第一篇：全國土地利用總體規劃綱要

全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）

第一章 土地利用面臨的形勢

第一節 土地利用現狀

──農用地特別是耕地保護得到強化，非農建設占用耕地規模逐步下降。

──建設用地節約集約利用水平逐步提高，保障了經濟社會各項事業發展的必要用地。

──土地整理復墾開發力度加大，總體上實現了建設占用耕地的占補平衡。

──國土綜合整治穩步推進，土地生態環境逐步改善。

土地利用總體規劃的有效實施，促進了國家糧食安全和國民經濟平穩較快發展，緩解了生態環境破壞加劇的趨勢。──人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少。

──優質耕地減少和工業用地增長過快。

──建設用地粗放浪費較為突出。

──局部地區土地退化和破壞嚴重。

──違規違法用地現象屢禁不止。

第二節 機遇與挑戰

──農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。

──建設用地的供需矛盾更加突出。

──統籌協調土地利用的任務相當艱巨。

第二章 指導原則與目標任務

第一節 指導原則

要遵循以下基本原則：

──嚴格保護耕地

──節約集約用地。

──統籌各業各類用地。

──加強土地生態建設。

第二節 規劃目標

──守住１８億畝耕地紅線。

──保障科學發展的建設用地。

──土地利用結構得到優化。

──土地整理復墾開發全面推進。

──土地生態保護和建設取得積極成效

──土地管理在宏觀調控中的作用明顯增強。

第三節 主要任務

圍繞規劃目標，明確以下主要任務：

──以嚴格保護耕地為前提，統籌安排農用地。

──以推進節約集約用地為重點，提高建設用地保障能力。

──以加強國土綜合整治為手段，協調土地利用與生態建設。

──以優化結構布局為途徑，統籌區域土地利用。

──以落實共同責任為基礎，完善規劃實施保障措施。

第三章 保護和合理利用農用地

第一節 嚴格控制耕地流失

嚴格控制非農建設占用耕地。

嚴格禁止擅自實施生態退耕。

第二節 加大補充耕地力度

嚴格執行建設占用耕地補償制度。

積極開展工礦廢棄地復墾。

適度開發宜耕后備土地。

第三節 加強基本農田保護

穩定基本農田數量和質量。、加強基本農田建設。

第四節 強化耕地質量建設

加大耕地管護力度。

確保補充耕地質量。

第五節 統籌安排其他農用地

提高園地利用效益。

嚴格保護林地。

推進牧草地綜合整治。

合理安排畜禽養殖用地。

第四章 節約集約利用建設用地

第一節 嚴格控制建設用地規模

嚴格控制新增建設用地規模。

加大存量建設用地挖潛力度。

積極拓展建設用地新空間。

第二節 優化配置城鎮工礦用地

控制城鎮工礦用地過快擴張。

優化工礦用地結構和布局。

引導城鎮用地內部結構調整。

第三節 整合規范農村建設用地

積極支持新農村建設。

加強農村宅基地管理。

穩步推進農村建設用地整治。

第四節 保障必要基礎設施用地

保障能源產業用地。

統籌安排交通用地

合理安排水利設施用地。

加強礦產資源勘查開發用地管理。

第五節 加強建設用地空間管制

實行城鄉建設用地擴展邊界控制。

落實城鄉建設用地空間管制制度。

完善建設項目用地前期論證制度。

第五章 協調土地利用與生態建設

第一節 加強基礎性生態用地保護

嚴格保護基礎性生態用地。具有重要生態功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在７５％以上。

構建生態良好的土地利用格局。

第二節 加大土地生態環境整治力度

鞏固生態退耕成果。

恢復工礦廢棄地生態功能。

加強退化土地防治。

第三節 因地制宜改善土地生態環境

快速城鎮化地區，平原農業地區，要把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優先地位，加強基本農田建設，山地丘陵地區，要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農建設活動，積極防治地質災害。

能源礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，禁止向嚴重污染環境的開發項目提供用地。

第六章 統籌區域土地利用

第一節 明確區域土地利用方向

第二節 實施差別化的區域土地利用政策

根據資源環境承載能力、土地利用現狀和開發潛力，統籌考慮未來我國人口分布大力推進優化開發區域土地利用轉型。嚴控建設用地增量，積極盤活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創新，促進優化開發區域經濟發展方式轉變和產業結構升級，促進國家競爭力的提升。

有效保障重點開發區域集聚人口及經濟的用地需求。

切實發揮限制開發區域土地對國家生態安全的基礎屏障作用。

第三節 加強省級土地利用調控

根據各土地利用分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策，綜合經濟社會發展水平、發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區、直轄市的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設占用耕地規模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標（詳見附表１－６），強化省級政府的土地利用調控責任。

第七章 規劃實施保障措施

加強規劃對土地利用的整體控制，健全規劃實施管理制度，強化經濟激勵約束措施，完善規劃基礎建設，確保規劃目標的實現。

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

落實耕地保護和節約集約用地責任制。

地級和縣級土地利用總體規劃要突出空間性和結構性，合理調整土地利用結構和布局，重點明確中心城區和城鎮建設用地區的范圍。鄉級土地利用總體規劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。各地應在土地利用總體規劃的控制和指導下，編制土地整理復墾開發等專項規劃，落實總體規劃。

