第一篇：國土資源部建設用地審查報批辦法

建設用地審查報批管理辦法

【頒布單位】 中華人民共和國國土資源部

【頒布日期】 19990302

【實施日期】 19990302

《建設用地審查報批管理辦法》，已經１９９９年２月２４日 國土資源部第４次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

【章名】 全文

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華 人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和 國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本 辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建 設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受 理、審查、報批工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準 機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土 地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報 告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的 建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地 行政主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下 列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評 估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的 建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起３０日內擬訂農用地轉用 方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報 說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城 市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用 方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經 同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊 和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地 轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政 府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部 門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管 部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條 規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地 方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規 定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使 用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定 界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說 明和有關文件；

（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城 市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地 補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和 有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在５日內報經同級人民政府 審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審 查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治 區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地 的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文 件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求 有關方面意見后３０日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行 政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標 ；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報 人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法 簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民 政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標 準、數額符合規定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方 案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件 后５日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案 和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規 劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土 地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由 省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到 批準文件之日起１０日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《 土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征 地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施 條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當 依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土 地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途 徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施 城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門 應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民 政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單 位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規 定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管 部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依 照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工 現場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予 以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢 查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法 予以處罰。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。１９８８年１１月２２日原 國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和１９ ９０年４月２９日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管 理暫行規定》同時廢止。

第二篇：最新國土資源部修訂版建設用地審查報批管理辦法

建設用地審查報批管理辦法

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府國土資源主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。

建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。”

第六條 國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門

向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。

第七條 市、縣人民政府國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

第八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。

第九條 建設只占用國有農用地的,市、縣人民政府國土資源主管部門只需

擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府國土資源主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府國土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第十條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十一條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。

補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。

第十二條 有關國土資源主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級國土資源主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級國土資源主管部門上報的材料一并上報。

第十三條 有批準權的人民政府國土資源主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度。

第十四條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十五條 征用土地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚,權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十六條 供地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十七條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級國土資源主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批復建設用地。其中，報國務院批準的城市建設用地，省、自治區、直轄市人民政府在設區的市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

第十八條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十九條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府國土資源主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門負責監督落實。

第二十條 征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府國土資源主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府國土資源主管部門應當公布規劃要求，設定使用條

件，確定使用方式，并組織實施。

第二十二條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行

政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并

向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土 地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

市、縣人民政府國土資源主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十三條 各級國土資源主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和1990年4月29日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》同時廢止。

第三篇：惠州建設用地審查報批辦法試行（范文）

惠州市建設用地審查報批辦法(試行)

（征求意見稿）

一、總 則

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批行為，提高審查報批工作質量和效率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《國土資源部關于修改〈建設用地審查報批管理辦法〉的決定》（國土資源部令第69號）、《廣東省建設用地審查報批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）以及國家和省的有關規定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于惠州市行政區域內建設用地的審查報批工作。

第三條 縣（區、管委會）級以上國土資源主管部門負責建設用地的受理、審查、報批工作。

二、用地審批權限

第四條

市、縣（區、管委會）、鎮土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮，下同）建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，除屬于國務院、國務院有關部門或省級人民政府批準、核準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，經市人民政府批準后報省國土資源主管部門備案。

第五條

土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍之外，除屬于國務院、國務院有關部門或省級人民政府批準、核準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，經市人民政府批準后報省國土資源主管部門備案。

第六條

征收土地的，報市人民政府批準。其中，征收基本農田，或基本農田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經省人民政府審核同意后報國務院批準；征收國務院批準城市建設用地，經市人民政府審核同意后，由省人民政府呈報國務院批準。

第七條

經國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目用地占用國有未利用土地的，經省人民政府審核同意后報國務院批準。

第八條

具體建設項目占用國有未利用地超過1公頃的，經省人民政府批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目占用國有未利用地的，農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農建設超過1公頃的，報市人民政府批準。

第九條

具體建設項目占用國有未利用地1公頃（含本數）以下的，農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農建設1公頃（含本數）以下的，報縣（區）人民政府（管委會）批準。

三、用地審核要點

第十條 建設用地審查主要內容：

（一）建設用地是否符合土地利用總體規劃，是否落實土地利用計劃指標，用地預審紅線與用地報批紅線是否一致，涉及增減掛鉤申報類型材料的合法合規性。

（二）項目占用的地類、面積是否準確，權屬是否清楚、是否存在爭議，屬政府管轄的國有土地來源是否符合相關規定。

（三）項目占用耕地類型、等級及其對應面積是否準確，是否已按要求落實耕地占補平衡，是否做到占優補優、占水田補水田，未落實占優補優的單獨選址項目是否按規定出具承諾函。

