地公園修建性詳細規劃》

26、《貴州碧江國家濕地公園修建性詳細規劃》

銅仁市及碧江區城鎮、交通、水利、電力、農業、林業、畜牧業、環境保護、工業、非公有制經濟、礦山資源開發利用、地質災害防治、易地扶貧搬遷等其他相關規劃。

第四節 主要任務

規劃調整工作的主要任務是做好土地利用總體規劃實施評估，合理調整完善規劃目標和控制指標，優化土地利用空間布局，科學劃定三條紅線，推進“三線”劃定和 “多規合一”。

一、合理調整完善規劃目標和控制指標

（一）耕地和基本農田保護任務的調整。按照市調整下達的耕地保有量和基本農田保護目標，合理調整全區耕地保有量和各鄉（鎮、辦事處）基本農田保護目標。

（二）建設用地規模、結構調整。按照市調整下達的建設用地相關指標，優化城鄉建設用地和交通水利及其他建設用地結構。

二、優化土地利用空間布局

（一）根據市下達的耕地保有量和基本農田保護目標，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，對現有基本農田布局作適當調整。摸清城鎮周邊、道路沿線未劃入基本農田保護區的現有耕地數量、質量及分布狀況，結合城鎮開發邊界和生態保護紅線劃定，將城鎮周邊、交通沿線、集中連片、質量等級高應當劃入而尚未劃入的優質耕地劃入基本農田，實行永久保護，完成基本農田保護調整。

（二）建設用地布局調整。在不突破市下達建設用地規模前提下，遵循產業政策和供地政策，統籌安排規劃建設用地，通過倒逼存量挖潛，促進結構調整和發展轉型。一是合理安排生產、生活、生態用地空間，促進形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系。二是嚴控城鎮無序擴張，確保城鎮人口密度、用地產出強度等達到相關標準。三是適應城鄉統籌發展和新農村建設需要，因地制宜、量力而行，促進農村農民住宅向集鎮、中心村集中。四是合理調整產業用地結構，保障水利、交通、能源等重點基礎實施用地，優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興產業、健康文化產業、養老服務業、旅游業發展用地等，嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地。五是盤活存量、用活流量，挖潛利用城鄉存量和低效用地，統籌推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。

三、推進“三線”劃定和 “多規合一”

根據調整后的規劃指標和用地布局，優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，合理確定城市開發邊界。以土地利用總體規劃為“底盤”，結合“三線”劃定，探索推進“多規合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎。

第五節 規劃調整范圍及期限

調整范圍：全區行政管轄全部范圍，土地總面積1008.96平方公里。

調整期限：以2014年為基期年，2020年為目標年，調整期限為2015-2020年。

第六節 規劃調整基礎數據

規劃調整基礎數據：現行土地利用總體規劃，包含文本、說明、圖件及數據庫。

土地利用現狀數據：2014年土地利用變更數據及數據庫。國民經濟數據：以統計數據為主，并參照相關發展規劃

第二章 規劃調整背景 第一節 區域概況

我區位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經濟、文化、信息中心和省列“經濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規劃中6個重點建設的中心城市之一。全區國土總面積1008.96平方公里，轄13個鄉（鎮、街道）。全區林地面積58133公頃。主要礦藏有鉀、錳、汞、釩、磷、鉛、鋅、鋇、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末總人口31.03萬人，其中農業人口16.41萬人，非農業人口14.62萬人，城鎮人口20.70萬人，城鎮化率66.72%。區內聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數民族人口占總人口的73%。經濟實現較快增長。2014年，全區地方生產總值（GDP）完成110.81萬元,比上年增長17.1%，其中:第一產業增加值91032萬元;第二產業實現增加值429396萬元,在第二產業中，工業實現增加值307844萬元,建筑業實現增加值121552萬元;第三產業實現增加值587694萬元，比例為8.2 ：38.8 ：53。人均生產總值突破30000元。

第二節 土地利用狀況

一、土地利用現狀

2014年全區土地總面積100896公頃，其中農用地84995公頃，占土地總面積的84.24%；建設用地5749公頃，占土地總面積的5.70%；其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。

各地類分類現狀詳見附表一。

二、土地利用特點及存在的問題

（一）農林用地是主體，土地利用率較低，土地利用結構不合理。我區耕地和林地是主體，占土地總面積的79.05%。土地利用率89.94%，相對較低。基本沒有牧草地；其他農用地中，82%為田坎；建設用地僅占土地總面積的5.70%，與銅仁市中心城區定位不符，與我國中東部地區的10-20%相比，差距較大，土地利用結構不合理。

（二）人均土地資源不足，陡坡耕種現象較嚴重，耕地質量差，邊遠地區耕地撂荒現象普遍。全區人均土地面積僅5畝，低于全國人均水平12畝，僅為世界人均水平（約40畝）的1/8；全區耕地21621公頃，需負擔14人。土地墾殖率21%，是全國平均水平12%的2倍；大于15°耕地達到了49%以上，陡坡耕種現象較嚴重；中低產田土占耕地的55%。隨著城鎮化進程的加快，農村勞動力轉移，加上農業基礎設施的缺乏，部分邊遠地區耕地撂荒現象普遍。

（三）耕地后備資源匱乏，其他土地開發難度大。全區其他土地面積10152公頃，占土地總面積的10.06%，耕地后備資源開發理論面積8417公頃，占土地總面積的8.34%，立地條件較好、規模連片后備 資源已基本開發殆盡。現有可供開發的后備資源與勞動力流動方向背離，開發和生產管理成本高，綜合效益較低。

第三節 現行規劃實施評價

一、規劃指標執行情況

（一）耕地保有量未實現保護目標。規劃2020年耕地保有量23380公頃，2014年耕地21621公頃，比規劃控制指標少1759公頃，未實現規劃保護目標。

（二）基本農田保護面積未實現保護目標。規劃2020年基本農田保護面積11483公頃，2014年基本農田11873公頃，實現保護目標。

（三）園地實現規劃目標。規劃2020年園地1090公頃，2014年園地1179公頃，比規劃目標多89公頃，實現規劃目標。

（四）林地實現規劃目標。規劃2020年林地57064公頃，2014年林地58133公頃，比規劃目標多1069公頃，實現規劃目標。

（五）牧草地未實現規劃目標。規劃2020年牧草地8520公頃，2014年牧草地5公頃，比規劃目標少8515公頃，未實現規劃目標。

（六）建設用地總規模未突破規劃控制指標。規劃2020年建設用地總規模6780公頃，2014年建設用地總規模5749公頃，比規劃目標少1031公頃，未突破規劃目標。

