第一篇：關于進一步規范建設用地審查報批管理工作的通知

關于進一步規范建設用地審查報批管理工作的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

《關于進一步加強建設用地管理工作的通知》（新國土資發〔2005〕162號）下發以來，自治區建設用地管理工作在為自治區擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務，保護耕地堅守紅線，促進自治區土地節約集約利用，為重點建設項目提供用地保障等方面起到了重要的作用。但是，一些地方建設用地審查報批管理工作還存在審查權責不明確、報件內容不規范、報批周期仍然較長、批后監督管理不到位等問題，為進一步改進和規范建設用地審查報批管理工作，現將有關問題通知如下：

一、分級負責，明確建設項目用地報批審查權責

各級國土資源管理部門要按照“權責一致”的原則，認真履行用地審查職責，做到嚴格、規范、高效。

（一）市、縣（市）國土資源管理部門負責受理建設用地申請和按要求組織報件，負責審查申請用地條件，核實申請用地的權屬、地類和面積，編報建設項目用地“一書四方案”，履行征地報批前告知、確認和聽證程序等，經同級人民政府審核同意，向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況，對申報材料內容的真實性負責。

（二）地州市國土資源管理部門負責審查用地是否落實預審意見、是否符合土地利用總體規劃，納入土地利用計劃，涉及規劃調整是否符合有關規定；審查用地是否確權登記、地類和面積是否準確；審查用地是否符合國家供地政策，申請用地面積是否符合建設用地標準和節約用地的要求，是否落實征地補償安置和被征地農民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農田；審查是否按規定辦理壓覆礦產資源審批、地質災害危險性評估備案和土地復墾方案評審；對未批先用等違法用地行為，審查是否已進行依法查處，是否追究有關責任人的行政或法律責任等。報經同級人民政府審核后，地州市國土資源管理部門就上述內容按照規定的文本格式要求，形成報廳的審查報告（格式詳見附件），說明審查依據，提出審查意見，對審查內容和意見的真實性、合法性合規性負責。

二、加強管理，規范建設用地報件內容

（一）關于建設用地報件內容。按照《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發〔2009〕8號）的要求，報國務院批準的單獨選址建設項目用地報部審查材料，由現行的35件減少到10件，報自治區國土資源廳審查備案的仍為35件。建設項目申請控制工期的單體工程先行用地報部審查材料為6件。各地組織建設用地報件時應按照要求，分別組織報部審查和報廳審查的建設用地報件紙質各2套，電子版各1套。

（二）關于補充耕地。按照國土資源部關于“先補后占”的要求，用于補充耕地的土地開發整理項目必須完成驗收、入庫、備案、確認，并建立耕地指標使用管理臺帳。補充耕地方案中應填寫與建設項目對應的土地開發整理項目報部備案號、項目名稱及本次抵頂的耕地面積，并出具耕地開墾費繳納憑證。

（三）關于建設用地備案材料。按照國土資源部及國家土地督察局的備案要求，需要隨報件材料一同報送備案材料。備案材料包含建設用地電子坐標、標注項目位置的土地利用現狀圖、補充耕地位置圖。備案材料應單獨裝訂，并附電子版光盤。

（四）關于建設用地電子坐標。報自治區人民政府批準的建設用地，應隨報件提供該建設用地的位置坐標電子版，電子坐標應為EXCEL格式，并統一使用1980西安坐標系，表格內容按照《關于提供報自治區人民政府批準的建設用地電子坐標的通知》(新國土資辦發〔2009〕15號)要求填寫。單獨選址建設項目還需同時提供建設用地中心點經緯度坐標，線性工程應提供起始點及各拐點經緯度坐標，便于查詢是否位于地質災害易發區內。

（五）關于圖件。建設用地報件材料相關圖件應統一采用1980西安坐標系，土地利用現狀圖采用與第二次土地調查成果圖件相一致的標準分幅圖件，以便檢核。

（六）關于建設項目用地論證。建設項目用地申請占用基本農田的，除應當由國土資源部組織專家進行實地踏勘論證的，其他由自治區國土資源廳組織專家進行實地踏勘論證。

三、接辦分離，及時呈報建設項目用地

（一）各地建設用地報件材料由地州市國土資源局直接報自治區國土資源廳窗口辦文室受理，補件、退件等工作也由自治區國土資源廳窗口辦文室具體負責處理，實行嚴格的建設用地報件接辦分離制度。

（二）按照國土資源部要求，新增建設用地總量不得突破下達的土地利用年度計劃指標，土地利用年度計劃指標不能結轉到下一年度使用。各地州市國土資源局應在當年的12月1日前將建設用地報件呈報至自治區國土資源廳審查，逾期不予受理。建設用地材料補正時間應在10個工作日內完成，不能按期補正的應及時出具說明，未按期補件又不能合理說明原因的按退件處理，并不再受理該地州市新的建設用地申請。

（三）各級國土資源管理部門受理建設用地申請后，要切實優化審查程序，嚴格控制內部運轉時間，確保在規定時限內完成審查上報工作。既要嚴格把關、規范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項建設依法及時用地。市、縣（市）國土資源管理部門應按規定在受理建設用地申請30日內經同級人民政府審核同意，將建設用地報件呈報上一級國土資源管理部門審查，地州市國土資源管理部門應在10日內呈報用地審查意見。