（四）用地審批權限是否符合規定，國土資源主管部門請示（或審查報告）、“一書四方案”是否符合填報要求。

（五）聽證材料、征地補償安置相關材料是否合法合規，征地補償款是否足額預存或全額預付，留用地是否已按粵府辦〔2016〕30號文的有關規定安置落實，涉及違法用地是否已按規定處理到位，其中，涉及農村養老保險的材料是否齊全。

（六）單獨選址項目是否符合已發布的土地使用標準的有關規定和節約集約用地的要求，供地方式是否符合相關規定。

（七）涉及城市建設用地實施方案、指標調整、只轉不征等申報類型的報批材料是否合法合規。

（八）征收土地方案是否可行，擬征（占）土地涉及的土地補償標準是否符合相關規定。

第十一條

相關前置材料審查內容：

（一）用地預審批準文件和建設項目立項文件批準層級是否一致；批準時間是否符合正常程序和邏輯，是否在有效期內。

（二）是否取得縣（區、管委會）級以上城市規劃主管部門出具的城市規劃審核意見。

（三）是否按要求提供《征地社保審核意見書》。

（四）是否按規定辦理使用林地手續。

（五）項目用地是否壓覆重要礦產資源，是否涉及礦業權。

（六）具體建設項目用地，是否按規定進行了地質災害危險性評估。

（七）具體建設項目涉及的有關部門（環保、消防等）的手續是否齊備。

第十二條 占用基本農田或占用其他耕地規模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積的50%以上）的建設項目，是否按規定組織實地踏勘。

第十三條 國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目或者需突破土地使用標準確定規模和功能分區的建設項目，是否按規定開展建設用地節地評價工作。

第十四條

新增建設用地土地有償使用費的繳費面積和繳費金額的核算是否正確。

第十五條 建設用地審查工作實行分級負責制。屬于本辦法第十條到第十四條所列內容由用地所在地的縣（區、管委會）國土資源主管部門對其真實性、合法性、準確性負責，并提出審查結論意見。上述內容的審查結論性意見應在上報的用地請示中明確。

縣（區）人民政府（管委會）應對本級國土資源主管部門審核意見的真實性和準確性進行審查，并在用地報批時一并提出意見。

市級國土資源主管部門應加強對各地上報用地材料的審核工作，建立健全有關監管制度，及時通報存在問題。對明顯存在質量問題的報件，應退回當地國土資源主管部門，責成其進行復核。對出現多次退件或重復出現同一類問題的，上級國土資源主管部門可以暫停受理其建設用地報件。

四、用地報批程序

第十六條 縣（區、管委會）國土資源主管部門在擬訂有關用地方案前，應會同有關單位及土地權屬單位的代表做細致的土地調查工作，確保有關基礎性數據和情況的真實、準確、可靠。

下列基礎性數據和情況由縣（區、管委會）國土資源主管部門負責按下列辦法核定：

（一）用地面積嚴格按《建設用地勘測定界規程》的技術規定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

（二）地類以最新的土地利用現狀調查成果為依據核定并與土地利用變更調查圖斑圖顯示的地類一致。如現狀調查時的地類與圖斑顯示的地類不相符，縣（區、管委會）國土資源主管部門應作出書面說明。

（三）土地權屬以土地權屬證書和有關權屬的歷史資料為依據核定；土地現狀調查中發現土地權屬有爭議的，應先由有管轄權的人民政府依法作出裁決，并經法定程序確認權屬。

（四）用于計算征地補償標準的土地年產值，以同一區域同類土地鎮一級統計數據予以核定；如鎮級無統計，則采用縣（區、管委會）級的統計數據。

地類調查結果涉及占用林地的，應按規定的程序和權限報省級以上林業行政主管部門審核同意，并核發《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應報縣（區、管委會）級以上林業行政主管部門審核，并出具審核證明。

第十七條

在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。

第十八條

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣（區、管委會）國土資源主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件；