第二節 健全規劃實施管理制度

強化近期規劃和年度計劃控制。

嚴格建設項目用地預審。

加強農用地轉用管理。

嚴格土地利用總體規劃修改。

加強規劃實施動態監管。

第三節 完善規劃實施的利益調節機制

健全耕地保護的經濟激勵和制約機制。

加大對補充耕地的資金支持力度。

強化節約集約用地的價格調節機制。

第四節 加強規劃實施的基礎建設

不斷提高土地規劃的法律地位。

加強土地調查統計和監測評價。

集約利用潛力調查評價。

提高土地規劃信息服務水平。

第五節 推進規劃民主決策

改進規劃工作方式。

加強規劃宣傳。

第二篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第三篇：《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》的指導思想與基本原則

《綱要》的指導思想與基本原則

2008-11-07 信息來源：中國國土資源報

《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》從我國土地國情出發，認真貫徹黨的十七大精神，明確提出了今后土地利用和管理的指導思想。其核心內容有兩點：一是科學發展，二是轉變方式。

科學發展。包含兩方面內容：一是土地利用作為發展的重要組成部分，必須以科學發展觀為統領，貫徹以人為本和全面協調可持續發展的要求，落實節約資源和保護環境的基本國策，把保護耕地和節約集約用地作為長期堅持的指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。二是土地利用規劃和管理必須以保障經濟社會的科學發展為目標，堅持發展是第一要務，按照全面建設小康社會的要求，支持發展，搞好服務，保障和促進科學發展。這兩方面相輔相成，互為補充，關鍵是要正確處理保障發展與保護資源的關系，既不能亂占濫用資源盲目求發展，也不能超越發展階段消極談保護，要樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，走出一條開源節流并舉、節約集約并重的新路，實現發展與保護的雙贏。

轉變方式。有兩方面內容：一是轉變經濟增長方式。土地利用規劃和管理不僅要支持全面建設小康社會目標的實現，還要通過加強宏觀調控，統籌經濟社會與土地利用協調發展，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。二是轉變土地利用和管理方式。從改進保障科學發展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律經濟行政

科技等手段，落實共同責任，轉變用地方式，促進多方合作，推進科技創新，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

按照上述指導思想，《綱要》進一步明確了五項原則，即嚴格保護耕地、節約集約用地、統籌各業各類用地、加強土地生態建設、強化土地宏觀調控。這五項原則是深入貫徹落實科學發展觀對土地利用和管理的基本要求，也是今后各級規劃和管理都必須嚴格遵循的基本方針。

嚴格保護耕地。這是貫徹耕地保護基本國策和維護國家長遠利益對土地利用和管理的基本要求。耕地是土地資源的精華，是農業生產最基本的條件，兼具生態、環境、景觀、間隔、保障、資產等多方面功能。糧食安全、經濟安全、生態安全、社會穩定等事關全局和長遠發展的問題，無不與耕地緊密相關。我國人口眾多、人均耕地少、優質耕地少，隨著城鎮化、工業化發展，耕地還在繼續減少，可以預見，耕地問題過去是，現在是，將來還會是我國土地利用和管理必須面對的首要問題。在當前經濟全球化背景下，雖然我們可以從國外進口糧食，但只能解決暫時的需求，不能保障長久的安全，更不用說生態、環境、景觀、保障等功能無法進口。因此，必須從保障國家長治久安和廣大人民群眾的根本利益出發，以歷史的、戰略的角度和危機的、謹慎的態度高度重視耕地保護。把嚴格保護耕地作為土地利用規劃和管理的前提，對現有耕地特別是基本農田做到應保盡保，能保盡保。按照穩定、提高農業基礎地位和立足解決“三農”問題的要求，加大土地整

理復墾開發補充耕地力度，提高農村人均耕地擁有量和農業綜合生產能力，為農村繁榮發展創造有利條件。在保護資源的基礎上，加大對以耕地為核心的農地利用的引導，以用促保，提高耕地保護的策略性、持續性和有效性。

節約集約用地。這是建設資源節約型社會和提高土地對經濟社會發展保障能力對土地利用和管理的基本要求。土地資源緊約束和土地粗放浪費并存，這是長期以來我國土地利用中存在的最突出的問題。進入21世紀，要全面建設小康社會，抓住機遇加快發展，城鎮化、工業化、區域化和新農村建設等各項事業都將產生大量的用地需求，在土地資源十分有限和資源保護壓力加大的情況下，如何保障科學發展的合理用地需求，是土地利用規劃和管理必須回答和解決的關鍵問題。黨中央、國務院從新世紀、新階段國家發展全局出發，提出了科學發展觀和建設資源節約型社會的重大戰略，落實到土地利用上，就是要把節約集約用地作為保障未來各項建設和經濟社會可持續發展的主要途徑，走出一條建設占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子。具體講就是要把節約集約用地作為我國長期堅持的一條根本方針，堅持把節約用地放在首位，合理控制新增建設用地，著力轉變用地方式，提高用地效率；通過優先開發利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，在盤活存量上下功夫，加快實現各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉變，杜絕用地浪費，推動經濟結構升級和經濟發展方式的轉變。