（七）城鄉建設用地規模未突破規劃控制指標。規劃2020年城鄉建設用地規模5810公頃，2014年城鄉建設用地規模4752公頃，比規劃目標少1058公頃，未突破規劃控制指標。

（八）城鎮工礦用地規模突破規劃控制指標。規劃2020年城鎮工礦用地規模2355公頃，2014年城鎮工礦用地規模3372公頃，比規劃目標多1017公頃，突破規劃控制指標。

（九）交通、水利及其他建設用地規模突破規劃控制指標。規劃2020年交通、水利及其他建設用地規模970公頃，2014年交通、水利及其他建設用地997公頃，比規劃目標多27公頃，突破規劃控制指標。

（十）新增建設用地未突破規劃控制指標。規劃2020年新增建設用地規模2450公頃，根據歷年建設用地臺賬，2006-2014年已使用新增建設用地2125公頃，比規劃目標少325公頃，未突破規劃控制指標。

（十一）新增建設用地占用農用地未突破規劃控制指標。規劃2020年新增建設占用農用地規模2413公頃，根據歷年已報批建設用地臺賬，2006-2014年新增建設占用農用地1899公頃，比規劃目標少514公頃，未突破規劃控制指標。

（十二）新增建設占用耕地規模未突破規劃控制指標。規劃2020年新增建設占用耕地1520公頃。根據歷年已報批建設用地臺賬，2006-2014年全區新增建設占用耕地1181公頃，比規劃目標少339公頃，未突破規劃控制指標。

（十三）土地整治補充耕地實現規劃目標。規劃2020年土地整治補充耕地410公頃，2006-2014年土地整治補充耕地1002公頃，比規模目標多592公頃，實現規劃目標。

（十四）人均城鎮工礦用地突破規劃控制指標。規劃2020年人均城鎮工礦用地90平方米/人，2014年人均城鎮工礦用地163平方米/人，超出規劃目標73公頃，突破規劃控制指標。

（十五）億元GDP耗地量實現規劃目標。規劃2020年億元GDP耗地量175公頃/億元，2014年億元GDP耗地量為52公頃/億元，比規劃目標少123公頃，實現規劃目標。

規劃指標執行情況詳見附表二。

二、規劃實施取得的成效

（一）提高了耕地和基本農田質量。規劃實施期間，積極開展土地整治，全面推進土地整理，特別是旱地的整理，適度開發后備土地資源，加大基本農田保護和建設投入，推進了基本農田質量建設，大力開展了基本農田整理和基本農田保護示范區建設。實施土地整治項目48個，補充耕地1002公頃，其中土地整理重點項目9個，補充耕地39公頃，土地開發重點項目39個，補充耕地963公頃。建成高標準基本農田3020公頃，投入資金1.22億元。

（二）基礎產業及基礎設施用地得到合理保障。《規劃》實施期間，按照“保資源、保發展”的基本思路，優先保障城市發展用地、銅仁高新產業園區、碧江經濟開發區和蘇州產業園區新型工業化發展用地，保障了交通、水利、電力、能源等基礎設施用地，為實現建設黔東區域性大城市、黔東產業聚集區提供了用地保障，落實了重點建設項目87個，供給建設用地2125公頃，促進了全區經濟社會可持續發展。

（三）通過各種手段促進了土地節約集約利用。規劃實施期間，全區通過嚴格規劃、計劃、預審和審批管理，逐步提高建設項目用地門檻，嚴格執行用地定額標準體系與評估、考核辦法，促進資源節約集約利用。規劃實施以來，通過城鄉建設用地增減掛鉤，復墾農村建設用地120公頃，同步為城鎮及工業發展供給建設用地120公頃。大力開展了“舊城改造”工作，治理棚戶區、城中村，完成棚戶區改造2400余戶，改造城中村127公頃。單位GDP建設用地相比2005年消耗下降了72%，單位建設用地GDP、二三產業產值分別比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建設用地節約集約用地水平得到顯著提高。

（四）提高了土地生態環境質量。積極配套土地生態環境建設資金，開展石漠化治理、水土流失治理、天然林保護、礦區綜合治理等工作，對錦江等主要水系主支流兩岸天然林資源進行了實時管護，治理石漠化面積41平方公里、水土流失面積169平方公里，改善了土地生態環境，促進了生態環境保護。

三、規劃實施存在的問題

（一）城鎮工業發展仍不可避免占用部分優質耕地。碧江區作為市中心城區，盡管在城市發展、工業建設中，開發利用了大量的低丘緩坡土地，開展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等質量以上耕地。

（二）規劃布局不合理問題突顯。隨著中心城區規劃修編、產業園區設立，城區周邊、產業園區里面還有一定數量限制建設區、基本農田等，同時重點建設項目用地范圍變化也導致不符合規劃現象發生，規劃布局不合理問題越發突顯。

（三）規劃未能完全預料到部分國家、省發展戰略變化。《規劃》批準后，全市進行了行政區劃調整，國家提出了建立武陵山經濟協作區的戰略要求，要求加快推進武陵山片區扶貧攻堅，省政府新設立了銅仁高新技術產業開發區、碧江經濟開發區，加上產業發展、城鄉建設、土地等“多規合一”思路的提出，《規劃》難以預料到上述情況的發生，繼續實施《規劃》，將對以上發展戰略和思路等產生影響。

（四）部分重點建設項目難以落地。受國家、省發展戰略、思路變化的影響，加上各類建設項目的不可預見性等因素影響，部分既定的重點建設項目未能列入《規劃》，已列入《規劃》的部分重點建設項目受后期變化影響，實際建設區與原預留建設區等發展了一定變化，部分重點建設項目用地報批困難。