四、強化監管，健全建設用地批后核查制度

各地要加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，完善建設用地批后核查制度。重點對土地利用規劃和計劃執行、土地審批及土地征收、項目用地開發利用等情況進行動態監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。今后各地報送城市分批次建設用地時應提供前一批次已批準的城市建設用地落實說明，對不報、瞞報或征地率及供地率較低的，暫緩受理該地州市建設用地申請。

自通知下發之日起，市、縣國土資源管理部門新受理申報的建設用地申請按本通知規定執行。

附件：

1、地州市國土資源局關于***建設項目用地的審查意見（單獨選址建設項目用地）

2、地州市國土資源局關于***市（縣）***年度第***批建設用地的審查意見（城市分批次建設用地）

二○一○年二月十二日

第二篇：建設用地審查報批管理辦法

建設用地審查報批管理辦法

（1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號發布 2010年11月30日第一次修正 根據2016年11月25 日《國土資源部關于修改〈建設用地審查報批管理辦法〉的決定》第二次修正）

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上國土資源主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。第四條 在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。

建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。

第六條 國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。

第七條 市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。第八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。

第九條 建設只占用國有農用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第十條 建設項目用地呈報說明書應當包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，同時提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十一條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。

補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。

第十二條 有關國土資源主管部門收到上報的建設項目用地呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級國土資源主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目用地呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征收土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級國土資源主管部門上報的材料一并上報。

第十三條 有批準權的國土資源主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度。

第十四條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十五條 征收土地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征收土地界址、地類、面積清楚,權屬無爭議的；

（二）被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十六條 供地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）只占用國有未利用地的，符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十七條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級國土資源主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批復建設用地。其中，報國務院批準的城市建設用地，省、自治區、直轄市人民政府在設區的市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

第十八條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十九條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣國土資源主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市國土資源主管部門負責監督落實。

第二十條 征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。征地補償、安置方案確定后，市、縣國土資源主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣國土資源主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十二條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。市、縣國土資源主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十三條 各級國土資源主管部門應當對建設用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。第二十四條 本辦法自發布之日起施行。[1]

修改決定 編輯

中華人民共和國國土資源部令 第69號

《國土資源部關于修改<建設用地審查報批管理辦法>的決定》，已經2016年11月25日國土資源部第4次部務會議審議通過，現予發布，自2017年1月1日起施行。

部長 姜大明 2016年11月29日

國土資源部關于修改《建設用地審查報批管理辦法》的決定

為進一步簡化建設用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率，決定對《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）作出如下修改：

一、將第四條修改為：“在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

“受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。”

二、將第五條第二款修改為：“建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

“

（一）建設項目用地預審意見；

“

（二）建設項目批準、核準或者備案文件； “

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。增加一款，作為第三款：“建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。”

三、增加一條，作為第六條：“國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

“申請先行用地，應當提交下列材料：

“

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請； “

（二）建設項目用地預審意見；

“

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

“

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件； “

（五）國土資源部規定的其他材料。

“經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。”

四、將第七條改為第八條，增加一款，作為第三款：“報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。”

五、將第九條改為第十條，刪除第（四）項，將第（五）項改為第（四）項。

六、將第十條改為第十一條，修改為：“農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。

“補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。

“征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

“供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。”

七、將第十五條改為第十六條，刪除第（三）項、第（四）項，將第（五）項改為第（三）項。

八、將第十六條改為第十七條，將第二款修改為：“未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批復建設用地。其中，報國務院批準的城市建設用地，省、自治區、直轄市人民政府在設區的市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。”

九、將第十九條改為第二十條，將第一款和第二款合并，修改為：“征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。

將第三款改為第二款。

十、將第三條、第六條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條中的“土地行政主管部門”修改為“國土資源主管部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設用地審查報批管理辦法》根據本決定作相應修改后，重新發布。[1] 內容解讀 編輯

2016年11月25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第4次部務會議，審議并通過《關于修改〈建設用地審查報批管理辦法〉的決定》，自2017年1月1日起施行。

修改后的《建設用地審查報批管理辦法》，將調整優化建設用地申報內容，如建設項目用地呈報書不再附具體土地有償使用合同的相關材料，對農用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案的內容進行了簡化。同時，全面改進報國務院批準城市建設用地審查報批程序，首次在規章層面上明確了先行用地的適用范圍和相關要求。[2]

第三篇：建設用地審查報批辦事指南

建設用地審查報批辦事指南

為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）精神，鞏固土地市場治理整頓成果，進一步嚴格建設用地審查報批工作，提高辦事效率，規范建設用地審查報批工作，現將報省政府批準“圈外”單獨選址和“圈內”具體建設項目用地報批資料目錄、報省政府批準“圈內”城鎮分批次建設用地報批資料目錄、先行用地報批資料目錄公示。