統籌各業各類用地。這是統籌城鄉和區域發展、優化調整土地利用結

構與布局對土地利用和管理的基本要求。市場經濟體制下，土地利用日趨多元化，城鄉、行業發展盲目圈地，用地結構比例失調，區域用地惡性競爭，已成為當前土地利用面臨的普遍問題。這些問題不僅影響土地利用整體效率的提高，還帶來城鄉矛盾、土地浪費、盲目投資、重復建設等一系列問題。為此，土地利用規劃和管理要加強全面統籌和協調，把各行業、各類型、各區域的土地都納入統籌考慮，通盤謀劃。按照以人為本的要求，妥善處理建設與非建設、基礎與非基礎、城市與農村、生產與生活等用地的關系，著力協調城鄉、區域和行業用地的矛盾。落實國家區域發展總體戰略的要求，以促進形成國土開發新格局為導向，加大調整力度，優化用地配置，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進城鄉統籌和區域協調發展。

加強土地生態建設。這是建設環境友好型社會、推進生態文明建設對土地利用和管理的基本要求。我國自然生態環境條件較差，人地關系緊張，生態環境壓力大，土地的荒漠化、石漠化、鹽堿化和水土流失范圍廣，工農業生產給土地造成的污染嚴重。要保障可持續發展，既保證當代發展需求又不損害后代發展能力，就必須協調人與自然的關系，把土地利用活動限制在土地資源和環境承載的能力之內，不能只求一時的發展而不顧資源環境后果。為此，土地利用規劃和管理，要把保護和改善生態環境提上與保障經濟社會發展同等重要的位置，按照統籌兼顧的要求，著力協調土地利用與生態環境保護的關系，合理安排生產、生活和生態用地；要樹立科學的資源資產價值觀，加強對濕地等具有重要生態價值和重要的自然、人文遺產用地的保護，優先

保護自然生態空間，通過國土綜合整治和科學的土地整理復墾開發，實現經濟社會和生態環境的良性互動，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

強化土地宏觀調控。這是進一步發揮土地閘門作用、促進國民經濟平穩運行對土地利用和管理的基本要求。我國正處在由計劃經濟向市場經濟的轉變階段，經濟體制、社會結構、利益格局深刻調整，投資主體日益多元化，加大了宏觀調控的難度。特別是一些地方固定資產投資過快增長，傳統的宏觀調控手段效果不理想。國家賦予土地參與宏觀調控的職能，就是要利用我國實行土地的社會主義公有制，政府控制土地一級市場和實行土地用途管制的有利條件，進一步健全宏觀調控體系。今后土地利用規劃和管理，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要目標，按照促進國民經濟又好又快發展的要求，科學把握土地供應的總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業政策、區域發展戰略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障民生用地，防止區域過度開發，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。通過不斷完善規劃實施的保障體系，逐步形成保障和促進科學發展的新機制。（全國土地利用總體規劃修編工作委員會）

第四篇：貫徹落實土地利用總體規劃綱要 嚴金明

訪談主題：貫徹落實土地利用總體規劃綱要 訪談時間：11月26日14：00—15：00

訪談嘉賓：嚴金明，中國人民大學公共管理學院，土地管理系教授 主辦：國土資源部門戶網站 資源網 [主持人]

大家好，歡迎關注國土資源部門戶網站、資源網在線訪談。經過長達數年的研究論證修改，《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）由國務院發布實施。《綱要》規劃期內全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。《綱要》對我國規劃期內統籌協調土地利用，保障和促進科學發展，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力，作出了十分精心和科學合理的安排和部署，進一步明確了規劃期內土地利用管理的目標和任務。

為了讓更多的人了解土地利用總體規劃的重要性，全面理解《綱要》要點，推動《綱要》的貫徹落實，我們邀請到了中國人民大學公共管理學院，土地管理系嚴金明教授，歡迎您嚴教授，這一次他將對“貫徹落實土地利用總體規劃”進行解讀，并回答網民提出的熱點問題。(2008-11-26 13:58)

[主持人]

這里有一個網友問到土地利用總體規劃對大多數非土地專業的網友而言比較陌生，請你給我們介紹一下土地利用總體規劃的工作內容以及在我國土地管理工作中的作用？(2008-11-26 13:59)

[嚴金明]

廣大網民下午好，非常高興有機會來到國土資源部的門戶網站和資源網，跟大家談談我對于全國總體規劃綱要以及土地利用規劃修編的一些看法。剛才一個網友提出來的問題關于對土地利用總體規劃工作的內容，以及在我國土地管理工作中的作用。我們大家都知道規劃是對客觀事物和現象未來的發展進行超前性的調配和安排。土地利用總體規劃是在一定的區域內，根據當地的自然和社會經濟條件，以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定調整土地利用機構和布局的宏觀的戰略措施，土地利用總體規劃的核心是確定和調整土地利用結構和用地布局，土地利用總體規劃的實質是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，這里有五個要素：一個是土地的數量；第二個是質量；第三個時間；第四是個空間；第五個是用途。具體的來說要借助土地的優化加以實現，因此土地利用結構調整和布局是土地規劃的核心的內容。