第四節 規劃調整必要性

一、保護耕地和基本農田

通過本次規劃調整，有利于耕地得到更好的保護和永久基本農田劃定工作順利開展，確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，是確保基本農田保護面積和質量的重要手段，對于優化農用地利用結構和布局，嚴格耕地保護和集約節約用地制度，促進經濟發展方式和資源利用方式的轉變。

二、優化建設用地布局

因全區發展重心、發展思路發生變化，加上碧江經濟開發區、銅仁高新區設立、城市發展規劃調整等影響，部分城市發展區、經濟開發區發展區域內還有一定數量限制建設區，通過本次規劃調整，可進一步優化建設用地布局。

三、適應行政區劃和新發展思路調整的必然要求

《規劃》批準后，國家發展思路發生了較大變化，提出了生態文明建設、扶貧攻堅等“十三五”主要發展方向，同時全區調整了行政區劃，加上城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用工作的開展，原規劃難以考慮到上述新政策的變化，《規劃》繼續實施將對以上工作的開展造成一定的影響。

第三章 規劃調整方案 第一節 經濟社會發展思路與目標

一、發展定位

貴州東部的區域性金融中心、商貿物流中心、旅游集散服務中心；貴州重要的承接產業轉移基地、新型工業基地、山地戶外運動基地；貴州東部和武陵山片區的交通樞紐；國家產城融合示范區，中國宜居宜業宜游的新型山水園林城市。

二、經濟社會發展思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅守發展和生態兩條底線，堅持主基調主戰略，圍繞“三中心、三基地、一樞紐”發展布局，突出抓好大扶貧、大數據兩大戰略行動和大生態、大健康、大文化三大跨越工程，著力加強結構性改革，努力擴大有效投資，深入推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和文化旅游產業發展，鞏固和完善全面小康成果，加快基本現代化進程，努力建設宜居宜業宜游新碧江。

三、經濟社會發展目標

到2020年，生產總值達到248億元，其中第一產業增加值達到14億元，第二產業增加值達到102億元，第三產業增加值達到132億元，三次產業結構調整為5.7∶41.1∶53.2，人均生產總值達到6.7萬元； 規模以上工業總產值達到300億元以上；全社會固定資產投資達到2000億元；公共預算收入達到20.8億元；城鎮、農村居民人均可支配收入達到46010元、18927元；旅游總收入達到135億元；社會消費品零售總額達到75億元；累計新增城鎮就業7萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；農村人均有效灌溉面積達到1.1畝；城鎮化率達到75%；單位生產總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家和省、市要求。

第二節 土地利用戰略和目標調整

一、土地利用戰略

（一）大力發展特色高效農業戰略，嚴格保護耕地和基本農田 按照發展現代農業、鞏固和加強農業基礎地位的要求，積極探索發展現代山地特色高效農業、山地旅游業“兩山”特色產業，進一步嚴格對農用地特別是耕地、林地、牧草地的保護，大力加強基本農田建設，以生態優質蔬果、現代畜禽養殖建設為重點，培育優質糧油、中藥材、竹子、花卉苗木、農產品加工和休閑農業等特色產業。

（二）實施綠色生態發展戰略，合理布局生態屏障用地

堅守生態底線，緊緊圍繞生態文明先行示范區、生態文明城市、山水園林城市創建要求，大力加強生態建設與環境保護，穩步實施主體功能區規劃，構建山青、天藍、水清、地潔的人居環境；堅持既要綠水青山也要金山銀山的發展理念，也要做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美的有機統一，著力建設“生態碧江”。

（三）深入實施做大做強城市戰略，保障新型城鎮化發展用地 大力實施城鎮化帶動戰略，以打造貴州東部和武陵山片區區域性中心城市、國際化旅游城市為目標，統籌推進城鄉發展，大力實施人口轉移戰略，加快構建現代城鎮體系，全面提高城鎮化水平和管理水平。根據城鎮規劃體系，合理布局各類建設用地區域，保障相關區域建設項目的順利落地，為把碧江區建設成為銅仁中心城市核心展示區、國家產城融合示范區和宜居宜業宜游的山水園林城市提供基礎條件。

（四）深入實施工業強區戰略，保障工業轉型升級必要用地 堅持把工業作為強區之基、發展之要，深入實施工業強區戰略，高起點推進新型工業發展，以實施大數據戰略行動為引領，加強信息化與工業化的深度融合，突出區域特色，體現碧江優勢，做優做強產業，打造工業發展升級版。加快改造提升傳統工業，重點發展壯大特色食品、輕型加工、新醫藥、新材料和新型建材等優勢產業和新興產業，著力發展大產業、大企業，加快構建以新興產業為引領、傳統優勢產業為支撐、產業園區為載體、產業融合集成配套的現代特色產業體系，著力建設貴州東部重要的特色輕工、加工制造和新興產業基地。保障各種新興產業及基地的建設用地，加強現代化工業的競爭力，加快工業的轉型升級步伐。

（五）深入實施做大做強旅游戰略，合理安排國際山地休閑度假旅游用地

把旅游業作為全區重點發展的戰略性支柱產業。以打造國際化旅游城市和建設“100個”重點景區工程為抓手，深入實施旅游精品和創新驅動戰略，實施旅游大數據戰略行動，大力推進區域旅游和旅游產 業化發展，著力發展大旅游、建設大景區、培育新業態，著力構建多元化特色旅游產品體系和“快旅慢游”服務體系，合理保障文化旅游、城市休閑、多彩鄉村和特色山地戶外運動旅游，重點休閑度假區、山地戶外運動基地、國家文化旅游創新區的建設用地。

（六）深入實施大扶貧戰略，保障生態移民等民生項目用地 貫徹落實“33668”扶貧攻堅行動計劃和“1+10”精準扶貧配套政策，抓好產業扶貧，保障扶貧特色優勢產業和扶貧產業園區、貧困地方電子商務、鄉村旅游、勞務經濟發展用地，確保每個貧困村至少有1個主導產業、1個農民專業合作社建設用地，為易地扶貧搬遷提供必要用地，切實做到每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