報省政府批準“圈外”單獨選址和“圈內”具體建設項目用地報批資料目錄

1.建設用地單位報送的資料：（1）用地申請；

（2）項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復或核準文件；（3）建設單位有關資質證明；（4）建設項目用地預審意見；

（5）有資質的單位提供的地質災害危險性評估報告和壓覆礦產資源評估報告及其備案材料和評審意見；

（6）建設項目總平面布置圖；

（7）有資質的單位出具的擬征（占）用土地的勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

（8）環保、林業等有關部門的審查意見；

（9）占用耕地的，提出補充耕地方案，涉及25度以上坡耕地的，提供證明及確認材料。

2.國土資源管理部門報送的資料：

（1）建設用地呈報材料“一書四方案”；

（2）征（占）用土地權屬情況匯總表（完成農村集體土地所有權頒證的，須填寫土地證號，并附證書復印件；未完成農村集體土地所有權頒證的，須由縣級土地登記機關出具有關說明）；

（3）擬以協議出讓方式供地的，須提供草簽的土地使用權有償使用合同；（4）土地征前公告、地類確認、補償安置聽證材料（對于用地量大的項目，地類確認可報匯總材料，基礎資料由縣歸檔保存）修改的，政府批準權限的，報批用地時，附政府對規劃修改方案的批準文件；其他鄉鎮規劃或涉及基本農田的，規劃修改方案在報批用地時一并上報；

（6）涉及補充耕地的，出具《新增耕地合格證》；

（7）州（市、地）國土資源管理部門報送建設用地審查意見。3.州、市人民政府、地區行署和縣級人民政府報送的資料：（1）縣級人民政府建設用地請示文件；

（2）縣級人民政府關于征地補償費用標準合法、合理性，征地補償費用兌現承諾；采取多途徑安置措施妥善安置被征地農民的說明及承諾；

（3）州、市人民政府、地區行署建設用地請示文件。報省政府批準“圈內”城鎮分批次建設用地報批資料目錄

1.國土資源管理部門報送的資料：

（1）建設用地呈報材料“一書三方案”；

（2）征（占）用土地權屬情況匯總表（完成農村集體土地所有權頒證的，須填寫土地證號，并附證書復印件；未完成農村集體土地所有權頒證的，須由縣級土地登記機關出具有關說明）；

（3）土地征前公告、地類確認、補償安置聽證材料（對于用地量大的項目，地類確認可報匯總材料，基礎資料由縣歸檔保存）先行用地報批資料目錄

（一）報國土資源部審批的先行用地

1.項目業主單位向省國土資源廳提出先行用地書面申請，同時提交下列資料：（1）用地預審意見；

（2）項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復或核準文件；（3）控制工期單體工程的名稱、規模、用地面積（列表）。

2.省國土資源廳會同省發展改革委提出初審意見后轉報國土資源部審批。

（二）報省國土資源廳審批的先行用地

1.項目業主單位向項目所在地縣級人民政府提出先行用地申請，同時提交下列資料：

（1）用地預審意見；

（2）項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復；

（3）控制工期單體工程的名稱、規模、用地面積（列表）。

2.項目所在地縣級人民政府初審后向省國土資源廳轉報提出先行用地申請。

第四篇：國土資源部建設用地審查報批辦法

建設用地審查報批管理辦法

【頒布單位】 中華人民共和國國土資源部

【頒布日期】 19990302

【實施日期】 19990302

《建設用地審查報批管理辦法》，已經１９９９年２月２４日 國土資源部第４次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

【章名】 全文

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華 人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和 國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本 辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建 設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受 理、審查、報批工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準 機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土 地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報 告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的 建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地 行政主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下 列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評 估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的 建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起３０日內擬訂農用地轉用 方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報 說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城 市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用 方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經 同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊 和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地 轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政 府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部 門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管 部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條 規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地 方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規 定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使 用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定 界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說 明和有關文件；

（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城 市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地 補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和 有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在５日內報經同級人民政府 審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審 查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治 區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地 的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文 件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求 有關方面意見后３０日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行 政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標 ；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報 人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法 簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民 政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標 準、數額符合規定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方 案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件 后５日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案 和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規 劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土 地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由 省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到 批準文件之日起１０日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《 土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征 地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施 條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當 依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土 地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途 徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施 城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門 應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民 政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單 位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規 定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管 部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依 照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工 現場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予 以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢 查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法 予以處罰。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。１９８８年１１月２２日原 國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和１９ ９０年４月２９日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管 理暫行規定》同時廢止。

第五篇：建設用地審查報批管理辦法

建設用地審查報批管理辦法

1999/3/2(1999)國土資源部令第3號

建設用地審查報批管理辦法

1999/3/2(1999)國土資源部令第3號

《建設用地審查報批管理辦法》，已經1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

部 長***

一九九九年三月二日

建設用地審查報批管理辦法

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下

簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請，審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批

工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地

行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土地供應政策，對

建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土

地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部，對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土

地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主

管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用

地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征

用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未

利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；

（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期

限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補

助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民

政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完

畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可

報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定

要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土

地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規

定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由

土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條

第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方

案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補

償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條

件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土

地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土

地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。1998年11月22日原國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和1990年4月29日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》同時廢止。