土地資源是一種數量有限的自然資源，社會發展對于經濟發展的增長與稀缺性之間的不協調性歷來是土地利用總體規劃所研究的一個永恒的主題，土地管理的核心問題，即土地的合理規劃與利用，土地合理規劃是土地規劃體系中的重要組成部分，它是土地利用和管理的龍頭，在我國土地管理事務中具有及其重要的作用。編制土地管理規劃是各級人民政府的一項緊迫的任務，《土地管理法》第17條明確規定，各級政府依照政府和發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求，土地供應能力和環境建設的需求，組織編制土地總體規劃。

這為編制土地總體規劃提供法律依據，編制土地總體規劃對有效的開發和利用，整治和保護土地資源，以適用我國經濟社會的發展具有十分重要的意義。具體到本人的規劃，其作用主要是落實國家嚴格土地管理，運用土地政策參與宏觀調控的要求，統籌各地用地，促進經濟社會發展，立足區域城鎮和新農村建設的要求，以土地資源集約節約利用，確保經濟社會的可持續發展，緩解土地資源面臨的各種矛盾，落實規劃區的耕地，基本農田，新增建設用地，和開發復墾總體布局和指標，確定區域用地的規模和范圍，這里我說的可能比較長。因為是開頭，主要是工作內容以及工作中的作用來說。(2008-11-26 13:59)

[主持人]

謝謝您，我們都知道這次規劃綱要發布實際上是我國第3次土地利用規劃修編，你能給我們介紹一下此次修編的背景嗎？(2008-11-26 14:02)

[嚴金明]下面我首先簡單的把我們前兩輪的規劃做一個回顧，然后再談第三輪規劃的背景。第一輪規劃是1991年到2000年，1987年1月1號《中華人民共和國土地管理法》正式實施，當年國務院辦公廳下發了國家土地管理局在開展利用土地總體規劃的通知，其后國家省、市、縣、鄉五級土地標準規劃就陸續的開展了起來。第一輪規劃雖然許多地方編制了，但是實施的效果并不是很理想。第二輪規劃是1997到2010年，1997年中共中央國務院發出了11號文件，即關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知，決定在全國范圍內，凍結非農業建設的耕地一年，凍結縣改市的審批，11號文件下發后，第二輪土地利用總體規劃又在全國開展起來。在比第一輪規劃更加全面和系統，但是在實施的過程中也還存在著一些問題。

第三輪規劃，也就是說我們現在目前所說的這種規劃是2006年到2020年，進入二十一世紀以來，我們進入一個新的歷史發展時期，經濟和社會結構正在加速的變化，土地利用管理面臨前所未有的壓力，隨著經濟全球化的發展和我國計劃濟體制向市場經濟體制的轉軌，在比較利益原則下的國際分工和區域分工進一步強化，我國的工業化、城鎮化、現代化進程進一步加快，產業結構調整也不斷加大，對于土地需求十分強烈。與此同時耕地銳減，土地資源浪費，土地利用效率低下，土地生態環境惡化，土地權益公平失衡等問題也日益尖銳。在此情況下，社會經濟環境和相關政策的變動，對第三輪規劃提出了新的要求，立足國情抓住機遇應對挑戰，進行了這一次規劃的修編。

背景有三點我尤其要強調的，第一點我們必須要充分認識我們的基本國情，人口眾多，土地資源相對不足，環境承載能力較弱，短期以內難以根本改變。第二點我國即將迎來三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工業化高峰。未來的20年中，我國的城鎮人口將會凈增約3億人，平均每年增加一千萬到一千三百萬人。也就是有這么多人要從農村轉移到城鎮，我們說的人口高峰城鎮化和工業高峰，這必然會帶來了土地的非農化。

第三耕地面積逐年減少。人地矛盾日趨尖銳，過去10年間，我國城市化水平每提高一個百分點，耕地減少45萬公頃，這相當于2004年全國耕地總量的0.37%，在世界上近30個5千萬人以上的國家中，我們的人均耕地排名是倒數第二，人地矛盾在世界發展大國中是最尖銳的，也是最特殊的。好，第二個問題我就談到這。(2008-11-26 14:02)

[主持人]

有一個網友談到，您認為這次修編與前兩次有什么顯著的變化，在《綱要》體現在哪些方面？(2008-11-26 14:07)

[嚴金明]

那么我認為這一輪的規劃修編，與前兩輪有四個方面發生了顯著的變化。第一點我們說這一輪規劃是經過反復的論證，經過了規劃的前期的研究，一直到規劃的編制的階段。在我們有的層級規劃中是從規劃的前期到規劃大綱的編制，再到規劃成果的編制，有這三個內容。我們大家知道，這一輪規劃的時候，從開始前期一直到現在已經經過幾年的時間，這在以往的時候，就全國土地總體利用綱要規劃的時候，像這樣的反復論證是不多的，這是第一點。