二、土地利用規劃目標調整

（一）保護耕地特別是基本農田，積極推進土地整治

耕地保有量：由現行規劃的23380公頃調整為17020公頃，減少6360公頃。

基本農田保護面積：由現行規劃的11483公頃調整為11177公頃，減少306公頃。

土地整治補充耕地：到2020年，土地整治補充耕地規模由現行規劃的410公頃調整為1000公頃，增加590公頃。

（二）保障經濟社會發展的必要用地

建設用地總規模：由現行規劃的6780公頃調整為8004公頃，增加1224公頃。

城鄉建設用地規模：由現行規劃的5810公頃調整為6705公頃，增加895公頃。城鎮工礦用地規模：由現行規劃的2355公頃調整為5309公頃，增加2954公頃。

交通水利及其他建設用地規模：由現行規劃的970公頃調整為1299公頃，增加329公頃。

新增建設用地規模：由現行規劃的2450公頃調整為調整后的2600公頃，增加150公頃。

新增建設用地占用農用地規模：由現行規劃的2413公頃調整為調整后的2426公頃，增加13公頃。

新增建設用地占用耕地規模：由現行規劃的1520公頃調整為2028公頃，增加508公頃。

（三）保護和改善生態環境 園地：保持1090公頃不變。

林地：由現行規劃的57064公頃調整為56000公頃，減少1064公頃。

牧草地：由現行規劃的8520公頃調整為0頃，減少8520公頃。

（四）合理調整土地節約集約利用指標

人均城鎮工礦用地：由現行規劃的90平方米/人調整為150平方米/人。

億元GDP耗地量：保持現行規劃的175公頃/億元不變。第三節 土地利用結構調整和布局優化

圍繞規劃目標，在保護耕地和生態環境的前提下，統籌兼顧、合理安排各類用地，在2014年基礎上合理調整土地利用結構，優化土地利用布局，提高土地利用率。

一、嚴格保護耕地和基本農田，協調安排農用地

從維護糧食安全出發，在保護耕地和基本農田前提下，調整農用地結構，穩妥推進生態退耕，增加園地、林地、牧草地面積，保持農用地面積基本穩定。2014年農用地84995公頃，占土地總面積的84.24%。到2020年，農用地減少2120公頃，減少到82875公頃，占土地總面積的82.14%。

（一）穩定推進生態退耕，耕地面積有所減少。從維護全區糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定出發，控制耕地減少。2015-2020年，全區因新增建設用地占用、農業產業結構調整、非農建設占用、生態退耕、自然災害損毀等因素減少控制在5191公頃以內，土地整治補充耕地不低于590公頃，凈減耕地控制在4601公頃以內。到2020年，全區耕地保有量不低于17020公頃，土地墾殖率16.87%，其中基本農田保護面積不低于11177公頃。規劃耕地和基本農田主要集中在六龍山、桐木坪、瓦屋和云場坪等鄉（鎮）。

（二）因地制宜發展園地，園地適度調整。引導園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中，著力發展優質棗子園、板栗園、茶園等，建立優質農產品基地，提高園地單產和效益。2014年園地1179公頃，占土地總面積的1.17%，規劃期內，園地減少，預計到2020年減少到1090公頃，占土地總面積的1.08%。規劃園地主要布局在六龍山、桐 木坪、瓦屋和云場坪等鄉（鎮）。

（三）適度提高林地面積，增加森林覆蓋率。按照林業發展的需要，建立速生豐產杉木生產基地，同時發展經濟林、薪炭林，搞好封山育林，大力保護、培育和合理利用森林資源，管好現有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公頃，林地覆蓋率57.62%，因退耕還林等原因，預計到2020年將增加3027公頃，增加到61160公頃，林地覆蓋率60.62%。規劃林地主要分布在六龍山鄉、桐木坪鄉、瓦屋鄉、云場坪鎮和漾頭鎮等鄉（鎮）。

（四）加快農業基礎設施建設，穩定其他農用地面積。規劃期間，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，增加農村道路和機耕道，減少田土坎面積；由于生態退耕、建設占用、自然災毀、農業結構調整等，耕地減少，其他農用地相應減少。2014年其他農用地4057公頃，占土地總面積的4.02%，預計到2020年將減少到3405公頃，占土地總面積的3.37%。

二、控制建設用地規模、保障基礎產業和基礎設施用地需求

堅持以需求引導和供給調節合理確定建設用地規模，保障科學發展用地。2014年建設用地5749公頃，占土地總面積的5.70%。建設用地的增加主要來源于農用地的轉用和其他土地的開發利用。到2020年，新增建設用地預計將占用農用地2426公頃，其中占用耕地2028公頃。

（一）控制城鄉建設用地總規模，保障銅仁高新區、碧江經濟開發區和城鎮發展用地。合理制定城鎮發展戰略，提高土地經營管理水平，不斷優化城鄉用地結構，加強銅仁高新區、碧江經濟開發區、老城區及其他集鎮之間的協調發展，努力改善農村生產生活條件，促進 建設用地方式由粗放型向集約型轉變。2014年城鄉建設用地規模4752公頃，占土地總面積的4.71%，其中城鎮工礦用地3372公頃，占土地總面積的3.34%，農村居民點用地1380公頃，占土地總面積的1.37%。到2020年，城鄉建設用地增加1953公頃，達到6705公頃，占土地總面積的6.65%。其中，城鎮工礦用地增加1937公頃，達到5309公頃，占土地總面積的5.26%；農村居民點增加16公頃，達到1396公頃，占土地總面積的1.38%。

（二）保障交通水利基礎設施建設必要用地。堅持統籌規劃、合理布局、節約土地、與經濟社會發展相協調的方針，合理規劃基礎設施用地，著力提升現有設施能力，加強配套銜接和促進資源共享，防止不合理的重復建設，提高基礎設施整體效率和集約利用水平。2014年交通水利用地927公頃，占土地總面積的0.92%，其中交通用地773公頃，占土地總面積的0.77%；水利用地154公頃，占土地總面積的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公頃，占土地總面積的1.19%，其中交通用地1014公頃，占土地總面積的1%；水利用地190公頃，占土地總面積的0.19%。