（四）建設用地勘測定界報告和勘測定界圖。建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。第十九條

國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）、集鎮、村莊建設用地規模范圍內（圈內），為實施城市、集鎮、村莊規劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打捆上報。圈內的用地要提供土地開發建設整體方案，有控制性規劃的，還應提供控制性規劃。分批次建設用地應提交具體規劃用途說明和具體建設項目名單，列明項目名稱、性質、規模和用地面積。各縣（區）人民政府（管委會）應在本地區當年各項用地計劃指標內嚴格控制每用地報批批次。

能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍外（圈外）的土地，或同時跨圈使用土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外和范圍內土地，按單獨選址方式報批。

土地利用總體規劃確定的獨立工礦用地，落實具體建設項目，按單獨選址方式進行報批。

第二十一條 分批次報批的建設用地審查報批程序如下：

（一）縣（區、管委會）國土資源主管部門根據實施城市或村莊、集鎮規劃占用土地的需要，會同有關部門在土地利用總體規劃確定的城市或村莊、集鎮建設用地規模范圍內確定用地的范圍和數量后，委托具有法定資質的單位制作建設用地勘測定界報告。

（二）縣（區、管委會）國土資源主管部門擬訂《建設用地呈報說明書》、《農用地轉用方案》（涉及農用地轉用時需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時需要，下同）、《補充耕地方案》（涉及占用耕地時需要，下同），并同時按本辦法第十五條的要求提出審查意見一并于20個工作日內報同級人民政府審核。涉及征收土地的，縣（區、管委會）國土資源主管部門應按規定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應隨用地申請材料一并上報。

（三）經同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級國土資源主管部門逐級行文上報有審批權的人民政府土地行政主管部門，同時附報如下資料：

1.建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；

2.土地利用總體規劃確定的建設用地規模控制圖（“三圈圖”）；

3.土地利用現狀圖和土地權屬證書；

4.補充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；

5.征地補償費預存款到位的證明；

6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。

（四）需報國務院審批的，由省人民政府審核后上報。

第二十一條

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報市級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報市級國土資源主管部門審查。報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，市人民政府審核同意后，一年申報一次；經國務院批準后，由市人民政府對分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。

第二十二條

建設只占用國有農用地的，縣（區、管委會）國土資源主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，縣（區、管委會）國土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，由國務院批準的，縣（區、管委會）國土資源主管部門只需擬訂供地方案。

第二十三條

經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的縣（區）人民政府（管委會）組織實施。

第二十四條

建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市國土資源主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由市國土資源主管部門負責監督落實。第二十五條

征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。

征地補償、安置方案確定后，縣（區、管委會）國土資源主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十六條

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

市、縣（區、管委會）國土資源主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。

五、用地報批材料要求 第二十七條 上報建設用地材料應逐步標準化和表格化，并符合下列要求：

（一）建設項目的用地申請表(原件)采用省國土資源主管部門統一制訂的標準表格，由用地單位負責填報。如建設項目用地涉及相關部門的審核內容的，用地單位應持該表到有關部門辦理相關手續，并由該部門在表中相應的欄目填寫意見和加蓋公章。

（二）“一書四方案”(原件)采用省國土資源主管部門統一制訂的標準文本格式，所需填報的內容要求填寫完整、準確。

（三）有關圖件：

1.建設用地勘測定界報告(原件)：由具有勘界、測量技術資質的單位嚴格按照國家規定的技術規程進行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報國務院批準的建設用地以及新建高速公路項目用地，其建設用地勘測定界報告由具有勘界能力的甲級測繪技術資質的單位制作。在勘界圖上，用紅線準確標出用地范圍界線，標明界點坐標并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上國土資源主管部門公章，同時要注明勘界成圖時間。

2.土地利用現狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標準面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準確。用地范圍、位置用紅線標出，并注明制圖時間及加蓋公章。

3.土地利用總體規劃圖：規劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復印件（單獨選址報批用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。

4.土地利用總體規劃確定的建設用地規模控制圖（“三圈圖”）：可采用經縮小的復印件（批次用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。

5.補充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現狀變更調查圖斑圖復印件，標明所補充耕地的位置、范圍，并注明制圖時間。

6.調整規劃方案(原件)：依法可以在用地報批時將調整規劃方案一并上報批準的，應該在土地利用總體規劃圖上標明調整建設用地的位置、范圍。

第二十八條 用地報批件所附文字表格和圖件應列目錄并按規定的順序裝訂整齊。須報省人民政府批準的用地，向省報送請示文件和有關附件一式兩份。須報國務院批準的用地，向省報送請示文件和有關附件一式四份。