第二點我認為這一輪規劃的修編與前兩次相比，注重了科學發展觀與五個統籌的要求，高舉了節約與集約用地，嚴格保護耕地的兩面旗幟。

第三點在規劃的指標設置上有了創新，提出了規劃的剛性與彈性指標，分類設置規劃總量、增量、效益三個指標。進行規劃指標的分層控制，具體來說，比如說在規劃的剛性和彈性指標方面，這次規劃里面明確的提出了約束性指標和預期性指標，這在原來的規劃是沒有這樣來劃分，也很明確。約束性指標是規劃期內不能突破的指標，這次在規劃期內有6項是約束性指標，這6項是耕地保有量、基本農田面積、補充耕地義務量、新增建設占用耕地量，城鄉建設用地、人均城鎮用地，這有6個約束性指標。預期性指標就規劃期內引導實現的指標，實際上它還是可以變動的，共有九項，分別是園地、林地、牧草地、工程補充耕地、新增建設占農用地、總的建設用地、城鎮工礦用地、交通水利用地，新增總的建設用地，有這九個預期性指標。

具體來說第二個方面是分類設置指標，也就分別控制總量、增量、效益三類指標，總量指標包括耕地、基本農田、園地、林地、牧草地、總建設用地、城鄉建設用地，城鎮工礦用地、交通水利

用地共9項。增量的指標包括新增總建設用地，新增建設占用農用地，新增建設占用耕地，補充耕地義務量，工程補充耕地共五項。效益的指標主要是人均城鎮工礦用地以及從社會效益、經濟效益和生態效益方面來考慮的一些因素。

具體指標上的創新是分層控制規劃指標，這個方面就是說分了三個層次，建設用地總量的控制，第一個層次。第二個層次是城鄉建設用地控制。第三個層次是新增建設用地總量的控制。

第四個方面是提出了新一輪土地利用總體規劃各類用地空間管制，基本農田保護區，城鎮建設擴展邊界，規劃空間分區，各類用地空間布局次序，這里面我說是明顯的顯著變化的四點。第一個修編的時候，經過反復論證。第二個就是注重科學發展觀與五個統籌的要求，高舉了節約和集約用地的兩面旗幟，第三是規劃指標的創新。第四是提出了新一輪土地利用總體規劃各類用地的空間管制，主要是這四點，好，謝謝。(2008-11-26 14:07)

[主持人]

我們知道嚴教授您參與了全國土地利用總體規劃綱要修編的工作，你能給我們介紹一下這項工作開展的難點和重點嗎？(2008-11-26 14:15)

[嚴金明]

在這次全國土地利用總體規劃綱要的修編中，我有幸參與了一些研究工作，承擔人口發展與研究的專題，多次出席了相關問題的研討，總的我覺得我受益匪淺。那么本輪規劃工作開展中的原則是以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以集約與節約利用土地為核心，主要依據了是《國辦發200532號文件》，圍繞六大重點問題進行研究。

第一研究如何加強耕地和基本農田保護問題，按照嚴格保護耕地，特別是基本農田，控制非農建設占農用地，落實耕地保護和占補平衡數量和質量的原則，圍繞現有農田數量不減少，質量不降低的目標，嚴格提出規劃修編中基本農田保護的目標。

第二研究如何促進節約和集約利用土地的問題，按照以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，為了保障宏觀經濟平穩運行和建立資源節約型的目標，從規模、結構和時序等方面，研究提出了土地利用規劃修編中的問題，調控各類用地的目標。

第三研究如何優化城鄉用地結構和布局問題，按照統籌安排城鄉用地的原則，圍繞嚴格控制城鄉建設用地規模和優化結構布局的目標，研究提出規劃修編時調控城鄉建設用地的目標。

第四研究如何統籌區域土地利用問題。按照統籌安排各類各區用地的原則，圍繞促進區域分工合作和協調發展的目標，與區域經濟、產業和人口發展戰略相適應，研究提出分類指導的戰略調控指標目標。

第五研究如何協調土地利用與協調生態環境的問題，按照社會保障和社會環境的原則，圍繞土地可利用的目標，研究環境保護和社會建設的土地調控目標。

第六是研究如何強化規劃管理保障措施的問題，按照加強土地用途管制的要求，研究土地利用規劃、計劃，在用地規模、結構、布局和時序上發生保障措施，提出確保土地規劃有效實施的政策、制度、機制和辦法。

這上面就是我所說的這一輪規劃的重點，難點主要就是兩保的問題，就是如何處理既要保護土地資源，又要保障社會和經濟的發展，這可能也是我們本輪規劃以及下輪規劃中的難點。第四點就談到這。(2008-11-26 14:15)

[主持人]

土地利用規劃和城市規劃的銜接是規劃領域關注的重點之一，您認為《綱要》在這方面有沒有新的突破，請具體說明一下？(2008-11-26 14:18)

[嚴金明]