（三）統籌和合理安排旅游用地，加強旅游資源整合。堅持規劃先行、保護第一、永續利用原則，加快大明邊城、百里錦江，梵凈山農業生態園，天佛溶洞，生態農業園，美麗鄉村等風景名勝區建設。2014年其他建設用地70公頃，占土地總面積的0.07%，到2020年，增加到95公頃，占土地總面積的0.09%，增加用地主要為風景旅游基礎設施用地。

三、合理開發利用其他土地

其他土地在規劃期間將得到合理的開發利用。各類建設用地選址優先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發為建設用地。在水土流失治理、石漠化治理等生態建設中盡可能地把不宜耕的荒草地、裸地建設為林地和園地，宜耕荒草地開發為耕地。

2014年其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。規劃期間，水域面積增加215公頃，自然保留地減少351公頃，其他土地減少到10017公頃，占土地總面積的9.93%，土地利用率提高0.13個百分點。

其他土地需在土地利用總體規劃的宏觀控制之下進行合理開發，宜農則農、宜建則建，防止因土地開發而造成地質災害和生態環境惡化。

第四節 建設用地管制分區調整

依據現行規劃建設用地管制分區，結合重點建設項目用地規劃布局和生態紅線劃定成果，形成調整后的建設用地管制分區。

（一）允許建設區：由現行規劃的5810公頃調整為6705公頃，增加895公頃，增加區域主要集中在燈塔、川硐、滑石等鄉（鎮、辦事處）。

（二）有條件建設區：由現行規劃的8430公頃調整為11330公頃，增加2900公頃，增加區域主要集中在，增加區域主要集中在燈塔、川硐、滑石、壩黃等地。

（三）限制建設區：由現行規劃的86656公頃調整為82510公頃，減少4146公頃。全區各鄉（鎮、街道）均有一定分布。

（四）禁止建設區：由現行規劃的0公頃調整為351公頃，增加351公頃。主要增加區域為生態紅線內的水源保護地核心區。

第五節 土地用途分區的調整

依據現行土地利用總體規劃用途分區，結合全區各類用地規劃布局和生態紅線劃定成果，形成調整后的土地用途分區。

（一）基本農田保護區：全區基本農田保護區從13826公頃調整為13903公頃，增加77公頃。調整后，基本農田保護區主要集中在壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（二）一般農地區：由現行規劃的12506公頃調整為12561公頃，增加55公頃，該區是基本農田保護區外為農業生產發展需要劃定的區域，主要分布在各鄉鎮的丘陵和低山谷地中，與其他用地區交錯分布；區內各鄉鎮均有分布，其中川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地面積較大。

（三）城鎮建設用地區：由現行規劃的5649公頃調整為6559公頃，增加910公頃；該區是城鎮建設需要劃定的土地用途區，占土地總面積的6.50%，主要分布在市中心城區及經開區、高新區。

（四）獨立工礦區：有現行規劃的161公頃調整為146公頃，減少15公頃，該區是指獨立于城鎮村建設用地區之外的工礦建設需要劃定的土地區域，占總面積0.14%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪等地。

（五）生態環境安全控制區：由現行規劃的0公頃調整為351公頃，增加351公頃，該區是為生態紅線內核心區，占全區土地總面積的0.35%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（六）林業用地區：由現行規劃的59525公頃調整為61350公頃，增加1825公頃，該區是為發展林業和改善生態環境需要劃定的土地區域，占全區土地總面積的60.81%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（七）牧業用地區：由現行規劃的1811公頃調整為220公頃。

（八）其他用地：由現行規劃的7418公頃調整為5806公頃，減少1612公頃，占全區土地總面積的5.75%，全區各鄉鎮均有分布。第四章 重點區域土地利用控制 第一節 中心城區土地利用調控

一、中心城區性質、范圍

中心城區性質：貴州東北部中心城市，黔湘渝交界區域商貿、生態文化旅游的核心城市，生態產業循環經濟區，新型工業化、城鎮化和生態文明建設示范區，中國宜居宜業宜游的新型山水園林城市。

中心城區范圍：在碧江區內包含包括市中、環北、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉鎮(辦事處)全部行政轄區及壩黃鎮錦江兩岸可視區域，總面積315.99平方公里。

二、中心城區（碧江境內）現行規劃

現行規劃2020年中心城區六個辦事處滑石鄉、壩黃鎮錦江可視區域中，規劃指標耕地保有量2253公頃，基本農田面積1356公頃，園地面積162公頃，林地面積面積11424公頃，牧草地面積115公頃，建設用地總規模5388公頃，城鄉建設用地規模4752公頃，城鎮工礦用地1920公頃，交通水利及其他建設用地規模635公頃；建設用地管制允許區4752公頃，有條件建設區5184公頃。規劃建設用地不能滿足碧江區十三五期間的發展建設用地需求。

三、中心城區（碧江境內）布局及近期發展方向

規劃中心城區形成“兩軸四帶，四區九組團兩節點”的空間結構。兩軸：沿201省道-梵凈山大道-銅興大到形成的南北向城市發展軸、沿錦江形成的東西向旅游發展軸；四帶：正大-大興-地落王產業帶、川硐-老城-謝橋城市帶、老塘-三寨-龍田沖城市帶、開天-茶店-老山口-高樓坪城市產業帶；四區：老城區、碧江新區、銅仁高新產業新區、萬山轉型示范新區；九組團：正大組團、大興組團、川硐組團、涼灣組團、三寨組團、燈塔組團、老城組團、開天-茶店組團、老山口-萬山-高樓坪組團；兩節點：壩黃、寨桂兩個特色旅游發展節點。

中心城市近期發展方向：老城疏解與優化，謝橋新區充實發展，川硐教育園區完善與提升，碧江區行政中心及周邊配套區域初步成型，燈塔、大興、萬山產業區穩步推進，開天組團啟動建設。