第二十九條 用地請示的格式應當規范，請示的內容表述應準確和齊全，主要包括如下內容：

（一）用地是否符合土地利用總體規劃，是否落實農用地轉用和耕地占用指標；

（二）用地的位置、面積、地類、權屬是否清楚、準確；

（三）耕地占補平衡是否落實，是否占用基本農田；

（四）征地補償安置是否符合法定標準；

（五）征地方案支付的土地補償費和安置補助費是否能保持需要安置的農民原有生活水平，征地補償安置方案是否按規定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會上提出的合法要求是否已為當地國土行政主管部門采納；

（六）有關征地補償安置的措施是否可以有效落實；

（七）需要繳納的新增建設用地有償使用費等有關費用是否已經籌措到位；

（八）占用林地、園地情況；

（九）用地是否處于地質災害易發區，是否壓覆重要礦產資源；

（十）用地是否存在違法用地問題。

第三十條 需報省人民政府批準的建設用地所涉及的請示和批復行為，均由各級國土資源主管部門負責行文，但應注明“經同級人民政府同意”。需報國務院批準的建設用地按國家有關規定行文。

第三十一條 有下列情形的建設用地報件，不予受理：

（一）不符合公文行文規范的；

（二）請示的內容表述不準確或不完整的；

（三）不符合本辦法列明的各項報批要求的。

六、法律責任 第三十二條

縣（區、管委會）國土資源部門負責申請建設用地報批的工作人員違反本辦法第十五、十六條規定未盡到審查義務、虛假報批、損毀、偽造用地報批材料，擅自修改用地報批材料，或者串通他人進行虛假申報或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 縣（區、管委會）國土資源部門有出現上述第三十二條規定的情形之一的，暫停受理其建設用地報件，為期半年，待該縣（區、管委會）國土資源部門整肅后再恢復其報件程序。

第三十四條 采用提供虛假用地報批材料等欺騙手段申請報批的、偽造、變造用地報批材料（包括偽造、變造國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章等）、或者買賣、使用偽造、變造用地報批材料的，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、時限要求

第三十五條 各級國土資源主管部門辦理建設用地審查報批，應實行服務承諾制，并對內部各辦事機構辦理審查業務作出明確時限要求。建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度，并可根據實際需要采用集中開會審查等方式進行。

第三十六條 有審批權的人民政府同級國土資源主管部門自受理用地申請之日起，于20個工作日內對用地提出審查意見后報同級人民政府審核或審批。

第三十七條 各級人民政府在收到同級國土資源主管部門對建設用地的審查意見后，應在15個工作日內予以審核或審批。

收到各級人民政府對建設用地的審核或審批意見后，需落實繳納有關規費的，同級國土資源主管部門應在2個工作日內發出繳費通知，督促有關方面在限期內辦理完畢有關繳費的手費，并在收到繳費憑證后的3個工作日內發出用地批復。

第三十八條 上級國土資源主管部門接受建設用地報件后，如需補報有關用地附件或對有關問題作出補充說明，應在收件后5個工作日內以書面方式向下級土地行政部門提出。下級國土資源主管部門需要補報的附件或補充說明的材料應在3個工作日內補報，在限期內不補報又無正當理由的，報件予以退回。

第三十九條 建立建設用地審批和批后實施情況備案制度。

（一）市人民政府批準農用地轉為建設用地，市國土資源主管部門應在批準后15個工作日內報省國土資源主管部門備案。

（二）分批次批準使用的土地，各級國土資源主管部門須將具體建設項目供地情況列表，每季度第一個月的前10個工作日內報上一級國土資源主管部門備案。

（三）市、縣（區）人民政府（管委會）批準未利用地轉為建設用地，同級國土資源主管部門應在批準后15個工作日內報上一級國土資源主管部門備案。

（四）經批準征收的土地，各級國土資源主管部門應將征地補償安置方案及其實施情況在實施征地完畢后15個工作日內報上一級國土資源主管部門備案。

八、附 則

第四十條 本辦法自公布之日起實施。

第四十一條 本辦法由惠州市國土資源局負責解釋。

第四篇：建設用地審查報批管理辦法

建設用地審查報批管理辦法

（1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號發布 2010年11月30日第一次修正 根據2016年11月25 日《國土資源部關于修改〈建設用地審查報批管理辦法〉的決定》第二次修正）

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上國土資源主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。第四條 在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。

建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。

第六條 國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。

第七條 市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。第八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。