在本輪規劃之中，對于兩規的銜接，上面應該是有所考慮，如果從創新和突破上來說，我覺得主要是考慮了兩點。一個是界定了城鄉建設用地的邊界，那么就是說圈內用地范圍，也就是城鄉建設用地的規模的范圍。第二界定城鄉建設用地擴展邊界，那么就是說在規模的邊界和擴展邊界之間

城鎮用地范圍的變化的區域，也是城鄉用地掛鉤管制的一個區域，這是我們說如果是有創新。實際在做的過程當中，在這一輪規劃的時候，因為全國規劃的時候主要還是宏觀的綱要，很難去說到一個具體的，就是說土地利用規劃和城市規劃，實際上土地利用規劃和城市規劃銜接的問題，應該在我們下面的地方規劃，尤其是在地級市的規劃和下面縣一級的城鎮規劃這一方面的銜接更為重要，所以我們在實際過程之中，把這兩輪規劃進行疊加和銜接，把城鎮的擴展和土地利用所能供應的之間進行相關的分析。據我了解在這一輪規劃中，不少地方在這方面也做了許多的工作。

這輪規劃是按照統籌安排城鄉用地的原則，圍繞嚴格控制城鄉建設用地規模和優化結構布局的目標，研究提出規劃修編時調控城鄉建設用地的目標及政策的建議。這一點里面，在規劃的《綱要》里面，有一個目標就是說城鄉用地的結構現在是3：7，調整到規劃的目標年調整到4：6，也就是說現在的時候，在城鄉用地總量中，我們說城鎮用地是占到30%，農村居民點等的用地占到70%，未來的時候，也就是說從比例3：7，調到4：6，這是非常重要的一點。

當然我們在這個過程中，重點是按照工業化、城鎮化發展方向和進程，分析經濟社會發展條件和資源環境容量，預測城鄉建設用地規模不同類型，不同層次的城鄉用地的建設規模。研究提出優化城鄉用地的措施，按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調整和推進建設用地整體的舉措，第五個問題。(2008-11-26 14:18)

[主持人]

我們看現在有一個網友提出的問題說，既要吃飯，又要建設，您認為在規劃修編中如何協調耕地與建設用地的關系，那么您又有什么樣的建議？(2008-11-26 14:23)

[嚴金明]

剛才在上面談論的時候，談到本輪規劃難點的時候，實際上我剛才談了，如何處理保障社會資源，又保障社會發展，通俗的講就是既要吃飯，又要建設，實際上這個問題的時候，簡單的回答，我們說一要吃飯，二要建設。我們首先要考慮人的吃飯問題，衣食住行是人基本的需求，在滿足衣食住行的時候我們考慮建設，當然發展也是硬道理。如果從這方面來說的時候，實際上我們要從辯證的或者帶有哲學的思維來看待這個問題。經濟發展與耕地資源保護之間的統一是客觀存在的，但積極能動的統一，是國土資源的前提和基礎，發展經濟或多或少要占用耕地，但并不意味著經濟發展與耕地保護之間的矛盾不可調和。

因此我們既要反對片面的經濟發展觀，又要摒棄禁止僵化的耕地資源的保護觀，按照生產力與生產關系相互作用，相互影響的客觀環境，使經濟發展與耕地保護相適應，不能不能顧自然保護盲目的發展，在發展中保護，在保護中發展，建立積極能動的統一觀，為實施土地管理預制政策的空間。

在這里我可能要強調一下我們的發展階段，最近我剛剛從英國回來，我在英國劍橋大學做訪問學者，在和劍橋大學的同仁交流的時候，在探討的時候，也就存在著發展和保護之間的一個關系，實際上在西方發達國家保護比發展看的更重，比如我們很簡單的一個直觀印象，當我們到西方國家的時候，有時候我們是五年去的，甚至十幾年去的，但是我們到他們城市的時候，發現他們城市沒變化，你十年前到那，那個街道還是那個街道，那個房子還是那個房子，所以他們非常重視對人文景觀，對歷史文化遺產，當然也包括對農用地的保護，他們即使社會經濟很發展了，但是對農地的保護也絲毫不敢松懈。

我們的發展階段和西方國家現在還有差別，在英國歷史上的時候，也曾發生了大量的“圈地運動”，這是我們小學課文中學到的。另外我們現在城鎮化大約在45%到46%，西方發達國家的城鎮化水平一般都達到了80%以上，那么從這個方面來說，可能我們目前的階段也許是西方發達國家以前的某一個階段。再說我們的人均GDP來說，人均GDP我們處在2000到3000美元之間，但是西方發達國家一般都在2萬到4萬美元之間，這個差距也是很大的，所以我們在這所說的時候，我們在處理經濟發展和保護的時候，我們還要考慮到我們的發展階段。

剛才主持人給我提出了主要是具體的建議，具體建議這針對我們目前基本情況，我說探索建立和完善規劃實施中，耕地和農田保護的激勵機制，積極運用經濟手段促進規劃目標的落實，各級針