四、中心城區（碧江境內）用地安排

截止2014年底，在碧江區內中心城區現狀人口約38.3萬人，建成區面積4382公頃。建設用地總規模4382公頃，其中城鄉建設用地3705公頃，交通水利及其他建設用地667公頃。人均建設用地114平方米/人，人均城鄉建設用地97平方米/人。到2020年，規劃碧江區內中心城區人口達到40萬人，建設用地總規模達到6460公頃，其中城鄉建設用地5607公頃，交通水利及其他建設用地853公頃。人均建設用地161平方米/人，人均城鄉建設用地140平方米/人。碧江區在現行規劃基礎上，增加建設用地指標2078公頃；增 加城鄉建設用地1902公頃，滿足中心城區規劃期內社會經濟發展用地需求。

五、中心城區（碧江境內）建設用地空間管制

參照《銅仁市城市總體規劃（2013-2020年）》及《銅仁市城市控制性詳細規劃（2013-2020年）》，劃定中心城區允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區。在現行規劃基礎上，統籌考慮中心城區發展需要，增加建設用地855公頃。

允許建設區：由現行規劃面積4752公頃調整到5607公頃，增加855公頃。

有條件建設區：由現行規劃面積5184公頃調整到9346公頃，增加4162公頃；

限制建設區：由現行規劃的11488公頃調整為16544公頃，增加5056公頃；

禁止建設區：由現行規劃的0公頃調整為40公頃，為水源保護區；

第二節 貴州碧江經濟開發區（蘇州產業園）土地利用調控

貴州碧江經濟開發區是2012年10月經省人民政府批準設立的省級經濟開發區。規劃面積46平方公里。位于碧江區東北部燈塔辦事處，是連接銅仁新老城區的紐帶，也是連接成渝經濟圈和珠三角經濟圈的前沿陣地和銅仁市、碧江區重點打造的黔東產業新城、工業核心區。

開發區按照“產城融合”和“現代物流推動產業發展，產業發展拉動創業就業”的發展思路，以“一心三品”產業定位，發 展，發展“食品、藥品、用品”，著力打造千億級都市經濟產業園區。2015年5月，“銅仁·蘇州產業園”正式落戶貴州碧江經濟開發區，建立了O2O農業體育館、物流大數據院、智慧產業園、文旅綜合體、易地扶貧搬遷、標準廠房、尿不濕、農夫山泉二期、武陵山汽車貿易城、水博園、億豐、堅磊、羊奶廠、郵政物流用地等，規劃十三五期末經開區允許建設區1480公頃、有條件建設區2966公頃、限制建設區193公頃，預計可實現商貿物流收入400億元，工業產值600億元，財政收入50億元以上，解決就業6萬人以上，力爭建成總產值超千億元的國家級經濟開發區。

第三節 貴州銅仁高新技術產業開發區土地利用調控

貴州大興高新技術產業開發區是2012年8月經省人民政府批準設立的9家省級高新技術產業開發區之一，并于2014年2月同意更名為貴州銅仁高新技術產業開發區，規劃面積119平方公里，轄松桃縣大興鎮和碧江區川硐鎮、滑石鄉一部分，碧江境內24平方公里。近期建設52平方公里，現已建成5平方公里，投資15億元基礎設施建設，主要引進新能源、電子信息、先進裝備制造和生物制藥等產業，力爭打造為貴州乃至西南地區新能源、電子信息、先進設備制造基地。

開發區以高科技產業為主導，建成如騰飛制衣、漢方大健康產業園、康柏機械、梵靈創客咖啡、宅尚電子商務及IBM大數據培訓中心等企業項目，預計建設家具產業園、智能終端及生產手機觸摸屏項目、中石油、銅仁高新區污水處理廠等重點項目33個，總投資284億元，規劃十三五期末開發區允許建設區509公頃、有條件建設區872公頃、限制建設區1017公頃，預計做到規模以上工業增加值占全市比重達到10%，高新技術產業產值占高新區工業總產值比重達30%以上，前三位的主導產業經營收入占高新區 全部經營收入比重70%左右，力爭建成“產業新城、空港新城、高鐵新城、宜居新城”的開發區。

第五章 加強耕地保護和基本農田建設 第一節 嚴格落實耕地和基本農田保護目標

堅持從維護糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定出發，確立耕地保護戰略，嚴格控制耕地流失，確保全區耕地保有量不低17020公頃，在2014年現狀耕地21621公頃基礎上，凈減少耕地4601公頃，耕地減少主要流向應為生態退耕。嚴格保護基本農田，確保基本農田保護面積不低于11177公頃。

第二節 嚴格劃定永久基本農田保護紅線

一、劃定方法

按照先城市周邊再全域、先難后易方法，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，為促進農業現代化、新型城鎮化健康發展和生態文明建設提供堅實資源基礎。

（一）可以繼續保留的基本農田：除納入國家安排生態退耕范圍、實施國家重大發展戰略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，經核實確認，符合土地利用總體規劃基本農田布局要求的現狀基本農田，地類有耕地、可調整地類、確定為名優特新農產品生產基地的其他農用地。

（二）不得保留的基本農田：現狀基本農田中的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地。

（三）允許新劃入基本農田：土地利用現狀為耕地，優先劃定類型有：城鎮周邊和交通沿線優先保護類和安全利用類耕地；集中連片，質量等別達到縣域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、規模較大，32 有良好的水利與水土保持設施的耕地；已建成的高標準農田；農業科研、教學試驗田；正在實施改造的中、低產田。

（四）禁止新劃入基本農田：已納入國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地；坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地；遭受嚴重污染且無法治理的嚴格控制類耕地；嚴重損毀無法復墾的耕地；位于垃圾堆放場、化工企業、礦山等污染源周邊且符合國家標準或行業標準防治范圍內的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內不適宜穩定利用的耕地；未納入基本農田整備區或者改造整治的零星分散、規模過小、不易耕作、質量較差的耕地，以及其他確因社會經濟發展需要不宜作為永久基本農田保護的土地。

二、城鎮周邊永久基本農田劃定

經國土資源、農業主管部門論證審核下達我區城鎮周邊永久基本農田劃定任務3193公頃，涉及河西、燈塔、環北、滑石、川硐等五個街道（鄉），其中原有基本農田907公頃、劃出基本農田183公頃、新劃入基本農田2488公頃，本次實際劃定城鎮周邊基本農田3212公頃，滿足上級下發任務指標。