第九條 建設只占用國有農用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第十條 建設項目用地呈報說明書應當包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，同時提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十一條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。

補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。

第十二條 有關國土資源主管部門收到上報的建設項目用地呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級國土資源主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目用地呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征收土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級國土資源主管部門上報的材料一并上報。

第十三條 有批準權的國土資源主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度。

第十四條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十五條 征收土地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征收土地界址、地類、面積清楚,權屬無爭議的；

（二）被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十六條 供地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）只占用國有未利用地的，符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十七條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級國土資源主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批復建設用地。其中，報國務院批準的城市建設用地，省、自治區、直轄市人民政府在設區的市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

第十八條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十九條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣國土資源主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市國土資源主管部門負責監督落實。

第二十條 征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。征地補償、安置方案確定后，市、縣國土資源主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣國土資源主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十二條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。市、縣國土資源主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十三條 各級國土資源主管部門應當對建設用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。第二十四條 本辦法自發布之日起施行。[1]

修改決定 編輯

中華人民共和國國土資源部令 第69號

《國土資源部關于修改<建設用地審查報批管理辦法>的決定》，已經2016年11月25日國土資源部第4次部務會議審議通過，現予發布，自2017年1月1日起施行。

部長 姜大明 2016年11月29日

國土資源部關于修改《建設用地審查報批管理辦法》的決定

為進一步簡化建設用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率，決定對《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）作出如下修改：

一、將第四條修改為：“在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

“受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。”

二、將第五條第二款修改為：“建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

“

（一）建設項目用地預審意見；

“

（二）建設項目批準、核準或者備案文件； “

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。增加一款，作為第三款：“建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。”

三、增加一條，作為第六條：“國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

“申請先行用地，應當提交下列材料：

“

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請； “

（二）建設項目用地預審意見；

“

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

“

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件； “

（五）國土資源部規定的其他材料。

“經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。”

四、將第七條改為第八條，增加一款，作為第三款：“報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。”

五、將第九條改為第十條，刪除第（四）項，將第（五）項改為第（四）項。

六、將第十條改為第十一條，修改為：“農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。

“補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。

“征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

“供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。”

七、將第十五條改為第十六條，刪除第（三）項、第（四）項，將第（五）項改為第（三）項。

八、將第十六條改為第十七條，將第二款修改為：“未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批復建設用地。其中，報國務院批準的城市建設用地，省、自治區、直轄市人民政府在設區的市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。”

九、將第十九條改為第二十條，將第一款和第二款合并，修改為：“征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。

將第三款改為第二款。

十、將第三條、第六條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條中的“土地行政主管部門”修改為“國土資源主管部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設用地審查報批管理辦法》根據本決定作相應修改后，重新發布。[1] 內容解讀 編輯

2016年11月25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第4次部務會議，審議并通過《關于修改〈建設用地審查報批管理辦法〉的決定》，自2017年1月1日起施行。

修改后的《建設用地審查報批管理辦法》，將調整優化建設用地申報內容，如建設項目用地呈報書不再附具體土地有償使用合同的相關材料，對農用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案的內容進行了簡化。同時，全面改進報國務院批準城市建設用地審查報批程序，首次在規章層面上明確了先行用地的適用范圍和相關要求。[2]

第五篇：陜西省建設用地審查報批管理試行辦法

陜西省建設用地審查報批管理試行辦法(新)第一章 總則

第一條 為加強我省土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》、《建設用地計劃管理辦法》、《基本農田保護條例》、《陜西省實施< 中華人民共和國土地管理法>辦法》、國土資源部《建設用地計劃管理辦法》、《建設用地審查報批管理辦法》制定本辦法。

第二條 依法應當報縣級以上人民政府批準的建設用地項目的申請、審查、報批和實施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設用地項目包括分批次報批的城市建設用地項目在內的各項非農業建設用地項目。

第四條 本辦法所稱農用地指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用土地是指農用地和建設用地以外的土地。

第五條 土地行政主管部門應當實行建設用地審查內部會審制度。

第六條 在城市規劃區內的建設用地項目應當符合城市建設規劃。農村鄉鎮企業、公共設施、公益事業及農村村民建住宅應當符合村鎮建設規劃。

第七條 項目的農用地轉用批準權限和征用土地審批權限相一致的一同報批，不一致的應分別報批。

第二章 用地預申請

第八條 建設項目可行性研究論證或編制項目建議書時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級 土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地利用計劃指標和國家土地供應政策，對建設項目用地的有關事項進行預審，并向建設用地單位出具建設項目用地預審報告。