對應該從政府的財政、土地開發、土地出讓受益中，拿出一部分建立耕地和基本農田的保護基金，建立農地非農化過程中，基本農田保護的經濟機制。西方發達國家在農地非農化過程之中，他們在保護農地上的時候，更重視的對農地發展權在實行補償機制，在美國、英國在法律上都有這樣的規定，但是我們目前在基本農田和農地保護的時候呢，主要是靠規劃的編制所確定的，實際上某種程度上是帶有行政的強制性，當然對于利益的補償我們現在沒有做考慮。

這樣農民在保護農地的時候，他沒有這樣的積極性，所以我們說政府和社會我們一直強調要耕地保護，但是我們要從另外一個角度考慮，如何調動農民出自內心保護耕地的積極性，所以在這一點上的時候，我在這提出來，我們要從建立基本農田保護的基金，這樣我們實行了一種財政的支付轉移，來給農民以實實在在的好處，這是我所談的第六個大的問題。(2008-11-26 14:23)

[主持人]

嚴老師，現在有網友提出，國務院已經審議下發了大綱，是在投資過熱宏觀調控嚴峻的形勢下提出了，現在國家形勢發生了根本變化，想問一問，現在有沒有應對政策。(2008-11-26 14:30)

[嚴金明]

這是一個非常好的政策，我們在下面的時候，我要詳細的談這個問題，這個問題非常好。這實際上就是說，目前國際國內經濟形勢，因為美國的金融危機發生了很大的變化，剛才規劃《綱要》的時候我們是始料未及的，這對未來的實施有什么影響，尤其是對我國應對危機，也就是說在美國金融危機，在全世界的經濟所放緩的情況下，那么我們怎么來應對，當然國家的政策很明確，國家已經擴大內需的4萬億投資，這已經決定了。我們下面是各個省、地方上也在擴大內需進行投資，當然這是一個不完整的統計，可能有高達10萬億以上，所以這個投資的規模是非常龐大的，對土地利用規劃來說是怎么樣的呢，確實我們剛才談《綱要》的背景，實際上這個土地規劃綱要搞了幾年了，剛制訂的時候，是在經濟比較過熱，在宏觀調控下面。

所以我們說土地規劃按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用來做出一個科學的安排，也就是說規劃要適應經濟社會環境的變化，以社會經濟發展的狀況為主要編制和實施的依據，所以我們現在的時候，社會經濟發展的背景又發生了變化，所以我們在規劃的實施，全國規劃的實施，尤其是省、市、縣、鄉四級規劃的編制以及未來過程中，我們要重視擴大內需對規劃帶來的挑戰。我們大家知道土地成為宏觀調控的手段以來，主要的經濟環境就是發展過熱，固定資產投入過快，作為宏觀調控的閘門之一，土地供應堅持有保有壓，但是我們目前的時候，經濟現在已經明顯的放緩，我們的第三季度的GDP已經下降了9%左右，所以經濟過熱到過冷狀態的轉變，國家為了防止經濟發展速度的下滑，在土地政策上面我們怎么進行適時的調整，這對土地的宏觀調控和規劃修編提出了新的要求。

受全球性的經濟危機的影響，我國的經濟增長的速度在全球之間應該還是保持比較好，比較快的。但是為了我們經濟能夠保持平穩較快的發展，我們說中央的投資是在2010年底之前，就安排了4萬億，我們也就是說2年左右的時間要投入這么多。其中包括加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施的建設，包括加快農村基礎設施的建設，包括加快建設保障性住房。這里面最大的一塊是加快基礎設施的建設，在4萬億的投資之中，絕大部分是基礎設施建設，而基礎設施建設用地量又是非常大的。

所以我認為面對這種形式，在確保18億畝耕地紅線，堅持最嚴格的耕地保護機制和最嚴格的集約、節約用地兩個前提下，規劃的編制和實施，特別是在土地的供應上，應該適當放寬建設用地的土地供應。放寬土地供應，特別要注意土地結構上的調整。因為我們上面所說的時候，就是說產業結構、經濟結構和土地利用的結構之間是相互作用的，所以說我們對確定優先重點發展的產業用地，尤其是基礎設施建設，必須公路、鐵路、能源等重點行業，我們要重點保護。

第二與老百姓密切相關的民生用地，比如保障性住房用地，我們這個時候也要保障供應。第三是新農村建設方面的時候，這個用地的時候，這幾年以來，中央的1號文件，都是以新農村建設為題來下發的文件，所以在這方面我們也要保證。

為此具體的來說，我有三個方面需要注意： 第一、擴大內需的用地，在各級土地利用總體規劃的修編中，要作出相應的安排。應該加快地方土地利用總體規劃的修編，將擴大內需的用地要做一個統籌的考慮，保證中央擴大內需政策這一目標的實現。

第二、在2009年和2010年的土地利用計劃上，要作出相應的調整安排，要保障中央確定的拉動內需的相應的用地指標，因為全國的土地利用總體規劃綱要，已經對建設用地的指標確定，我們在這種情況下的時候，可以說以時間換空間，也就是說我們可以把本來安排未來的用地，把一些指標可以適當的前移，挪到近期來使用。