三、全域永久基本農田劃定

劃出基本農田4138公頃，其中納入重點建設項目占用劃出2341公頃，其他劃出1797公頃，耕地平均質量等級10.29等，新劃入基本農田3797公頃，耕地平均質量等級10.23等。

劃定后基本農田11531公頃，其中水田7980公頃，水澆地8公頃，旱地3543公頃；按耕地坡度劃分，其中15度以下耕地4980公頃，15°～25°耕地3266公頃，25°以上耕地6833公頃；劃定后基本農田質量

等級10.22等。

第三節 加快推進土地整治

（一）全面推進土地整理

按照建設現代農業、穩定發展糧食生產的要求，田、水、路、林、村綜合整治，以有效助推精準扶貧、建設高標準基本農田為目標，與為貧困人口人均整治1畝優質耕地任務相結合，將旱地整理、旱改水提質改造作為土地整理的重點，積極開展農田水利建設，大力推廣集雨和節水灌溉，增加有效灌溉面積；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田間道路工程建設，提高耕地質量與農業綜合生產能力，增強土地可持續利用能力。

重點推行村民自建實施模式，以完善田間地頭毛細血管為主要方向，優先為貧困戶解決實際困難，確保貧困人口一得基礎設施資產、二得勞務收入、三得優質耕地，確保整治后土地獲得較大效益。

2015-2020年期間，重點實施1萬畝中低產田土改造、建設1萬畝高標準農田，土地整治3.25萬畝，增加有效耕地面積不低于0.098萬畝，經整治后的耕地質量至少提高一個等級。

（二）適度開發宜耕后備土地

在保護和改善生態環境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用，原則上，不再新開墾土地作為耕地，重點對群眾已自行開墾土地進行以建代補，同時完善基礎設施的方式，按照優先復墾為水田的原則，進行建設占用耕地項目占補平衡。通過宜耕后備地開發，2015-2020年補充耕地面積不低于80公頃。

第四節 嚴格控制耕地減少

1、引導和控制各項建設用地選址，杜絕盲目占用耕地。城鎮、工礦、鄉村建設盡可能選用低丘緩坡地及其他非耕地，對選址有特殊要求的水利、交通等基礎設施建設也要盡可能減少對耕地的占用，切實做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、嚴格執行耕地占補平衡制度，確保補充耕地的質量，嚴禁占多補少、占優補劣。

3、提高占用耕地經濟成本，建立建設占用耕地數量考核機制，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。

4、嚴禁違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃，改變基本農田區位、降低基本農田質量。實行基本農田動態巡查制度，開展動態巡查，及時發現、糾正和查處涉及基本農田的違法案件。

第五節 加強基本農田保護與建設

1、將農田水利建設、農業綜合開發、耕地質量建設、農田林網建設以及社會資金等各類建設資金統籌安排，集中用于耕地和基本農田建設，確保耕地和基本農田建設積極推進。資金重點投向基本農田中的中低產田土改造。通過修筑田坎、排洪溝、機耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本農田中良田好土的比例，提高基本農田產出。

2、大力開展基本農田整理，推進基本農田保護示范區建設。把旱地整理作基本農田質量建設和土地整治重點，積極開展農田水利建設，大力推廣集雨和節水灌溉，增加有效灌溉面積，重點

推進基本農田保護示范區建設；加大坡改梯等水土保持和田間道路工程建設，提高耕地質量與農業綜合生產能力，增強

3、土地可持續利用能力。

積極實施表層土壤剝離工程和“移土培肥”工程，鼓勵剝離建設占用土地的表層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。

第六章 加強土地節約與集約利用 第一節 努力實現土地節約與集約利用目標

控制建設用地增量，加大投入和存量用地挖潛，確保人均城鎮工礦用地不超過150平方米/人，億元GDP耗地量不高于175公頃/億元。

第二節 科學劃定城市開發邊界

一、劃定方法

在不侵占城鄉基本生態空間邊界和永久基本農田邊界基礎上，綜合考慮城市發展方向、布局結構、基礎設施通道及生態環境空間等因素，以土地利用總體規劃中允許建設區和有條件建設區為底盤，以相對明顯的地物為邊界，劃定2020年城市開發邊界（可建設空間和非建設空間的地域分界線）。

二、城市開發邊界規模及范圍

中心城區范圍：在碧江區內包含包括市中、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉鎮（辦事處）全部行政轄區及壩黃鎮錦江兩岸可視區域，總面積315.99平方公里，其中在碧江區境內建成區55平方公里。

第三節 試點推進空間性規劃合一

一、背景及工作任務

2016年3月8日，省人民政府與國家發展改革委、國家測繪地理信息局簽署《省級空間性規劃“多規合一”試點合作協議》。2016年7月18日，省政府辦公廳近日印發《貴州省省級空間性規劃“多規合一”試點工作方案》。

通過空間性規劃合一改革，推動我區經濟社會科學發展、可持續發展。探索完善空間規劃體系、構建規劃銜接協調機制、推進行政審批體制機制改革、建立“空間性規劃合一”信息管理平臺，編制空間規劃，實現“一張藍圖干到底”，探索可復制可推廣的經驗。具體任務是明確發展定位，制定發展目標，劃定三區（城鎮、農業和生態空間）三線（永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界），制定管制規則，進行空間要素配置和用地安排，提出規劃有效實施保障措施。

二、規劃期限及范圍

規劃范圍：全區行政轄區，與土地利用總體規劃范圍一致。規劃期限：2016-2030年，其中近期為2016-2020年，遠期為2021-2030年。近期與土地利用總體規劃一致，遠期需在下一輪土地利用總體規劃中進行銜接。

三、重要空間規劃差異處理

空間性規劃編制以土地利用總體規劃為底盤。為解決規劃沖突，一是統一標準，制定統一的空間規劃用地分類體系；二是戰略引導，合理安排城鎮用地空間布局；三是因地制宜，協調耕地和林地空間布局。近期各類近期用地指標、土地利用結構調整、用地安排等將與本調整方案一致，遠期通過人口和產業用地等進行科學預測確定，同步對城鎮規劃、林業規劃等進行調整。城鎮規劃近期建設規模基本調整為與本方案一致，遠期以人口預測為主要依據，同步避讓基本農田和生態紅線。結合最新影像和地理國情普查等基礎數據，按照適宜性，對林業規劃用地進行調整，其中基本農田內生態公益林優先調出。四、三區三線劃定