建設用地單位提出用地預申請的主要內容：建設項目的前期論證情況，擬占用土地的區域位置、用地數量、地類，擬用地的時間及土地利用計劃、耕地開墾方案及經費的落實等。

第三章 用地申請

第九條 建設用地項目在可行性研究報告或項目建議書批準后，建設單位應當持有關文件向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，并填寫《建設用地申請表》。

第十條 建設單位提出用地申請時，應當附具下列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告或項目建議書批復及其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告和土地利用計劃指標文件；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的必須提出補充耕地的途徑和方式；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險評估報告；

（八）建設項目用地涉及環保、文物、林業等的，應當由相關部門提供有關文件；

（九）在城市規劃區以內要附具城市規劃部門的城市建設規劃許可文件。

第十一條 農村村民建住宅用地，由村民個人向農村集體經濟組織或村民委員會申請，經村民委員會同意，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級以上人民政府土地行政主管部門審查，辦理有關報批手續。申請的內容主要包括戶主姓名及身份證件、家庭人員結構、申請理由、申請面積以及現宅基地面積、舊宅基地處理辦法等并附具是否符合村鎮建設規劃的有關文件。鄉（鎮）、村（或村民小組）兩級農業集體經濟組織興辦企業、農民集資聯辦企業、農民個人出資辦企業以及農民集體與其他單位和個人聯辦企業及公共設施、公益事業使用本農民集體經濟組織農民集體所有的土地，由農民集體經濟組織或個人提出，經村（或村民小組）、鄉（鎮）審核后，向縣級人民政府土地行政主管部門申請，申請的內容參照本辦法第十條規定辦理。

第四章 審查程序

第十二條 縣級以上土地行政主管部門接到建設單位的建設用地申請后，對材料齊全、符合條件的用地申請，應當受理并在收到申請之日起３０日內根據項目用地的位置，按照土地利用總體規劃確定的土地用途，按不同的程序和權限完成審查報批。

第十三條 在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍外單獨選址的建設項目占用土地的，由市縣人民政府土地行政主管部門編制建設用地項目呈報說明書；擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。經同級人民政府審核同意后，逐級上報土地行政主管部門審查后報有批準權的人民政府批準，批準后由市、縣人民政府組織實施。

第十四條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用土地的，應由市、縣人民政府土地行政主管部門按項目分批次擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案、編制建設用地項目呈報說明書。經同級人民政府審核同意后，逐級上報土地行政主管部門審查后報有批準權的人民政府批準，批準后由市、縣人民政府組織實施。

第十五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內實施城市規劃，有條件對一定區域的土地使用權進行招標、拍賣的，市、縣土地行政主管部門應依據城市分區功能和有關批準文件等分批次編制農用地轉用、土地征用、補充耕地方案和建設用地項目呈報說明書，按有關規定依法進行報批。征用土地工作完成后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第十六條 在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊和集鎮規劃不辦理征用土地的農村集體、個人建設占用土地，應由市、縣人民政府土地行政主管部門按項目分批次擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設用地項目呈報說明書。經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第十七條 建設只占用國有農用地的，縣級人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案；建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案；建設只占用國有未利用土地的，市、縣人民政府土

地行政主管部門只需擬訂供地方案；同一建設項目占用上述不同地類的土地，應按不同地類的規定分別擬訂方案，一并報批。

第十八條 建設項目施工需要臨時使用土地，應當同其他永久性用地一次申請，確實需要單獨申請的或地質勘查需要臨時使用土地的，由建設項目用地單位向縣級土地行政主管部門提出臨時用地申請，填寫《建設用地申請表》，并提供項目的有關設計文件、用地范圍、時間、工期及工程結束后的復耕方案。由縣級以上土地行政主管部門依法辦理批準手續。

第十九條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，對占用耕地的建設項目，同級土地行政主管部門應當在收到建設單位依法繳納的耕地開墾費或開墾保證金后５日內下發批準文件。

耕地開墾費的繳納標準：

（一）基本農田保護區內耕地和城郊未劃入保護區的水地、菜田每平方米２０－３０元；

（二）基本農田以外其它耕地每平方米１５－２５元。

第二十條 縣級人民政府土地管理部門接到有批準權的人民政府批準文件后，應當在５日內通知建設單位依法繳納有關稅費，正式簽訂有關協議、合同。未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費以及其他有關稅費的，縣級人民政府土地行政主管部門不得辦理批準建設用地手續。