第三、要簡化有關的手續，提高效率，尤其是對擴大內需的項目用地，要加快用地的預審、審批。因為有一些拉動內需的項目，是為了使對經濟的拉動使它產生比較快的效果，所以在土地審批上面的時候，我們說能簡化的就簡化，如果說能快的則快，這樣使它拉動經濟的效果能夠比較快的顯現出來。打個比方土地規劃和土地供應，就像開汽車一樣，要根據路況，適時的調整方向盤，我們調整規劃的穩定性，同時也要注意規劃的靈活性和動態性。不過這里我還要強調一點，我們也要防止重復建設用地，防止借擴大內需之名，行違法用地之實，我們在之前用地中，大馬路、大廣場、大規模的擴展開發區，在這些方面我們還要嚴格的控制。(2008-11-26 14:30)

[主持人]

有一個網友問到，土地規劃實施力度，以及備受關注，以前有句話叫“墻上掛掛，紙上畫畫”如何才能有效的落實土地利用規劃，你又有什么樣的建議？(2008-11-26 14:42)

[嚴金明]

實際上這句話完整是這樣的，就是說規劃規劃“墻上掛掛，紙上畫畫，不如領導一句話”，實際上我們目前的時候，為了改變這樣的現象，我們要做的工作還是比較多，尤其是規劃的時候，我們有這樣一個說法，三分規劃，七分落實，在規劃的修編過程中，要充分落實規劃的保障機制，加強規劃實施管理問題，要按照加強和改進土地用途管制的要求，研究進一步發揮規劃、計劃對用地規模、結構和時序調整和引導作用，提出確保規劃有效實施的政策、制度、機制和辦法。具體的來說我有幾點，第一個要盡快完成土地規劃法的起草，健全土地規劃的立法機制。我們目前土地規劃的地位很高，我們說它有龍頭的作用，我們現在說到違法用地的時候，實際上就是違反規劃用地，如果規劃本身還不是法，規劃本身在編制和實施的時候無系統完善的法律作為依據的話，又怎么能來談我們說是科學合理的、合法的用地呢。

第二點要加強和改進土地利用計劃，建設項目用地預審管理。土地利用的計劃，我在這主要說，我們要做計劃的定量和定位，除了土地利用計劃以外，我們還要注意土地開發供應的計劃。實際上我們說的土地利用計劃，主要是說新增建設占用耕地和建設用地范圍內的一個指標，但是對于土地開發供應情況，我們說的對土地的包括存量的建設用地和增量用地總的情況。

第三要加強規劃的動態監測，建立完善規劃的完善規劃管理信息系統，通過規劃的動態監測和完善的規劃管理信息系統來提高規劃的管理水平和科技水平。

第四我們要注重規劃公眾參與的機制。規劃的公眾參與在我國還是剛剛起步，還處于不成熟的階段，但是規劃的公共參與在西方發達國家，在規劃的編制和實施之中是普遍采用的，這也是一個民主的決策機制，它有利于規劃的實施。

第五要注重和加強規劃的編制的結構和人員的規范，也就是說我們對于規劃，比如說我們要建立土地規劃師的結構，我們現在已經搞了關于土地規劃結構分了甲級、乙級，當然這個方面我們還要進行完善，我這主要從五點上來說。(2008-11-26 14:42)

[主持人]

有一個網友說，我想問一下，大綱中2020年建設用地的總規模為什么不等于城鄉建設用地規模與交通、水利其他用地總規模的和？(2008-11-26 14:46)

[嚴金明]

這里面所說，對他的問題我沒有全面了解到，在這里面的時候，我們建設用地的總規模這里面有一增一減，就是說我們建設用地的時候，就是說我們要新增一塊建設用地，比如說城鄉、交通和水利，我們要去增加用地。但同時我們建設用地本身又有挖潛，比如說農村居民點或者其他，它總量就縮減了，所以這上面建設用地的總規模和城鄉建設用地總規模之間，可能不一定完全的相等。這里面說一下，比如說在北京城市總體規劃，北京市提出來城市總體規劃建設總量不增加，如果從我們一般來看這不可能，但是從一般的時候，該用的時候還用的，但是通過農民的挖潛來補充的增加一塊，這樣顯示總量上不增加。(2008-11-26 14:47)

[主持人]

好。感謝嚴教授對《綱要》的解讀，我們希望通過這次訪談，能夠增強全社會依法依規用地意識，提高全民的科學用地節約用地認識，真正把遵守土地利用法律、規劃、政策變為全社會的自覺行為。今天的訪談到此結束，謝謝大家！(2008-11-26 14:47)

[嚴金明]

大家如果有什么問題的話，可以繼續提問，我會為大家耐心解答。(2008-11-26 14:48)

第五篇：韶關市土地利用總體規劃

萬源市土地利用總體規劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規劃$未設置$5$上海市土地利用總體規劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規劃.doc$等待

上海市工業開發區建設規范$未設置$5$上海市工業開發區建設規范$63.00$F:X項目上海市工業開發區建設規范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區域差異和國土整治與區域開發$未設置$5$中國的區域差異和國土整治與區域開發$1125.00$F:X項目中國的區域差異和國土整治與區域開發.doc$等待