（一）永久基本農田保護紅線和農業空間劃定。空間規劃建設用地初步避讓了2020年永久基本農田保護紅線。2030年考慮國家擴大生態退耕，將扣除現有大于25°以上基本農田，劃定基本農田保護紅線，同步對現有基本農田按照質量不降低、數量不減少的原則進行適度微調。農業空間基本與基本農田保護紅線區域一致。

（二）生態保護紅線和生態空間劃定。重點劃定省級以上風景名勝區總體規劃確定的核心景區、省級以上森林公園劃定的核心景觀區和生態保育區、千人以上集中式飲用水源保護區的一級和二級保護區、國家Ⅰ級、Ⅱ級生態公益林、石漠化極敏感區等。

（三）城鎮開發邊界和城鎮空間劃定。避讓五千畝壩區、永久基本農田和生態保護紅線后，以人口核定各鎮（鄉、街道）用地規模，39 大部分與本調整方案允許建設和有條件建設區范圍重疊一致，其中近期建設區域，與本調整方案允許建設區布置基本一致。

五、空間要素配置融合

空間要素配置主要涉及交通、水利等基礎設施建設項目等，近期建設項目已納入本調整方案，其余項目納入下一輪土地利用總體規劃。

第四節 強化土地節約集約利用措施

（一）嚴格控制建設用地占用農用地特別是耕地

堅持節約土地優先，嚴格控制各項建設活動對農用地特別是耕地的占用，有效減少對自然生態用地的侵占，切實降低經濟社會發展的土地資源代價。

（二）強化建設用地特別是城鄉居民點和工礦用地的集約利用。

推廣有利于集約利用的用地配置模式，進一步實施好城鄉建設用地增減掛鉤項目，引導居住、工業等用地的相對集中布局，促進城鄉居民點和工礦用地緊湊發展。

（三）發展節地型產業和技術

優先發展資本、技術和勞動密集型產業，控制土地密集型產業發展。鼓勵創新城（集）鎮土地立體利用模式，適度提高城鄉建設用地容積率。提高道路交通等基礎設施整體配套水平。

（四）推進建設用地的循環利用

全面清理砂石廠、石灰石礦山等可復墾建設用地，積極開展工礦廢棄地復墾再利用工作。

（五）積極盤活城（集）鎮存量建設用地。

采取互換、調整等辦法，促進城（集）鎮空閑、閑置和低效用地

的開發利用。

（六）鼓勵存量土地深度開發

利用城（集）鎮現有建設用地進行開發建設的，可根據實際減免城鎮基礎設施建設配套費。對工業用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。

第七章 協調推進土地利用與生態環境建設 第一節 切實落實生態環境保護與建設目標

嚴格保護基礎性生態用地。嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態用地的開發利用以及對灘涂等土地的開發，必須在保護和改善生態功能的前提下，嚴格依據規劃統籌安排。具有重要生態功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分綠地、其他土地占全區土地面積的比例保持在80％以上，園地、林地、牧草地面積合計不低于62450公頃，占全區土地面積的的比例不低于62%。城市建成區綠化率達到35%以上；對生態脆弱區，有水流侵蝕、沖蝕和重力崩塌、地質構造穩定性低，植被稀少，生態環境惡化，出現石漠化、水土流失的區域，進行治理，其中，治理巖溶面積105平方公里，治理石漠化面積41平方公里，治理水土流失面積169平方公里，累計生態移民3350余戶13200多人。逐步構建碧江區大生態系統，強力打造“生態碧江”。

第二節 科學劃定生態保護紅線

一、劃定方法

在收集整理林業、環保、規劃、農業、水利等相關部門有關資料并征求意見的基礎上，按照自然保護區應全部納入，森林公園、風景名勝區、世界文化自然遺產、地質公園可納入，其他類型的禁止開發區根據其生態保護的重要性，通過生態系統服務重要性評價結果確定是否納入的總體要求劃定生態保護紅線。

第二篇：××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮概況………………………………………………………

1二、現行規劃實施情況………………………………………………

2（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………

………………………………

3（三）現行規劃存在的問題…………………………………………

4三、規劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－2003年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（2004－2010年）與現行規劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………1

3（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（2004－2010）

說明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。2003年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，

第三篇：××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

說明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。2003年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－2010年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－2010年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－2010年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－2010年）。

4、××鎮“十一五”規劃和2010年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－2003年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規劃2010年

保護面積2003年基本

農田保護面積規劃指標

完成率（%）

××鎮5823.885059.865059.901002、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－2010年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－2003年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際執行剩余指標指標完成率%

××鎮40.986.134.881.49

七、本規劃（2004－2010年）與現行規劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到2010年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到2010年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到2010年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

2010年耕

地保有量現行規劃

基本農田

保護面積現行規劃

基本農田

保護率本規劃2010年耕地保有量本規劃基本農田保護面積本規劃基本農田保護率

××鎮5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃2004－2010年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－2010年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際建設占用

耕地面積現行規劃剩余建設中用耕地面積本規劃建設占用耕地面積

××鎮40.986.134.8834.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測2010年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，2010年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由2003年的157.27公頃調整到2010年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（2003）年的569.521公頃調整到規劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮2004年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至2010年，我鎮各類交通用地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至2010年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年2003年，規劃期2004—2010年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（2004－2010年）》；

2、《××區×鎮土地利用總規劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（2004－2010年）》。

第四篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第五篇：韶關市土地利用總體規劃

萬源市土地利用總體規劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規劃$未設置$5$上海市土地利用總體規劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規劃.doc$等待

上海市工業開發區建設規范$未設置$5$上海市工業開發區建設規范$63.00$F:X項目上海市工業開發區建設規范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區域差異和國土整治與區域開發$未設置$5$中國的區域差異和國土整治與區域開發$1125.00$F:X項目中國的區域差異和國土整治與區域開發.doc$等待