第二十一條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第二十二條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，其開墾耕地工作應由縣級人民政府土地行政主管部門負責落實，省土地行政主管部門督促檢查；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，其中開墾耕地工作由各地、市土地行政主管部門負責監督落實，省土地行政主管部門負責督促檢查。

第二十三條 省人民政府土地行政主管部門，每月月底，要將本級人民政府批準的征用土地和建設用地項目供地的情況向國土資源部備案。

地區行政公署、設區的市人民政府土地行政主管部門要在每月底以前將本級批準的農用地轉用和各縣、市建設用地項目供地的情況向省級土地行政主管部門備案。

第五章 罰則

第二十八條 因生產和建設對保護區內基本農田造成破壞的，由土地管理部門責令造成破壞的單位或個人

限期恢復，并按《土地復墾規定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地損失補償費；無法恢復的，按《土地復墾規定》第十二條第一、二款處理，并按本細則第十三條規定，繳納基本農田造地費。第二十九條 違反本細則第十一條、第十二條、第十三條規定批準征、占用基本農田保護區內耕地的，其批準文件無效，對非法批準的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位和個人造成損失的，批準單位和個人應當負責賠償。

第三十條 經批準占用基本農田保護區內耕地，超過一年未使用權的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于征地費用或出讓金總額２０％以下的土地閑置費；連續兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收３‰的滯納金。承包經營基本農田保護區內耕地的個人棄耕拋荒的，由農村集體經濟組織收回承包經營權。

第三十一條 違反本細則規定，在基本農田保護區內建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴重毀壞種植條件以及擅自將耕地變為非耕地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定責令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米１５元以下的罰款。

第三十二條 違反本細則第十五條

（二）、（三）、（五）項規定，造成基本農田環境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門會同農業行政主管部門依照《陜西省農業環境管理辦法》的規定，責令直接責任者限期治理，可以并處造成經濟損失二至三倍的罰款。

第三十三條 向基本農田提供不符合國家有關標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門給予警告，或者處以造成經濟損失的一至二倍的罰款。

第三十四條 阻礙基本農田保護工作或破壞基本農田保護基礎設施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十五條 國家工作人員在基本農田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農田破壞的，對負有直接責任的主管人員和有關人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政主管部門申請復議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五章 用地文本編制

第二十四條 《建設用地項目呈報說明書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負責組織填寫、統一編號，加蓋編制單位公章、并經主要負責人簽字后呈報上級土地行政主管部門審查。并應附具下列材料：

（一）經批準的最新鄉級土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖或城鎮地籍圖；

（二）由建設單位提交的、被土地管理部門認定的、有測量資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；

（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。第二十五條 建設用地項目的有關方案按以下程序編制：

《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》由市、縣人民政府土地行政主管部門負責組織編制，加蓋編制機關公章，并經主管領導簽字后報上級土地行政主管部門審查。

《補充耕地方案》上報時要同時附送土地開發整理規劃圖、補劃基本農田位置圖。《征用土地方案》由縣級人民政府土地行政主管部門組織編制，并經編制機關加蓋公章和主管領導簽字后，報上級土地行政主管部門審查。縣級土地行政主管部門在編制該方案前要在被征地范圍內對征用土地的現狀進行調查，填寫《征地調查表》，由被征用土地所有權人、使用權人簽字，并經鄉（鎮）村簽署意見后匯總填報《征用土地情況調查表》，涉及收回國有土地使用權的，應填報《收回國有土地使用權補償安置情況表》。在上報《征用土地方案》時還應附具：

①省、市、縣人民政府對耕地以外其它地類的土地補償費和安置補助費標準的有關規定；②用地單位對本方案的意見；

③因項目建設涉及的遷建用地需征用土地的，可按本方案的要求另行填寫。

《建設用地項目供地方案》由項目用地所在地、市、縣土地行政主管部門組織編制，加蓋編制單位公章，并經主管領導簽字后，按有關規定報上級土地行政主管部門審查。該方案上報時應同時附具：①供地范圍圖；

②初步設計有關項目總平面布置及用地圖件和技術說明資料；

③超出建設用地指標的供地方案，應附有關技術、經濟論證報告；

④有償方式供地的，應附草簽的有償使用合同草案或招標、拍賣方案和土地評估報告及初步審查意見。